日韓自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與談判曠日持久的跡象

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1、編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第10頁 共10頁日韓自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與談判曠日持久的跡象東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 劉昌黎內(nèi)容提要：以2003年12月到2004年11月舉行的6次談判為標(biāo)志，日韓FTA已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。然而，日韓FTA談判的進(jìn)展并不順利，現(xiàn)已擱淺，出現(xiàn)了曠日持久的跡象。由于推動(dòng)日韓自由貿(mào)易區(qū)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的有利因素，日韓FTA遲早會(huì)重開談判，這是沒有疑義的。不過，由于導(dǎo)致FTA談判擱淺和曠日持久的深刻原因和重開談判的阻力，何時(shí)重開談判還是一個(gè)未知數(shù)。即使近期內(nèi)能夠重開談判，談判也不會(huì)一帆風(fēng)順地進(jìn)行，說不定還會(huì)發(fā)生新的矛盾和挫折。關(guān)

2、鍵詞：日韓、FTA、談判、曠日持久。The substantive progress and prolonged evidence of negotiation in the Japanese-South Korea FTA College of International Economics and Trade, Dong Bei University of finance and economicsLiu changliAbstract: In the sign of six negotiations that were held during the period from Decemb

3、er, 2003 to November, 2004, the Japan-South Korea FTA has already entered substantive developing stage. However, the progress of FTA negotiation is not smooth, which has already stranded now, and on the other hand, the prolonged evidence has appeared. Because the favorable factor of substantive prog

4、ress in the Japanese-South Korea FTA, the negotiation must reopen sooner or later without any doubt. However, with the prolonged deep reason and the reopening resistance in negotiation, it is still uncertain when to reopen it. Even the negotiation can reopen in the near future, it will not be plain

5、sailing either, and on the contrary, new contradiction and setback maybe will also happen.Key words: Japan and South Korea FTA negotiation prolonged period劉昌黎：1944年12月生，漢族，遼寧省瓦房店人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。日韓自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與談判曠日持久的跡象東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 劉昌黎內(nèi)容提要：以2003年12月到2004年11月舉行的6次談判為標(biāo)志，日韓FTA已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。然而，日

6、韓FTA談判的進(jìn)展并不順利，現(xiàn)已擱淺，出現(xiàn)了曠日持久的跡象。由于推動(dòng)日韓自由貿(mào)易區(qū)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的有利因素，日韓FTA遲早會(huì)重開談判，這是沒有疑義的。不過，由于導(dǎo)致FTA談判擱淺和曠日持久的深刻原因和重開談判的阻力，何時(shí)重開談判還是一個(gè)未知數(shù)。即使近期內(nèi)能夠重開談判，談判也不會(huì)一帆風(fēng)順地進(jìn)行，說不定還會(huì)發(fā)生新的矛盾和挫折。關(guān)鍵詞：日韓、FTA、談判、曠日持久。一、日韓自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展及其背景1.日韓自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展日韓自由貿(mào)易區(qū)是東亞最先提出的自由貿(mào)易區(qū)，早在1998年10月韓國前總統(tǒng)金大中訪日與日本前首相小淵惠三會(huì)談時(shí)，雙方就決定締結(jié)日韓FTA。從1998年12月開始到2003年10

7、月，雙方先后開展了民間和政府間的共同研究，對(duì)盡快締結(jié)日韓FTA達(dá)成了廣泛的共識(shí)。以此為基礎(chǔ)，日本小泉首相和韓國盧武鉉總統(tǒng)2003年6月會(huì)談時(shí)決定年內(nèi)開始談判，爭取2年內(nèi)達(dá)成協(xié)議。由此，日韓自由貿(mào)易區(qū)就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。2003年12月，日韓FTA第一次談判正式開始，到2004年11月已進(jìn)行了6次談判。在日韓FTA談判如期進(jìn)行的過程中，日韓首腦2004年7月和12月先后兩次會(huì)談，雙方都強(qiáng)調(diào)要在2005年內(nèi)結(jié)束談判、達(dá)成協(xié)議。從日韓FTA談判的進(jìn)展情況看，第一次談判圍繞談判的基本框架，確認(rèn)了談判的基本原則、談判內(nèi)容和談判方式。其中，談判的基本原則是：1以全面經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)連攜的框架

8、性協(xié)議；2實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性自由化；3擴(kuò)大相互利益；4與WTO規(guī)則保持一致。談判的內(nèi)容是1總則、貿(mào)易糾紛解決；（2）商品貿(mào)易；（3）非關(guān)稅措施衛(wèi)生植物檢疫貿(mào)易的技術(shù)障礙；（4）投資、服務(wù)貿(mào)易；（5）其他貿(mào)易關(guān)聯(lián)事項(xiàng)；（6）合作；（7）資格相互承認(rèn)。談判方式是召開全體會(huì)議和分組會(huì)議，會(huì)議在兩國輪流召開，每2個(gè)月談判一次。從第二次談判起，雙方開始召開全體會(huì)議和分組會(huì)議，就具體問題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的談判。根據(jù)日本外務(wù)省公布的信息，第六次談判7個(gè)分組會(huì)議談判的具體情況如下：（1）總則、貿(mào)易糾紛解決：在前五次談判的基礎(chǔ)上，根據(jù)日本方面提出的修改方案，雙方進(jìn)行了深入的討論，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了了有關(guān)方面的分歧，加強(qiáng)了相互理解

