縣扶貧開局 XX縣人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的報(bào)告

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縣扶貧開局 XX 縣人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的報(bào)告主任、副主任，各位委員：受縣人民政府委托，現(xiàn)將我縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。一、基本情況漢陰是新十年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)國家連片特困地區(qū)覆蓋縣和革命老區(qū)縣。截至 201x 年底，全縣還有 xx 個(gè)低收入貧困村，xxx 戶 xxx 貧困人口，其中低保戶 xxx 戶 x 人、五保戶 xxx 戶 xx 人、殘疾人 xx 人，貧困發(fā)生率為 xx%。按省市要求，到 202x 年要實(shí)現(xiàn) xx 建檔立卡貧困人口全部脫貧越線、xx 個(gè)貧困村全部脫貧銷號(hào)、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣脫貧“摘帽”目標(biāo)。201x 年以來，在全縣上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、默契配合，各級(jí)干部辛勤付出、共同努力下，xx 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧，xx 戶 xxxx 人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。二、省、市反饋問題整改完成情況（一）對(duì)象識(shí)別、退出不精準(zhǔn)、精準(zhǔn)幫扶不到位、幫扶作風(fēng)不扎實(shí)、群眾滿意度不高的問題全縣扶貧對(duì)象核實(shí)工作啟動(dòng)后，全縣各級(jí)各部門立即行動(dòng)，成立了由鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長，第一書記、駐村工作隊(duì)員、幫扶單位干部、村三委班子為成員的核實(shí)工作隊(duì)，逐戶核查貧困戶信息。對(duì)本次核實(shí)工作最終結(jié)果，實(shí)行逐級(jí)審核簽字把關(guān)，確保扶貧對(duì)象 100%精準(zhǔn)，并面向社會(huì)開通了“12317”群眾投訴舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真核實(shí)舉報(bào)問題和線索，給群眾滿意答復(fù)。（二）關(guān)于“扶貧資金管理使用”的問題配合市 2016 年度精準(zhǔn)扶貧資金和精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)組完成了我縣 10 個(gè)鎮(zhèn)扶貧資金使用情況延伸審計(jì)工作；與縣財(cái)政局聯(lián)合對(duì) 2014 年至 2016 年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)了整改清單，要求限期整改到位，同時(shí)，加快了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的撥付和支出，提高了資金使用效率。（三）關(guān)于“幫扶工作不扎實(shí)”的問題縣委組織部下發(fā)了關(guān)于明確駐村第一書記、專職工作隊(duì)員及其工作職責(zé)的通知 ，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工、嚴(yán)明了紀(jì)律規(guī)定、確定了考核方法。2017 年，全縣共抽調(diào)237 名專職工作隊(duì)員開展駐村幫扶，保證每個(gè)村有 1 名專職駐村工作隊(duì)員，并對(duì) 77 個(gè)貧困村、11 個(gè)班子力量薄弱村、8 個(gè)信訪重點(diǎn)管理村選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記，保證每個(gè)村有1 至 2 名專職工作隊(duì)員，確保駐村幫扶工作到位。目前選派的 237 名工作隊(duì)員以及駐村第一書記已全部到村開展工作，有效解決了幫扶工作不扎實(shí)的問題。（四）關(guān)于健康扶貧政策落實(shí)的問題一是修改完善了健康扶貧脫貧方案 ，印制政策宣傳手冊(cè)，啟動(dòng)了“慢性病管理一批、大病救治一批”工作，2017 年，全縣低保戶新增 916 戶 2177 人，五保戶新增 220戶 225 人，醫(yī)療救助 6820 人，累計(jì)救助資金 1148 萬元，撥付臨時(shí)性醫(yī)療救助資金 172 萬元。（五）關(guān)于政策宣傳不到位、政策執(zhí)行不規(guī)范問題5 月 13 日至 15 日，由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部督導(dǎo)組牽頭，對(duì)各鎮(zhèn)扶貧對(duì)象核實(shí)和數(shù)據(jù)清洗工作開展了交叉檢查。各督導(dǎo)組在 10 個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)取抽 2 個(gè)村 20 戶農(nóng)戶（其中：非貧困戶 10 戶，剔除戶 5 戶，貧困戶 5 戶） ，重點(diǎn)了解農(nóng)戶對(duì)扶貧對(duì)象核實(shí)工作開展情況及公示結(jié)果是否滿意，對(duì)扶貧政策是否知曉，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，督察組已向鎮(zhèn)村反映并要求限期整改。三、 “八個(gè)一批”落實(shí)情況2017 年計(jì)劃脫貧的貧困村每村落實(shí)項(xiàng)目資金平均達(dá)到1000 萬元以上，有力促進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧工程落實(shí)到位。（一）易地搬遷扶貧。