《政治學(xué)基礎(chǔ)》全套PPT課件

《政治學(xué)基礎(chǔ)》全套PPT課件,政治學(xué)基礎(chǔ),政治學(xué),基礎(chǔ),全套,PPT,課件 西方政黨制度：特點(diǎn)與功能主講人：武漢大學(xué)政治與行政學(xué)院 張星久一、政黨與政黨制度1、政黨含義政黨(PARTY)源于拉丁文，原意為“部分”、“同伴”和“聚合等意，英文含義有中堅(jiān)、先鋒等意。古代中國(guó)的“黨”:親族姻戚、朋輩等意,周禮：“五族為黨”。一直被作為貶義來(lái)使用。西方學(xué)術(shù)界：政黨是為取得權(quán)力和控制政府而建立的政治組織?，F(xiàn)代政黨：資本主義政治制度出現(xiàn)后，從議會(huì)內(nèi)部不同政治派別發(fā)展而來(lái)。1679年，英國(guó)議會(huì)內(nèi)部圍繞詹姆斯公爵王位繼承權(quán)的爭(zhēng)論，分為兩派，發(fā)展為政黨；美國(guó)獨(dú)立后1787年，國(guó)會(huì)內(nèi)支持聯(lián)邦的稱(chēng)聯(lián)邦黨人，反對(duì)者稱(chēng)為反聯(lián)邦黨人。后由國(guó)會(huì)內(nèi)部派別發(fā)展為全國(guó)性政黨。2、政黨制度 有關(guān)政黨的組織形態(tài)，政黨之間關(guān)系以及政黨與政府、社會(huì)之間關(guān)系的各種制度總和。從黨際或外部關(guān)系角度看，主要指一黨制、兩黨制，或多黨制，一黨制：一黨制：只有一個(gè)政黨在國(guó)家政治生活中占統(tǒng)治地位，或執(zhí)政黨是惟一合法的政黨，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。（1）法西斯一黨制（2）民族主義國(guó)家一黨制，主要存在非洲國(guó)家。兩黨制：兩黨制：一國(guó)存在勢(shì)均力敵兩大政黨，通過(guò)控制議會(huì)多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)政的制度。在西方國(guó)家有三種模式：澳大利亞、加拿大、新西蘭等英聯(lián)邦國(guó)家，受英國(guó)兩黨制影響，又不同于英國(guó)兩黨制的政黨制度。多黨制多黨制是指一個(gè)國(guó)家存在三個(gè)政黨或三個(gè)以上政黨，其中的一些政黨聯(lián)合起來(lái)形成多數(shù)黨聯(lián)盟而執(zhí)掌國(guó)家行政大權(quán)。多黨制的國(guó)家多于兩黨制國(guó)家。典型的是法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、瑞典、瑞士等國(guó)。3、西方政黨制度特征舉要（兩黨制與多黨制）（1）兩黨制的特點(diǎn)：第一、兩黨輪流執(zhí)政。一個(gè)黨在競(jìng)選中獲勝，成為執(zhí)政黨，另一大黨則作為在野黨和反對(duì)黨監(jiān)督政府的各項(xiàng)工作，挑剔政府工作中的失誤，有的還在議會(huì)中成立“影子內(nèi)閣”，以伺機(jī)取代執(zhí)政黨。除了輪流執(zhí)政的兩大政黨以外，往往還存在著其他若干個(gè)小黨，第二、一黨在選舉中獲勝就能全部掌握行政權(quán)，執(zhí)政黨就能在行政機(jī)構(gòu)中比較一致地推行本黨和政府的政策，使政府明顯地體現(xiàn)出該黨意向，比多黨制更加有效率。第三、一黨單獨(dú)執(zhí)政，政府就比較穩(wěn)定。兩黨制有兩種典型的模式：即以英國(guó)為代表的議會(huì)內(nèi)閣制下的兩黨制和以美國(guó)為代表的總統(tǒng)制下的兩黨制。英國(guó)兩黨制：在托利黨和輝格黨競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成發(fā)展起來(lái)的?！巴欣保═ory）源于愛(ài)爾蘭語(yǔ)“不法之徒，歹徒”。輝格（Whig）蘇格蘭語(yǔ)“強(qiáng)盜”，1679年議會(huì)因?yàn)闋?zhēng)論詹姆斯公爵(詹姆斯二世)是否有權(quán)繼承王位時(shí)，贊成的宮廷黨（傾向天主教）與反對(duì)派議員（傾向新教）互相攻擊的稱(chēng)號(hào)1832年議會(huì)改革，托利黨和輝格黨分別更名為保守黨和自由黨。19世紀(jì)晚期，自由黨分裂和衰落，工黨崛起，填補(bǔ)了自由黨的空位與議會(huì)制結(jié)合方式：上議院不受政黨活動(dòng)的影響。下議院的議席由政黨通過(guò)競(jìng)選爭(zhēng)奪，獲多數(shù)議席的政黨即為執(zhí)政黨，余為在野黨。紀(jì)律嚴(yán)格下議院中政黨議員的投票意向由所屬政黨決定的。不僅掌握行政權(quán)，而且掌握立法權(quán)力。美國(guó)兩黨制 早期領(lǐng)導(dǎo)人視政黨為陰謀、腐敗、分裂、黨爭(zhēng)的同義詞。華盛頓：黨派精神是“政府的最危險(xiǎn)的敵人”。