《(完整版)安全生產(chǎn)雙控機(jī)制建設(shè)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《(完整版)安全生產(chǎn)雙控機(jī)制建設(shè)（74頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,安全生產(chǎn),“,雙控,”,機(jī)制建設(shè),一、,“,雙控,”,機(jī)制建設(shè)的背景及其必要性,二、安全生產(chǎn),“,雙控,”,的基本概念與理論,三、構(gòu)建雙重預(yù)防控制機(jī)制,主 要 內(nèi) 容,一、,“,雙控,”,機(jī)制建設(shè)的背景及其必要性,習(xí)近平總書記的,“,講話,”,對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出五,點(diǎn),要求，其中之一：,“,要,對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取,風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性,工作機(jī)制,。,”,“,雙控,”,機(jī)制,建設(shè),的,政治,基礎(chǔ)是習(xí)近平總書記,關(guān)于,安全生產(chǎn)工作的系列重要講話。,國務(wù)院安委會辦公室,關(guān)于實施
2、遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見,（安委辦,2016,11,號）,要求：,“,盡快建立健全,安全風(fēng)險分級管控,和,隱患排查治理,的,工作制度和規(guī)范，,完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局。,”,國務(wù)院安委會辦公室,標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南,（安委辦,20163,號）,要求：,“,把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,，,把隱患排查治理挺在事故前面,，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。,”,2016,年,12,月,9,日,，,新華社發(fā)布,中共中央、國務(wù)院關(guān)于推
3、進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見,。,“,意見,”,明確了,推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的,指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù),。,五項基本原則之四：,堅持源頭防范。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。,構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。,“,雙控,“,機(jī)制,建設(shè)是黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署與要求,中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見,五、建立安全預(yù)防控制體系,（二十）加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基
4、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險,“,一票否決,”,。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善,重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實行,風(fēng)險預(yù)警控制,，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。,（二十一）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展,風(fēng)險評估,和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立,分級管控制度,，制
5、定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會,“,雙報告,”,制度，,實行自查自改自報閉環(huán)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康,“,三同時,”,制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。,中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見,五、建立安全預(yù)防控制體系,（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故,隱患分級,和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)
6、網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。,中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見,五、建立安全預(yù)防控制體系,中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見,五、健全安全預(yù)防控制體系,（十六）,強(qiáng)化安全風(fēng)險管控,。建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制。,2017,年底前，各行業(yè)
7、領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定出臺安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，實行企業(yè)、公共區(qū)域安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管。高危項目審批必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險,“,一票否決,”,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等手段，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。,健全全省重大危險源信息管理體系,，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。,中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見,（十七）,強(qiáng)化隱患治理監(jiān)督,。,2018,年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)制定隱患排查治理規(guī)定和各行業(yè)領(lǐng)域,重大隱患排查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
