《土地利用管理》復習重點

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1、土地利用管理復習重點一、名詞解釋和選擇 1、土地利用管理 土地管理最基本的組成部分，是指國家從全局利益出發(fā)，根據(jù)國家經濟和社會發(fā)展的需要，依據(jù)土地的自然特點和地域條件，對土地資源的配置、開發(fā)、利用、整治和保護等所進行的計劃、組織、控制等工作的總稱。2、土地利用系統(tǒng) 為人類活動所利用的土地表層及其以上和以下的所有要素相互聯(lián)系、相互制約而構成的具有特定功能的有機結合體。它是一個由自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)相結合的復合系統(tǒng)。3、土地征用 國家為了公共需要、城市建設和其他原因，依法律規(guī)定的程序和批準權限批準，并依法給與農村集體經濟組織和農民補償后，強制取得農村集體所有的農業(yè)用地、宅基地及其他用地從而取消其所有

2、權以利另外制品和使用的一種土地制度與政策。土地征用具有強制性、補償性、轉移性和公開性。4、建設用地 為滿足人類因生產生活方面的物質建設有必要嫌棄獲得做夠操作場所和建筑空間等一系列社會經濟活動要求而通過工程手段提供的土地。建設用地是指城鄉(xiāng)建設、工業(yè)建筑、交通、軍事、水利、市政基礎設施等各項用地的總稱。直接為農業(yè)服務的建設用地稱為“農業(yè)建設用地”，其余稱為“非農業(yè)建設用地”。建設用地具有逆轉用途的相對困難性。5、土地市場 又稱不動產市場、地產市場，是指土地產權流動中所發(fā)生的土地供求雙方關系及整個土地產權交易領域。只要存在土地產權交易關系，就必然存在土地市場。土地市場的主體應當是土地供求雙方，客體是

3、土地產權。土地市場隨土地制度的不同而不同。6、城市土地利用 人們根據(jù)城市土地資源所固有的屬性和作為城市土地的各種功能特征，對城市土地在不同經濟部門之間、不同項目之間進行合理的配置和使用。廣義地城市土地利用包括城市土地配置和土地利用兩大基本過程。7、土地儲備 政府依照法律程序、運用市場機制、按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對土地進行儲備，以供應和調控城市各類土地建設用地的需求，確保政府能壟斷土地一級市場的一種管理制度。8、農用地管理 國家為維持土地公有制、調整土地關系、合理組織土地利用等所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。按農用地管理的性質不同，又分為權屬管理和利用管理。農用地管理核心是合

4、理組織農用地利用，使其社會效益、經濟效益、生態(tài)效益有機結合，達到最充分、最合理使用農用地的目的。9、土地開發(fā)人類通過采取工程措施、生物措施和技術措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經營與利用；或使土地利用由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活動。10、自然保護區(qū) 對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水域或者海域，依法劃出一定面積予以特別保護和管理的區(qū)域。11、土地利用 人類通過一定的行為方式，以土地為勞動對象，利用土地的特性，來滿足自身需要的過程。12、土地利用計劃管理 各級人民政府為了合理有效地

5、利用土地而對土地進行有計劃的開發(fā)、利用、整治和保護所采取的一種宏觀性行政調解手段。13、土地用途管制 國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性管理制度。14、征地補償 依法對被征用土地的補償和安置多于勞動力的補助的總稱。15、國家建設用地 所有因國家建設項目所需的一切生產、生活和其他輔助設施而是用的土地。凡是已經列入國家固定資產投資計劃、或者其他已經批準建設的各項經濟、文化、國防建設以及舉辦各項社會公共事業(yè)所需的建設用地都叫“國家建設用地”。16、城市土地管理 城市政府根據(jù)國家有關城市土地的法律法規(guī)，對城市土

6、地占有、分配、實用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。二、簡答題（40）1、簡述土地利用管理的內容體系（P11）從土地資源的利用過程來看，土地利用管理應包括以下內容：（1）土地資源的調查與評價（2）土地利用的規(guī)劃與計劃管理（3）土地資源的配置（4）土地用途管理（5）土地利用的監(jiān)測與調控2、簡述土地利用系統(tǒng)的結構及環(huán)境關系（P56）3、簡述土地征用與農用地轉用關系(P93) （1）農用地轉用和土地征用批準權均屬國務院或人民政府的，同時辦理農用地轉用和土地征用審批手續(xù)； （2）農用地轉用批準權屬省人民政府，而征用土地批準權屬國務院的，由省人民政府批準農用地轉用手續(xù)后，再報國務院批準征用土地。 （3）農用地轉