今年 2 月再次對(duì)全縣 10 個(gè)鎮(zhèn)搬遷對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查摸底，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣需搬遷 5643 戶，其中貧困戶對(duì)象 4682 戶，同步搬遷 961 戶。2017 年已開工建設(shè) 11 個(gè)項(xiàng)目，39 個(gè)點(diǎn) 582 戶交鑰匙工程啟動(dòng)建設(shè)。（二）特色產(chǎn)業(yè)扶貧。2017 年明確在全縣 9 鎮(zhèn) 40 個(gè)貧困村 9091 人建檔立卡在冊(cè)貧困人口，每村發(fā)展 1-2 個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，23 個(gè)輔業(yè)。爭(zhēng)取特色產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金 500萬元，捆綁整合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金 500 萬元，培育合作社的經(jīng)營主體帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)全縣完成洋芋播種 7 萬畝，夏季糧食總產(chǎn)可達(dá) 2.5 萬噸，油菜產(chǎn)量可達(dá) 2.6 萬噸，春季蔬菜 7.9 萬畝，食用菌 350 萬袋，魔芋種植面積 1.9 萬畝。落實(shí)三早作物 9 萬畝。以秦滬、永昌等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)在漩渦、觀音河等鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)水稻基地 6000 畝。豬牛羊出欄 35 萬頭只，建茶園 5.3 萬畝，菊花基地 2500 畝，林果基地 5.6 萬畝，油用牡丹基地 500 畝。（三）勞務(wù)創(chuàng)業(yè)扶貧。通過引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，并對(duì)跨省務(wù)工的貧困人口給予交通補(bǔ)助，已組織貧困家庭勞動(dòng)力務(wù)工 3857 人。（四）生態(tài)補(bǔ)償扶貧。一是實(shí)施了護(hù)林員選聘扶貧。選聘了 565 名建檔立卡貧困戶人員作為生態(tài)護(hù)林員，全年可為 565 名生態(tài)護(hù)林員發(fā)放工資 226 萬元，目前，已為 565名生態(tài)護(hù)林員發(fā)放了 3 個(gè)月工資。二是實(shí)施了生態(tài)效益補(bǔ)償扶貧。在全縣 10 個(gè)鎮(zhèn) 141 各村落實(shí)了國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償 66.98 萬畝，預(yù)計(jì) 2017 年受益貧困戶達(dá)到 12572 戶，補(bǔ)償資金達(dá)到 250 萬元。三是實(shí)施了林業(yè)重點(diǎn)工程扶貧。國家安排我縣新一輪退耕還林 5000 畝，我縣安排時(shí)主要以貧困戶為主，涉及貧困戶 121 戶 396 人，可為貧困增收33.25 萬元。落實(shí)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目 2 萬畝，補(bǔ)貼資金400 萬元，7 月份檢查驗(yàn)收后兌現(xiàn)到位。四是實(shí)施了技術(shù)扶貧。利用農(nóng)林科技優(yōu)勢(shì)，廣泛開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林果生產(chǎn)管理使用技術(shù)培訓(xùn)，目前已在 10 個(gè)鎮(zhèn)開展技術(shù)培訓(xùn) 35 場(chǎng)，培訓(xùn)貧困戶 5200 人。（五）健康扶貧。結(jié)合縣鎮(zhèn)村一體化醫(yī)療改革，創(chuàng)新健康扶貧方式，對(duì)貧困戶實(shí)行“預(yù)約式”就診服務(wù)，實(shí)行縣鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生與因病致貧貧困戶“一對(duì)一”對(duì)口幫扶，全部納入重特大疾病救助范圍，對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算制度，使貧困戶不需要花費(fèi)一分錢、不用辦理任何手續(xù)就能及時(shí)得到救治。（六）教育扶貧。從 2017 年起，對(duì) 2779 名貧困學(xué)生從學(xué)前一年級(jí)到高中階段十三年教育全程免除學(xué)雜費(fèi)；對(duì)免費(fèi)教育階段貧困家庭學(xué)前一年在園幼兒每年給予 750 元生活補(bǔ)貼，對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學(xué) 1000 元、初中 1250 元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼；對(duì)貧困家庭的普通高中學(xué)校在校生免除學(xué)雜費(fèi)，每生每年發(fā)放2000 元補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭的中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每人一次性再給予 3000 元扶貧助學(xué)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生實(shí)行助學(xué)貸款、助學(xué)金全覆蓋。截至目前，各項(xiàng)政策都全部落實(shí)到位。（七）兜底保障扶貧。對(duì)建檔立卡中 4523 名特殊貧困群體，由政府兜底脫貧，做到應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢，保障貧困群眾基本生活。一是逐步完善社會(huì)救助和精準(zhǔn)扶貧銜接體系，繼續(xù)推進(jìn)兜底脫貧“兩線合一”工作。 