8、,，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，向社會公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,第四條 實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必
9、須管安全。,第六條 縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)：,五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，,推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，,按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,第八條 縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任,本級黨委常委,的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：,（四）組織實施,安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；,（三）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)
10、任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門,“,三定,”,規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)；,危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險辯識分級管控標(biāo)準(zhǔn),（冀安監(jiān)管三,2016145,號,1,、風(fēng)險辨識的范圍。企業(yè)全部作業(yè)區(qū)，辨識的基本單元為相對獨(dú)立的生產(chǎn)裝置或設(shè)備設(shè)施。,2,、風(fēng)險分級。按照國家安委會有關(guān)規(guī)定，分為四個級別，分別為,A,級,(,紅色,),、,B,級,(,橙色,),、,C,級（,黃色,）、,D,級（,藍(lán)色,）。其中,A,級最高，,D,級最低。,3,、風(fēng)險分級的評估方法。即直接判斷法和作業(yè)條件危險性評價法。,河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定,(,河北省人民政府令,2018,第,2,號,)【2018-07-0
11、1,實施,】,目的：,為貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,（第一條）,原則：,安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理工作應(yīng)當(dāng)堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理（第三條）,河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定,方法：,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學(xué)設(shè)計作業(yè)審批票（證）、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風(fēng)險管控與隱患治理工作。（第四條）,政府部門職責(zé)：,縣
12、級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，履行風(fēng)險管控與隱患治理工作的管理責(zé)任。 （第六條）,河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定,風(fēng)險辨識的頻次：,風(fēng)險因素辨識分為全面辨識和專項辨識。,自本規(guī)定施行之日起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng),每年,組織開展一次全面辨識。本規(guī)定施行滿三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位應(yīng)當(dāng),每年,開展一次全面辨識；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每,三年,至少開展一次全面辨識。,（第九條）,河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定,第八條,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列風(fēng)險管控職責(zé)：,（一）建立包括辨識部位、
13、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險管控信息臺賬（清單）；,（二）根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等行業(yè)特點(diǎn)，逐級編制并發(fā)布風(fēng)險分布圖；,（三）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計等環(huán)節(jié)變化情況，及時修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程；,（四）建立危險作業(yè)、動能隔離上鎖掛牌、風(fēng)險崗位應(yīng)急處置等管理制度；,（五）在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中安排專門課時對風(fēng)險辨識方法和風(fēng)險管控措施進(jìn)行培訓(xùn)；,（六）定期評估分析和改進(jìn)有關(guān)管理制度，并告知從業(yè)人員；,（七）其他風(fēng)險管控職責(zé)。,河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定,風(fēng)險辨識內(nèi)容：,第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對下列因素開展全面辨識：,（一）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；,（