7、用批準權屬國務院的，在國務院批準農用地轉用時，同時批準征用土地。 （4）農用地轉用批準權屬市、州人民政府的，而征用土地批準權屬省人民政府或國務院的，由市、州人民政府批準農用地轉用后，再報省人民政府或國務院批準征用土地。4、簡述我國土地市場體系（P149） （1）土地資源配置體系。它是土地進入市場的第一步，是土地資源合理利用和土地市場健康發(fā)展的關鍵，它直接關系到市場結構的合理，土地供應總量的需求與攻擊的平衡，公平競爭的保護等。 （2）土地價格體系。改革土地使用權制度，土地使用權進入土地市場，首要的問題是合理確定土地使用權價格標準。 （3）土地市場法制體系。它是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場

8、體系的有力保證。 （4）土地收益分配體系。它是改革土地使用制度，順利建立土地市場的保證。 （5）土地中介服務體系。它是指以土地市場信息、地價評估及土地使用權交易服務為主的各種信息、經濟、法律政策、技術等資訊、服務代理機構。是土地市場體系建立和發(fā)展的要求。5、簡述土地儲備制度的作用（P222） （1）規(guī)范土地市場的健康發(fā)展 （2）提高政府對城市土地市場的調控能力 （3）增加城市政府收入，加快城市基礎設施建設 （4）促進國有企業(yè)改革，加快城市經濟發(fā)展 （5）保證土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施，優(yōu)化城市土地利用結構 （6）落實土地基本國策，有效保護城市郊區(qū)農地6、簡述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地的方式（P231

9、） （1）占用方式：即農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)、農民修建住宅或進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設。 （2）入股、聯(lián)營方式：主要指農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)或進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設。 （3）劃撥或出讓方式：主要指利用本集體經濟組織以外的土地用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設。 （4）轉讓和出租方式：農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。7、簡

10、述耕地保護的措施（參考P260）（1）堅持土地用途管制制度（2）強化耕地占補平衡管理（3）嚴格耕地保護執(zhí)法（4）嚴格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度 （5）建立有效的土地收益分配機制（6）建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（7）引入耕地保護的社會監(jiān)督機制8、簡述自然保護區(qū)的范圍（P305）9、土地利用管理的目標包括哪些？（P12） 包括經濟效率、分配公平、社會發(fā)展、保障供給和環(huán)境質量。 （1）經濟效率：土地利用作為一種經濟活動必須達到一定的經濟效率，簡單來說就是用最少的土地獲得最高的價值。對于土地使用者來說，土地利用的目標是其土地利用經濟效益的最大化；對社會或宏觀決策者來說，則要達到土地利用整體效用的最大化，其

11、實質就是要達到區(qū)域土地利用結構的最優(yōu)化，土地在各種不同用途之間要達到有效配置。 （2）分配公平：指社會各階層、各部門、各成員在土地利用管理中能獲得公平的對待。分配公平的主要內容是地區(qū)按占有的公平和土地收分配的公平。 （3）社會發(fā)展：有利于社會的發(fā)展，要為社會公益事業(yè)和社會基礎設施建設，為創(chuàng)造就業(yè)機會等提供良好的土地利用保障，為社會的文明進步創(chuàng)造良好的條件。 （4）保障供給：在保證現(xiàn)今和經來人口的生存和發(fā)展基礎上，在土地供給總量的自然極限范圍內，按照“一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境”的方針，為人們的各種土地需求提供土地。 （5）環(huán)境質量：通過土地利用管理保證一定數(shù)量的綠地；控制土地利用的強度，

12、防止土地的沙漠化、鹽漬化和水土流失，防止建筑物與人口的過度擁擠；合理地確定土地利用的布局，避免土地利用的互相干擾和土地污染等。10、土地利用總量規(guī)劃控制指標體系的構成是怎樣的？（P54） （1）耕地總量控制指標：耕地減少量控制指標；耕地補充量；耕地保有量。 （2）建設用地控制指標：建設用地的總量控制指標；建設用地的增量控制指標；建設用地占用耕地控制指標。 （3）土地開發(fā)、土地復墾與土地整理的控制指標 （4）土地生態(tài)環(huán)境建設控制指標：生態(tài)防護林地指標；生態(tài)防護草地指標；小流域治理面積；沙漠化治理面積。11、簡述我國土地市場的特點（P114） （1）壟斷性 （2）權利主體性 （3）不完全性 （4）