2016 年至2017 年二季度新增農(nóng)村低保戶共 991 戶 2177 人，退出低保 1214 戶、2896 人，農(nóng)村低保保障 6543 戶 13387 人，發(fā)放低保金 3736.7 萬元。二是農(nóng)村五保供養(yǎng)嚴(yán)格按照五保供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，集中供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行5800 元/年.人，分散供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 5300 元/年.人，目前共有農(nóng)村五保供養(yǎng) 3416 戶 3554 人，2016 年至 2017年新增五保 220 戶 220 人，發(fā)放五保供養(yǎng)金 3012.3 萬元。三是嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助政策。2016 年至今實(shí)施醫(yī)療救助6820 人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金 1114.8 萬元。四是嚴(yán)格規(guī)范管理做好臨時(shí)救助工作，自 2016 年起下?lián)芘R時(shí)救助資金472 萬元，切實(shí)發(fā)揮了救急救難的作用。（八）金融扶貧。發(fā)放扶貧貼息貸款近 10728.2 萬元，受益貧困戶 1707 戶。四、采取的主要工作措施（一）抓精準(zhǔn)識(shí)貧，打牢精準(zhǔn)扶貧脫貧基礎(chǔ)2017 年 4 月 21 日至今，我縣結(jié)合省市安排的扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作工作，舉全縣之力，進(jìn)村入戶開展精準(zhǔn)識(shí)別，截止目前，共識(shí)別出貧困人口 17916 戶 47921 人，其中：新返貧 790 戶 2546 人，新識(shí)別 1256 戶 3405 人，擬剔除 8083 戶 24614 人；未脫貧戶人口自然增加 700 人，減少 654 人；已脫貧戶人口自然增加 217 人，減少 183 人。1、創(chuàng)建精細(xì)的識(shí)貧體系。精準(zhǔn)識(shí)別之難，難在貧困戶經(jīng)濟(jì)收入難以認(rèn)定，且僅憑人均收入指標(biāo)，難以全面反映貧困程度。為解決這一問題，對(duì)照國家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，縣委、人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)廣泛調(diào)研、反復(fù)模擬，統(tǒng)籌專業(yè)部門力量，精心設(shè)計(jì)了一套涵蓋農(nóng)戶人口、耕地、住房、勞動(dòng)力、子女入學(xué)、病殘成員、農(nóng)機(jī)、家電、飲水安全等 18 類 98 項(xiàng)內(nèi)容的指標(biāo)體系，將農(nóng)戶收入等難以統(tǒng)計(jì)、難以衡量的指標(biāo)，通過一系列與家庭貧富程度密切相關(guān)的可視因素進(jìn)行量化、細(xì)化，更直觀反映農(nóng)戶的貧困程度、更深入地了解致貧原因，以此統(tǒng)一全縣識(shí)貧標(biāo)準(zhǔn)，提高識(shí)別的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可操作性。2、開展詳實(shí)的識(shí)貧調(diào)查。為防止在建檔立卡過程中出現(xiàn)親疏有別、優(yōu)親厚友現(xiàn)象，組織縣鎮(zhèn)村組近萬名干部，采取“一進(jìn)二看三算四比五議”辦法，對(duì)全縣 2.5 萬余農(nóng)戶、6.3 萬農(nóng)民進(jìn)行全面細(xì)致的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，逐戶打分計(jì)量貧困程度。打分全部由入村工作隊(duì)員完成，村干部只負(fù)責(zé)帶路和介紹情況，避免出現(xiàn)人情分。3、設(shè)定嚴(yán)格的識(shí)貧程序。將入戶打分結(jié)果統(tǒng)一錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，建立全縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶數(shù)據(jù)庫，參照高考分?jǐn)?shù)線劃定方式，按國家統(tǒng)計(jì)局核定的貧困人口數(shù)分別劃定貧困人口分?jǐn)?shù)線。各地根據(jù)分?jǐn)?shù)線，按“兩入戶、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”程序確定本縣貧困戶名單。為防止“富人戴窮帽” ，對(duì)照九條紅線，經(jīng)縣級(jí)復(fù)核，精準(zhǔn)剔除 2.46 萬不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。4、完善動(dòng)態(tài)的識(shí)貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果為基礎(chǔ)，完善建檔立卡信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確采集貧困戶、脫貧戶、貧困村相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，每年更新一次。加強(qiáng)對(duì)新貧困戶、返貧戶的認(rèn)定、幫扶和管理，做到有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶、該退則退。（二）抓精準(zhǔn)幫扶，因人因戶因村精準(zhǔn)施策根據(jù)貧困對(duì)象致貧原因、貧困類型、幫扶需求，形成脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”措施，著力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得成效。