(完整版)安全生產(chǎn)雙控機制建設

單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,安全生產(chǎn),“,雙控,”,機制建設,一、,“,雙控,”,機制建設的背景及其必要性,二、安全生產(chǎn),“,雙控,”,的基本概念與理論,三、構(gòu)建雙重預防控制機制,主 要 內(nèi) 容,一、,“,雙控,”,機制建設的背景及其必要性,習近平總書記的,“,講話,”,對加強安全生產(chǎn)工作提出五,點,要求，其中之一：,“,要,對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取,風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性,工作機制,。,”,“,雙控,”,機制,建設,的,政治,基礎是習近平總書記,關(guān)于,安全生產(chǎn)工作的系列重要講話。,國務院安委會辦公室,關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見,（安委辦,2016,11,號）,要求：,“,盡快建立健全,安全風險分級管控,和,隱患排查治理,的,工作制度和規(guī)范，,完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局。,”,國務院安委會辦公室,標本兼治遏制重特大事故工作指南,（安委辦,20163,號）,要求：,“,把安全風險管控挺在隱患前面,，,把隱患排查治理挺在事故前面,，扎實構(gòu)建事故應急救援最后一道防線。,”,2016,年,12,月,9,日,，,新華社發(fā)布,中共中央、國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見,。,“,意見,”,明確了,推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的,指導思想、基本原則和目標任務,。,五項基本原則之四：,堅持源頭防范。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。,構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。,“,雙控,“,機制,建設是黨中央國務院的戰(zhàn)略部署與要求,中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見,五、建立安全預防控制體系,（二十）加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險,“,一票否決,”,。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善,重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制,。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行,風險預警控制,，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。,（二十一）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要定期開展,風險評估,和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立,分級管控制度,，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會,“,雙報告,”,制度，,實行自查自改自報閉環(huán)管理,。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康,“,三同時,”,制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應急處置能力。,中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見,五、建立安全預防控制體系,（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。制定生產(chǎn)安全事故,隱患分級,和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。,中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見,五、建立安全預防控制體系,中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見,五、健全安全預防控制體系,（十六）,強化安全風險管控,。建立安全風險分級管控機制。,2017,年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應制定出臺安全風險分級標準和管控措施，實行企業(yè)、公共區(qū)域安全風險分級分類監(jiān)管。高危項目審批必須嚴把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險,“,一票否決,”,。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運用安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等手段，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。