《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學(xué)PPT課件

《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學(xué)PPT課件,工程建設(shè)法規(guī),工程,建設(shè),法規(guī),土建,教學(xué),PPT,課件 第第9章章 工程建設(shè)質(zhì)量管理法規(guī)工程建設(shè)質(zhì)量管理法規(guī)學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)l工建設(shè)質(zhì)量管理法規(guī)的概念，工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理概念及管理制度內(nèi)容，工程建設(shè)質(zhì)量體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容；l工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度，工程建設(shè)質(zhì)量評測制度、工程建設(shè)質(zhì)量驗評與獎勵；l工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制度與義務(wù)；l工程建設(shè)的竣工驗收、保修及其損害賠償制度。9.1工程建設(shè)質(zhì)量管理法規(guī)概述工程建設(shè)質(zhì)量管理法規(guī)概述9.1.1 工程建設(shè)質(zhì)量的含義工程建設(shè)質(zhì)量的含義l工程建設(shè)質(zhì)量有廣義和狹義之分。狹義上的工程質(zhì)量是指工程是否符合法律規(guī)定及合同約定的對建設(shè)工程的適用、安全、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等各項特性要求的總和。這一概念所強(qiáng)調(diào)的是工程的實體質(zhì)量。比如工程主體結(jié)構(gòu)是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；地基是否達(dá)到規(guī)定的深度與強(qiáng)度；通風(fēng)、采光、給排水是否合理等方面。而廣義的工程質(zhì)量，不但包含工程實體質(zhì)量，還包括形成實體質(zhì)量的工作質(zhì)量，即為完成工程實體各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量的好壞直接決定著工程實體質(zhì)量的好壞，也可以說工程實體質(zhì)量好壞是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。9.1.2 工程建設(shè)質(zhì)量的立法概況工程建設(shè)質(zhì)量的立法概況l工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直是工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)?，F(xiàn)行的主要法律有中華人民共和國建筑法(以下簡稱建筑法)，其中第六章即為“建筑工程質(zhì)量管理”。l2000年1月30日國務(wù)院發(fā)布施行建設(shè)工程質(zhì)量管理條例是建筑法的配套法規(guī)之一，它對建設(shè)行為主體的責(zé)任和義務(wù)作了十分明確的規(guī)定。其他多為國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門頒發(fā)的建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件，重要的有：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例（試行）(1983年)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定(1985年)建筑工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定(1985年)、關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項措施（1986年）、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（1990年）、關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定（1992年）、關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見（1995年）、建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法（2002年）等。9.1.3 工程建設(shè)質(zhì)量的管理體系工程建設(shè)質(zhì)量的管理體系 根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國建立起了對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行管理的體系，它包括縱向管理和橫向管理兩個方面：l縱向管理是國家對工程建設(shè)質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體到建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實施，這種管理貫穿在工程建設(shè)的全過程和各個環(huán)節(jié)之中。l橫向管理包括兩個方面，一是工程承包單位，如勘察單位、設(shè)計單位、施工單位自己對所承擔(dān)工作的質(zhì)量管理。9.2工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度9.2.1 工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的含義工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的含義l工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是在建設(shè)領(lǐng)域有效地實行科學(xué)管理、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和手段，積極推行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，對規(guī)范建設(shè)市場行為，促進(jìn)建設(shè)工程技術(shù)進(jìn)步，保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)速度，節(jié)約原料、能源，合理使用建設(shè)資金，保護(hù)人身健康和人民生命財產(chǎn)安全，提高投資效益，都具有重要的作用。1988年、1989年我國相繼批準(zhǔn)發(fā)布的中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化法）和中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實施條例（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例），不僅使我國標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了依法管理的軌道，同時也極大地促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。9.2.2工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度內(nèi)容工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度內(nèi)容1、我國標(biāo)準(zhǔn)的分級 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為四級，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。l國家標(biāo)準(zhǔn) 國家標(biāo)準(zhǔn)是對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的標(biāo)準(zhǔn)。需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作）：工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)行政主管部門審批，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一編號，由工程建設(shè)行政主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布。l行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，不得重復(fù)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)公布后即行廢止。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院該行業(yè)行政主管部門組織制定的，并由該部門統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。