1、創(chuàng)新工作機(jī)制。創(chuàng)建精準(zhǔn)管理模式，從縣到鎮(zhèn)，建立統(tǒng)一的“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽、同奔小康”管理模式。加快漢陰脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)扶貧信息實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)管理。建立全縣統(tǒng)一的“一戶一冊(cè)一卡”模式，為每一戶貧困戶建立日常收支臺(tái)帳。統(tǒng)一制發(fā)漢陰縣脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶手冊(cè)和精準(zhǔn)幫扶明白卡 。通過“一戶一冊(cè)一卡” ，不僅貧困戶實(shí)際收入底數(shù)清楚，而且可根據(jù)不同家庭具體情況有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，把工作做細(xì)做實(shí)。（二）加大資金投入。建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，縣本級(jí)按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的 20%以上。整合各方面專項(xiàng)資金集中用于脫貧攻堅(jiān)，清理回收存量資金可統(tǒng)籌使用部分 50%以上用于脫貧攻堅(jiān)。全縣共落實(shí)脫貧攻堅(jiān)資金超過 1.76 億元，扶貧投入力度空前。（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立脫貧攻堅(jiān)“一把手”責(zé)任制，成立以縣委書記為第一總指揮、縣長為總指揮、相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮的脫貧攻堅(jiān)指揮部，指揮部辦公室主任由縣委副書記兼任，辦公室下設(shè)六個(gè)組，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將，實(shí)行集中辦公。實(shí)行縣委書記、縣長親自掛帥，脫貧攻堅(jiān)指揮部牽頭抓總，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐鎮(zhèn)督戰(zhàn)，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長靠前指揮，確保了脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一指揮、政令暢通，有序推進(jìn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立縣委書記、鎮(zhèn)黨委書記、貧困村支部書記和“第一書記”的“三級(jí)書記”抓脫貧的工作格局。層層傳導(dǎo)壓力，縣委書記、縣長分別與各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門“一把手” 、鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)長簽訂責(zé)任書，逐級(jí)立下“軍令狀” ，切實(shí)把責(zé)任夯實(shí)，把擔(dān)子壓到位。制定出臺(tái)漢陰縣 20162019 年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案 脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”工程實(shí)施方案 財(cái)政扶貧資金使用管理暫行辦法 脫貧攻堅(jiān)工作督查暫行辦法 脫貧攻堅(jiān)工作考核獎(jiǎng)懲暫行辦法等配套政策。通過建立健全一套完善的制度機(jī)制，為各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)提供了有力保障。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部每季度召開一次工作匯報(bào)會(huì)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中存在的問題；將脫貧攻堅(jiān)在各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核中的分值提高到 18 分，實(shí)行“一票否決” ，并把脫貧攻堅(jiān)作為貫徹落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制的“試金石”和“試驗(yàn)田” ；縣紀(jì)委出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)明脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)律的通知 漢陰縣脫貧攻堅(jiān)工作巡查實(shí)施意見 ，將縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部的責(zé)任厘清，制定獎(jiǎng)懲措施，劃清政策紅線。（三）抓精準(zhǔn)脫貧，確保脫貧成果“貨真價(jià)實(shí)”對(duì)照國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合漢陰實(shí)際，制定了貧困戶、貧困村和貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序，采取“三嚴(yán)”措施嚴(yán)格脫貧，確保脫貧成效真實(shí)、結(jié)果真實(shí)。1、嚴(yán)計(jì)劃。采取科學(xué)測(cè)算方法，精心設(shè)定貧困戶、貧困村脫貧摘帽時(shí)間表，制定脫貧摘帽滾動(dòng)計(jì)劃。