《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學(xué)PPT課件

《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學(xué)PPT課件,工程建設(shè)法規(guī),工程,建設(shè),法規(guī),土建,教學(xué),PPT,課件 第2章 城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法規(guī)學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)l城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則與方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類，城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批；l城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施原則與方法，選址意見(jiàn)書制度，建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度，建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃土地出讓的法規(guī)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理制度；l城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本概念，城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況與適用范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則；建設(shè)單位的法律責(zé)任，行政主管部門工作人員的法律責(zé)任；新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建；l特殊地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則與方針一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則l逐級(jí)編制，分級(jí)審批的原則l級(jí)別不同，內(nèi)容不同原則l詳細(xì)規(guī)劃服從總體規(guī)劃要求的控制性原則l因地制宜、切實(shí)可行的原則二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方針l堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的方針l堅(jiān)持與土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)的方針2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩類。一、總體規(guī)劃總體規(guī)劃（）總體規(guī)劃的內(nèi)容。總體規(guī)劃是從宏觀上控制城市土地和空間利用的布局，引導(dǎo)城市按照預(yù)定目標(biāo)合理發(fā)展的總體部署。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。（）總體規(guī)劃考慮期限。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。城市規(guī)劃城市規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃二、詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃。它包括：（1）規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍；（2）建筑密度和高度等控制指標(biāo)；（3）總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種。2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批制度進(jìn)行了規(guī)定：（1）全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（2）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（3）直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（4）省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（5）其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。（6）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。（7）城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由本級(jí)人民政府審批；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府審批。2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施原則 在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，需要遵循如下原則：（）政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。（）城市建設(shè)和發(fā)展的原則。（）鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展原則。（）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展原則。（）城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的原則。（）舊城區(qū)改建的原則。（）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)原則。（）城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則。2.2.2 選址意見(jiàn)書制度一、選址意見(jiàn)書的含義 選址意見(jiàn)書是指建設(shè)項(xiàng)目（主要指新建大、中型工業(yè)與民用項(xiàng)目）在立項(xiàng)過(guò)程中，城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)提出的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目具體用地地址的批復(fù)意見(jiàn)等具有法律效力的文件。二、選址意見(jiàn)書的內(nèi)容l建設(shè)項(xiàng)目的基本情況l建設(shè)項(xiàng)目選址的依據(jù)l建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的核發(fā)權(quán)限三、選址意見(jiàn)書的作用 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條規(guī)定：“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書。其他建設(shè)項(xiàng)目則不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書?！睂?shí)行選址意見(jiàn)書制度，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建議書的選址工作提出建議和意見(jiàn)；在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）階段的選址工作中核發(fā)選址意見(jiàn)書，可以將宏觀管理與規(guī)劃管理統(tǒng)一起來(lái)，確保建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。四、選址意見(jiàn)書的審批 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的審批實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理：（）屬縣、市政府計(jì)劃主管部門審批的項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書由該縣、市規(guī)劃主管部門核發(fā)；（）屬省、自治區(qū)政府計(jì)劃主管部門審批的項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書由項(xiàng)目所在地政府規(guī)劃主管部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)級(jí)政府規(guī)劃主管部門、核發(fā)；（）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地、縣、市政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；（）國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地、縣、市政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。五、選址意見(jiàn)書的核發(fā)權(quán)限 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的核發(fā)權(quán)限與它的審批一樣，是采用分級(jí)審批制度，其核發(fā)權(quán)限的分級(jí)與審批的分級(jí)一致。