9、。（2）商品貿(mào)易：就一般條款、緊急限制進(jìn)口措施、原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅手續(xù)、電子商務(wù)交易等討論了協(xié)議的基本內(nèi)容，就廢除關(guān)稅的方法和途徑，進(jìn)一步交換了意見。（3）非關(guān)稅措施衛(wèi)生植物檢疫貿(mào)易的技術(shù)障礙：關(guān)于非關(guān)稅壁壘，就雙方提出的協(xié)議草案繼續(xù)進(jìn)行了討論；關(guān)于衛(wèi)生植物檢疫，就是否制定有關(guān)規(guī)則繼續(xù)進(jìn)行了討論；關(guān)于貿(mào)易的技術(shù)障礙，根據(jù)協(xié)議文本進(jìn)行了討論，雙方進(jìn)一步加深了相互理解。（4）投資、服務(wù)貿(mào)易：關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，根據(jù)協(xié)議文本進(jìn)一步討論了協(xié)定的基本框架、權(quán)力和義務(wù)，對(duì)以自由化為原則承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)達(dá)成了一致；關(guān)于金融服務(wù)和信息通信服務(wù)，根據(jù)協(xié)議文本進(jìn)一步討論了有關(guān)問題；關(guān)于電子商務(wù)交易，決定專門寫一章條款，并討

10、論了有關(guān)條款的具體內(nèi)容；關(guān)于投資；就改善日韓投資協(xié)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了討論；關(guān)于人員流動(dòng)：根據(jù)雙方提出的方案繼續(xù)討論，加深了相互了解。（5）其他貿(mào)易關(guān)聯(lián)事項(xiàng)等：關(guān)于政府采購，根據(jù)雙方的協(xié)議文本繼續(xù)討論，就政府采購制度和信息交換，進(jìn)一步加深了相互了解。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就韓國提出的修改案進(jìn)行了討論，進(jìn)一步加深了相互了解。（6）合作：就各領(lǐng)域的合作和具體合作方案進(jìn)行了討論，其中有些領(lǐng)域的合作已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，有些將在今后的談判中繼續(xù)討論。（7）相互承認(rèn)：就雙方各自國內(nèi)的規(guī)章制度進(jìn)一步交換了信息，加深了相互了解，就相互承認(rèn)對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)的可能性進(jìn)行了討論。對(duì)協(xié)議文本也進(jìn)行了討論。2.日韓自由貿(mào)易區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背

11、景（1）全球雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展。自上世紀(jì)80年代末、90年代初世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)區(qū)域化、一體化趨勢以來，以締結(jié)FTA為標(biāo)志，全球自由貿(mào)易一直在不斷地發(fā)展。世紀(jì)之交、特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球自由貿(mào)易更出現(xiàn)了迅速發(fā)展的新局面。2004年初，全球締結(jié)的FTA已超過200多個(gè)。根據(jù)WTO于2004年12月16日公布的關(guān)于貿(mào)易環(huán)境進(jìn)展的報(bào)告，2004年18月，世界各地區(qū)向WTO報(bào)告正式生效的FTA為21個(gè)，即將正式生效的有30個(gè)，正在談判和研究中的有60多個(gè)。這樣，全球正式簽署和生效的FTA將很快超過300個(gè)；至于意向中的FTA，其數(shù)量就更多了?，F(xiàn)有FTA的大多數(shù)不僅都是1995年以后特別是新世紀(jì)以后締結(jié)

12、的，而且除少數(shù)區(qū)域內(nèi)FTA外，大多數(shù)FTA都是兩國間或一個(gè)國家與一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織間的雙邊自由貿(mào)易。根據(jù)WTO網(wǎng)站2005年1月公布的114個(gè)FTA不包括東歐10國加入FTA后自動(dòng)失效的FTA和重復(fù)報(bào)告的FTA，由三個(gè)以上國家組成的區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)包括北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟和東南亞自由貿(mào)易區(qū)等只有25個(gè)，其余89個(gè)都是雙邊自由貿(mào)易區(qū)，占78.1%。至于2004年締結(jié)的FTA，則幾乎全部為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；目前正在談判、協(xié)商、意向中的FTA，除引人注目的美洲自由貿(mào)易區(qū)以及太平洋五國（美國、智利、澳大利亞、新西蘭和新加坡）自由貿(mào)易區(qū)、南亞東南亞自由貿(mào)易區(qū)（印度、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、泰國、緬甸）、智

13、利、新西蘭、新加坡三國自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)等外，包括中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、日本東盟自由貿(mào)易區(qū)等在內(nèi)，大多數(shù)FTA也都是雙邊自由貿(mào)易。（2）日本和韓國對(duì)雙邊自由貿(mào)易的積極態(tài)度。面對(duì)全球特別是東亞雙邊自由貿(mào)易的新局面，日本和韓國都采取了越來越積極的態(tài)度。日本除已經(jīng)正式生效的日新經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定外，2004年3月又簽署了日墨經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定，2005年4月1日正式生效。2004年，日本還分別與泰國、菲律賓和馬來西亞開始經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定談判，其中日菲經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定同年11月已達(dá)成協(xié)議，日泰、日馬經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定也可望在2005上半年達(dá)成協(xié)議。另外，日本與印度尼西亞、越南以及澳大利亞、印度、智利、巴西、瑞士等國的F

