日韓自由貿易區(qū)的實質性進展與談判曠日持久的跡象

編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第10頁 共10頁日韓自由貿易區(qū)的實質性進展與談判曠日持久的跡象東北財經大學國際經濟貿易學院 劉昌黎內容提要：以2003年12月到2004年11月舉行的6次談判為標志，日韓FTA已進入了實質性的發(fā)展階段。然而，日韓FTA談判的進展并不順利，現(xiàn)已擱淺，出現(xiàn)了曠日持久的跡象。由于推動日韓自由貿易區(qū)實質性進展的有利因素，日韓FTA遲早會重開談判，這是沒有疑義的。不過，由于導致FTA談判擱淺和曠日持久的深刻原因和重開談判的阻力，何時重開談判還是一個未知數(shù)。即使近期內能夠重開談判，談判也不會一帆風順地進行，說不定還會發(fā)生新的矛盾和挫折。關鍵詞：日韓、FTA、談判、曠日持久。The substantive progress and prolonged evidence of negotiation in the Japanese-South Korea FTA College of International Economics and Trade, Dong Bei University of finance and economicsLiu changliAbstract: In the sign of six negotiations that were held during the period from December, 2003 to November, 2004, the Japan-South Korea FTA has already entered substantive developing stage. However, the progress of FTA negotiation is not smooth, which has already stranded now, and on the other hand, the prolonged evidence has appeared. Because the favorable factor of substantive progress in the Japanese-South Korea FTA, the negotiation must reopen sooner or later without any doubt. However, with the prolonged deep reason and the reopening resistance in negotiation, it is still uncertain when to reopen it. Even the negotiation can reopen in the near future, it will not be plain sailing either, and on the contrary, new contradiction and setback maybe will also happen.Key words: Japan and South Korea FTA negotiation prolonged period劉昌黎：1944年12月生，漢族，遼寧省瓦房店人，東北財經大學國際經濟貿易學院教授、博士生導師。日韓自由貿易區(qū)的實質性進展與談判曠日持久的跡象東北財經大學國際經濟貿易學院 劉昌黎內容提要：以2003年12月到2004年11月舉行的6次談判為標志，日韓FTA已進入了實質性的發(fā)展階段。然而，日韓FTA談判的進展并不順利，現(xiàn)已擱淺，出現(xiàn)了曠日持久的跡象。由于推動日韓自由貿易區(qū)實質性進展的有利因素，日韓FTA遲早會重開談判，這是沒有疑義的。不過，由于導致FTA談判擱淺和曠日持久的深刻原因和重開談判的阻力，何時重開談判還是一個未知數(shù)。即使近期內能夠重開談判，談判也不會一帆風順地進行，說不定還會發(fā)生新的矛盾和挫折。關鍵詞：日韓、FTA、談判、曠日持久。一、日韓自由貿易區(qū)的實質性進展及其背景1.