下關區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風險應急預案.doc

下關區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風險應急預案1 總則1.1編制目的為積極應對全球金融危機帶來的嚴峻考驗，更好地防范化解我區(qū)重點企業(yè)經(jīng)營風險，有效處置危機企業(yè)相關善后工作，幫助企業(yè)渡過難關，盡快恢復生產(chǎn)；防止企業(yè)因減產(chǎn)、停產(chǎn)以及關閉歇業(yè)等產(chǎn)生重大勞資糾紛事件和由此引發(fā)的突發(fā)群體性事件，維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)市政府關于切實做好企業(yè)經(jīng)營風險防范工作的要求及下關區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案相關規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)以及關閉歇業(yè)等產(chǎn)生的勞資糾紛、大規(guī)模上訪，造成或可能造成嚴重社會危害和影響，危及社會穩(wěn)定的突發(fā)重大群體性事件。1.4工作原則1.4.1預防在先，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小發(fā)揮區(qū)、街道、企業(yè)三級網(wǎng)絡功能，及時掌握工商企業(yè)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、外商和港澳臺投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、勞動用工、工資發(fā)放等情況，對有可能會發(fā)生重大突發(fā)事件的企業(yè)及時提出預警報告。1.4.2統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責，屬地為主在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，實行行政領導負責制，各部門、各街道按系統(tǒng)、屬地，進行分工協(xié)作，從組織領導、現(xiàn)場處置、資金保障等方面做好應急準備。力求反應迅速、處置果斷、運作高效。2 組織指揮體系及職責2.1區(qū)政府成立防范企業(yè)經(jīng)營風險和加強應急處置工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“區(qū)協(xié)調(diào)小組”），由分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室、發(fā)改局、財政局、勞動局、建設局、房產(chǎn)局、商務局主要領導任副組長，區(qū)法院、區(qū)委宣傳部、區(qū)穩(wěn)定辦、信訪局、工會、統(tǒng)計局、公安分局、工商分局、國稅局、地稅分局等部門分管領導為成員，負責全區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風險和應急處置重大事宜的研究確定。區(qū)協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公地點設在區(qū)政府辦公室應急管理科，區(qū)政府辦公室主任兼任協(xié)調(diào)小組辦公室主任，負責開展協(xié)調(diào)小組日常工作。2.2主要職責：監(jiān)測本地區(qū)重點企業(yè)經(jīng)營風險動態(tài)，及時準確掌握全區(qū)企業(yè)的經(jīng)營狀況，提出預防控制企業(yè)風險及危機處置的對策和措施；在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,積極做好本區(qū)企業(yè)因資金風險等因素引發(fā)的企業(yè)危機突發(fā)事件應急處置工作；負責落實區(qū)政府有關規(guī)定和要求，制定和修訂應急處置方案；建立和維護應急指揮平臺；負責工作信息收集，整理上報，根據(jù)情況適時發(fā)出預警，承擔日常值班、牽頭、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)等工作。當企業(yè)經(jīng)營發(fā)生風險，造成或可能發(fā)生群體性事件時，協(xié)調(diào)相關單位和部門，做好疏導和穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)勞資糾紛，盡快平息事態(tài)；與有關部門密切配合，保證各項應急處置工作平穩(wěn)、有序進行。2.3區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風險和應急處置工作協(xié)調(diào)小組分設五個應急小組，其成員及職責為：2.3.1監(jiān)控分析組牽頭部門：區(qū)發(fā)改局成員單位：區(qū)信訪局、統(tǒng)計局、勞動局、商務局、工商分局、國稅局、地稅分局，各街道主要職責：掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、勞動用工、工資發(fā)放等情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中有關傾向性和苗頭性問題，對有可能發(fā)生重大突發(fā)事件的企業(yè)及時提出預警。2.3.2財產(chǎn)保全組牽頭部門：區(qū)法院成員單位：區(qū)發(fā)改局、商務局、工商分局、公安分局主要職責：對企業(yè)的資產(chǎn)及時進行保護，避免企業(yè)資產(chǎn)流失，看護或保護企業(yè)經(jīng)營者，防止轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、設備、外逃或受到非法侵害。