14、TA都在積極的研究或協(xié)商之中，與東盟的FTA談判也于2005年4月開始了談判。韓國2003年2月與智利簽署了第一個(gè)FTA以后，其后經(jīng)過1年多的曲折，2004年2月16日終于經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，4月1日已正式生效。韓國與新加坡2002年11月就締結(jié)FTA達(dá)成了共識(shí)，2004年1月開始談判，同年11月達(dá)成協(xié)議后，2005年4月已正式簽署協(xié)定。2005年2月，韓國東盟FTA已進(jìn)行了第一次談判，雙方?jīng)Q定年內(nèi)再舉行4次談判，爭取12月雙方首腦會(huì)議前達(dá)成協(xié)議，2006年正式生效，2009年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。另外，除中日韓自由貿(mào)易區(qū)外，韓國政府2003年初已決定與泰國、墨西哥、澳大利亞、新西蘭等主要貿(mào)易對(duì)象國締結(jié)FTA

15、，2004年10月，又與印度建立官產(chǎn)學(xué)共同研究小組，研究和協(xié)商韓印FTA。（3）日韓兩國FTA的落后及其影響。盡管日韓兩國對(duì)雙邊自由貿(mào)易采取了越來越積極的態(tài)度，但與北美、西歐以及墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡等國相比，日韓兩國在FTA方面仍都處于明顯落后的地位。目前，日本只與新加坡、墨西哥正式生效了FTA，韓國也只與智利正式生效了FTA。日韓兩國在FTA方面落后，已經(jīng)使其對(duì)外貿(mào)易和投資受到了不同程度的影響，在國際競爭中已明顯處于不利的地位。已經(jīng)與30多個(gè)國家和地區(qū)締結(jié)FTA的墨西哥，2004年1月突然宣布對(duì)未與其締結(jié)FTA的國家采取提高關(guān)稅壁壘的措施，進(jìn)口關(guān)稅一下子提高到了60%以上，其中輪胎

16、關(guān)稅從23%提高到了90%，汽車關(guān)稅也提高到了50%。這樣，日本和韓國對(duì)墨西哥的出口都受到了嚴(yán)重的影響。以韓國為例：韓國2003年12月裝船出口的輪胎，今年1月運(yùn)抵墨西哥后不等通關(guān)就被迫返航或者是廉價(jià)甩賣給美國和加拿大，汽車出口也不得不停止了。2003年，韓國輪胎曾經(jīng)占墨西哥市場的1/10，而2004年則連一條輪胎也未能賣出去；其中，韓國企業(yè)錦湖輪胎2003年銷售額額達(dá)1500萬美元，2004年則下降為零。另外，據(jù)韓國朝鮮日?qǐng)?bào)2004年2月9日?qǐng)?bào)道，在韓智FTA遲遲未能生效期間，韓國企業(yè)至少已損失了360億韓元；2004年受美國、墨西哥、日本、中國、新加坡、泰國等主要競爭對(duì)手締結(jié)FTA的影響，

17、韓國出口還很可能減少6億美元。不僅如此，在韓國國會(huì)遲遲未能批準(zhǔn)韓智FTA的過程中，不僅智利表示了強(qiáng)烈的不滿，而且其他國家也懷疑韓國對(duì)FTA的誠意。為此，墨西哥宣布暫停推進(jìn)韓墨FTA的進(jìn)程，美國甚至拒絕與韓國討論簽署FTA前期階段的投資協(xié)定。面臨上述情況，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一和韓國貿(mào)易談判部長金鉉宗在2004年11月5日會(huì)談時(shí)一致認(rèn)為“如果不搞FTA，兩國就會(huì)被世界所孤立” 經(jīng)濟(jì)新聞，2004年11月6日。韓國總統(tǒng)盧武鉉2004年12月16日在出席國民咨詢會(huì)議第3次對(duì)外經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議時(shí)說：“現(xiàn)在世界各國都在簽署FTA，在沒有締結(jié)協(xié)定的國家，韓國的商品受到了排擠，給人一種危機(jī)感?！薄癋TA已經(jīng)

18、不是一個(gè)拖延23年也沒有事的問題了。 東亞日?qǐng)?bào)日文版，2004年12月17日。”為避免淪為國際貿(mào)易的“孤兒”，日韓兩國都力爭盡快擺脫在FTA方面的落后狀態(tài)，而推進(jìn)日韓FTA，則是其重要舉措之一。（4）日韓兩國的密切關(guān)系。自1965年日韓邦交正?；詠恚枕n兩國作為鄰國，一直保持密切的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在政治方面，兩國在一些重大國際問題上立場基本一致，在當(dāng)前的“六方會(huì)談”中更是與美國密切配合。在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)日本來說，韓國是其第三大貿(mào)易對(duì)象國；而對(duì)韓國來說，日本則是其第二大貿(mào)易對(duì)象國和直接投資來源國。2000年，日韓貿(mào)易達(dá)到了前所未有的523億美元，2004年又超過了678億美元。從投資方面看，19

19、62年以來日本對(duì)韓國直接投資總額為131億美元，其中2000年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的25億美元，2002年仍為14億美元，僅次于美國投資的45億美元，占韓國對(duì)內(nèi)直接投資總額的15.4%。2005年，是日本吞并朝鮮、強(qiáng)迫韓國締結(jié)第二次日韓條約100周年和日本戰(zhàn)敗60周年，也是日韓邦交正?；?0周年。為此，雙方已決定把2005年定為“日韓友好年”，都把締結(jié)FTA視為發(fā)展雙邊關(guān)系的一件大事和進(jìn)一步密切兩國關(guān)系的重要途徑。（5）日韓FTA的經(jīng)濟(jì)效果。在日韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的基礎(chǔ)上締結(jié)FTA，不僅能進(jìn)一步促進(jìn)兩國間的貿(mào)易和投資，而且能進(jìn)一步促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全面合作。表1 日韓FTA對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)的影響靜