2.2.3 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度一、建設(shè)用地核發(fā)規(guī)劃許可證的概念 城鄉(xiāng)規(guī)劃法中第三十七條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要用地的，必須得到批準(zhǔn)，取得用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地由規(guī)劃部門確定其用地位置、界限。它是申請(qǐng)工程開(kāi)工的必備證件。規(guī)劃用地審批單位是規(guī)劃行政主管部門（如規(guī)劃局等）。二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容l建設(shè)用地的審批（）現(xiàn)場(chǎng)踏勘（）征求意見(jiàn)（）提供設(shè)計(jì)條件（）審查總平面圖及用地面積（）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證l建設(shè)用地審批后的管理 建設(shè)用地批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（）征用土地范圍復(fù)核（）用地性質(zhì)檢查l建設(shè)用地調(diào)整 為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，城市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)用地的調(diào)整分為兩種情況：（）政府對(duì)建設(shè)用地的調(diào)整（）建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)原建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)方式（）以劃撥方式取得土地使用權(quán)（）以出讓方式取得土地使用權(quán)2.2.4 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度一、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人依照規(guī)定，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)領(lǐng)取的建設(shè)工程的法律憑證。二、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容l建設(shè)工程審批l建設(shè)工程審批后的管理l臨時(shí)建設(shè)的的管理三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用（）確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，保證建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益；（）作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)，城市規(guī)劃管理人員要根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容和要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，并以此作為處罰違法建設(shè)活動(dòng)的法律依據(jù)；（）作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。2.2.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃土地出讓限制一、出讓總量限制二、出讓地塊條件限制三、出讓轉(zhuǎn)讓合同的限制四、土地使用權(quán)的再轉(zhuǎn)讓的限制2.2.6 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理制度一、適用范圍 全國(guó)專業(yè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及其他企、事業(yè)單位下屬承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，主要包括：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市規(guī)劃研究院、其他設(shè)計(jì)院下屬的規(guī)劃設(shè)計(jì)室等。凡從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，必須申請(qǐng)辦理資格證書，經(jīng)審查合格并取得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書后，方可承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。二、資格等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按其資格條件可分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。各級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的條件如下：甲級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）甲級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)技術(shù)力量雄厚、專業(yè)配置齊全。單位專業(yè)技術(shù)人員級(jí)配合理，高級(jí)技術(shù)職稱與其他技術(shù)人員的比例不小于15，其中城市規(guī)劃專業(yè)2名以上高級(jí)技術(shù)職稱人員，建筑、經(jīng)濟(jì)、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通信、煤氣熱力、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)至少有15名具有大專以上學(xué)歷、從事規(guī)劃設(shè)計(jì)15年以上的技術(shù)骨干。（2）獨(dú)立承擔(dān)過(guò)兩次20萬(wàn)人口以上城市總體規(guī)劃編制（含修改和調(diào)整）任務(wù)。（3）在專業(yè)技術(shù)方面具有國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，近年有下列成就之一：獲兩項(xiàng)部、省級(jí)以上優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)；獲兩項(xiàng)以上部、省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)；承擔(dān)過(guò)國(guó)家、部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃定額的編制工作。（4）有先進(jìn)的技術(shù)裝備，其中計(jì)算機(jī)（32位以上的微機(jī)）及配套輔助設(shè)備齊全，并有一定的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)能力。（5）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、管理制度，有較高的綜合管理水平，持有省、部級(jí)全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格證書，財(cái)務(wù)管理達(dá)到省、部級(jí)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。乙級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）乙級(jí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)是技術(shù)力量強(qiáng)，專業(yè)配置齊全，專業(yè)技術(shù)人員級(jí)配合理，高級(jí)技術(shù)職稱與其他技術(shù)人員比例不小于1：6，其中城市規(guī)劃專業(yè)有兩名以上高級(jí)職稱人員。建筑、經(jīng)濟(jì)、道路交通、園林綠化、給排水、電力、電訊、煤氣熱力、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)至少有10名具有大專以上學(xué)歷、從事規(guī)劃設(shè)計(jì)10年以上的技術(shù)骨干。（2）獨(dú)立承擔(dān)過(guò)兩次以上中小城市總體規(guī)劃編制（含修改和調(diào)整）任務(wù)。（3）近年內(nèi)有過(guò)下列成就之一：獲得一項(xiàng)省級(jí)以上優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)；獲一項(xiàng)省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；承擔(dān)過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額的編制工作。（4）有較先進(jìn)的配套技術(shù)裝備和計(jì)算機(jī)應(yīng)用設(shè)備。（5）有一定的綜合管理水平，持有市以上全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收證書，市級(jí)財(cái)務(wù)達(dá)標(biāo)。