14、二）普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機(jī)械防護(hù)等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗檢測情況；,（三）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的環(huán)境、場所和氣象條件；,（四）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護(hù)和安全作業(yè)行為；,（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況；,（六）其他可能產(chǎn)生風(fēng)險的因素。,河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定,第十九條,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照各自行業(yè)的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。,生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患整改方案并組織實施，消除隱患。,整
15、改方案,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：,（一）治理的隱患清單；,（二）治理的標(biāo)準(zhǔn)要求；,（三）治理的方法和措施；,（四）經(jīng)費(fèi)和物資的落實；,（五）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)、人員和工時安排；,（六）治理的時限要求；,（七）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；,（八）復(fù)查工作要求和安排；,（九）其他需要明確的事項。,二、安全生產(chǎn),“,雙控,”,的基本概念與理論,安全生產(chǎn)，,指在社會生產(chǎn)活動中，通過,人,、機(jī)、物料、環(huán)境、方法的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故,風(fēng)險和傷害,因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護(hù)勞動者生命安全和身體健康。,1,、安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)管理,安全生產(chǎn)管理，,通過規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理制度和操作程序
16、，對生產(chǎn)過程的危險因素進(jìn)行辨識、評價和控制，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急、調(diào)查和處理，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障的一系列管理活動。,1,、安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)管理,生產(chǎn)安全事故，,生產(chǎn)經(jīng)營中風(fēng)險管控失效、事故隱患疊加、作用，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、致使生產(chǎn)經(jīng)營暫時或永久中斷的意外事件。,2,、生產(chǎn)安全事故及其特性,因果性,偶然性,和必然性,潛伏性,可預(yù)防性,生產(chǎn)安全事故的特性,事故,普遍性,：伴隨生產(chǎn)過程,隨機(jī)性,：時間、地點(diǎn)、后果不確定,必然性,：客觀、絕對存在,復(fù)雜性,：多因素、多系統(tǒng)關(guān)聯(lián),潛在性,：事前的變化過程,重復(fù)性,：再現(xiàn)性、預(yù)測性,規(guī)律性,：可控制、可預(yù)防的,
17、ISO 13702,1999,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織,定義：風(fēng)險是某一有害事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。,廣義上，風(fēng)險（,Risk,）的定義,：危險（,Hazard,）的出現(xiàn)概率（,Probability,）、發(fā)生何種事故及其發(fā)生概率、導(dǎo)致何種損失（,Loss,）及其概率的組合，即：,R,=,（,H,，,P,，,L,）,我國安全科學(xué)界定義：安全生產(chǎn)不期望事件的發(fā)生或存在概率與可能發(fā)生事故后果的組合。,3、,安全風(fēng)險及其管理,GBT33000-2016,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范定義：,風(fēng)險,是發(fā)生危險事件或有害暴露的,可能性,，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的,嚴(yán)重性,的組合。,風(fēng)險,：
18、,指某一特定危險情況發(fā)生的,可能性,和,后果嚴(yán)重程度,的,綜合度量,（可理解為乘積）,。,風(fēng)險辨識,風(fēng)險管理的流程,風(fēng)險評估,風(fēng)險管理的流程,然后消除危險,風(fēng)險管理的流程,或者尋找替代物,風(fēng)險管理的流程,或者遏制（控制）,風(fēng)險管理的流程,或者自我保護(hù),風(fēng)險管理的流程,事故,管理,造成事故,事件,管理,未遂事故,隱患,管理,事故萌芽,風(fēng)險管理,風(fēng)險管理,事前,事中,事后,事故管理,-,事件隱患管理,-,風(fēng)險管理,存在安全隱患條件下，依靠內(nèi)部系統(tǒng)和組織，建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動、超前、全面的風(fēng)險預(yù)防控制體系，使各種危險、危害因素始終處于受控狀態(tài)，追求生產(chǎn)過程中人、物、能量、信息等要素的安全可靠、和諧統(tǒng)
19、一，保證長效安全生產(chǎn)。,風(fēng)險管理,風(fēng)險分析,風(fēng)險評價,風(fēng)險決策,危險辨識,風(fēng)險估計,頻率分析,后果分析,風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)及其可接受的準(zhǔn)則,風(fēng)險控制,風(fēng)險管理內(nèi)容示意,工程技術(shù),組織管理,個體防護(hù),風(fēng)險管理，即風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控，其范疇與要素：,過程控制,應(yīng)急管理,隱患整改,調(diào)查處理,源頭管理,事故,選址、規(guī)劃、設(shè)計、三同時、保障條件、證照齊全等,保障的實施與保持、變更管理等；作業(yè)風(fēng)險管控,排查、管控、消除各種,“,不符合,”,，保障條件，并持續(xù)改進(jìn),組織機(jī)構(gòu)、人員隊伍、物資器材、預(yù)案及其演練,事故、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控，處理原則、,“,四不放過,”,、評估,安全生產(chǎn)工作環(huán)節(jié)、過程和主要內(nèi)容示意,三、構(gòu)建