,健全全省重大危險源信息管理體系,，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行風險預警控制和聯(lián)防聯(lián)控機制。,中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見,（十七）,強化隱患治理監(jiān)督,。,2018,年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應制定隱患排查治理規(guī)定和各行業(yè)領(lǐng)域,重大隱患排查認定標準,，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺。嚴格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，向社會公布重大隱患整改措施、期限、責任單位和督辦部門。對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。,地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定,第四條 實行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。,第六條 縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責：,五）嚴格安全準入標準，,推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，,按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；,地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定,第八條 縣級以上地方各級政府原則上由擔任,本級黨委常委,的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：,（四）組織實施,安全風險分級管控和隱患排查治理,預防工作機制建設，指導安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；,（三）組織制定政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門,“,三定,”,規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責；,危險化學品企業(yè)安全風險辯識分級管控標準,（冀安監(jiān)管三,2016145,號,1,、風險辨識的范圍。企業(yè)全部作業(yè)區(qū)，辨識的基本單元為相對獨立的生產(chǎn)裝置或設備設施。,2,、風險分級。按照國家安委會有關(guān)規(guī)定，分為四個級別，分別為,A,級,(,紅色,),、,B,級,(,橙色,),、,C,級（,黃色,）、,D,級（,藍色,）。其中,A,級最高，,D,級最低。,3,、風險分級的評估方法。即直接判斷法和作業(yè)條件危險性評價法。,河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定,(,河北省人民政府令,2018,第,2,號,)【2018-07-01,實施,】,目的：,為貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故,（第一條）,原則：,安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理工作應當堅持關(guān)口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理（第三條）,河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定,方法：,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照可視、有痕、便捷、實用的原則，科學設計作業(yè)審批票（證）、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場點檢表、告知卡（單）、工作流程圖、公示牌（板）等各類安全生產(chǎn)管理工具，用于本單位各層級、各崗位的風險管控與隱患治理工作。（第四條）,政府部門職責：,縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門應當按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的管理責任。 （第六條）,河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定,風險辨識的頻次：,風險因素辨識分為全面辨識和專項辨識。,自本規(guī)定施行之日起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當,每年,組織開展一次全面辨識。本規(guī)定施行滿三年后，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位應當,每年,開展一次全面辨識；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每,三年,至少開展一次全面辨識。