日韓自由貿易區(qū)的實質性進展日韓自由貿易區(qū)是東亞最先提出的自由貿易區(qū)，早在1998年10月韓國前總統(tǒng)金大中訪日與日本前首相小淵惠三會談時，雙方就決定締結日韓FTA。從1998年12月開始到2003年10月，雙方先后開展了民間和政府間的共同研究，對盡快締結日韓FTA達成了廣泛的共識。以此為基礎，日本小泉首相和韓國盧武鉉總統(tǒng)2003年6月會談時決定年內開始談判，爭取2年內達成協(xié)議。由此，日韓自由貿易區(qū)就進入了實質性的發(fā)展階段。2003年12月，日韓FTA第一次談判正式開始，到2004年11月已進行了6次談判。在日韓FTA談判如期進行的過程中，日韓首腦2004年7月和12月先后兩次會談，雙方都強調要在2005年內結束談判、達成協(xié)議。從日韓FTA談判的進展情況看，第一次談判圍繞談判的基本框架，確認了談判的基本原則、談判內容和談判方式。其中，談判的基本原則是：1以全面經濟合作為目標，達成經濟連攜的框架性協(xié)議；2實現(xiàn)實質性自由化；3擴大相互利益；4與WTO規(guī)則保持一致。談判的內容是1總則、貿易糾紛解決；（2）商品貿易；（3）非關稅措施·衛(wèi)生植物檢疫·貿易的技術障礙；（4）投資、服務貿易；（5）其他貿易關聯(lián)事項；（6）合作；（7）資格相互承認。談判方式是召開全體會議和分組會議，會議在兩國輪流召開，每2個月談判一次。從第二次談判起，雙方開始召開全體會議和分組會議，就具體問題進行了實質性的談判。根據日本外務省公布的信息，第六次談判7個分組會議談判的具體情況如下：（1）總則、貿易糾紛解決：在前五次談判的基礎上，根據日本方面提出的修改方案，雙方進行了深入的討論，進一步協(xié)調了了有關方面的分歧，加強了相互理解。（2）商品貿易：就一般條款、緊急限制進口措施、原產地規(guī)則、關稅手續(xù)、電子商務交易等討論了協(xié)議的基本內容，就廢除關稅的方法和途徑，進一步交換了意見。（3）非關稅措施·衛(wèi)生植物檢疫·貿易的技術障礙：關于非關稅壁壘，就雙方提出的協(xié)議草案繼續(xù)進行了討論；關于衛(wèi)生植物檢疫，就是否制定有關規(guī)則繼續(xù)進行了討論；關于貿易的技術障礙，根據協(xié)議文本進行了討論，雙方進一步加深了相互理解。（4）投資、服務貿易：關于服務貿易，根據協(xié)議文本進一步討論了協(xié)定的基本框架、權力和義務，對以自由化為原則承擔相應的義務達成了一致；關于金融服務和信息通信服務，根據協(xié)議文本進一步討論了有關問題；關于電子商務交易，決定專門寫一章條款，并討論了有關條款的具體內容；關于投資；就改善日韓投資協(xié)定的有關內容進行了討論；關于人員流動：根據雙方提出的方案繼續(xù)討論，加深了相互了解。（5）其他貿易關聯(lián)事項等：關于政府采購，根據雙方的協(xié)議文本繼續(xù)討論，就政府采購制度和信息交換，進一步加深了相互了解。關于知識產權，就韓國提出的修改案進行了討論，進一步加深了相互了解。（6）合作：就各領域的合作和具體合作方案進行了討論，其中有些領域的合作已經達成共識，有些將在今后的談判中繼續(xù)討論。（7）相互承認：就雙方各自國內的規(guī)章制度進一步交換了信息，加深了相互了解，就相互承認對方標準的可能性進行了討論。對協(xié)議文本也進行了討論。2.日韓自由貿易區(qū)取得實質性進展的背景（1）全球雙邊自由貿易迅速發(fā)展。自上世紀80年代末、90年代初世界經濟出現(xiàn)區(qū)域化、一體化趨勢以來，以締結FTA為標志，全球自由貿易一直在不斷地發(fā)展。世紀之交、特別是進入新世紀以來，全球自由貿易更出現(xiàn)了迅速發(fā)展的新局面。2004年初，全球締結的FTA已超過200多個。根據WTO于2004年12月16日公布的關于貿易環(huán)境進展的報告，2004年18月，世界各地區(qū)向WTO報告正式生效的FTA為21個，即將正式生效的有30個，正在談判和研究中的有60多個。這樣，全球正式簽署和生效的FTA將很快超過300個；至于意向中的FTA，其數(shù)量就更多了?，F(xiàn)有FTA的大多數(shù)不僅都是1995年以后特別是新世紀以后締結的，而且除少數(shù)區(qū)域內FTA外，大多數(shù)FTA都是兩國間或一個國家與一個經濟聯(lián)合組織間的雙邊自由貿易。