20、態(tài)效果（短期內(nèi)）動(dòng)態(tài)效果（長期、10年內(nèi)）KIEPIDEKIEPIDE對(duì)韓國福利水平（%）GDP（%）對(duì)日本貿(mào)易收支（億美元）對(duì)外貿(mào)易收支（億美元）-0.19-0.07-80.90-15.430.340.06-38.85-2.711.432.88-4.4030.147.098.67-24.60408.80對(duì)日本福利水平（%）GDP（%）對(duì)韓國貿(mào)易收支（億美元）對(duì)外貿(mào)易收支（億美元）0.140.0460.900.030.0038.8554.799.2910.4424.60182.00 資料來源：日韓FTA共同研究會(huì)報(bào)告書，日本外務(wù)省2003年10月。由此，將會(huì)在促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)

21、效果。根據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所（IDE）和韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEP）19992000年的共同研究（參見表1），日韓FTA在短期內(nèi)雖然會(huì)造成韓國對(duì)日貿(mào)易赤字的增加，對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響，但從長期看，因日本直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移的增加，再加上兩國間全面的經(jīng)濟(jì)合作和市場統(tǒng)一后的競爭效率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，日韓兩國特別是韓國將在提高福利水平、GDP增長和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易方面得到明顯的好處。另外，根據(jù)韓國經(jīng)濟(jì)研究院2001年的研究報(bào)告，在日本非關(guān)稅壁壘廢除后，韓國對(duì)日貿(mào)易赤字將趨于減小，GDP在短期內(nèi)將增加0.22-0.33個(gè)百分點(diǎn)，10年內(nèi)將增加0.82

22、-1.90個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所2003年的研究結(jié)果，日韓兩國GDP在短期內(nèi)可分別增長0.04和1.13個(gè)百分點(diǎn)，10年內(nèi)可分別提高0.12和2.45個(gè)百分點(diǎn)，韓國將比日本得到更多的好處。二、日韓FTA談判擱淺和曠日持久的原因與背景盡管日韓自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，但種種跡象表明談判的進(jìn)展并不順利。更令日韓兩國政府焦慮的是，自第六次談判于2004年11月3日結(jié)束以來，原定于2005年1月舉行的第七次談判已延期了2個(gè)多月，至今也未能確定重新開始的日期。鑒于雙邊自由貿(mào)易具有談判快、易于達(dá)成協(xié)議的特點(diǎn)，例如2000年美國與約旦的FTA談判只進(jìn)行了5個(gè)月，2001年日新FTA談判、20

23、04年日菲FTA、韓新FTA談判，也都只進(jìn)行了10個(gè)月，足可見日韓FTA談判已出現(xiàn)了曠日持久的跡象，要在2005年內(nèi)達(dá)成協(xié)議并非容易。1.日韓FTA擱淺的主要原因日韓FTA談判擱淺的最主要原因是雙方在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品市場開放方面沒有達(dá)成一致。在迄今為止的談判中，日本一直堅(jiān)持只對(duì)50%左右的品目實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，并強(qiáng)調(diào)先開始談判再說，在談判中再討論有關(guān)問題，找到相互妥協(xié)的共同點(diǎn)；而韓國則批評(píng)日本農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品廢除關(guān)稅的品目太少，強(qiáng)調(diào)如果不首先能就農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品市場開放達(dá)成框架協(xié)議，就不能進(jìn)一步談判具體協(xié)議。由于分歧難以調(diào)和，雖然經(jīng)過了六次談判，但直到現(xiàn)在，雙方也未能提交廢除關(guān)稅一覽表的草案。其中，海

24、帶進(jìn)口配額更成為引起雙方激烈爭端的焦點(diǎn)。由于日本2005年對(duì)中國也將實(shí)施海帶進(jìn)口配額制度，韓國認(rèn)為這損害了其既得利益，要求日本廢除進(jìn)口配額。在發(fā)達(dá)國家中，只有日本繼續(xù)對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行數(shù)量限制，并認(rèn)為進(jìn)口配額不違反WTO規(guī)則，拒絕接受韓國的要求。由于在雙邊談判中難以達(dá)成一致，韓國外交貿(mào)易部2004年12月1日就向WTO提起訴訟，控告日本違反海帶進(jìn)口配額制度。對(duì)此，雙方12月和2005年1月雖然在日內(nèi)瓦WTO本部進(jìn)行了兩次會(huì)談，但卻未能達(dá)成一致。由于提出訴訟已超過WTO規(guī)定的60天，2005年2月4日韓國就要求WTO設(shè)立處理糾紛小委員會(huì)，專門解決日本海帶進(jìn)口配額問題。韓國以日本為對(duì)象，要求WTO設(shè)

25、立專門的糾紛處理機(jī)構(gòu)，這還是破天荒的第一次。日韓兩國農(nóng)產(chǎn)品都沒有國際競爭力，在WTO談判中都主張保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)，并帶頭組織和參加10國集團(tuán)，共同反對(duì)美國和凱恩斯集團(tuán)大幅度下降農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由化的立場。然而，在日韓FTA的雙邊談判中，兩國為了自身的利益，卻不惜兵戎相見，乃至發(fā)展到以WTO為舞臺(tái)的爭斗，這乃是異乎尋常的舉動(dòng)。由于這一訴訟是在日韓FTA談判的過程中提出來的，在很大程度上體現(xiàn)了韓國對(duì)日本不肯開放農(nóng)產(chǎn)品市場的不滿，就自然成了談判擱淺的直接原因。其次，雙方在某些具體問題的談判中沒有達(dá)成一致，也是導(dǎo)致談判擱淺的重要原因。以原產(chǎn)地原則為例：2003年11月簽署的韓新FTA，新加坡同