,（第九條）,河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定,第八條,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行下列風險管控職責：,（一）建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內(nèi)容的風險管控信息臺賬（清單）；,（二）根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等行業(yè)特點，逐級編制并發(fā)布風險分布圖；,（三）根據(jù)生產(chǎn)工藝、設備、設計等環(huán)節(jié)變化情況，及時修改完善相應的安全操作規(guī)程；,（四）建立危險作業(yè)、動能隔離上鎖掛牌、風險崗位應急處置等管理制度；,（五）在安全生產(chǎn)教育培訓中安排專門課時對風險辨識方法和風險管控措施進行培訓；,（六）定期評估分析和改進有關(guān)管理制度，并告知從業(yè)人員；,（七）其他風險管控職責。,河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定,風險辨識內(nèi)容：,第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對下列因素開展全面辨識：,（一）生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)；,（二）普通設備設施和特種設備，能源隔離、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設備設施及其檢驗檢測情況；,（三）建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的環(huán)境、場所和氣象條件；,（四）從業(yè)人員的健康狀況、安全防護和安全作業(yè)行為；,（五）安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程、教育培訓、現(xiàn)場作業(yè)、應急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況；,（六）其他可能產(chǎn)生風險的因素。,河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定,第十九條,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照各自行業(yè)的重大事故隱患判定標準，將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。,生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當制定隱患整改方案并組織實施，消除隱患。,整改方案,應當包括以下內(nèi)容：,（一）治理的隱患清單；,（二）治理的標準要求；,（三）治理的方法和措施；,（四）經(jīng)費和物資的落實；,（五）負責治理的機構(gòu)、人員和工時安排；,（六）治理的時限要求；,（七）安全措施和應急預案；,（八）復查工作要求和安排；,（九）其他需要明確的事項。,二、安全生產(chǎn),“,雙控,”,的基本概念與理論,安全生產(chǎn)，,指在社會生產(chǎn)活動中，通過,人,、機、物料、環(huán)境、方法的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故,風險和傷害,因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者生命安全和身體健康。,1,、安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)管理,安全生產(chǎn)管理，,通過規(guī)范化、專業(yè)化、科學化、系統(tǒng)化的管理制度和操作程序，對生產(chǎn)過程的危險因素進行辨識、評價和控制，對生產(chǎn)安全事故進行預測、預警、監(jiān)測、預防、應急、調(diào)查和處理，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障的一系列管理活動。,1,、安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)管理,生產(chǎn)安全事故，,生產(chǎn)經(jīng)營中風險管控失效、事故隱患疊加、作用，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、致使生產(chǎn)經(jīng)營暫時或永久中斷的意外事件。,2,、生產(chǎn)安全事故及其特性,因果性,偶然性,和必然性,潛伏性,可預防性,生產(chǎn)安全事故的特性,事故,普遍性,：伴隨生產(chǎn)過程,隨機性,：時間、地點、后果不確定,必然性,：客觀、絕對存在,復雜性,：多因素、多系統(tǒng)關(guān)聯(lián),潛在性,：事前的變化過程,重復性,：再現(xiàn)性、預測性,規(guī)律性,：可控制、可預防的,ISO 13702,1999,國際標準化組織,定義：風險是某一有害事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。,廣義上，風險（,Risk,）的定義,：危險（,Hazard,）的出現(xiàn)概率（,Probability,）、發(fā)生何種事故及其發(fā)生概率、導致何種損失（,Loss,）及其概率的組合，即：,R,=,（,H,，,P,，,L,）,我國安全科學界定義：安全生產(chǎn)不期望事件的發(fā)生或存在概率與可能發(fā)生事故后果的組合。