關(guān)于XXX區(qū)離退休干部黨建工作的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于XXX區(qū)離退休干部黨建工作的調(diào)研報(bào)告黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作作出了一系列新論述、提出了新要求，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見(中辦發(fā)20163號)和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的實(shí)施意見(蘇辦發(fā)201636號)對離退休干部工作提出了新的更高的要求。新時(shí)期，主動適應(yīng)新形勢，完善體制機(jī)制建設(shè)，探索加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨建工作新模式，以黨建推動老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展是時(shí)代賦予我們的重要課題。一、XXX區(qū)離退休干部黨建基本情況截止目前，中共XXX區(qū)委共有黨員27364名，其中離退休黨員10193名，占全體黨員的37.2%。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道黨(工)委共有黨員20379名，離退休黨員11015名，離退休黨員占54.1%。全區(qū)城市建成區(qū)街道黨(工)委共有黨員13807名，離退休黨員8077名，離退休黨員占58.5%。全區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)共成立離退休干部黨支部5個(gè)，各鎮(zhèn)、街道社區(qū)成立離退休干部黨組織16個(gè)。二、XXX區(qū)離退休干部黨建工作取得的主要成效和做法(一)突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中、六中全會和十九大精神，強(qiáng)化離退休干部思想政治建設(shè)一是開展系列主題實(shí)踐活動。2016年以來，先后在全區(qū)離退休干部中開展“暢談十八大以來變化、展望十九大勝利召開”、“助力高質(zhì)發(fā)展 共建三區(qū)兩城”主題實(shí)踐活動，通過學(xué)習(xí)黨的十八大四中、五中、六中全會、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想理論，開展座談討論暢談改革發(fā)展新成就，展示陽光心態(tài)，體驗(yàn)美好生活。宣傳市區(qū)委“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題，宣傳我區(qū)“三區(qū)兩城”戰(zhàn)略部署和“雙百攻堅(jiān)”三年行動計(jì)劃，做好黨員群眾的引領(lǐng)工作，為區(qū)委區(qū)政府工作增添正能量。在助力“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”和XXX區(qū)“三區(qū)兩城”建設(shè)實(shí)踐中錘煉黨性，強(qiáng)化離退休干部思想政治引領(lǐng)。二是組織參觀考察。認(rèn)真落實(shí)老干部參觀考察制度。先后組織全區(qū)離退休干部參觀考察濱海大道、XXX醫(yī)養(yǎng)一體護(hù)理院、農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目連云港集瑞農(nóng)業(yè)園、贛榆柘汪西棘蕩村和贛榆港建設(shè)情況。通過聽取匯報(bào) 、實(shí)地參觀，體驗(yàn)我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新成就。三是參加重要會議。邀請老干部參加區(qū)委全會、區(qū)“兩會”、XXX區(qū)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”動員誓師大會，向老干部通報(bào)XXX社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，向老干部宣傳XXX區(qū)“兩個(gè)五百”(即棚戶區(qū)改造拆遷500萬平方米，招商引資資金500億元)攻堅(jiān)計(jì)劃，發(fā)揮老干部的政治、經(jīng)驗(yàn)和威望優(yōu)勢，為連云港“高質(zhì)發(fā)展 后發(fā)先至”新一輪發(fā)展貢獻(xiàn)力量。