26、意把韓國企業(yè)在開城工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的制品視為韓國制品，列為原產(chǎn)地原則的適用對(duì)象。為此，在日韓FTA談判中，韓國也提出了同樣要求。然而，日本圍繞“綁架事件”正在醞釀對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，強(qiáng)調(diào)朝鮮產(chǎn)就是朝鮮產(chǎn)，不能視為韓國產(chǎn)。特別是日本政界，大多數(shù)人認(rèn)為朝鮮不是WTO成員，不能給朝鮮這樣的優(yōu)惠待遇。2.日韓FTA談判曠日持久的深刻背景冰凍三尺，非一日之寒。早在日韓FTA開始正式談判之前，日韓自由貿(mào)易區(qū)就一波三折，幾經(jīng)擱淺。與日新FTA、日墨FTA，韓智FTA相比，日韓自由貿(mào)易區(qū)不僅研究的時(shí)間長，開始談判的時(shí)間晚，而且如上所述，目前正在進(jìn)行的談判也已擱淺，出現(xiàn)了曠日持久的跡象。日韓FTA談判擱淺和曠日持久

27、并不是偶然的，除農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地問題外，還有下述更為深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景。（1）韓國對(duì)日貿(mào)易的赤字不均衡狀態(tài)。日韓兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)雖然基本相似，相互貿(mào)易也都以工業(yè)制成品為主，但韓國主要出口產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不敵日本，對(duì)日貿(mào)易呈赤字不均衡狀態(tài)。根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)，2003年日本向韓國出口的主要商品是電氣機(jī)器，為11734億日元，占向韓國出口總額的29.2%，其中半導(dǎo)體、電子元器件為5124億日元，占12.7%；其次是一般機(jī)械7370億日元，占18.3%。如果加上精密機(jī)器的2804億日元和運(yùn)輸機(jī)器的1188億日元，則機(jī)械機(jī)器出口額共為23096億日元，占向韓國出口總額的57.4%，不僅大大超過了從韓國進(jìn)口機(jī)

28、械機(jī)器的9857億日元，而且也超過了機(jī)械機(jī)器占從韓國進(jìn)口總額的47.6%。作為基礎(chǔ)原材料的化工制品主要是塑料和金屬制品主要是鋼鐵，日本向韓國的出口各為5969億日元和5327億日元，分別占向韓國出口總額的14.8%和13.2%；日本從韓國的進(jìn)口各為1654億日元和1915億日元，分別占從韓國進(jìn)口總額的7.9%和9.2%。相比之下，在日本從韓國的進(jìn)口中，礦物性燃料為2804億日元，食品為1506億日元其中水產(chǎn)品為762億日元，紡織品為753億日元其中服裝為395億日元，原料品為306億日元，分別占13.5%、7.2%和3.6%和1.4%；四者合計(jì)為5369億日元，占25.9%。表2 2003年日

29、韓貿(mào)易的主要商品構(gòu)成情況（億日元、%）日本向韓國出口日本從韓國進(jìn)口商品名稱金額構(gòu)成比商品名稱金額構(gòu)成比化工制品 塑料金屬及金屬制品鋼鐵一般機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)辦公設(shè)備電氣機(jī)器音響、電視機(jī)半導(dǎo)體、電子元器件運(yùn)輸機(jī)器汽車汽車配件精密機(jī)器科學(xué)光學(xué)儀器其他59691492532741977370557747117345435124118817787028042785583314.83.713.210.418.31.31.829.21.312.72.90.42.16.96.914.5食品水產(chǎn)品蔬菜水果原料品礦物性燃料化工制品紡織品 服裝有色金屬礦物制品金屬和金屬制品機(jī)械機(jī)器 辦公設(shè)備 半導(dǎo)體、電子元器件汽車 其他

30、1506762276783062804165475339521419159857182338552517217.23.61.30.31.413.57.93.61.91.09.247.68.818.60.018.3合計(jì)40225100.0合計(jì)20712100.0 資料來源：根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局編2005年日本統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)整理。多年以來，由于韓國嚴(yán)重依賴日本的生產(chǎn)設(shè)備以及優(yōu)質(zhì)原材料、半導(dǎo)體、電子元器件，對(duì)日貿(mào)易一直是赤字不均衡的狀態(tài)。因此，每當(dāng)韓國對(duì)美歐各國出口迅速增加時(shí)，對(duì)日貿(mào)易就都出現(xiàn)赤字?jǐn)U大的局面，這種情況近年來尤為明顯。從圖1、圖2可以看出，自2000年以來，韓國對(duì)日貿(mào)易赤字和日本對(duì)韓貿(mào)

31、易黑字都一直是迅速擴(kuò)大的局面。根據(jù)韓國方面的統(tǒng)計(jì)，2004年韓國對(duì)日貿(mào)易赤字首次談判200億美元，達(dá)244.43億美元，比上年增加28.4%，約相當(dāng)于2000年113.72億美元的2.15倍;根據(jù)日本方面分統(tǒng)計(jì)，2004年日本對(duì)韓貿(mào)易黑字為24010億日元，比上年增加23.1%，約相當(dāng)于2000年的11040億日元的2.17倍。圖1：2000-2004年韓國對(duì)日貿(mào)易收支情況（百萬美元）資料來源：根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)資源部統(tǒng)計(jì)繪制。圖2：2000-2004年日本對(duì)韓國貿(mào)易收支情況（10億日元）資料來源：根據(jù)日本財(cái)務(wù)省歷年公布的資料繪制。（2）韓國國內(nèi)反對(duì)日韓FTA的呼聲不時(shí)高漲。由于韓國對(duì)日貿(mào)易赤字不均