13、地域性 （5）土地的供給彈性小，需求彈性大 （6）競爭性 （7）宏觀調控性12、簡述我國土地儲備的運行程序（P226） 一般來說可以分為土地收購、土地儲備、土地供應三個階段： （1）土地收購：指根據(jù)城市政府授權和土地儲備計劃，土地儲備中心收購或收回市區(qū)范圍內國有土地使用權的活動。具體包括：申請收購，權屬核查，征詢意見，費用測算，方案報批，簽訂合同，收購補償，權屬變更，交付土地等。按有關規(guī)定被收購的土地隨即納入土地儲備體系。 （2）土地儲備：對于進入儲備體系的土地，在出讓給新單位之前，由儲備中心負責組織前期開發(fā)和經營管理。前期開發(fā)包括地上建筑物及附屬物的拆遷和土地平整。經營管理是指在土地儲備預出

14、讓或招標拍賣前，土地儲備中心可以依法將儲備土地的使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押或臨時改變用途，以防止 土地閑置或浪費。 （3）土地供應：對進入儲備體系的土地，由土地儲備中心根據(jù)城市發(fā)展需要和土地市場的需求定制土地供應計劃，有計劃地同意向用地單位供應土地。為提高土地一級市場的公開性和透明度，土地儲備中心要定期將儲備土地的信息向社會公布，并抄報土地收購儲備管理委員會各成員單位。對于擬推出的具體地塊，還要在充分考慮城市規(guī)劃、城市設計和城市發(fā)展等方面要求的基礎上，測算土地供應成本，擬定招商方案。供應方式有招標拍賣和協(xié)議出讓兩種類型。 13、簡述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地的特點（P229） （1）量大、面

15、廣、使用分散、 內容復雜 （2）規(guī)模小、計劃（規(guī)劃）性差、占地盲目性大、用地混亂 （3）違法占地、亂占濫用土地比較普遍 （4）土地利用率低，浪費土地現(xiàn)象嚴重14、如何實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡？要求是耕地總量只能增加、不能減少；建設項目占用更低，實行占多少、補多少；進行土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積。 （1）土地開發(fā)。即開發(fā)耕地的后備資源，主要是開發(fā)適用于農耕的荒地，以擴大耕地面積。 （2）農地整理。按照土地利用總體規(guī)劃和農地整理規(guī)劃，對田、水、路、林、村實施綜合整治，歸并零散地塊，整治空心村，實行舊村莊改造，增加有效耕地面積。 （3）土地復墾。采取工程技術措施，對采礦、采煤、取土等造成破壞的土地，

16、進行復墾，恢復耕種條件。 （4）舊宅基地還田。把農村村民異地建住宅后騰出的舊宅基地，開墾成耕地。 （5）利用閑置和閑散土地。將建設項目占而不用的土地和長期閑置不用的土地，利用起來，恢復耕種。 （6）嚴格控制建設項目占用耕地。采取“占一補一”措施，建設占多少，就應當開墾多少與所占用的耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍?（7）嚴格控制農業(yè)結構調整占用耕地。發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要盡量占用荒山、荒地和閑散土地，不準占用基本農田。 （8）嚴格控制城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。防止城市和村莊、集鎮(zhèn)建設外延式發(fā)展，減少城鎮(zhèn)建設對耕地的占用。 （9）集約利用土地，提高土地利用率。保持耕地總量動態(tài)平衡包括耕地數(shù)量上的平

17、衡和耕地質量上的平衡，二者缺一不可。15、簡述特殊用地的含義（P280）特殊用地主要包括以下三層含義： （1）它必須是具有專門用途或使用目的的土地； （2）它是非農業(yè)性土地； （3）它必須是經過縣級以上人民政府批準使用的土地。這三個方面是構成國家特殊用地的條件，沒有其中任何一項就構不成國家特殊用地。16. 如何理解土地的倫理利用p19土地倫理利用就是人們在土地利用中把土地看作是與人地位平等的權利主體，是建立在一定道德價值觀念上的人類利用土地的行為準則，其核心為善待、合理利用土地。其準則為：公共利益最大化，鬼片分配原則，危害預防，土地使用權利，環(huán)境義務，對后代的義務，生活方式和消費模式的選擇，風

18、險規(guī)避，與周邊社區(qū)的協(xié)調性。三、論述題基本農田保護及政策制定修正的探討：自1992 年國務院批轉國家土地管理局、農業(yè)部關于在全國開展基本農田保護工作的批示的通知( 國發(fā) 1992 36 號) 以來, 尤其是1994 年頒布基本農田保護條例以后, 各地陸續(xù)開展了基本農田保護區(qū)的規(guī)劃和劃定工作。在當時的條件下, 各地開展基本農田保護區(qū)的規(guī)劃和劃定工作有相當重大的意義: 大量優(yōu)質高產農田劃入保護區(qū)得以切實保護; 亂占濫用耕地的勢頭得到了有效控制; 對非農建設尤其是城市用地規(guī)模的盲目擴展也起到了一定的控制作用; 同時也加快了基本農田保護投入, 加強了農田水利建設, 大力改造了中低產田, 提高了土壤肥力