根據WTO網站2005年1月公布的114個FTA不包括東歐10國加入FTA后自動失效的FTA和重復報告的FTA，由三個以上國家組成的區(qū)域性自由貿易區(qū)包括北美自由貿易區(qū)、歐盟和東南亞自由貿易區(qū)等只有25個，其余89個都是雙邊自由貿易區(qū)，占78.1%。至于2004年締結的FTA，則幾乎全部為雙邊自由貿易協(xié)定；目前正在談判、協(xié)商、意向中的FTA，除引人注目的美洲自由貿易區(qū)以及太平洋五國（美國、智利、澳大利亞、新西蘭和新加坡）自由貿易區(qū)、南亞東南亞自由貿易區(qū)（印度、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、泰國、緬甸）、智利、新西蘭、新加坡三國自由貿易區(qū)、中日韓自由貿易區(qū)等外，包括中國東盟自由貿易區(qū)、日本東盟自由貿易區(qū)等在內，大多數(shù)FTA也都是雙邊自由貿易。（2）日本和韓國對雙邊自由貿易的積極態(tài)度。面對全球特別是東亞雙邊自由貿易的新局面，日本和韓國都采取了越來越積極的態(tài)度。日本除已經正式生效的日新經濟連攜協(xié)定外，2004年3月又簽署了日墨經濟連攜協(xié)定，2005年4月1日正式生效。2004年，日本還分別與泰國、菲律賓和馬來西亞開始經濟連攜協(xié)定談判，其中日菲經濟連攜協(xié)定同年11月已達成協(xié)議，日泰、日馬經濟連攜協(xié)定也可望在2005上半年達成協(xié)議。另外，日本與印度尼西亞、越南以及澳大利亞、印度、智利、巴西、瑞士等國的FTA都在積極的研究或協(xié)商之中，與東盟的FTA談判也于2005年4月開始了談判。韓國2003年2月與智利簽署了第一個FTA以后，其后經過1年多的曲折，2004年2月16日終于經國會批準，4月1日已正式生效。韓國與新加坡2002年11月就締結FTA達成了共識，2004年1月開始談判，同年11月達成協(xié)議后，2005年4月已正式簽署協(xié)定。2005年2月，韓國東盟FTA已進行了第一次談判，雙方決定年內再舉行4次談判，爭取12月雙方首腦會議前達成協(xié)議，2006年正式生效，2009年實現(xiàn)自由貿易。另外，除中日韓自由貿易區(qū)外，韓國政府2003年初已決定與泰國、墨西哥、澳大利亞、新西蘭等主要貿易對象國締結FTA，2004年10月，又與印度建立官產學共同研究小組，研究和協(xié)商韓印FTA。（3）日韓兩國FTA的落后及其影響。盡管日韓兩國對雙邊自由貿易采取了越來越積極的態(tài)度，但與北美、西歐以及墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡等國相比，日韓兩國在FTA方面仍都處于明顯落后的地位。目前，日本只與新加坡、墨西哥正式生效了FTA，韓國也只與智利正式生效了FTA。日韓兩國在FTA方面落后，已經使其對外貿易和投資受到了不同程度的影響，在國際競爭中已明顯處于不利的地位。已經與30多個國家和地區(qū)締結FTA的墨西哥，2004年1月突然宣布對未與其締結FTA的國家采取提高關稅壁壘的措施，進口關稅一下子提高到了60%以上，其中輪胎關稅從23%提高到了90%，汽車關稅也提高到了50%。這樣，日本和韓國對墨西哥的出口都受到了嚴重的影響。以韓國為例：韓國2003年12月裝船出口的輪胎，今年1月運抵墨西哥后不等通關就被迫返航或者是廉價甩賣給美國和加拿大，汽車出口也不得不停止了。2003年，韓國輪胎曾經占墨西哥市場的1/10，而2004年則連一條輪胎也未能賣出去；其中，韓國企業(yè)錦湖輪胎2003年銷售額額達1500萬美元，2004年則下降為零。另外，據韓國朝鮮日報2004年2月9日報道，在韓智FTA遲遲未能生效期間，韓國企業(yè)至少已損失了360億韓元；2004年受美國、墨西哥、日本、中國、新加坡、泰國等主要競爭對手締結FTA的影響，韓國出口還很可能減少6億美元。不僅如此，在韓國國會遲遲未能批準韓智FTA的過程中，不僅智利表示了強烈的不滿，而且其他國家也懷疑韓國對FTA的誠意。為此，墨西哥宣布暫停推進韓墨FTA的進程，美國甚至拒絕與韓國討論簽署FTA前期階段的投資協(xié)定。面臨上述情況，日本經濟產業(yè)大臣中川昭一和韓國貿易談判部長金鉉宗在2004年11月5日會談時一致認為“如果不搞FTA，兩國就會被世界所孤立” <日>經濟新聞，2004年11月6日。