(二)健全組織制度，全面推進(jìn)離退休干部黨建工作一是全面推開，整體推進(jìn)離退休干部黨建工作。全面排查，深入各街道和區(qū)直機(jī)關(guān)單位開展離退休干部黨建工作調(diào)研，摸清離退休干部黨建工作情況，傾聽基層心聲，掌握一手材料，推進(jìn)離退休干部黨建工作。目前，指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)檢察院、區(qū)法院等區(qū)級機(jī)關(guān)單獨(dú)成立了離退休干部黨支部，XXX公安分局離退休干部支部正在籌建中。各街道社區(qū)也全面推進(jìn)離退休干部黨建工作，成立了各具特色的離退休干部黨組織。二是因地制宜，分類指導(dǎo)街道社區(qū)開展離退休干部黨建。隨著兩區(qū)合并、舊城改造和城市中心東移，XXX區(qū)各街道社區(qū)情況差異性較大。新東街道城市基礎(chǔ)配套先進(jìn)，社區(qū)資源豐富，市級機(jī)關(guān)、區(qū)級機(jī)關(guān)離退休干部較為集中，離退休老黨員層次水平較高;XXX街道、幸福路街道作為老城區(qū)，基礎(chǔ)配套相對落后，離退休干部外流較多，社區(qū)活動場所也有很大限制;新南街道、浦西街道拆遷改造力度較大，社區(qū)離退休干部變動也較大;洪門街道地處城郊結(jié)合地，各社區(qū)情況也不盡相同。根據(jù)這種情況，區(qū)委老干部局在對各街道社區(qū)指導(dǎo)中不僵硬固化、不拘泥于形式，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，根據(jù)各單位實(shí)際情況分別指導(dǎo)，開展特色化離退休干部黨建工作。建制性黨組織與非建制性黨組織并行，就近就便原則與根據(jù)興趣小組成立黨組織相結(jié)合，本著便于老干部參加活動的原則，無論組織關(guān)系有沒有轉(zhuǎn)入社區(qū)，都把老干部納入社區(qū)黨組織活動。三是創(chuàng)新形式，建立健全非建制離退休干部黨組織。根據(jù)省市委老干部局精神，大膽創(chuàng)新，靈活設(shè)置組織形式，先后在蒼梧、星化、機(jī)關(guān)等10個(gè)社區(qū)開展非建制性離退休干部黨組織試點(diǎn)工作。按照“一方隸屬，多重管理”的模式，在離退休干部黨員“三不轉(zhuǎn)”(黨員隸屬關(guān)系不轉(zhuǎn)、組織關(guān)系不轉(zhuǎn)、黨費(fèi)繳納渠道不轉(zhuǎn))的前提下，非建制性黨組織把在社區(qū)生活的離退休干部黨員納入組織生活。健全組織制度，實(shí)現(xiàn)了突出健全班子，組織建設(shè)全覆蓋;突出思想政治引領(lǐng)，黨員教育管理全覆蓋;突出發(fā)揮優(yōu)勢，增添正能量活動全覆蓋;突出黨內(nèi)關(guān)懷，互助關(guān)愛傳遞溫暖全覆蓋;突出促進(jìn)和諧，融入社區(qū)服務(wù)群眾全覆蓋;突出完善制度，管黨機(jī)制全覆蓋等六個(gè)“全覆蓋”。積極引導(dǎo)離退休干部在社區(qū)發(fā)揮作用，激發(fā)了離退休干部黨建活力，完善了離退休干部管理制度，是離退休干部黨建工作的有益探索。四是注重特色，重點(diǎn)開展品牌化創(chuàng)建活動。工作中，注重因地制宜、各具特色，品牌化創(chuàng)建。重點(diǎn)打造蒼梧社區(qū) “蒼梧人家”小報(bào)特色黨支部、星化社區(qū)“善行天下”老干部黨員志愿者公益食堂、洪門社區(qū)老干部說唱團(tuán)支部、西大嶺社區(qū)老干部黨員逯正海書畫工作室、玉龍社區(qū)駱曉紅書記工作室、機(jī)關(guān)社區(qū)“馨悅夕陽”等一批特色品牌。通過創(chuàng)設(shè)品牌擴(kuò)大成效，以品牌示范引領(lǐng)帶動全區(qū)離退休干部黨建百花齊放、百家爭鳴。(三) 傳遞組織關(guān)懷，積極為老干部辦實(shí)事做好事解難事一是貫徹好“三個(gè)保障機(jī)制”。堅(jiān)持做到離休費(fèi)當(dāng)月足額發(fā)放，醫(yī)療費(fèi)按規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷，實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)次月報(bào)銷制度。加大財(cái)政支持力度，對醫(yī)藥費(fèi)出現(xiàn)的資金缺口，協(xié)調(diào)財(cái)政資金及時(shí)補(bǔ)充到位，繼續(xù)保持醫(yī)藥費(fèi)用零拖欠。