丙級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）丙級(jí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)有較強(qiáng)的技術(shù)力量，專業(yè)較齊全。單位專業(yè)技術(shù)人員25人以上，其中城市規(guī)劃專業(yè)有兩名以上中級(jí)技術(shù)職稱人員，建筑、經(jīng)濟(jì)、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)至少有6名7年以上的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的骨干。（2）獨(dú)立承擔(dān)過(guò)兩次以上建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制（含修改或調(diào)整）任務(wù)。（3）有必要的技術(shù)裝備。（4）有一定的管理能力，能按全面質(zhì)量管理要求進(jìn)行質(zhì)量管理，有必要的質(zhì)量、技術(shù)、財(cái)務(wù)、行政管理制度。丁級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）丁級(jí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)有一定的技術(shù)力量，專業(yè)技術(shù)人員10人以上，其中至少有3名5年以上的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干。（2）單位承擔(dān)過(guò)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。（3）有必要的技術(shù)手段，有質(zhì)量、技術(shù)等管理制度。三、承攬任務(wù)范圍甲級(jí)設(shè)計(jì)單位甲級(jí)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)任務(wù)的范圍不受限制。乙級(jí)設(shè)計(jì)單位乙級(jí)設(shè)計(jì)單位可以承擔(dān)下列規(guī)劃設(shè)計(jì)：（1）受本省或本市委托承擔(dān)本省或本市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)范圍不受限制；（2）20萬(wàn)人口以下的城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；（3）各種詳細(xì)規(guī)劃；（4）研究擬定大型工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。丙級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）當(dāng)?shù)丶敖ㄖ瓶傮w規(guī)劃的編制和修訂；（2）中、小城市的各種詳細(xì)規(guī)劃；（3）當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃；（4）中、小型工程項(xiàng)目選址的可行性研究。丁級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）小城市及建制鎮(zhèn)的各類詳細(xì)規(guī)劃；（2）當(dāng)?shù)氐母鞣N小型專項(xiàng)規(guī)劃；（3）小型工程選址的可行性研究。四、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格的申請(qǐng)與審批 申請(qǐng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格須填寫申請(qǐng)表（一式五份），并應(yīng)具備下列基本條件：（1）有符合國(guó)家規(guī)定、依照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的文件；（2）有明確的名稱、組織機(jī)構(gòu)、法人代表和固定的工作場(chǎng)所、健全的財(cái)務(wù)制度；（3）有符合資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件。2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概述2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本概念一、城市l(wèi)城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。l城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。l大城市大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市；l中等城市中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以上、不滿50萬(wàn)的城市；l小城市小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬(wàn)的城市。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃是指授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)為了滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要與可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮土地、人口等自然資源以及歷史文化傳統(tǒng)等因素，對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)建設(shè)活動(dòng)所做出的具有法律效力的預(yù)先安排與要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市，是指設(shè)區(qū)的市；鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)，村莊為自然村。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條規(guī)定：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?！比⒊青l(xiāng)規(guī)劃的種類 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃必須依法編制并實(shí)施。l城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理分布和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃又分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃鎮(zhèn)體系規(guī)劃。l城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。（）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市（鎮(zhèn)）性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。其內(nèi)容應(yīng)包括：城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。（）城市（鎮(zhèn)）詳細(xì)規(guī)劃。城市（鎮(zhèn)）詳細(xì)規(guī)劃是指以城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市（鎮(zhèn)）局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。它包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍，建設(shè)密度和高度等控制性指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。城市（鎮(zhèn)）詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。l鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 （）鄉(xiāng)規(guī)劃是指一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。（）村莊規(guī)劃是指在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃所確定的村莊規(guī)劃建設(shè)原則基礎(chǔ)上，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)模、用地范圍和界線，村民住宅、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所進(jìn)行的綜合布局。鄉(xiāng)、村規(guī)劃內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排。2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況與適用范圍一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法簡(jiǎn)介l城鄉(xiāng)規(guī)劃法是針對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃體系的法律規(guī)范的總稱。