韓國總統(tǒng)盧武鉉2004年12月16日在出席國民咨詢會議第3次對外經濟委員會會議時說：“現(xiàn)在世界各國都在簽署FTA，在沒有締結協(xié)定的國家，韓國的商品受到了排擠，給人一種危機感?！薄癋TA已經不是一個拖延23年也沒有事的問題了。 <韓國>東亞日報日文版，2004年12月17日。”為避免淪為國際貿易的“孤兒”，日韓兩國都力爭盡快擺脫在FTA方面的落后狀態(tài)，而推進日韓FTA，則是其重要舉措之一。（4）日韓兩國的密切關系。自1965年日韓邦交正?；詠?，日韓兩國作為鄰國，一直保持密切的政治、經濟關系。在政治方面，兩國在一些重大國際問題上立場基本一致，在當前的“六方會談”中更是與美國密切配合。在經濟方面，對日本來說，韓國是其第三大貿易對象國；而對韓國來說，日本則是其第二大貿易對象國和直接投資來源國。2000年，日韓貿易達到了前所未有的523億美元，2004年又超過了678億美元。從投資方面看，1962年以來日本對韓國直接投資總額為131億美元，其中2000年達到了創(chuàng)紀錄的25億美元，2002年仍為14億美元，僅次于美國投資的45億美元，占韓國對內直接投資總額的15.4%。2005年，是日本吞并朝鮮、強迫韓國締結第二次日韓條約100周年和日本戰(zhàn)敗60周年，也是日韓邦交正?；?0周年。為此，雙方已決定把2005年定為“日韓友好年”，都把締結FTA視為發(fā)展雙邊關系的一件大事和進一步密切兩國關系的重要途徑。（5）日韓FTA的經濟效果。在日韓經濟關系密切的基礎上締結FTA，不僅能進一步促進兩國間的貿易和投資，而且能進一步促進兩國經濟、社會、文化等領域的全面合作。表1 日韓FTA對雙方經濟的影響靜態(tài)效果（短期內）動態(tài)效果（長期、10年內）KIEPIDEKIEPIDE對韓國福利水平（%）GDP（%）對日本貿易收支（億美元）對外貿易收支（億美元）-0.19-0.07-80.90-15.430.340.06-38.85-2.711.432.88-4.4030.147.098.67-24.60408.80對日本福利水平（%）GDP（%）對韓國貿易收支（億美元）對外貿易收支（億美元）0.140.0460.900.030.0038.8554.799.2910.4424.60182.00 資料來源：日韓FTA共同研究會報告書，日本外務省2003年10月。由此，將會在促進兩國經濟發(fā)展方面產生明顯的經濟效果。根據日本貿易振興會亞洲經濟研究所（IDE）和韓國對外經濟政策研究院（KIEP）19992000年的共同研究（參見表1），日韓FTA在短期內雖然會造成韓國對日貿易赤字的增加，對韓國經濟產生不利的影響，但從長期看，因日本直接投資和技術轉移的增加，再加上兩國間全面的經濟合作和市場統(tǒng)一后的競爭效率、規(guī)模經濟效益和資本、技術、勞動力等生產要素的有效配置，日韓兩國特別是韓國將在提高福利水平、GDP增長和擴大對外貿易方面得到明顯的好處。另外，根據韓國經濟研究院2001年的研究報告，在日本非關稅壁壘廢除后，韓國對日貿易赤字將趨于減小，GDP在短期內將增加0.22-0.33個百分點，10年內將增加0.82-1.90個百分點；根據日本經濟產業(yè)研究所2003年的研究結果，日韓兩國GDP在短期內可分別增長0.04和1.13個百分點，10年內可分別提高0.12和2.45個百分點，韓國將比日本得到更多的好處。二、日韓FTA談判擱淺和曠日持久的原因與背景盡管日韓自由貿易區(qū)進入了實質性發(fā)展階段，但種種跡象表明談判的進展并不順利。更令日韓兩國政府焦慮的是，自第六次談判于2004年11月3日結束以來，原定于2005年1月舉行的第七次談判已延期了2個多月，至今也未能確定重新開始的日期。鑒于雙邊自由貿易具有談判快、易于達成協(xié)議的特點，例如2000年美國與約旦的FTA談判只進行了5個月，2001年日新FTA談判、2004年日菲FTA、韓新FTA談判，也都只進行了10個月，足可見日韓FTA談判已出現(xiàn)了曠日持久的跡象，要在2005年內達成協(xié)議并非容易。1.日韓FTA擱淺的主要原因日韓FTA談判擱淺的最主要原因是雙方在農產品、水產品市場開放方面沒有達成一致。