32、衡的狀態(tài)日趨嚴(yán)重，因此，隨著日韓FTA談判的進(jìn)展，韓國國內(nèi)反對(duì)日韓FTA的呼聲就不時(shí)高漲起來。2004年3月，韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)等主要經(jīng)濟(jì)界團(tuán)體建立“FTA民間對(duì)策委員會(huì)”，5月末向韓國政府提出一份調(diào)查報(bào)告，要求對(duì)韓日FTA采取慎重態(tài)度，反對(duì)規(guī)定明確的談判期限。該調(diào)查認(rèn)為：如果韓國廢除現(xiàn)行8%的關(guān)稅，日本的汽車、家電、機(jī)械、電子產(chǎn)品等就會(huì)大量涌入韓國市場；屆時(shí)，不僅中小零部件企業(yè)處境更為艱難，大企業(yè)也難免進(jìn)一步加大對(duì)日本的依賴，從而韓國技術(shù)開發(fā)能力難以提高，兩國間的產(chǎn)業(yè)差距也必將進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，調(diào)查認(rèn)為在日本工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)很低的情況下，進(jìn)一步要求日本廢除關(guān)稅已沒有多大的意義，即使實(shí)行零

33、關(guān)稅，韓國當(dāng)前也難以指望擴(kuò)大對(duì)日出口。2004年7月13日，韓國經(jīng)濟(jì)界四大組織全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)、大韓商工會(huì)議所、韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)、中小企業(yè)協(xié)同工會(huì)中央會(huì)在漢城召開“韓日FTA討論大會(huì)”，強(qiáng)烈要求韓國政府對(duì)汽車、電子、石油化工、機(jī)械等對(duì)日競爭力弱的主要出口產(chǎn)業(yè)延緩采取削減關(guān)稅的措施。三星經(jīng)濟(jì)研究所所長鄭求鉉在會(huì)議報(bào)告中說：“為實(shí)現(xiàn)韓國經(jīng)濟(jì)的高度化，締結(jié)FTA雖然是大勢所趨，但必須考慮韓國的實(shí)際情況，逐步推進(jìn)?！薄皩?duì)競爭力弱的制造業(yè)部門要制訂好對(duì)策，最好在2-3年內(nèi)完成談判?！?朝鮮日?qǐng)?bào)日文版，2004年7月14日。2004年11月26日，韓國兩大民主勢力之一的民主工會(huì)總聯(lián)盟組織15萬工人舉行大規(guī)模時(shí)

34、限性罷工，抗議韓國政府的勞動(dòng)政策，要求擴(kuò)大雇傭，中止日韓FTA談判，現(xiàn)代汽車、起亞汽車等大型企業(yè)都一時(shí)陷入了停產(chǎn)狀態(tài)。（3）韓國反日情緒增強(qiáng)。為推進(jìn)日韓FTA，必須得到兩國國民的理解和支持。然而，因歷史教科書和參拜靖國神社等問題的影響，韓國根深蒂固的反日情緒卻不時(shí)地爆發(fā)出來。2003年6月6日，即在韓國總統(tǒng)盧武鉉訪日抵達(dá)東京的當(dāng)天，日本國會(huì)通過了“有事三法”。對(duì)此，韓國媒體在議論“日本右傾化”的同時(shí)，指責(zé)日本在國賓到達(dá)時(shí)公布刺激周邊國家的海外派兵法案是“外交上的失禮行為”，要求“日本必須向周邊國家和盧武鉉總統(tǒng)解釋清楚” 朝鮮日?qǐng)?bào)日文版，2003年6月7日。小泉首相2004年新年伊始就于1月5日

35、參拜靖國神社，2月10日在眾議院預(yù)算委員會(huì)答辯時(shí)又說將繼續(xù)參拜靖國神社，也都引起了韓國輿論的強(qiáng)烈不滿和抗議。日韓FTA雖然是經(jīng)濟(jì)方面的談判，但日本政府一再傷害韓國國民感情的做法，卻難免不產(chǎn)生節(jié)外生枝的影響。特別是近年來，韓國國內(nèi)主張“反美”自主的左派和革新派年輕政治家紛紛進(jìn)入政壇，使韓國政治迎來了一個(gè)變革時(shí)期。左派和革新勢力以執(zhí)政黨為對(duì)象，不斷對(duì)對(duì)親日派發(fā)起攻勢，他們認(rèn)為法國對(duì)納粹的走狗曾經(jīng)給予嚴(yán)厲的懲處，而韓國對(duì)當(dāng)年追隨日本占領(lǐng)者的反動(dòng)勢力卻一直未給予應(yīng)有的打擊。因此，韓國對(duì)日外交就一直為強(qiáng)烈反日情緒所左右。韓國主要報(bào)紙朝鮮日?qǐng)?bào)、東亞日?qǐng)?bào)等每當(dāng)韓國政府在歷史問題方面對(duì)日本采取遷就行為時(shí)，就刊

36、登措辭激烈的批評(píng)文章，迫使盧武鉉總統(tǒng)也不敢輕易造次。日本輿論擔(dān)心韓國政治的民族主義傾向和新聞界“討厭盧武鉉”的情緒，很可能會(huì)使作為今后懸案的日韓FTA進(jìn)程受阻。三、重開談判的阻力與前景1.重開談判的阻力盡管日韓FTA擱淺、出現(xiàn)了曠日持久的跡象，但日韓兩國政府都沒有放棄盡快建立日韓自由貿(mào)易區(qū)的努力，特別是日本政府，一直把優(yōu)先與韓國和東盟締結(jié)經(jīng)濟(jì)連攜協(xié)定作為其FTA戰(zhàn)略的重點(diǎn)。與此同時(shí)，在全球性雙邊自由貿(mào)易特別是東亞雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的形勢下，韓國政府也非常重視與日本的自由貿(mào)易。為此，日本外交大臣町村信孝與韓國外交貿(mào)易部長潘基文2004年12月18日會(huì)談時(shí)，雙方曾就盡早重開談判達(dá)成了一致。不過，

