下關(guān)區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案.doc

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下關(guān)區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1編制目的為積極應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻考驗，更好地防范化解我區(qū)重點企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，有效處置危機(jī)企業(yè)相關(guān)善后工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)；防止企業(yè)因減產(chǎn)、停產(chǎn)以及關(guān)閉歇業(yè)等產(chǎn)生重大勞資糾紛事件和由此引發(fā)的突發(fā)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)市政府關(guān)于切實做好企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范工作的要求及下關(guān)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)以及關(guān)閉歇業(yè)等產(chǎn)生的勞資糾紛、大規(guī)模上訪，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害和影響，危及社會穩(wěn)定的突發(fā)重大群體性事件。1.4工作原則1.4.1預(yù)防在先，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小發(fā)揮區(qū)、街道、企業(yè)三級網(wǎng)絡(luò)功能，及時掌握工商企業(yè)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、外商和港澳臺投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、勞動用工、工資發(fā)放等情況，對有可能會發(fā)生重大突發(fā)事件的企業(yè)及時提出預(yù)警報告。1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)，屬地為主在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各部門、各街道按系統(tǒng)、屬地，進(jìn)行分工協(xié)作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場處置、資金保障等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。力求反應(yīng)迅速、處置果斷、運(yùn)作高效。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1區(qū)政府成立防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和加強(qiáng)應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“區(qū)協(xié)調(diào)小組”），由分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室、發(fā)改局、財政局、勞動局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)法院、區(qū)委宣傳部、區(qū)穩(wěn)定辦、信訪局、工會、統(tǒng)計局、公安分局、工商分局、國稅局、地稅分局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和應(yīng)急處置重大事宜的研究確定。區(qū)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)政府辦公室應(yīng)急管理科，區(qū)政府辦公室主任兼任協(xié)調(diào)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)開展協(xié)調(diào)小組日常工作。2.2主要職責(zé)：監(jiān)測本地區(qū)重點企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險動態(tài)，及時準(zhǔn)確掌握全區(qū)企業(yè)的經(jīng)營狀況，提出預(yù)防控制企業(yè)風(fēng)險及危機(jī)處置的對策和措施；在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好本區(qū)企業(yè)因資金風(fēng)險等因素引發(fā)的企業(yè)危機(jī)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)落實區(qū)政府有關(guān)規(guī)定和要求，制定和修訂應(yīng)急處置方案；建立和維護(hù)應(yīng)急指揮平臺；負(fù)責(zé)工作信息收集，整理上報，根據(jù)情況適時發(fā)出預(yù)警，承擔(dān)日常值班、牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)生風(fēng)險，造成或可能發(fā)生群體性事件時，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，做好疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)勞資糾紛，盡快平息事態(tài)；與有關(guān)部門密切配合，保證各項應(yīng)急處置工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。2.3區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)小組分設(shè)五個應(yīng)急小組，其成員及職責(zé)為：2.3.1監(jiān)控分析組牽頭部門：區(qū)發(fā)改局成員單位：區(qū)信訪局、統(tǒng)計局、勞動局、商務(wù)局、工商分局、國稅局、地稅分局，各街道主要職責(zé)：掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、勞動用工、工資發(fā)放等情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中有關(guān)傾向性和苗頭性問題，對有可能發(fā)生重大突發(fā)事件的企業(yè)及時提出預(yù)警。2.3.2財產(chǎn)保全組牽頭部門：區(qū)法院成員單位：區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局、工商分局、公安分局主要職責(zé)：對企業(yè)的資產(chǎn)及時進(jìn)行保護(hù)，避免企業(yè)資產(chǎn)流失，看護(hù)或保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者，防止轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、設(shè)備、外逃或受到非法侵害。