在迄今為止的談判中，日本一直堅持只對50%左右的品目實現(xiàn)貿易自由化，并強調先開始談判再說，在談判中再討論有關問題，找到相互妥協(xié)的共同點；而韓國則批評日本農產品、水產品廢除關稅的品目太少，強調如果不首先能就農產品、水產品市場開放達成框架協(xié)議，就不能進一步談判具體協(xié)議。由于分歧難以調和，雖然經過了六次談判，但直到現(xiàn)在，雙方也未能提交廢除關稅一覽表的草案。其中，海帶進口配額更成為引起雙方激烈爭端的焦點。由于日本2005年對中國也將實施海帶進口配額制度，韓國認為這損害了其既得利益，要求日本廢除進口配額。在發(fā)達國家中，只有日本繼續(xù)對水產品進口實行數(shù)量限制，并認為進口配額不違反WTO規(guī)則，拒絕接受韓國的要求。由于在雙邊談判中難以達成一致，韓國外交貿易部2004年12月1日就向WTO提起訴訟，控告日本違反海帶進口配額制度。對此，雙方12月和2005年1月雖然在日內瓦WTO本部進行了兩次會談，但卻未能達成一致。由于提出訴訟已超過WTO規(guī)定的60天，2005年2月4日韓國就要求WTO設立處理糾紛小委員會，專門解決日本海帶進口配額問題。韓國以日本為對象，要求WTO設立專門的糾紛處理機構，這還是破天荒的第一次。日韓兩國農產品都沒有國際競爭力，在WTO談判中都主張保護國內農業(yè)，并帶頭組織和參加10國集團，共同反對美國和凱恩斯集團大幅度下降農產品關稅、迅速實現(xiàn)農產品自由化的立場。然而，在日韓FTA的雙邊談判中，兩國為了自身的利益，卻不惜兵戎相見，乃至發(fā)展到以WTO為舞臺的爭斗，這乃是異乎尋常的舉動。由于這一訴訟是在日韓FTA談判的過程中提出來的，在很大程度上體現(xiàn)了韓國對日本不肯開放農產品市場的不滿，就自然成了談判擱淺的直接原因。其次，雙方在某些具體問題的談判中沒有達成一致，也是導致談判擱淺的重要原因。以原產地原則為例：2003年11月簽署的韓新FTA，新加坡同意把韓國企業(yè)在開城工業(yè)園區(qū)生產的制品視為韓國制品，列為原產地原則的適用對象。為此，在日韓FTA談判中，韓國也提出了同樣要求。然而，日本圍繞“綁架事件”正在醞釀對朝鮮進行經濟制裁，強調朝鮮產就是朝鮮產，不能視為韓國產。特別是日本政界，大多數(shù)人認為朝鮮不是WTO成員，不能給朝鮮這樣的優(yōu)惠待遇。2.日韓FTA談判曠日持久的深刻背景冰凍三尺，非一日之寒。早在日韓FTA開始正式談判之前，日韓自由貿易區(qū)就一波三折，幾經擱淺。與日新FTA、日墨FTA，韓智FTA相比，日韓自由貿易區(qū)不僅研究的時間長，開始談判的時間晚，而且如上所述，目前正在進行的談判也已擱淺，出現(xiàn)了曠日持久的跡象。日韓FTA談判擱淺和曠日持久并不是偶然的，除農產品和原產地問題外，還有下述更為深刻的經濟、社會背景。（1）韓國對日貿易的赤字不均衡狀態(tài)。日韓兩國的貿易結構雖然基本相似，相互貿易也都以工業(yè)制成品為主，但韓國主要出口產業(yè)的國際競爭力不敵日本，對日貿易呈赤字不均衡狀態(tài)。根據表2的統(tǒng)計，2003年日本向韓國出口的主要商品是電氣機器，為11734億日元，占向韓國出口總額的29.2%，其中半導體、電子元器件為5124億日元，占12.7%；其次是一般機械7370億日元，占18.3%。如果加上精密機器的2804億日元和運輸機器的1188億日元，則機械機器出口額共為23096億日元，占向韓國出口總額的57.4%，不僅大大超過了從韓國進口機械機器的9857億日元，而且也超過了機械機器占從韓國進口總額的47.6%。作為基礎原材料的化工制品主要是塑料和金屬制品主要是鋼鐵，日本向韓國的出口各為5969億日元和5327億日元，分別占向韓國出口總額的14.8%和13.2%；日本從韓國的進口各為1654億日元和1915億日元，分別占從韓國進口總額的7.9%和9.2%。相比之下，在日本從韓國的進口中，礦物性燃料為2804億日元，食品為1506億日元其中水產品為762億日元，紡織品為753億日元其中服裝為395億日元，原料品為306億日元，分別占13.5%、7.2%和3.6%和1.4%；四者合計為5369億日元，占25.9%。