,3、,安全風險及其管理,GBT33000-2016,企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范定義：,風險,是發(fā)生危險事件或有害暴露的,可能性,，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的,嚴重性,的組合。,風險,：,指某一特定危險情況發(fā)生的,可能性,和,后果嚴重程度,的,綜合度量,（可理解為乘積）,。,風險辨識,風險管理的流程,風險評估,風險管理的流程,然后消除危險,風險管理的流程,或者尋找替代物,風險管理的流程,或者遏制（控制）,風險管理的流程,或者自我保護,風險管理的流程,事故,管理,造成事故,事件,管理,未遂事故,隱患,管理,事故萌芽,風險管理,風險管理,事前,事中,事后,事故管理,-,事件隱患管理,-,風險管理,存在安全隱患條件下，依靠內(nèi)部系統(tǒng)和組織，建立科學、系統(tǒng)、主動、超前、全面的風險預防控制體系，使各種危險、危害因素始終處于受控狀態(tài)，追求生產(chǎn)過程中人、物、能量、信息等要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，保證長效安全生產(chǎn)。,風險管理,風險分析,風險評價,風險決策,危險辨識,風險估計,頻率分析,后果分析,風險標準及其可接受的準則,風險控制,風險管理內(nèi)容示意,工程技術(shù),組織管理,個體防護,風險管理，即風險預測、預警、預控，其范疇與要素：,過程控制,應急管理,隱患整改,調(diào)查處理,源頭管理,事故,選址、規(guī)劃、設計、三同時、保障條件、證照齊全等,保障的實施與保持、變更管理等；作業(yè)風險管控,排查、管控、消除各種,“,不符合,”,，保障條件，并持續(xù)改進,組織機構(gòu)、人員隊伍、物資器材、預案及其演練,事故、預警、預防、預控，處理原則、,“,四不放過,”,、評估,安全生產(chǎn)工作環(huán)節(jié)、過程和主要內(nèi)容示意,三、構(gòu)建雙重預防控制機制,遏制重特大事故,隱患,排查,治理,風險,辨評,管控,應急,先期,處置,1,、工作思路,構(gòu)筑,兩道,“,防火墻,”,（雙保險，有監(jiān)護）,管風險,：以,風險,辨識和管控為,基礎,，從源頭上,辨識,風險、,分級,管控風險，把,風險,控制在,隱患,形成,之前,。,治隱患,：以,隱患,排查和治理為,手段,，排查風險管控過程中出現(xiàn)的,缺失,、,漏洞,和,風控失效環(huán)節(jié),，把,隱患,消滅在,事故,發(fā)生,之前,。,實現(xiàn)企業(yè)安全,風險自辨自控,、,隱患自查自治,。,技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務。,建立安全,風險,分級管控體系,和,隱患,排查治理體系,的,標準規(guī)范,保障。,2,、工作目標,11,項可考核的基本目標,2,類重要制度；,2,個清單；,2,類重點管控和治理措施；,2,類公告欄和告知卡；,2,張風險分布圖；,信息管理系統(tǒng)（建議融合）。,11,項,目標,制度,保障,常態(tài)化,運行機制,安全風險分級管控制度,隱患排查治理制度,崗位安全風險告知卡,重點管控,重大安全風險管控措施,重大事故隱患治理方案,重大安全風險公告欄,信息化,實現(xiàn),基礎平臺,一體化的信息管理系統(tǒng),安全風險數(shù)據(jù)庫,事故隱患數(shù)據(jù)庫,成果展示,企業(yè)安全風險四色分布圖,企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖,3,、雙重預防機制實施程序,基本要求,成立工作機構(gòu),建立工作制度,培訓相關(guān)人員,明確工作程序,雙重預防機制構(gòu)建,強化全員培訓和常態(tài)化培訓；,強化提升理念和風險意識；,強化專業(yè)技術(shù)力量的保障；,強化雙重預防機制的針對性培訓。,人員培訓,雙重預防機制構(gòu)建,突出全員、全崗位；,覆蓋工藝流程、設備設施、作業(yè)場所；,推薦一些基本方法和原則；,首次開展建議利用專家和機構(gòu)力量；,工藝設備和組織機構(gòu)變化時重新實施；,通過隱患排查持續(xù)改進辨識工作。,雙重預防機制構(gòu)建,風險評估,評估方法：,針對不同行業(yè)選擇適用的方法。,定量分析：,定量與定性評估相結(jié)合，盡量采用定量分析方法。,作業(yè)條件危險性分析法（簡稱,LEC,）,風險矩陣法（簡稱,LS,法,）,專業(yè)性強：,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。,緊扣遏制,重特大事故,，把事故,可能,造成的,后果,擺在,突出位置,，,高度,關(guān)注風險,影響和覆蓋,人群。,雙重預防機制構(gòu)建,作業(yè)條件危險性分析法,（,LEC,法）,對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危害因素進行半定量的安全評價方法，用于評價操作人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性、危害性。用與系統(tǒng)風險有關(guān)的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。,L,事故發(fā)生的可能性,E,人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度,C,發(fā)生事故可能造成的后果,D(,危險性,)=L,×,E,×,C,適合大型企業(yè),風險分級,分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,4,個等級；,采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標示；,推薦采用簡單實用的風險判定矩陣；,企業(yè)內(nèi)部可實施更細更高的分級標準。