每年組織全區(qū)老干部開展健康體檢活動，組織老干部家庭醫(yī)生簽約，力爭老干部家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，完善老干部醫(yī)療健康保障制度。二是落實(shí)好走訪慰問制度。在全區(qū)離退休干部黨員中深入開展“面對面、心連心”大走訪活動，健全走訪慰問機(jī)制，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶。區(qū)委老干部局和區(qū)各單位、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)全面落實(shí)走訪慰問制度，每年春節(jié)對全區(qū)所有離退休干部黨員和離退休黨組織走訪全覆蓋。針對獨(dú)居、空巢、生病臥床等特殊群體老干部黨員，建立定點(diǎn)結(jié)對聯(lián)系制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決老干部日常家居生活中的困難，給予心理疏導(dǎo)和精神慰籍。落實(shí)高溫季節(jié)、國慶中秋、元旦春節(jié)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪，推動全區(qū)老干部走訪慰問制度化、常態(tài)化。三是豐富老干部精神文化生活。改善區(qū)老干部活動中心條件和服務(wù)水平，及時(shí)更新各類報(bào)刊雜志，全天候面向老干部開放。加大社區(qū)老干部活動室投入，改善社區(qū)為民服務(wù)中心、樂齡生活館等場所條件，共享社區(qū)資源服務(wù)老干部。引導(dǎo)組織老干部成立書畫、舞蹈、門球、太極拳(劍)等各類興趣小組，讓老干部老有所養(yǎng)、老有所樂。每年組織組織釣魚活動、棋牌比賽、門球比賽等活動，支持門球協(xié)會老干部外出參加比賽。四是用心用情為老干部做實(shí)事。工作中想老干部所想、急老干部所急，用心用情服務(wù)老干部。退休干部戴克大身患重疾，每年要到上海檢查治療，老干部局每年都向區(qū)政府平臺辦積極協(xié)調(diào)車輛，并安排專人陪同服務(wù)。離休干部崔廣義早年在沂蒙老區(qū)參加革命、70余年從未回訪，今年4月份老干部局派專人陪同探訪沂蒙老區(qū)，圓了老同志多年心愿，贏得了廣大老干部的由衷稱贊。三、存在的問題和原因(一)組織建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)50余家區(qū)級機(jī)關(guān)單位，僅有5家單位建立了離退休干部黨組織，15個(gè)鎮(zhèn)、街道所屬100余個(gè)社區(qū)單獨(dú)成立離退休干部黨組織也較少。(二)班子建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)離退休干部黨組織班子相對松散，組織書記基本上都由在職黨員兼任，班子成員配備不強(qiáng)、不齊是離退休干部黨組織的普遍現(xiàn)象。(三)經(jīng)費(fèi)保障仍有待強(qiáng)化離退休干部黨組織的黨員教育經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，落實(shí)力度不夠，客觀上制約了黨組織活動的正常開展，離退休干部黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全。產(chǎn)生以上問題的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是離退休干部黨員大量轉(zhuǎn)入社區(qū)。XXX區(qū)大多數(shù)區(qū)級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位90%以上的離退休干部黨員已將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在社區(qū)，僅有個(gè)別黨員組織關(guān)系保留在原單位。社區(qū)成為離退休干部黨員活動的主陣地、離退休干部黨建的主戰(zhàn)場，在原單位成立離退休干部黨組織已無普遍意義。同時(shí)社區(qū)黨建人手不足，社區(qū)工作人員普遍一個(gè)社區(qū)3至5人，隨著社區(qū)管理精細(xì)化，社區(qū)事務(wù)不斷增加，特別是近年來街道社區(qū)的拆遷任務(wù)繁重，社區(qū)工作壓力較大，客觀上造成黨建工作讓位于社區(qū)事務(wù)。二是離退休干部黨建面臨多重困境。首先離退休干部黨員面臨尷尬處境，大部分60至70歲的老黨員要照看、接送第三代子女;70歲以上老黨員參加組織活動有心無力。