表2 2003年日韓貿易的主要商品構成情況（億日元、%）日本向韓國出口日本從韓國進口商品名稱金額構成比商品名稱金額構成比化工制品 塑料金屬及金屬制品鋼鐵一般機械發(fā)動機辦公設備電氣機器音響、電視機半導體、電子元器件運輸機器汽車汽車配件精密機器科學光學儀器其他59691492532741977370557747117345435124118817787028042785583314.83.713.210.418.31.31.829.21.312.72.90.42.16.96.914.5食品水產品蔬菜水果原料品礦物性燃料化工制品紡織品 服裝有色金屬礦物制品金屬和金屬制品機械機器 辦公設備 半導體、電子元器件汽車 其他1506762276783062804165475339521419159857182338552517217.23.61.30.31.413.57.93.61.91.09.247.68.818.60.018.3合計40225100.0合計20712100.0 資料來源：根據日本總務省統(tǒng)計局編2005年日本統(tǒng)計年鑒的數(shù)據整理。多年以來，由于韓國嚴重依賴日本的生產設備以及優(yōu)質原材料、半導體、電子元器件，對日貿易一直是赤字不均衡的狀態(tài)。因此，每當韓國對美歐各國出口迅速增加時，對日貿易就都出現(xiàn)赤字擴大的局面，這種情況近年來尤為明顯。從圖1、圖2可以看出，自2000年以來，韓國對日貿易赤字和日本對韓貿易黑字都一直是迅速擴大的局面。根據韓國方面的統(tǒng)計，2004年韓國對日貿易赤字首次談判200億美元，達244.43億美元，比上年增加28.4%，約相當于2000年113.72億美元的2.15倍;根據日本方面分統(tǒng)計，2004年日本對韓貿易黑字為24010億日元，比上年增加23.1%，約相當于2000年的11040億日元的2.17倍。圖1：2000-2004年韓國對日貿易收支情況（百萬美元）資料來源：根據韓國產業(yè)資源部統(tǒng)計繪制。圖2：2000-2004年日本對韓國貿易收支情況（10億日元）資料來源：根據日本財務省歷年公布的資料繪制。（2）韓國國內反對日韓FTA的呼聲不時高漲。由于韓國對日貿易赤字不均衡的狀態(tài)日趨嚴重，因此，隨著日韓FTA談判的進展，韓國國內反對日韓FTA的呼聲就不時高漲起來。2004年3月，韓國全國經濟人聯(lián)合會等主要經濟界團體建立“FTA民間對策委員會”，5月末向韓國政府提出一份調查報告，要求對韓日FTA采取慎重態(tài)度，反對規(guī)定明確的談判期限。該調查認為：如果韓國廢除現(xiàn)行8%的關稅，日本的汽車、家電、機械、電子產品等就會大量涌入韓國市場；屆時，不僅中小零部件企業(yè)處境更為艱難，大企業(yè)也難免進一步加大對日本的依賴，從而韓國技術開發(fā)能力難以提高，兩國間的產業(yè)差距也必將進一步擴大。其次，調查認為在日本工業(yè)品進口關稅已經很低的情況下，進一步要求日本廢除關稅已沒有多大的意義，即使實行零關稅，韓國當前也難以指望擴大對日出口。2004年7月13日，韓國經濟界四大組織全國經濟人聯(lián)合會、大韓商工會議所、韓國貿易協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)同工會中央會在漢城召開“韓日FTA討論大會”，強烈要求韓國政府對汽車、電子、石油化工、機械等對日競爭力弱的主要出口產業(yè)延緩采取削減關稅的措施。三星經濟研究所所長鄭求鉉在會議報告中說：“為實現(xiàn)韓國經濟的高度化，締結FTA雖然是大勢所趨，但必須考慮韓國的實際情況，逐步推進?！薄皩Ω偁幜θ醯闹圃鞓I(yè)部門要制訂好對策，最好在2-3年內完成談判?！?<韓國>朝鮮日報日文版，2004年7月14日。2004年11月26日，韓國兩大民主勢力之一的民主工會總聯(lián)盟組織15萬工人舉行大規(guī)模時限性罷工，抗議韓國政府的勞動政策，要求擴大雇傭，中止日韓FTA談判，現(xiàn)代汽車、起亞汽車等大型企業(yè)都一時陷入了停產狀態(tài)。（3）韓國反日情緒增強。為推進日韓FTA，必須得到兩國國民的理解和支持。然而，因歷史教科書和參拜靖國神社等問題的影響，韓國根深蒂固的反日情緒卻不時地爆發(fā)出來。2003年6月6日，即在韓國總統(tǒng)盧武鉉訪日抵達東京的當天，日本國會通過了“有事三法”。對此，韓國媒體在議論“日本右傾化”的同時，指責日本在國賓到達時公布刺激周邊國家的海外派兵法案是“外交上的失禮行為”，要求“日本必須向周邊國家和盧武鉉總統(tǒng)解釋清楚” <韓國>朝鮮日報日文版，2003年6月7日。