杰斐遜：“如果非同一個(gè)政黨一起就不能進(jìn)天堂，我寧愿永不進(jìn)天堂?！懊绹?guó)兩黨沒(méi)有根本區(qū)別，沒(méi)有固定不變的黨員，在大選中投哪個(gè)黨的票，就算哪個(gè)黨的成員。1980年當(dāng)選總統(tǒng)的里根原為民主黨自由派，后成為共和黨人。一個(gè)錢(qián)幣的正反兩面 “象驢之爭(zhēng)”：共和黨與民主黨，1847年畫(huà)家湯姆斯納斯特繪制的象與驢的漫畫(huà)，“象”代表共和黨，“驢”代表民主黨。與總統(tǒng)制結(jié)合，執(zhí)政黨與在野黨的區(qū)分是可否在選舉中獲得總統(tǒng)職位，而國(guó)會(huì)議員及其他政治職位也是由選舉分別產(chǎn)生的，因此，執(zhí)政黨與國(guó)會(huì)中的多數(shù)黨并不一定有對(duì)應(yīng)關(guān)系。美國(guó)政黨對(duì)其國(guó)會(huì)議員的投票意向并沒(méi)有統(tǒng)一的支配作用，政黨很難控制國(guó)會(huì)中的穩(wěn)定多數(shù)。它雖然掌握行政權(quán)，但不一定同時(shí)掌握立法權(quán)。（2）多黨制特征第一，黨派林立，黨派情況復(fù)雜。實(shí)行多黨制的國(guó)家政黨少則五六個(gè)，多則上百個(gè)，印度曾有192個(gè)。各個(gè)政黨的社會(huì)背景和利益基礎(chǔ)十分復(fù)雜，呈現(xiàn)出階級(jí)、民族、種姓等全面分化。第二，聯(lián)合執(zhí)政。政黨眾多，選票分散，一個(gè)政黨難以單獨(dú)取得絕對(duì)多數(shù)的選票。所以，各主要政黨往往在大選之前或大選之后組成黨派間聯(lián)盟，形成有效多數(shù)，獲得選舉勝利或組閣權(quán)。從而小黨常比在兩黨制國(guó)家要優(yōu)越得多。日本為特例，存在多黨，實(shí)際為一黨獨(dú)大，最近民主黨執(zhí)政是新動(dòng)向。第三，內(nèi)閣更迭頻繁，政局不穩(wěn)。法國(guó)、意大利等國(guó)的政府頻繁更迭，有時(shí)一屆政府的壽命甚至不到一年，最短的只有兩天。二、理論基礎(chǔ)與社會(huì)條件（一）競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的理論基礎(chǔ)1、性惡論與懷疑論：原罪說(shuō)必要的惡外在路線（法治與制衡觀念）觀念）現(xiàn)代憲政民主，肯定人權(quán)利和尊嚴(yán)，但卻立足于從對(duì)人性的不信任、對(duì)人的理性的局限性的警覺(jué)與深切反省。2、天賦人權(quán)與主權(quán)在民思想3、有限政府論與自由、寬容思想。、有限政府論與自由、寬容思想。（1）人有道德和知識(shí)的缺陷，無(wú)法制定統(tǒng)一而）人有道德和知識(shí)的缺陷，無(wú)法制定統(tǒng)一而“正確正確”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃去管經(jīng)濟(jì)，也不能把社會(huì)交由一個(gè)人或一個(gè)集的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃去管經(jīng)濟(jì)，也不能把社會(huì)交由一個(gè)人或一個(gè)集權(quán)的體制去管理。只有允許在政治、經(jīng)濟(jì)生活中給人最大權(quán)的體制去管理。只有允許在政治、經(jīng)濟(jì)生活中給人最大的自由選擇權(quán)利。的自由選擇權(quán)利。（2）容忍合法反對(duì)。容忍異己，自我反省。）容忍合法反對(duì)。容忍異己，自我反省。4、分權(quán)制衡與權(quán)力監(jiān)督思想（二）（二）競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度產(chǎn)生的社會(huì)條件1選舉制度英美等兩黨制國(guó)家單一選區(qū)制：一個(gè)選區(qū)一名候選人當(dāng)選，而且相對(duì)多數(shù)，當(dāng)選所需的票數(shù)只要超過(guò)其他候選人即可，對(duì)小黨不利；多黨制國(guó)家的代表制，每一選區(qū)選出若干名議員，每一政黨獲選的議員名額是按其所獲的選票在所有選票中的比例分配的。鼓勵(lì)小黨的產(chǎn)生，并維持其生存。2、歷史背景英國(guó)，議會(huì)內(nèi)合法派系的聚集效應(yīng) 政黨興于議會(huì)內(nèi)，合法地位在人民爭(zhēng)得普選權(quán)而大規(guī)模參與國(guó)家政治之前已確立，積極參政的力量會(huì)向政黨聚攏。政黨也主動(dòng)吸納新興集團(tuán)的支持，在此過(guò)程中，政黨漸漸地培養(yǎng)了妥協(xié)的習(xí)慣，淡化意識(shí)形態(tài)的色彩，不使他們的立場(chǎng)過(guò)于激烈，從而有助于政黨數(shù)目減少。