,雙重預防機制構(gòu)建,風險判定矩陣（,JS,法）,可能性,嚴,重,程,度,I,（災難）,II,（嚴重）,III,（,較重,）,IV,（,較輕,）,A,重大風險,重大風險,較大風險,一般風險,B,重大風險,重大風險,較大風險,一般風險,C,重大風險,較大風險,一般風險,低風險,D,較大風險,一般風險,一般風險,低風險,E,一般風險,一般風險,一般風險,低風險,雙重預防機制構(gòu)建,A,C,B,D,級風險，安全狀況特別嚴重,級風險，受到事故嚴重威脅,級風險，處于事故上升階段,級風險，生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài),四級風險等級,分級管控,每一個風險都要有管控措施，制作,崗位風險告知卡,；,分類、分級、分層、分專業(yè)落實,管控主體,和,責任,；,重大,風險,重點管控,，努力將風險控制在可接受范圍；,隱患排查,就是發(fā)現(xiàn),風控失效,或,薄弱環(huán)節(jié),。,雙重預防機制構(gòu)建,序號,風險點名稱,工作任務,作業(yè)步驟,備注,1,儲罐及其附屬設施,原料或產(chǎn)品的儲存、裝車或卸車以及巡檢、檢維修和事故狀態(tài)的應急等,開、停泵,2,物料入罐、裝卸車,3,檢查維修,×××,分廠：,××,車間：,場所,/,區(qū)域,/,工段：,罐區(qū) 受控號：,NO,：,2016-001,表,1-1 ×××,公司風險點排查及作業(yè)步驟確認清單,表,2-1 ×××,公司危險源,/,危險有害因素風險評價（,JHA-LEC,）信息表,××,車間,/,班組,××,風險點 分析人員：（工藝、設備、電儀、安全、操作等） 分析日期： 年 月 日,序號,工作任務,作業(yè)步驟,危險源,/,危險有害因素,潛在,事故類型,后果,控制措施,風險評價,補充,控制措施,L,E,C,D/,等級,/,色別,1,審核人： 審核日期： 年 月 日 審定人： 審定日期： 年 月 日 受控號：,雙重預防機制構(gòu)建,雙重機制的融合案例,某,機械加工,企業(yè),2,年內(nèi),連續(xù)發(fā)生,6,起,操作工,手指傷害事故,。,檔案中只有工傷鑒定、保險理賠、罰款等。,隱患是沒有按規(guī)程,關(guān)罩,再開車，反復發(fā)生。,不注重,風險,辨識,，所以就沒有,適用,的管控措施。,專家通過這個隱患，,上溯,辨識出風險，發(fā)現(xiàn)風險管控漏洞，采取,新措施,徹底消除風險。,雙重預防機制構(gòu)建,雙重機制的融合,風險,管控到位,理論上,不出現(xiàn),隱患；,隱患,出現(xiàn)暴露出風險管控的,缺失,；,重大,風險管控,失效,可能導致,重大隱患,；,小的一定??？,重大隱患治理的,同時,必須,同步完善,風險分級管控制度，形成,大閉環(huán),。,風險辨識,隱患排查,全員參與 全員參與,人、機、環(huán)、管 人、機、環(huán)、管,危險源、風險點 管控制度和措施,側(cè)重固有風險 側(cè)重管理風險,定期及變化發(fā)生 每天每班每時,不同風險類型采取不同的隱患排查方法,同類型隱患反復出現(xiàn)完善風險辨識程序,對象相同,主體相同,工作周期,側(cè)重點不同,相互關(guān)聯(lián),工作方法,雙重預防機制構(gòu)建,重大風險重點管控,按規(guī)定,上報屬地,相關(guān),監(jiān)管,部門；,設置重大風險,公告欄,；,對重大風險進行,監(jiān)測監(jiān)控,；,制定重大風險,管控措施,；,定期,更新、持續(xù)改進,。,雙重預防機制構(gòu)建,風險清單,建立風險,清單,，建立,數(shù)據(jù)庫,；,清單內(nèi)容要包括：風險,名稱,、風險,位置,、風險,類別,、風險,等級,、管控,主體,、管控,措施,等；,重大風險要,按要求上報,。,雙重預防機制構(gòu)建,企業(yè)安全風險圖,繪制企業(yè)安全風險,四色分布圖,可應用,總平面布置圖,、,地理坐標圖,、,地理信息系統(tǒng)圖,等,繪制企業(yè)作業(yè)安全,風險比較圖,可使用,柱狀圖,、,曲線圖,、,餅狀圖,等,應用,信息化,手段形成,電子圖,企業(yè)安全風險四色分布圖,區(qū)域整體安全風險圖,雙重預防機制構(gòu)建,針對存在問題完善改進；,進一步完善,運行制度,；,進一步強化,閉環(huán)管理,；,進一步提高,信息化水平,。,完善隱患排查治理體系,高風險項目的,準入,重大風險的,防控,重大隱患的,治理,建立完善,應急聯(lián)動,機制,定期更新,清單、風險圖,對,制度執(zhí)行,情況,定期評估,完善,形成常態(tài)運行的雙重機制,雙重預防機制構(gòu)建,河北“雙控”機制建設的具體,工作,目標,“一圖、一賬、一平臺”,“,一圖,”,，,即安全風險管控空間分布圖，分企業(yè)級、車間級、班組級、崗位級（風險告知卡）四級，用紅、橙、黃、藍四色表示風險點的位置、名稱、等級、可能的事故、防范及應急措施、責任及監(jiān)管人等。,某地區(qū)安全風險管控空間分布圖,序號,場所,/,環(huán)節(jié),/,部位,主要危險因素,易發(fā)生事故類型,安全風險等級,主要防范措施,應急處置措施,管控責任人,單位安全風險分級管控臺賬,安全風險分級管控臺帳,：包括主要危險因素名稱、所在部門及崗位名稱、易發(fā)事故類型、安全風險等級、主要防范措施、應急處置措施、管控責任人、監(jiān)管部門及監(jiān)管人等項目。,-,隱患排查臺帳,中小企業(yè)的幾點建議：,謝謝大家！,