小泉首相2004年新年伊始就于1月5日參拜靖國神社，2月10日在眾議院預算委員會答辯時又說將繼續(xù)參拜靖國神社，也都引起了韓國輿論的強烈不滿和抗議。日韓FTA雖然是經濟方面的談判，但日本政府一再傷害韓國國民感情的做法，卻難免不產生節(jié)外生枝的影響。特別是近年來，韓國國內主張“反美”自主的左派和革新派年輕政治家紛紛進入政壇，使韓國政治迎來了一個變革時期。左派和革新勢力以執(zhí)政黨為對象，不斷對對親日派發(fā)起攻勢，他們認為法國對納粹的走狗曾經給予嚴厲的懲處，而韓國對當年追隨日本占領者的反動勢力卻一直未給予應有的打擊。因此，韓國對日外交就一直為強烈反日情緒所左右。韓國主要報紙朝鮮日報、東亞日報等每當韓國政府在歷史問題方面對日本采取遷就行為時，就刊登措辭激烈的批評文章，迫使盧武鉉總統(tǒng)也不敢輕易造次。日本輿論擔心韓國政治的民族主義傾向和新聞界“討厭盧武鉉”的情緒，很可能會使作為今后懸案的日韓FTA進程受阻。三、重開談判的阻力與前景1.重開談判的阻力盡管日韓FTA擱淺、出現(xiàn)了曠日持久的跡象，但日韓兩國政府都沒有放棄盡快建立日韓自由貿易區(qū)的努力，特別是日本政府，一直把優(yōu)先與韓國和東盟締結經濟連攜協(xié)定作為其FTA戰(zhàn)略的重點。與此同時，在全球性雙邊自由貿易特別是東亞雙邊自由貿易迅速發(fā)展的形勢下，韓國政府也非常重視與日本的自由貿易。為此，日本外交大臣町村信孝與韓國外交貿易部長潘基文2004年12月18日會談時，雙方曾就盡早重開談判達成了一致。不過，當時町村希望第7論談判雙方交換自由化的具體要求項目，而潘基文則要求日本不再增加農業(yè)領域的例外品目。從目前情況看，重開談判的阻力是：（1）WTO小委員會談判進程的影響。在韓國要求WTO設立處理糾紛小委員會后，為平息韓國的不滿，盡快開始第七次談判，日本2005年2月17日向韓國傳達口信，表示將把海帶進口配額由每年2.4億張?zhí)岣叩?億張。2月22日，日本外交大臣町村信孝、經濟產業(yè)大臣中川昭一、農業(yè)大臣島村宜伸又在東京會協(xié)商，決定繼續(xù)努力打開日韓談判中斷的僵局。盡管如此，但韓國方面卻一直沒有明確表態(tài)，2005年3月21日，WTO糾紛處理機構已建立了日韓海帶談判小委員會，這樣，兩國就在WTO框架下開始了討價還價的談判。海帶雖然事小，但如果小委員會談判結果判定日本水產品配額制度違反WTO規(guī)則，那么日本就必須大幅度修改有關政策。而如果是這樣，那就意味著日本不僅在日韓FTA談判中，而且在與其他國家的FTA談判乃至WTO農業(yè)談判中，也必須改變現(xiàn)在在農產品、水產品方面所堅持的態(tài)度和立場。因此，日本難以輕易讓步，即使是樂觀的估計，談判也只能在年內達成協(xié)議。這樣，就不可避免地影響到日韓FTA談判的進程。（2）歷史問題和領土問題的影響。圍繞參拜靖國神社、歷史教科書問題特別是領土問題，日本近來做出了一些嚴重傷害韓國國民感情的事。2005年2月16日，日本島根縣議會通過決議，將2月22日定為“竹島日”。島根縣議會規(guī)定“竹島日”的決議不僅強調市、町、村和縣融為一體，共同推進確立竹島主權目標的運動，而且呼吁把竹島問題發(fā)展為日本全國的國民運動，并敦促日本政府制定必要的措施保護日本領土。竹島在韓國被稱之為“獨島”，韓國一直認為獨島是其固有領土。因此，日本島根縣議會關于“竹島日”的決議就引起了韓國各方的強烈反對，韓國外交通商部發(fā)言人李楑亨當天就發(fā)表聲明，要求島根縣立即廢除該項決議。韓國政府決定，作為應對措施，向韓國全體國民全面開放獨島，此前韓國政府曾限制國民進入獨島。與島根相鄰并與之締結友好道縣關系的韓國慶尚北道，也立即提出強烈抗議，宣布斷絕雙方關系。為此，韓國政府3月17日召開國家安全保障會議常務委員會會議，就對日關系發(fā)表聲明，指責“日本政府最近的一些行動，不得不令人懷疑日本是否真的有意追求東北亞的和平和共存”，并要求日本就領土和歷史問題謝罪，提出了韓日關系的4項原則和5項對策韓日關系的4項原則是：（1）以人類普遍的價值觀和基本常識構筑韓日關系。在這方面，徹底搞清事實真相，要求日本真誠的謝罪和反省，采取一般的方式，謀求解決過去的歷史問題。