歐洲大陸“合法反對(duì)”傳統(tǒng)確立較晚，大多數(shù)政黨由議會(huì)外組織演變而來(lái)，有比較穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)，可能對(duì)議會(huì)不合作甚至敵對(duì)態(tài)度，妥協(xié)性較低，更易向多黨制發(fā)展。（3）社會(huì)與文化環(huán)境在英美等兩黨制的國(guó)家，英國(guó)政治文化同質(zhì)性較高。政治想法往往站在全國(guó)性立場(chǎng)，中庸、不偏激，視政治為妥協(xié)的藝術(shù)。美國(guó)盡管是一個(gè)移民社會(huì)，繼承英國(guó)傳統(tǒng)，移民在保留了其本籍文化的同時(shí)，盡力使自己融入美國(guó)的主流文化。美國(guó)的全國(guó)性組織，在相當(dāng)程度上打破了州際界限和區(qū)域間的隔閡，在縱向上也有利于限制政黨的數(shù)量，保持兩黨制的穩(wěn)定。又政治議題的兩極化：英：國(guó)王問(wèn)題，美：聯(lián)邦問(wèn)題，南北問(wèn)題歐洲大陸國(guó)家，宗教、意識(shí)形態(tài)分歧明顯，相關(guān)階層和集團(tuán)容忍和溝通困難，社會(huì)易于建立多黨制度，且一經(jīng)確立，無(wú)法輕易更改。三、政黨制度的政治功能1、民主政治核心，保障資本主義國(guó)家有效參與的重、民主政治核心，保障資本主義國(guó)家有效參與的重要機(jī)制：要機(jī)制：通過(guò)政黨實(shí)施民主選舉，形成代議民主制下比較完善的授權(quán)方式；為表達(dá)聚集民意、參與立法、監(jiān)督政府（合法反對(duì)）提供制度保障；圍繞民主政治的目標(biāo)不斷調(diào)整和完善：歷史上：合法反對(duì)原則、文官制的形成；合法反對(duì)原則、文官制的形成；當(dāng)代當(dāng)代：逐漸淡化：逐漸淡化黨的性質(zhì)，擴(kuò)大包容性；政黨競(jìng)爭(zhēng)與政策主張趨黨的性質(zhì)，擴(kuò)大包容性；政黨競(jìng)爭(zhēng)與政策主張趨同；盡可能廣泛地顧及不同利益集團(tuán)，特別是中同；盡可能廣泛地顧及不同利益集團(tuán)，特別是中間階層的利益。間階層的利益。2、形成權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力異化形成權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力異化競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，使執(zhí)政黨面臨剛性的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和約束機(jī)制，監(jiān)督力度遠(yuǎn)非其他形式可比。（議會(huì)內(nèi)監(jiān)督-向社會(huì)延伸，在野黨利用社會(huì)組織監(jiān)督）3、協(xié)調(diào)了西方國(guó)家黨政之間的法理關(guān)系協(xié)調(diào)了西方國(guó)家黨政之間的法理關(guān)系。一是執(zhí)政。一是執(zhí)政黨、在野黨與政府是分開(kāi)的。執(zhí)政黨一般只執(zhí)掌黨、在野黨與政府是分開(kāi)的。執(zhí)政黨一般只執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)。國(guó)家行政權(quán)。政府組成后，黨組織便隱于政治運(yùn)黨組織便隱于政治運(yùn)作的背后作的背后。二是執(zhí)政黨和政府在組織結(jié)構(gòu)和組織二是執(zhí)政黨和政府在組織結(jié)構(gòu)和組織職能上是分開(kāi)的，職能上是分開(kāi)的，黨組織與政府機(jī)構(gòu)各成體系，黨的組織競(jìng)選時(shí)是選舉的機(jī)器，執(zhí)政后黨組織不對(duì)政府發(fā)生直接影響，政府行政有相當(dāng)自由度。三是三是超越黨派、中立的文官制能保正國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。分肥制的弊端：美國(guó)總統(tǒng)哈里森因忙于職位分配勞累而死；林肯當(dāng)選總統(tǒng)，因分官精疲力盡，說(shuō)“如果前院起火，我都無(wú)法去救”。因分官不均導(dǎo)致菲爾德總統(tǒng)被刺事件發(fā)生。1883年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度法案（史稱(chēng)彭德?tīng)栴D法）：用功績(jī)制取代分肥制；公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；文官為職業(yè)官員，除非瀆職，不得被解雇；政治中立；其他弊端：成本高-危機(jī)時(shí)會(huì)加劇分裂 寡頭鐵律結(jié)束語(yǔ)