l地方標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在該地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作）。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一編制計劃、組織審定、編號和發(fā)布。地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。l企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理事項和工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動的依據(jù)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在同一企業(yè)內(nèi)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，由法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)由企業(yè)按企業(yè)的隸屬關(guān)系報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一經(jīng)采用也具有了強(qiáng)制的性質(zhì)，因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對于企業(yè)已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的種類l根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的約束性劃分 我國的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政性法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對工程建設(shè)業(yè)來說，下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：（1）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)號。（3）工程建設(shè)重要的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)。（4）工程建設(shè)重要的通用試驗、檢驗和評定標(biāo)準(zhǔn)。（5）工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（6）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。l根據(jù)內(nèi)容劃分 按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容劃分為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)定額。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)指從事工程設(shè)計所依據(jù)的技術(shù)文件可分為：（1）建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)包括建筑設(shè)計、建筑物理、建筑暖通與空調(diào)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。（2）結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)包括建筑結(jié)構(gòu)、工程抗震、勘察及地基與基礎(chǔ)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。（3）防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)包括建筑物的耐火性能、建筑物防火防爆措施、消防、給水與排水、通風(fēng)與采暖、疏散通道等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。9.3工程建設(shè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度工程建設(shè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度9.3.1質(zhì)量體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn) 1987年3月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)系列，已為各國廣泛采用?，F(xiàn)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）實行的是ISO90002008系列標(biāo)準(zhǔn)。1992年，我國發(fā)布了等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)選擇和使用指南（GBT190001992）系列；2000年，發(fā)布了GBT190002000系列標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年，又重新發(fā)布了GBT190002008系列標(biāo)準(zhǔn)來替代原來GBT190002000系列標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既可作為生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證工作的依據(jù)，也是企業(yè)申請質(zhì)量體系認(rèn)證的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。我國等同采用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)制定的GB/T19000系列標(biāo)準(zhǔn)：（1）GBT190002008 ISO9000:2005（代替GBT190002000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語），表述質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)知識并規(guī)定質(zhì)量管理體系術(shù)語；（2）GBT190012008ISO9001:2008（GBT190012000質(zhì)量管理體系要求），規(guī)定質(zhì)量管理體系要求，用于證實組織具有能力提供滿足顧客要求和適用的法規(guī)要求的產(chǎn)品，目的在于增進(jìn)顧客滿意度；（3）GBT190042000ISO9004:2000質(zhì)量管理體系業(yè)績改進(jìn)指南，提供考慮質(zhì)量管理體系的有效性和效率兩方面的指南。該標(biāo)準(zhǔn)的目的是改進(jìn)組織業(yè)績使顧客及其他相關(guān)方滿意；（4）GBT190112003ISO19011:2008質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南，提供質(zhì)量和環(huán)境管理體系審核指南。lGBT19000系列標(biāo)準(zhǔn)只是一套推薦性標(biāo)準(zhǔn)。編號中“T”就是“推薦”一詞的漢語拼音首寫字母。但其一旦被法規(guī)或合同確定采用后就是“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”：如果供需雙方或第三方選擇某一質(zhì)量保證模式作為產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，那么，該質(zhì)量保證模式在合同約定范圍內(nèi)就具有法律效力。9.4 工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度9.4.1工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度l建設(shè)工程質(zhì)量管理條例用專門一章來規(guī)定政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容包括建設(shè)工程質(zhì)量管理職責(zé)、范圍的劃分，質(zhì)量監(jiān)督管理的實施機(jī)構(gòu)和有權(quán)采取的強(qiáng)制性措施，建設(shè)工程竣工驗收備案制度，建設(shè)工程質(zhì)量事故報告制度等規(guī)定。1、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體制l國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的 監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。2、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作由各省級建設(shè)主管部門委托的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行具體實施。工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定的獨(dú)立法人，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，并對委托部門負(fù)責(zé)。