（2）對于日本方面在獨島問題上的挑釁行為，從日本試圖把過去殖民統(tǒng)治合法化的立場予以駁斥。（3）向國際社會宣傳韓國的基本立場，敦促日本改弦更張。（4）盡管日本采取了倒行逆施，但韓國堅持不傷害基本的伙伴關系，繼續(xù)擴大經濟、文化和人員交流。5項對策是：（1）保護獨島的領土所有權；（2）在歷史問題方面促成兩國達成共識；（3）敦促日本進一步努力解決日本殖民統(tǒng)治時代的被害問題；（4）日本要在國際社會獲得主動，首先必須得到鄰國的信任；（5）繼續(xù)擴大兩國在各方面的交流。國家安全保障會議常務委員會會議是韓國政府外交安全保障的最高決策機構，在外交領域發(fā)表聲明，乃是不尋常的舉動，表明了韓國政府對日本政府的強烈不滿和失望。韓國國家安全保障會議常務委員會委員長金東泳當日會見記者時說：韓國政府近2年來一直為面向未來而努力，這“最大限度地體現(xiàn)了歷史受害國的胸懷”，然而，日本政府最近的行動和“一部分領導人時代性錯誤的歷史觀”，“卻不得不令人產生根本性的懷疑?！?<韓國>朝鮮日報日文版，2005年3月18日。（3）日韓關系的陰影。在朝核問題的六方談判中，美日韓三國有協(xié)調機制；在WTO農業(yè)談判中，韓國也參與了以日本為首的10國集團。然而，圍繞聯(lián)合國安理會改革，韓國卻與意大利、巴基斯坦、墨西哥等國聯(lián)合反對日本、德國、印度、巴西的4國提案，不同意日本成為安理會常任理事國。根據韓國政府新近提出的韓日關系的4項原則和5項對策，只要日本不徹底反省和認識歷史問題，不放棄對獨島的領土要求，韓國就不會同意日本成為安理會常任理事國。這樣，“親密的”日韓關系就蒙上了一層陰影。例如，亞洲各國為促進WTO新回合談判，2005年4月10日在日本千葉召開了部長級會議，日本也已邀請韓國參加并本想借此機會進行兩國部長會談，商討盡快重開談判的問題，但是，韓國卻因對日本不滿拒絕派代表團參加會議，這使日本感到很失望 <日>讀賣新聞，2005年4月11日。2.日韓領導人會談的挫折日本町村外相在2005年5月6日舉行的日韓外長會談時表示，如果重開談判，日本有意提出靈活而大膽的方案，說“新一輪首腦會談前什么都不談，這不符合兩國首腦的意圖，希望韓國政府采取措施，盡快開始談判?！睂Υ耍n國外長潘基文則再次強調“與其他FTA相比，日韓FTA意義重大，必須達成高水平的協(xié)議。” <日>讀賣新聞，2005年5月7日。由于兩國外長未能就重開談判達成實質性的一致，日本方面就寄希望于6月20日的首腦會談，希望小泉首相訪韓能與盧武鉉總統(tǒng)達成新的協(xié)議。然而，在韓國民眾強烈的反對聲中，小泉首相訪韓卻碰了一鼻子灰，與盧武鉉總統(tǒng)未能就解決兩國關系的一系列爭端達成任何協(xié)議。在小泉訪韓的當天，韓國抗議民眾在日本大使館前焚燒了日本國旗，要求韓國政府拒絕小泉的訪問，還呼吁小泉政府辭職。在會談進行時，一些示威者聚集在韓國總統(tǒng)府青瓦臺附近舉行抗議活動，用高音喇叭反復播放熱門歌曲“獨島是我們的領土”，一民間團體還張貼聲明，說“小泉首相沒有到訪韓國的資格，因為他從未就過去的罪行道歉，他只想加強日本的帝國主義?！痹谶@種緊張的氣氛下，這次會談一掃以往不打領帶的輕松，氣氛始終“緊張、嚴肅”，2個小時的會談就有1小時50分鐘是圍繞歷史認識和參拜靖國神社問題進行交鋒，根本沒有時間討論重開談判等韓日關系的其他問題。3.重開談判的前景根據本文第一部分日韓自由貿易區(qū)實質性進展的原因分析，在雙邊自由貿易大勢所趨的形勢下，日韓FTA何時重開談判只是一個時間的問題。不過，根據第二部分日韓FTA談判擱淺和曠日持久的原因及其背景的分析，特別是由于上述重開談判的阻力，何時重開談判還是一個未知數(shù)。而且，根據以往的經驗，即使近期內重開談判，談判也不會一帆風順地進行，說不定還會發(fā)生新的矛盾和挫折。另外，根據韓國國會在韓智FTA達成協(xié)議后經過1年多才勉強批準的經驗，即使日韓FTA能夠在年內或明年達成協(xié)議，但何時能正式生效，也不能不是一個很大的未知數(shù)。本文主要參考資料： 日日本外務省：日韓FTA的發(fā)展與現(xiàn)狀，2004年10月。 日日本外務省：韓國經濟現(xiàn)狀與日韓關系，2005年2月。 日日本外務?。喝毡九c東亞各國經濟連攜的現(xiàn)狀與課題，2005年6月。第 10 頁 共 10 頁