2.3.3職工工資處置組牽頭部門：區(qū)勞動局成員單位：區(qū)法院、信訪局、工會、工商分局、公安分局主要職責：穩(wěn)定職工情緒，做好與相關部門的協(xié)調(diào)溝通工作，協(xié)調(diào)指導企業(yè)解決清欠職工工資問題。2.3.4資金保障組牽頭部門：區(qū)財政局成員單位：各街道主要職責：安排重大突發(fā)事件應急處置備用金。2.3.5政策宣傳組牽頭部門：區(qū)政府辦成員單位：區(qū)法院、區(qū)委宣傳部，區(qū)穩(wěn)定辦、信訪局、發(fā)改局、商務局、公安分局主要職責：對企業(yè)、職工、債權(quán)人做好相關法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，引導他們走法律途徑，避免產(chǎn)生過激的情緒和行為。正確引導輿論，鼓舞人心，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。3 處置響應分級和方案啟動3.1預測、預警根據(jù)監(jiān)測反饋的數(shù)據(jù)和信息，進行統(tǒng)計分析，預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警，并上報上級部門。3.2預警的分級依據(jù)企業(yè)經(jīng)營風險可能造成的后果、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)危機事件處置工作劃分為兩個等級：依次用紅色、黃色表示。3.2.1 一級：（紅色）企業(yè)突發(fā)經(jīng)營風險，引起資金鏈斷裂或關停倒閉，影響范圍大，事態(tài)嚴重，企業(yè)資產(chǎn)面臨流失，無力支付職工（農(nóng)民工）工資，引發(fā)大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，啟動一級預案。3.2.2 二級：（黃色）企業(yè)危機暴露后，影響范圍一般，需要區(qū)政府協(xié)調(diào)處置的，啟動二級預案。 3.3預警的響應和解除預警警報發(fā)出后，各職能部門和相關街道應立即啟動應急預案，按照各自任務分工，做好應急處置準備工作。經(jīng)了解核實，企業(yè)通過自救措施解決當前困難或有關情況證明該企業(yè)不可能發(fā)生經(jīng)營風險，由區(qū)協(xié)調(diào)小組宣布解除預警，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。3.4預案啟動和處置3.4.1一級：當接到企業(yè)經(jīng)營風險引起資金鏈危機或關停倒閉的報告后，區(qū)協(xié)調(diào)小組立即啟動一級預案，各成員分工為：3.4.1.1 區(qū)政府辦、發(fā)改局、商務局：進行綜合分析，研究制定化解事件的具體方案；3.4.1.2 區(qū)法院：協(xié)調(diào)債權(quán)銀行及其他債權(quán)人統(tǒng)一行動，采取資產(chǎn)保全措施，防止企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、設備；3.4.1.3 穩(wěn)定辦、公安分局：防止企業(yè)經(jīng)營者隱蔽逃匿和因勞資糾紛等引發(fā)的大規(guī)模上訪和群體性事件、治安事件；3.4.1.4 區(qū)財政局：應急處置備用金到位；3.4.1.5 區(qū)信訪局、勞動局：協(xié)調(diào)解決勞資糾紛；3.4.1.6 區(qū)委宣傳部：統(tǒng)一公布敏感信息，積極與媒體溝通，防止炒作，導致事件復雜化；3.4.2二級：減輕企業(yè)負擔，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費，相關部門在職權(quán)范圍內(nèi)酌情減免或緩交。企業(yè)發(fā)生資金短缺，必要時由區(qū)政府協(xié)調(diào)銀行等部門，幫助其融資，防止因資金不足導致企業(yè)經(jīng)營困難。3.5 善后處理幫助企業(yè)重振信心、開拓市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、籌集資金，尋找和引進投資者，推動企業(yè)重組，盡快恢復生產(chǎn)。4 值班和通信保障由區(qū)政府辦應急管理科負責值班；區(qū)協(xié)調(diào)小組成員單位負責人手機24小時開通，隨時保持聯(lián)系；街道主任、分管主任要保持通信暢通，隨時聯(lián)絡。5 工作要求5.1統(tǒng)一思想認識。所有涉及企業(yè)危機處置的部門都必須熟悉危機處置預案，充分認識潛在的風險，熟悉掌握相關工作程序。5.2加強配合協(xié)作。各部門、各工作小組按照各自的工作職責，開展相關的危機處置工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時相互傳遞和溝通，工作中要相互配合，團結(jié)協(xié)作。5.3注意工作方法。面對企業(yè)風險及危機信息預警，要保持信息溝通的暢通性、一致性、嚴密性，要正確認識潛在的風險，既不夸大風險也不縮小事實。面對危機處置工作，沉著應對，冷靜處置。5.4嚴肅工作紀律。各部門、各街道嚴格執(zhí)行本預案；在處置企業(yè)危機事件中不按規(guī)定報告突發(fā)事件真實情況或因工作失職造成不良后果的，將追究相關人員責任。6 附則6.1預案管理與更新本預案由區(qū)政府辦會同相關部門共同制定，根據(jù)情況變化及時修訂、完善，報區(qū)政府批準后實施。6.2預案解釋部門本預案由區(qū)政府辦公室負責解釋。6.3預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。主題詞：企業(yè) 風險 應急 預案下關區(qū)人民政府辦公室 2009年1月19日印發(fā)文印：張 敏 校對：李慎凱 共印80份