19、, 使農業(yè)的基礎地位得到進一步的加強。但是, 由于基本農田保護采取指標按全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層次層層分解的方法進行落實, 在具體的操作過程中, 由于缺乏深入的調查研究和信息不對稱, 同時又缺乏科學的基礎和分解標準, 導致部分地區(qū)基本農田保護只是流于形式。從調查的情況看, 基本農田劃在25的陡峭山坡已屢見不鮮; 基本農田成為綠化帶、風景區(qū)也比比皆是; 池塘、荒地、海域中基本農田面積也不在少數(shù), 甚至很多地方出現(xiàn)了基本農田保護面積大于耕地面積的現(xiàn)象。而且, 近幾年隨著經濟發(fā)展速度的加快, 許多地方為發(fā)展經濟更是千方百計地借口農業(yè)結構調整、退耕還林、下山扶貧等方式占用基本農田。同時, 以各種大型

20、項目和省重點、國家重點建設項目的名義對現(xiàn)有基本農田保護區(qū)進行調整和劃拔, 造成大量高質量的基本農田被劣質地所替代, 甚至有的地方只是一個數(shù)字概念, 與實際分布完全不一致, 相差懸殊。此外, 基本農田保護制度也存在一定的缺陷。( 1) 區(qū)域保護的不平衡性。我國幅員廣闊, 各地自然條件、經濟實力及糧食供需情況存在很大差異, 盡管建立了指標層層分解制度, 但各地保護率并不一致,保得越多, 也就意味著經濟發(fā)展越慢。因此, 某些地方僅從各自地區(qū)局部利益出發(fā)劃定基本農田, 以滿足自身人口增長與國民經濟發(fā)展的需要, 沒有考慮區(qū)域間糧食供需情況及全國范圍的糧食自給和耕地供需平衡, 因而導致了“劃劣不劃優(yōu), 劃

21、遠不劃近”等現(xiàn)象出現(xiàn)。 ( 2) 基本農田保護監(jiān)督管理制度不完善。某些地方政府為追求政績, 盲目追求經濟發(fā)展,導致土地出讓欲望的膨脹。上級政府也難以組織有效的基本農田數(shù)量和質量的監(jiān)督管理, 所有政策從制定、執(zhí)行、評價都是政府的一廂情愿, 產生的后果大都是政府裁決, 難以形成有效的民眾參與機制?；诖? 基本農田保護工作值得探討。如果按照前面的測算我國人口峰值是14. 8 億, 人均糧食需求量按目前較高水平380 千克/ 人, 糧食單產按2030 年5500 千克/ 公頃, 復種指數(shù)只要達到1. 2，按公式可計算出我國基本農田的最大需求量為0. 85 億公頃( 12. 75 億畝) 。由于農業(yè)經

22、營有一定的風險性( 制度風險、自然災害等) , 我們綜合設為10%, 那么也就是說如果我們能真正保護好0. 935億公頃( 約14 億畝) 的基本農田, 并不斷提高農業(yè)科技含量和投入, 保證其質量不下降, 實現(xiàn)糧食安全是完全可行的。（一）、基本農田保護的區(qū)域協(xié)調政策設計：1.區(qū)域協(xié)調政策設計以“發(fā)達地區(qū)以資本替代土地, 不發(fā)達地區(qū)以土地替代資本”為指導原則, 借助法律、法規(guī)、經濟獎懲和行政手段加以完善, 設立基本農田保護基金和基本農田建設基金。2. 對現(xiàn)有基本農田進行全面清理, 已經占用的, 經專家認定能復墾的, 必須復墾; 對不能復墾的, 必須按年度繳納一定的費用, 上交給國土資源部, 作為基本農田建設基金, 由國土資源部統(tǒng)一調配進行基本農田的區(qū)間、區(qū)內的協(xié)調補充工作。3. 對驗證后的基本農田, 利用GIS 等技術手段進行大比例尺定位, 精確到田塊, 由國土資源部統(tǒng)一掌管。4. 國家出臺政策鼓勵更多的基本農田入選和不斷補充, 對于新補充的基本農田, 可以納入該區(qū)域的基本農田保護率計算范圍。（二）、基本農田保護的制度修正：1. 建立國家劃定基本農田保護區(qū)制度2. 建立基本農田動態(tài)監(jiān)控3. 制定基本農田保護區(qū)整理制度4. 推行絕對基本農田與相對基本農田管理系統(tǒng)5. 構建基本農田保護公眾參與的激勵機制7 / 7