特別是對(duì)貧困村退出，選擇貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別紅線、貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、移民搬遷規(guī)模、貧困人口人均耕地和林地面積、農(nóng)民人均純收入、人均扶貧專項(xiàng)資金投入、人均財(cái)政收入等 8 個(gè)客觀指標(biāo)，按因素法測(cè)算各貧困村脫貧難易程度，依此確定各村摘帽時(shí)間，確保有序退出。2、嚴(yán)程序。為了防止出現(xiàn)假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧的問題，分別明確了貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽認(rèn)定的程序，做到過程公開透明、結(jié)果公平可信。其中，對(duì)貧困戶脫貧實(shí)行“雙認(rèn)定” ，由縣鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)及幫扶干部等組成驗(yàn)收工作組，對(duì)照貧困戶 6 條脫貧標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)入戶核實(shí)，并填寫貧困戶脫貧摘帽“雙認(rèn)定”驗(yàn)收表 ，貧困戶戶主、驗(yàn)收工作隊(duì)員及幫扶聯(lián)系人在驗(yàn)收表上共同簽字確認(rèn)，確保脫貧成效得到貧困群眾充分認(rèn)可。3、嚴(yán)銷號(hào)。對(duì)脫貧戶再扶持 2 年并跟蹤觀察 1 年，穩(wěn)定脫貧后再逐戶銷號(hào)，對(duì)摘帽的貧困村在鞏固期內(nèi)保持扶貧政策不變、投入不減，確保不降標(biāo)、不返貧。通過這些舉措，給貧困戶、貧困村吃下“定心丸” ，既避免爭(zhēng)戴“貧困帽”的逆導(dǎo)向，又增強(qiáng)了貧困群眾和貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。五、存在的主要困難和問題我縣脫貧攻堅(jiān)雖然取得了明顯成效，但還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)為“五難”：（一）易地扶貧搬遷難。 “十三五”期間，我縣還有5770 戶 21787 人建檔立卡貧困戶需要通過易地扶貧搬遷脫貧，這部分群眾自我發(fā)展能力較弱、窮家難舍、故土難離的思想較為嚴(yán)重，對(duì)土地的依賴程度高，就地搬遷有些解決不了根本問題，易地搬遷積極性不高。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。根據(jù)本次數(shù)據(jù)清洗，南北兩山貧困人口達(dá) 30349 人，占全縣總貧困人口數(shù)的 63.3%，這些地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，山大溝深人稀，交通不便，信息不暢，耕地貧瘠、農(nóng)業(yè)設(shè)施落后，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模。多數(shù)貧困戶自身能力弱，缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)、缺志氣，缺乏支撐貧困戶穩(wěn)定脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（三）扶貧資金保障難。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)政收入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶持資金主要是上級(jí)的項(xiàng)目資金和財(cái)政扶貧資金，雖然我縣出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，整合了涉農(nóng)項(xiàng)目和信貸資金，但還是不能滿足全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求，資金缺口仍然很大。（四）經(jīng)營主體示范帶動(dòng)作用發(fā)揮難。部分產(chǎn)業(yè)合作社雖然已經(jīng)成立，但受市場(chǎng)、資金、人才等因素影響，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體企業(yè)規(guī)模偏小，而且管理方式、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量偏低，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，沒有真正形成“公司+農(nóng)戶 ”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，輻射帶動(dòng)作用有限，引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的效果不夠明顯。（五）貧困戶思想轉(zhuǎn)變難。生活環(huán)境受限，貧困戶受教育程度普遍較低，多數(shù)人外出靠體力務(wù)工，沒有技術(shù)支持，收入微薄，對(duì)自身發(fā)展沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在“過一天算一天”的現(xiàn)象。同時(shí)，少數(shù)群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的參與度、認(rèn)知度不高，個(gè)別貧困戶自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不夠強(qiáng)， “等、靠、要”的思想仍然不同程度存在。六、下一步推進(jìn)措施下一步，我們將繼續(xù)緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制，合力攻堅(jiān)，協(xié)同推進(jìn)，全力推進(jìn)“八個(gè)一批” ，堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（一）切實(shí)完善扶貧工作機(jī)制。