2.3.3職工工資處置組牽頭部門：區(qū)勞動局成員單位：區(qū)法院、信訪局、工會、工商分局、公安分局主要職責(zé)：穩(wěn)定職工情緒，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)解決清欠職工工資問題。2.3.4資金保障組牽頭部門：區(qū)財政局成員單位：各街道主要職責(zé)：安排重大突發(fā)事件應(yīng)急處置備用金。2.3.5政策宣傳組牽頭部門：區(qū)政府辦成員單位：區(qū)法院、區(qū)委宣傳部，區(qū)穩(wěn)定辦、信訪局、發(fā)改局、商務(wù)局、公安分局主要職責(zé)：對企業(yè)、職工、債權(quán)人做好相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，引導(dǎo)他們走法律途徑，避免產(chǎn)生過激的情緒和行為。正確引導(dǎo)輿論，鼓舞人心，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。3 處置響應(yīng)分級和方案啟動3.1預(yù)測、預(yù)警根據(jù)監(jiān)測反饋的數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行統(tǒng)計分析，預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，并上報上級部門。3.2預(yù)警的分級依據(jù)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險可能造成的后果、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)危機(jī)事件處置工作劃分為兩個等級：依次用紅色、黃色表示。3.2.1 一級：（紅色）企業(yè)突發(fā)經(jīng)營風(fēng)險，引起資金鏈斷裂或關(guān)停倒閉，影響范圍大，事態(tài)嚴(yán)重，企業(yè)資產(chǎn)面臨流失，無力支付職工（農(nóng)民工）工資，引發(fā)大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，啟動一級預(yù)案。3.2.2 二級：（黃色）企業(yè)危機(jī)暴露后，影響范圍一般，需要區(qū)政府協(xié)調(diào)處置的，啟動二級預(yù)案。 3.3預(yù)警的響應(yīng)和解除預(yù)警警報發(fā)出后，各職能部門和相關(guān)街道應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照各自任務(wù)分工，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。經(jīng)了解核實，企業(yè)通過自救措施解決當(dāng)前困難或有關(guān)情況證明該企業(yè)不可能發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險，由區(qū)協(xié)調(diào)小組宣布解除預(yù)警，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。3.4預(yù)案啟動和處置3.4.1一級：當(dāng)接到企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險引起資金鏈危機(jī)或關(guān)停倒閉的報告后，區(qū)協(xié)調(diào)小組立即啟動一級預(yù)案，各成員分工為：3.4.1.1 區(qū)政府辦、發(fā)改局、商務(wù)局：進(jìn)行綜合分析，研究制定化解事件的具體方案；3.4.1.2 區(qū)法院：協(xié)調(diào)債權(quán)銀行及其他債權(quán)人統(tǒng)一行動，采取資產(chǎn)保全措施，防止企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、設(shè)備；3.4.1.3 穩(wěn)定辦、公安分局：防止企業(yè)經(jīng)營者隱蔽逃匿和因勞資糾紛等引發(fā)的大規(guī)模上訪和群體性事件、治安事件；3.4.1.4 區(qū)財政局：應(yīng)急處置備用金到位；3.4.1.5 區(qū)信訪局、勞動局：協(xié)調(diào)解決勞資糾紛；3.4.1.6 區(qū)委宣傳部：統(tǒng)一公布敏感信息，積極與媒體溝通，防止炒作，導(dǎo)致事件復(fù)雜化；3.4.2二級：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)酌情減免或緩交。企業(yè)發(fā)生資金短缺，必要時由區(qū)政府協(xié)調(diào)銀行等部門，幫助其融資，防止因資金不足導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。3.5 善后處理幫助企業(yè)重振信心、開拓市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、籌集資金，尋找和引進(jìn)投資者，推動企業(yè)重組，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。4 值班和通信保障由區(qū)政府辦應(yīng)急管理科負(fù)責(zé)值班；區(qū)協(xié)調(diào)小組成員單位負(fù)責(zé)人手機(jī)24小時開通，隨時保持聯(lián)系；街道主任、分管主任要保持通信暢通，隨時聯(lián)絡(luò)。5 工作要求5.1統(tǒng)一思想認(rèn)識。所有涉及企業(yè)危機(jī)處置的部門都必須熟悉危機(jī)處置預(yù)案，充分認(rèn)識潛在的風(fēng)險，熟悉掌握相關(guān)工作程序。5.2加強(qiáng)配合協(xié)作。各部門、各工作小組按照各自的工作職責(zé)，開展相關(guān)的危機(jī)處置工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時相互傳遞和溝通，工作中要相互配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。5.3注意工作方法。面對企業(yè)風(fēng)險及危機(jī)信息預(yù)警，要保持信息溝通的暢通性、一致性、嚴(yán)密性，要正確認(rèn)識潛在的風(fēng)險，既不夸大風(fēng)險也不縮小事實。面對危機(jī)處置工作，沉著應(yīng)對，冷靜處置。5.4嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門、各街道嚴(yán)格執(zhí)行本預(yù)案；在處置企業(yè)危機(jī)事件中不按規(guī)定報告突發(fā)事件真實情況或因工作失職造成不良后果的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。6 附則6.1預(yù)案管理與更新本預(yù)案由區(qū)政府辦會同相關(guān)部門共同制定，根據(jù)情況變化及時修訂、完善，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。6.2預(yù)案解釋部門本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。6.3預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。主題詞：企業(yè) 風(fēng)險 應(yīng)急 預(yù)案下關(guān)區(qū)人民政府辦公室 2009年1月19日印發(fā)文?。簭?敏 校對：李慎凱 共印80份