同時(shí)離退休干部黨員的利益訴求趨向多元，需求也更加個(gè)性化、復(fù)雜化，參加黨組織生活隨意性大，出勤率低。少部分離退休黨員不再追求進(jìn)步，不再自覺參加組織生活，個(gè)別黨員把交黨費(fèi)看作是純粹的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要從中選出黨性強(qiáng)、身體好、經(jīng)驗(yàn)足的離退休干部黨組織班子，難度較大。三是離退休干部黨建經(jīng)費(fèi)機(jī)制尚未健全。中央省市文件中都明確規(guī)定了經(jīng)費(fèi)渠道和標(biāo)準(zhǔn)，將離退休干部黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨員教育經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“列入同級財(cái)政預(yù)算”或者 “列入單位年度預(yù)算”等，但路徑比較籠統(tǒng)，且缺乏強(qiáng)制性，到基層落實(shí)難，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制和渠道。四、加強(qiáng)離退休干部黨建工作的對策和建議一是要強(qiáng)化責(zé)任考核，落實(shí)好各類責(zé)任主體。建議把離退休干部黨建工作納入黨建工作總體布局，納入基層黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公務(wù)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化街道、社區(qū)的離退休干部黨建主體責(zé)任和離退休干部原工作單位的共建責(zé)任，真正做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。二是要落實(shí)共建共管具體舉措，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)保障。中辦、省委辦等相關(guān)文件明確了離退休干部黨建經(jīng)費(fèi)保障途徑來源。建議落實(shí)基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算;市直、區(qū)直機(jī)關(guān)按離退休干部黨員人頭活動教育經(jīng)費(fèi)，每年年初劃撥入社區(qū);共享轄區(qū)單位場所設(shè)施等活動資源，轄區(qū)單位給予場所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面支持;離退休干部黨費(fèi)返還等。切實(shí)為離退休干部社區(qū)黨建工作提供基礎(chǔ)保障。三是要探索激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)好老干部的黨員意識黨性觀念。相關(guān)文件中規(guī)定了老干部黨組織書記補(bǔ)貼制度，省市老干部局多次督促兌現(xiàn)補(bǔ)貼。要保持好走訪慰問制度，除了重大傳統(tǒng)節(jié)日各級走訪慰問外，更要堅(jiān)持日常的走訪看望制度，傳遞好組織的關(guān)愛溫暖。要從老干部黨員的精神文化內(nèi)在需求出發(fā)，成立各類文體小組，在文體活動中強(qiáng)化黨性意識。要結(jié)合社區(qū)治理，搭建多種平臺，發(fā)揮好他們的獨(dú)特優(yōu)勢，在融入社區(qū)中彰顯黨性觀念。四是要推動建立聯(lián)席會議制度，推動離退休干部工委實(shí)體化運(yùn)行。目前，離退休干部工委在老干部局加掛牌子，人員、職責(zé)、運(yùn)行制度都沒有明確，工作還是老干部局一家單打獨(dú)斗。建議充實(shí)離退休干部工委組織部門和人員，把組織、財(cái)政、民政、國資委、社會保障、教育衛(wèi)生、機(jī)關(guān)工委等部門納入離退休干部工委成員單位，明確工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，建立離退休干部工作聯(lián)席會議制度，及時(shí)研究解決離退休干部工作中的問題。下階段，XXX區(qū)委老干部局將繼續(xù)努力拼搏，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神干勁，以實(shí)事求是的工作作風(fēng)、抓鐵有痕的工作力度、一抓到底的工作韌勁，腳踏實(shí)地開展工作，用心用情服務(wù)老干部，推動社區(qū)離退休干部黨建工作再上臺階，圓滿完成區(qū)委區(qū)政府、市委老干部局交給的任務(wù)，滿足廣大老干部對美好生活的新向往。