一是按照“全面鋪開、重點(diǎn)推進(jìn)”的思路，建立脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，實(shí)行縣鎮(zhèn)村三級(jí)包抓幫扶機(jī)制，一村派駐一個(gè)工作隊(duì)、一村捆綁一批項(xiàng)目資金、一戶落實(shí)一名干部幫包、一戶一套驗(yàn)收辦法，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。二是完善相關(guān)工作制度。建立全縣脫貧攻堅(jiān)指揮部全體會(huì)議、專題會(huì)議、每周例會(huì)、指揮部辦公室會(huì)議等相關(guān)制度，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，定期開展脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升扶貧隊(duì)伍工作能力。三是完善扶貧督辦考核機(jī)制。結(jié)合追趕超越工作，加大日常考核力度，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)工作日常檢查考核辦法，每季度召開一次督查點(diǎn)評(píng)會(huì)議。（二）多元籌措扶貧資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門扶持資金。搶抓扶貧政策大好機(jī)遇，督促縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧、國土、林業(yè)、交通、住建等部門加大赴省到市匯報(bào)對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取各類扶貧項(xiàng)目資金。二是不斷增加地方財(cái)政投入。縣級(jí)財(cái)政要逐年增加扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。用好農(nóng)商銀行、國開行貸款，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展，加大資金投入，針對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。（三）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想在短期內(nèi)解決全縣 64 個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)、4.9 萬余人脫貧越線問題，補(bǔ)齊貧困村發(fā)展的“短板” ，就必須走整合資源，合力攻堅(jiān)之路。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要在縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體部署下，分工協(xié)作，合力攻堅(jiān)，把有限的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧各種資源有效整合，加大貧困村水、電、路、迅、衛(wèi)生室、村級(jí)農(nóng)民健身廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升群眾幸福指數(shù)。（四）不斷增強(qiáng)造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標(biāo)本兼治，才能斬?cái)嘭毨А案F根” 。解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強(qiáng)造血功能、提高自我發(fā)展能力。我縣將繼續(xù)按照“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局，按照全縣“南茶北果川道園”的定位，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶綜合發(fā)展；加快發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，不斷壯大有機(jī)稻油、食用菌、魔芋、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)；依托我縣自然資源，積極探索支部+景區(qū)+貧困戶+X 的新思路助推脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持園區(qū)大戶、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)，鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油種植，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民的增收基礎(chǔ)。（五）激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧、扶志和扶智并重，要讓貧困戶摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)自我脫貧。加強(qiáng)公示公開，讓群眾充分享受知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，扶貧項(xiàng)目做到公開、透明、民主，通過村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)、院落會(huì)等方式將決策轉(zhuǎn)化為群眾的意愿，由“讓我干”變成“我要干” 。主任、副主任，各位委員，我們堅(jiān)信，有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，有社會(huì)各界的密切配合，我們一定能夠打贏今年脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)翻身仗！一定能夠在 6 月中旬和 7 月份省上和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的檢查和巡查中取得優(yōu)異成績，向全縣人民交上一份滿意的答卷！