37、當(dāng)時(shí)町村希望第7論談判雙方交換自由化的具體要求項(xiàng)目，而潘基文則要求日本不再增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的例外品目。從目前情況看，重開談判的阻力是：（1）WTO小委員會(huì)談判進(jìn)程的影響。在韓國要求WTO設(shè)立處理糾紛小委員會(huì)后，為平息韓國的不滿，盡快開始第七次談判，日本2005年2月17日向韓國傳達(dá)口信，表示將把海帶進(jìn)口配額由每年2.4億張?zhí)岣叩?億張。2月22日，日本外交大臣町村信孝、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一、農(nóng)業(yè)大臣島村宜伸又在東京會(huì)協(xié)商，決定繼續(xù)努力打開日韓談判中斷的僵局。盡管如此，但韓國方面卻一直沒有明確表態(tài)，2005年3月21日，WTO糾紛處理機(jī)構(gòu)已建立了日韓海帶談判小委員會(huì)，這樣，兩國就在WTO框架下開始了

38、討價(jià)還價(jià)的談判。海帶雖然事小，但如果小委員會(huì)談判結(jié)果判定日本水產(chǎn)品配額制度違反WTO規(guī)則，那么日本就必須大幅度修改有關(guān)政策。而如果是這樣，那就意味著日本不僅在日韓FTA談判中，而且在與其他國家的FTA談判乃至WTO農(nóng)業(yè)談判中，也必須改變現(xiàn)在在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品方面所堅(jiān)持的態(tài)度和立場。因此，日本難以輕易讓步，即使是樂觀的估計(jì)，談判也只能在年內(nèi)達(dá)成協(xié)議。這樣，就不可避免地影響到日韓FTA談判的進(jìn)程。（2）歷史問題和領(lǐng)土問題的影響。圍繞參拜靖國神社、歷史教科書問題特別是領(lǐng)土問題，日本近來做出了一些嚴(yán)重傷害韓國國民感情的事。2005年2月16日，日本島根縣議會(huì)通過決議，將2月22日定為“竹島日”。島根縣議

39、會(huì)規(guī)定“竹島日”的決議不僅強(qiáng)調(diào)市、町、村和縣融為一體，共同推進(jìn)確立竹島主權(quán)目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)，而且呼吁把竹島問題發(fā)展為日本全國的國民運(yùn)動(dòng)，并敦促日本政府制定必要的措施保護(hù)日本領(lǐng)土。竹島在韓國被稱之為“獨(dú)島”，韓國一直認(rèn)為獨(dú)島是其固有領(lǐng)土。因此，日本島根縣議會(huì)關(guān)于“竹島日”的決議就引起了韓國各方的強(qiáng)烈反對(duì)，韓國外交通商部發(fā)言人李楑亨當(dāng)天就發(fā)表聲明，要求島根縣立即廢除該項(xiàng)決議。韓國政府決定，作為應(yīng)對(duì)措施，向韓國全體國民全面開放獨(dú)島，此前韓國政府曾限制國民進(jìn)入獨(dú)島。與島根相鄰并與之締結(jié)友好道縣關(guān)系的韓國慶尚北道，也立即提出強(qiáng)烈抗議，宣布斷絕雙方關(guān)系。為此，韓國政府3月17日召開國家安全保障會(huì)議常務(wù)委員會(huì)會(huì)議

40、，就對(duì)日關(guān)系發(fā)表聲明，指責(zé)“日本政府最近的一些行動(dòng)，不得不令人懷疑日本是否真的有意追求東北亞的和平和共存”，并要求日本就領(lǐng)土和歷史問題謝罪，提出了韓日關(guān)系的4項(xiàng)原則和5項(xiàng)對(duì)策韓日關(guān)系的4項(xiàng)原則是：（1）以人類普遍的價(jià)值觀和基本常識(shí)構(gòu)筑韓日關(guān)系。在這方面，徹底搞清事實(shí)真相，要求日本真誠的謝罪和反省，采取一般的方式，謀求解決過去的歷史問題。（2）對(duì)于日本方面在獨(dú)島問題上的挑釁行為，從日本試圖把過去殖民統(tǒng)治合法化的立場予以駁斥。（3）向國際社會(huì)宣傳韓國的基本立場，敦促日本改弦更張。（4）盡管日本采取了倒行逆施，但韓國堅(jiān)持不傷害基本的伙伴關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、文化和人員交流。5項(xiàng)對(duì)策是：（1）保護(hù)獨(dú)島的

41、領(lǐng)土所有權(quán)；（2）在歷史問題方面促成兩國達(dá)成共識(shí)；（3）敦促日本進(jìn)一步努力解決日本殖民統(tǒng)治時(shí)代的被害問題；（4）日本要在國際社會(huì)獲得主動(dòng)，首先必須得到鄰國的信任；（5）繼續(xù)擴(kuò)大兩國在各方面的交流。國家安全保障會(huì)議常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是韓國政府外交安全保障的最高決策機(jī)構(gòu)，在外交領(lǐng)域發(fā)表聲明，乃是不尋常的舉動(dòng)，表明了韓國政府對(duì)日本政府的強(qiáng)烈不滿和失望。韓國國家安全保障會(huì)議常務(wù)委員會(huì)委員長金東泳當(dāng)日會(huì)見記者時(shí)說：韓國政府近2年來一直為面向未來而努力，這“最大限度地體現(xiàn)了歷史受害國的胸懷”，然而，日本政府最近的行動(dòng)和“一部分領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)代性錯(cuò)誤的歷史觀”，“卻不得不令人產(chǎn)生根本性的懷疑?！?朝鮮日?qǐng)?bào)日文版，20