20、雙重預(yù)防控制機(jī)制,遏制重特大事故,隱患,排查,治理,風(fēng)險,辨評,管控,應(yīng)急,先期,處置,1,、工作思路,構(gòu)筑,兩道,“,防火墻,”,（雙保險，有監(jiān)護(hù)）,管風(fēng)險,：以,風(fēng)險,辨識和管控為,基礎(chǔ),，從源頭上,辨識,風(fēng)險、,分級,管控風(fēng)險，把,風(fēng)險,控制在,隱患,形成,之前,。,治隱患,：以,隱患,排查和治理為,手段,，排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的,缺失,、,漏洞,和,風(fēng)控失效環(huán)節(jié),，把,隱患,消滅在,事故,發(fā)生,之前,。,實現(xiàn)企業(yè)安全,風(fēng)險自辨自控,、,隱患自查自治,。,技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)。,建立安全,風(fēng)險,分級管控體系,和,隱患,排查治理體系,的,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保障。,2,、工作
21、目標(biāo),11,項可考核的基本目標(biāo),2,類重要制度；,2,個清單；,2,類重點(diǎn)管控和治理措施；,2,類公告欄和告知卡；,2,張風(fēng)險分布圖；,信息管理系統(tǒng)（建議融合）。,11,項,目標(biāo),制度,保障,常態(tài)化,運(yùn)行機(jī)制,安全風(fēng)險分級管控制度,隱患排查治理制度,崗位安全風(fēng)險告知卡,重點(diǎn)管控,重大安全風(fēng)險管控措施,重大事故隱患治理方案,重大安全風(fēng)險公告欄,信息化,實現(xiàn),基礎(chǔ)平臺,一體化的信息管理系統(tǒng),安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,事故隱患數(shù)據(jù)庫,成果展示,企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖,企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖,3,、雙重預(yù)防機(jī)制實施程序,基本要求,成立工作機(jī)構(gòu),建立工作制度,培訓(xùn)相關(guān)人員,明確工作程序,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,強(qiáng)化全員
22、培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)；,強(qiáng)化提升理念和風(fēng)險意識；,強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量的保障；,強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制的針對性培訓(xùn)。,人員培訓(xùn),雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,突出全員、全崗位；,覆蓋工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所；,推薦一些基本方法和原則；,首次開展建議利用專家和機(jī)構(gòu)力量；,工藝設(shè)備和組織機(jī)構(gòu)變化時重新實施；,通過隱患排查持續(xù)改進(jìn)辨識工作。,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,風(fēng)險評估,評估方法：,針對不同行業(yè)選擇適用的方法。,定量分析：,定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析方法。,作業(yè)條件危險性分析法（簡稱,LEC,）,風(fēng)險矩陣法（簡稱,LS,法,）,專業(yè)性強(qiáng)：,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。,緊扣遏制,重特大事故,，把事故,可能,造成
23、的,后果,擺在,突出位置,，,高度,關(guān)注風(fēng)險,影響和覆蓋,人群。,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,作業(yè)條件危險性分析法,（,LEC,法）,對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危害因素進(jìn)行半定量的安全評價方法，用于評價操作人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性、危害性。用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小。,L,事故發(fā)生的可能性,E,人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度,C,發(fā)生事故可能造成的后果,D(,危險性,)=L,E,C,適合大型企業(yè),風(fēng)險分級,分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險,4,個等級；,采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別標(biāo)示；,推薦采用簡單實用的風(fēng)險判定矩陣；,企業(yè)內(nèi)部可實施更
24、細(xì)更高的分級標(biāo)準(zhǔn)。,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,風(fēng)險判定矩陣（,JS,法）,可能性,嚴(yán),重,程,度,I,（災(zāi)難）,II,（嚴(yán)重）,III,（,較重,）,IV,（,較輕,）,A,重大風(fēng)險,重大風(fēng)險,較大風(fēng)險,一般風(fēng)險,B,重大風(fēng)險,重大風(fēng)險,較大風(fēng)險,一般風(fēng)險,C,重大風(fēng)險,較大風(fēng)險,一般風(fēng)險,低風(fēng)險,D,較大風(fēng)險,一般風(fēng)險,一般風(fēng)險,低風(fēng)險,E,一般風(fēng)險,一般風(fēng)險,一般風(fēng)險,低風(fēng)險,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,A,C,B,D,級風(fēng)險，安全狀況特別嚴(yán)重,級風(fēng)險，受到事故嚴(yán)重威脅,級風(fēng)險，處于事故上升階段,級風(fēng)險，生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài),四級風(fēng)險等級,分級管控,每一個風(fēng)險都要有管控措施，制作,崗位風(fēng)險告知卡,；,分類、