3、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：（1）對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查。（2）對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（3）對工程竣工驗收的監(jiān)督檢查。9.4.2 工程建設(shè)質(zhì)量檢測制度工程建設(shè)質(zhì)量檢測制度1、工程建設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)l工程建設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)需經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，國務(wù)院工業(yè)、交通行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)考核合格后，方可承擔(dān)建筑工程質(zhì)量的檢測任務(wù)。它是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及建筑材料和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢測的法定單位。它所出具的檢測報告具有法律效力。國家級檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。2、工程建設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的任務(wù) 工程建設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，分為國家、省、市（地區(qū)）、縣四級。工程建設(shè)質(zhì)量國家檢測中心是國家級的工程建設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)有：（1）承擔(dān)重大工程建設(shè)質(zhì)量的檢測和試驗任務(wù)；（2）負(fù)責(zé)工程建設(shè)所用的構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證和仲裁檢測工作；（3）負(fù)責(zé)對結(jié)構(gòu)安全、建筑功能的鑒定，參加重大工程質(zhì)量事故的處理和仲裁檢測工作等。各省、自治區(qū)、直轄市的工程建設(shè)質(zhì)量檢測中心和市（地區(qū)）、縣級的工程建設(shè)質(zhì)量檢測站主要承擔(dān)本地區(qū)建設(shè)工程和建筑構(gòu)件、制品以及建設(shè)現(xiàn)場所用材料質(zhì)量的檢測工作，3、工程建設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)限l國家級檢測機(jī)構(gòu)受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的委托，有權(quán)對指定的國家重點(diǎn)工程進(jìn)行檢測復(fù)核，并向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出檢測復(fù)核報告和建議。各地檢測機(jī)構(gòu)有權(quán)對本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的建筑材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測，并向本地工程建設(shè)質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽檢報告和建議。l受國家建設(shè)主管部門和國家標(biāo)準(zhǔn)部門委托，國家級檢測機(jī)構(gòu)有權(quán)對建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)的材料、設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。省、市（地區(qū)）、縣級檢測機(jī)構(gòu)，受同級建設(shè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)部門委托，有權(quán)對本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進(jìn)行抽樣檢測。對違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、失去質(zhì)量控制的產(chǎn)品，檢測單位有權(quán)提請主管部門作出責(zé)令其停止生產(chǎn)，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，已出廠的不得使用的決定。案例分析一案例分析一1、案例資料l2002年3月30日，張某將其承包的某中學(xué)宿舍樓建設(shè)工程中的部分工程項目清包給朱某負(fù)責(zé)施工，張某負(fù)責(zé)材料的供應(yīng)，雙方約定朱某必須遵守張某制定的各項規(guī)章制度，并按張某提供的工程技術(shù)要求進(jìn)行施工，張某對朱某的施工進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。l2003年1月份，朱某所清包的項目工程竣工，雙方于同年1月22日進(jìn)行了工程款結(jié)算，結(jié)算結(jié)果為總工程款476762元，總支現(xiàn)金40850元，下余工程款71912元，扣除維修金及部分地面保證金30000元，2003年9月份保修期滿后結(jié)算付清，春節(jié)前應(yīng)付款41912元。保修期滿后，朱某向張某索要余款3萬元，張某則以3萬元是 質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題為由拒付，因此引起訴訟，朱某于2004年1月5日向法院起訴要求張某給付所扣欠的人工費(fèi)3萬元。本案在審理過程中，對此萬元是質(zhì)保金還是人工費(fèi)以及本案是否存在反訴與合并審理問題，存在不同認(rèn)識。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，涉案標(biāo)的萬元應(yīng)為質(zhì)量保證金，因為工程總結(jié)算單上寫明了是扣除維修金與部分地面保證金萬元。本案原、被告是基于施工合同關(guān)系而形成此質(zhì)量保證金的扣留問題，而質(zhì)保金的用途就是為了保證工程質(zhì)量。現(xiàn)被告既然已提供證據(jù)證明原告所干工程存有質(zhì)量問題，雙方就此已生爭執(zhí)，被告不返還質(zhì)保金是正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利，現(xiàn)原告起訴要求返還質(zhì)量保證金，被告可以就質(zhì)量問題提出反訴，法院應(yīng)合并審理。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此案標(biāo)的萬元雖名為質(zhì)保金，但實際為人工費(fèi)，因為原告與被告之間是清包工合同關(guān)系。原告僅是提供勞務(wù)以獲取報酬，被告拖欠的實為原告應(yīng)得的勞動報酬，雙方約定的保質(zhì)期也已屆滿，保質(zhì)期已過，且所建工程已實際投入使用。被告以質(zhì)量問題為由拒付欠款是不成立的，原告的請求應(yīng)予支持。關(guān)于被告提出的質(zhì)量問題，因工程質(zhì)量具體存在什么問題、能造成多少經(jīng)濟(jì)損失、出現(xiàn)質(zhì)量問題是否與原告有利害關(guān)系等，不是本案所能解決的問題，被告可另行提起訴訟或通過其他合法途徑解決。本案被告應(yīng)返還所扣欠原告的勞務(wù)費(fèi)萬元。2、案例點(diǎn)評 關(guān)于本案爭議問題的認(rèn)識。首先，關(guān)于萬元問題，說其是人工費(fèi)即勞動報酬不錯，但認(rèn)定其為質(zhì)保金也不錯，因為雙方在結(jié)算時，已客觀地 達(dá)成共識，將此萬元勞務(wù)費(fèi)扣留作為質(zhì)量保證金了。其次，關(guān)于此質(zhì)保金應(yīng)否返還；也即被告能否反訴和法院能否合并審理的問題，本案不可忽視和背離作為建設(shè)單位某中學(xué)與被告張某之間的建設(shè)工程合同關(guān)系。就建筑物的質(zhì)量責(zé)任而言，張某對承包某中學(xué)的工程進(jìn)行施工，故張某應(yīng)就工程的質(zhì)量問題向?qū)W校負(fù)責(zé)。而朱某相對于張某來說，他們之間是清包工合同關(guān)系，也即純提供勞務(wù)的合同關(guān)系，故朱某就該工程質(zhì)量對建設(shè)單位來說不負(fù)有保證責(zé)任，僅是對張某而言負(fù)有一定的質(zhì)量保證責(zé)任，但張某就該工程質(zhì)量問題與建設(shè)單位之間是否發(fā)生糾紛？張某是否因為質(zhì)量問題而受到損失？這尚不確定，故張某在本案中，無權(quán)反訴質(zhì)量問題，原、被告之間既然為清包工，故被告應(yīng)對欠下的勞動報酬返還原告，關(guān)于張某所說的質(zhì)量問題，只有建設(shè)單位向張某主張質(zhì)量責(zé)任后，張某才有權(quán)依法向朱某主張因此所受的損失。所以，本案原告要求被告給付欠款萬元的請求應(yīng)予支持。