42、05年3月18日。（3）日韓關(guān)系的陰影。在朝核問題的六方談判中，美日韓三國有協(xié)調(diào)機(jī)制；在WTO農(nóng)業(yè)談判中，韓國也參與了以日本為首的10國集團(tuán)。然而，圍繞聯(lián)合國安理會(huì)改革，韓國卻與意大利、巴基斯坦、墨西哥等國聯(lián)合反對(duì)日本、德國、印度、巴西的4國提案，不同意日本成為安理會(huì)常任理事國。根據(jù)韓國政府新近提出的韓日關(guān)系的4項(xiàng)原則和5項(xiàng)對(duì)策，只要日本不徹底反省和認(rèn)識(shí)歷史問題，不放棄對(duì)獨(dú)島的領(lǐng)土要求，韓國就不會(huì)同意日本成為安理會(huì)常任理事國。這樣，“親密的”日韓關(guān)系就蒙上了一層陰影。例如，亞洲各國為促進(jìn)WTO新回合談判，2005年4月10日在日本千葉召開了部長級(jí)會(huì)議，日本也已邀請(qǐng)韓國參加并本想借此機(jī)會(huì)進(jìn)行兩國

43、部長會(huì)談，商討盡快重開談判的問題，但是，韓國卻因?qū)θ毡静粷M拒絕派代表團(tuán)參加會(huì)議，這使日本感到很失望 讀賣新聞，2005年4月11日。2.日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的挫折日本町村外相在2005年5月6日舉行的日韓外長會(huì)談時(shí)表示，如果重開談判，日本有意提出靈活而大膽的方案，說“新一輪首腦會(huì)談前什么都不談，這不符合兩國首腦的意圖，希望韓國政府采取措施，盡快開始談判?！睂?duì)此，韓國外長潘基文則再次強(qiáng)調(diào)“與其他FTA相比，日韓FTA意義重大，必須達(dá)成高水平的協(xié)議?！?讀賣新聞，2005年5月7日。由于兩國外長未能就重開談判達(dá)成實(shí)質(zhì)性的一致，日本方面就寄希望于6月20日的首腦會(huì)談，希望小泉首相訪韓能與盧武鉉總統(tǒng)達(dá)成新的

44、協(xié)議。然而，在韓國民眾強(qiáng)烈的反對(duì)聲中，小泉首相訪韓卻碰了一鼻子灰，與盧武鉉總統(tǒng)未能就解決兩國關(guān)系的一系列爭端達(dá)成任何協(xié)議。在小泉訪韓的當(dāng)天，韓國抗議民眾在日本大使館前焚燒了日本國旗，要求韓國政府拒絕小泉的訪問，還呼吁小泉政府辭職。在會(huì)談進(jìn)行時(shí)，一些示威者聚集在韓國總統(tǒng)府青瓦臺(tái)附近舉行抗議活動(dòng)，用高音喇叭反復(fù)播放熱門歌曲“獨(dú)島是我們的領(lǐng)土”，一民間團(tuán)體還張貼聲明，說“小泉首相沒有到訪韓國的資格，因?yàn)樗麖奈淳瓦^去的罪行道歉，他只想加強(qiáng)日本的帝國主義。”在這種緊張的氣氛下，這次會(huì)談一掃以往不打領(lǐng)帶的輕松，氣氛始終“緊張、嚴(yán)肅”，2個(gè)小時(shí)的會(huì)談就有1小時(shí)50分鐘是圍繞歷史認(rèn)識(shí)和參拜靖國神社問題進(jìn)行交鋒

45、，根本沒有時(shí)間討論重開談判等韓日關(guān)系的其他問題。3.重開談判的前景根據(jù)本文第一部分日韓自由貿(mào)易區(qū)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的原因分析，在雙邊自由貿(mào)易大勢所趨的形勢下，日韓FTA何時(shí)重開談判只是一個(gè)時(shí)間的問題。不過，根據(jù)第二部分日韓FTA談判擱淺和曠日持久的原因及其背景的分析，特別是由于上述重開談判的阻力，何時(shí)重開談判還是一個(gè)未知數(shù)。而且，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，即使近期內(nèi)重開談判，談判也不會(huì)一帆風(fēng)順地進(jìn)行，說不定還會(huì)發(fā)生新的矛盾和挫折。另外，根據(jù)韓國國會(huì)在韓智FTA達(dá)成協(xié)議后經(jīng)過1年多才勉強(qiáng)批準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，即使日韓FTA能夠在年內(nèi)或明年達(dá)成協(xié)議，但何時(shí)能正式生效，也不能不是一個(gè)很大的未知數(shù)。本文主要參考資料： 日日本外務(wù)省：日韓FTA的發(fā)展與現(xiàn)狀，2004年10月。 日日本外務(wù)?。喉n國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與日韓關(guān)系，2005年2月。 日日本外務(wù)?。喝毡九c東亞各國經(jīng)濟(jì)連攜的現(xiàn)狀與課題，2005年6月。第 10 頁 共 10 頁