25、分級、分層、分專業(yè)落實,管控主體,和,責(zé)任,；,重大,風(fēng)險,重點(diǎn)管控,，努力將風(fēng)險控制在可接受范圍；,隱患排查,就是發(fā)現(xiàn),風(fēng)控失效,或,薄弱環(huán)節(jié),。,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,序號,風(fēng)險點(diǎn)名稱,工作任務(wù),作業(yè)步驟,備注,1,儲罐及其附屬設(shè)施,原料或產(chǎn)品的儲存、裝車或卸車以及巡檢、檢維修和事故狀態(tài)的應(yīng)急等,開、停泵,2,物料入罐、裝卸車,3,檢查維修,分廠：,車間：,場所,/,區(qū)域,/,工段：,罐區(qū) 受控號：,NO,：,2016-001,表,1-1 ,公司風(fēng)險點(diǎn)排查及作業(yè)步驟確認(rèn)清單,表,2-1 ,公司危險源,/,危險有害因素風(fēng)險評價（,JHA-LEC,）信息表,車間,/,班組,風(fēng)險點(diǎn) 分析人員：（工藝
26、、設(shè)備、電儀、安全、操作等） 分析日期： 年 月 日,序號,工作任務(wù),作業(yè)步驟,危險源,/,危險有害因素,潛在,事故類型,后果,控制措施,風(fēng)險評價,補(bǔ)充,控制措施,L,E,C,D/,等級,/,色別,1,審核人： 審核日期： 年 月 日 審定人： 審定日期： 年 月 日 受控號：,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,雙重機(jī)制的融合案例,某,機(jī)械加工,企業(yè),2,年內(nèi),連續(xù)發(fā)生,6,起,操作工,手指傷害事故,。,檔案中只有工傷鑒定、保險理賠、罰款等。,隱患是沒有按規(guī)程,關(guān)罩,再開車，反復(fù)發(fā)生。,不注重,風(fēng)險,辨識,，所以就沒有,適用,的管控措施。,專家通過這個隱患，,上溯,辨識出風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控漏洞，采取,新措施,
27、徹底消除風(fēng)險。,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,雙重機(jī)制的融合,風(fēng)險,管控到位,理論上,不出現(xiàn),隱患；,隱患,出現(xiàn)暴露出風(fēng)險管控的,缺失,；,重大,風(fēng)險管控,失效,可能導(dǎo)致,重大隱患,；,小的一定??？,重大隱患治理的,同時,必須,同步完善,風(fēng)險分級管控制度，形成,大閉環(huán),。,風(fēng)險辨識,隱患排查,全員參與 全員參與,人、機(jī)、環(huán)、管 人、機(jī)、環(huán)、管,危險源、風(fēng)險點(diǎn) 管控制度和措施,側(cè)重固有風(fēng)險 側(cè)重管理風(fēng)險,定期及變化發(fā)生 每天每班每時,不同風(fēng)險類型采取不同的隱患排查方法,同類型隱患反復(fù)出現(xiàn)完善風(fēng)險辨識程序,對象相同,主體相同,工作周期,側(cè)重點(diǎn)不同,相互關(guān)聯(lián),工作方法,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,重大風(fēng)險重點(diǎn)管控,按規(guī)定
28、,上報屬地,相關(guān),監(jiān)管,部門；,設(shè)置重大風(fēng)險,公告欄,；,對重大風(fēng)險進(jìn)行,監(jiān)測監(jiān)控,；,制定重大風(fēng)險,管控措施,；,定期,更新、持續(xù)改進(jìn),。,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,風(fēng)險清單,建立風(fēng)險,清單,，建立,數(shù)據(jù)庫,；,清單內(nèi)容要包括：風(fēng)險,名稱,、風(fēng)險,位置,、風(fēng)險,類別,、風(fēng)險,等級,、管控,主體,、管控,措施,等；,重大風(fēng)險要,按要求上報,。,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,企業(yè)安全風(fēng)險圖,繪制企業(yè)安全風(fēng)險,四色分布圖,可應(yīng)用,總平面布置圖,、,地理坐標(biāo)圖,、,地理信息系統(tǒng)圖,等,繪制企業(yè)作業(yè)安全,風(fēng)險比較圖,可使用,柱狀圖,、,曲線圖,、,餅狀圖,等,應(yīng)用,信息化,手段形成,電子圖,企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖,區(qū)域整
29、體安全風(fēng)險圖,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,針對存在問題完善改進(jìn)；,進(jìn)一步完善,運(yùn)行制度,；,進(jìn)一步強(qiáng)化,閉環(huán)管理,；,進(jìn)一步提高,信息化水平,。,完善隱患排查治理體系,高風(fēng)險項目的,準(zhǔn)入,重大風(fēng)險的,防控,重大隱患的,治理,建立完善,應(yīng)急聯(lián)動,機(jī)制,定期更新,清單、風(fēng)險圖,對,制度執(zhí)行,情況,定期評估,完善,形成常態(tài)運(yùn)行的雙重機(jī)制,雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建,河北“雙控”機(jī)制建設(shè)的具體,工作,目標(biāo),“一圖、一賬、一平臺”,“,一圖,”,，,即安全風(fēng)險管控空間分布圖，分企業(yè)級、車間級、班組級、崗位級（風(fēng)險告知卡）四級，用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示風(fēng)險點(diǎn)的位置、名稱、等級、可能的事故、防范及應(yīng)急措施、責(zé)任及監(jiān)管人等。,某地區(qū)安全風(fēng)險管控空間分布圖,序號,場所,/,環(huán)節(jié),/,部位,主要危險因素,易發(fā)生事故類型,安全風(fēng)險等級,主要防范措施,應(yīng)急處置措施,管控責(zé)任人,單位安全風(fēng)險分級管控臺賬,安全風(fēng)險分級管控臺帳,：包括主要危險因素名稱、所在部門及崗位名稱、易發(fā)事故類型、安全風(fēng)險等級、主要防范措施、應(yīng)急處置措施、管控責(zé)任人、監(jiān)管部門及監(jiān)管人等項目。,-,隱患排查臺帳,中小企業(yè)的幾點(diǎn)建議：,謝謝大家！,
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