l2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，是在總結(jié)1989年制定的中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法以及國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上并結(jié)合新的形式需要制定的。l城鄉(xiāng)規(guī)劃法與原城市規(guī)劃法相比，將調(diào)整對(duì)象由“城市規(guī)劃”變更為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系；更加強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝等資源的保護(hù)；建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的約束；保護(hù)公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)的參與權(quán)利以及社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利；完善對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的處理機(jī)制，設(shè)定了相關(guān)的行政處罰和行政強(qiáng)制措施；明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法現(xiàn)狀2.3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則l堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展原則l遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則l堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能原則l關(guān)注民生原則l依法行政、依法公開(kāi)原則l體現(xiàn)地方特設(shè)原則2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法責(zé)任 為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，使城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護(hù)國(guó)家行政行為的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)于在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的任何單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和工作人員，不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的義務(wù)和法定職責(zé)，或違反責(zé)任的追究是靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的。2.4.1建設(shè)單位的法律責(zé)任一、違規(guī)建設(shè)的法律責(zé)任l違規(guī)建設(shè)是指建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。這屬于典型違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，也是當(dāng)前主要的違法建設(shè)行為。造成了大量的國(guó)家土地被破壞，損害了國(guó)家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，必須給予嚴(yán)懲。l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！倍⑦`規(guī)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的法律責(zé)任l根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，必須符合兩個(gè)條件：一是該鄉(xiāng)村建設(shè)必須在鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃區(qū)進(jìn)行；二是依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！睕Q定予以拆除的，如果當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法六十八條的規(guī)定，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。三、違規(guī)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的法律責(zé)任l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的?！眑此條規(guī)定之所以確定如此高的罰款額度，主要是考慮讓違規(guī)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的單位或者個(gè)人無(wú)利可圖，并以此為戒。四、建設(shè)單位竣工未報(bào)送驗(yàn)收材料的法律責(zé)任l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十七條規(guī)定：“建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！眑根據(jù)此條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性和延續(xù)性，也能防止建設(shè)單位拖延驗(yàn)收。2.4.2 行政主管部門工作人員的法律責(zé)任l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十八條規(guī)定：“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！钡谖迨艞l規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！眑城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的義務(wù)，必須忠于職守，秉公執(zhí)法。如果執(zhí)法犯法，違法犯罪，不僅會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作造成損失，還會(huì)損害政府的信譽(yù)。對(duì)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，必須依法追究法律責(zé)任。2.5 新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建2.5.1 新區(qū)開(kāi)發(fā)一、新區(qū)開(kāi)發(fā)的含義及類型含義 新區(qū)開(kāi)發(fā)新區(qū)開(kāi)發(fā)是指按照城市總體規(guī)劃的部署和要求，在城市建成區(qū)以外的一定區(qū)域，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)是隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，為滿足城市生產(chǎn)、生活日益增長(zhǎng)的需要，逐步實(shí)現(xiàn)城市預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。類型 新區(qū)開(kāi)發(fā)的主要類型有新市區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。二、新區(qū)開(kāi)發(fā)的原則l量力而行l(wèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織l方便宜行三、新區(qū)開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容l城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)，必須預(yù)先編制城市規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照合理的程序和社會(huì)化原則，由城市建設(shè)主管部門統(tǒng)一組織基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。任何建設(shè)單位需要建設(shè)配套的外部市政、公共設(shè)施，都必須納入城市的系統(tǒng)，不得自成體系，各行其道，以免重復(fù)建設(shè)，相互干擾，影響城市功能的協(xié)調(diào)和造成浪費(fèi)。l城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)的選址、定點(diǎn)是合理布局的關(guān)鍵，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。四、新區(qū)開(kāi)發(fā)的要求l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十條規(guī)定：“城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。”l城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中要充分體現(xiàn)效能原則，在充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)與建設(shè)?，F(xiàn)行中華人民共和國(guó)憲法下文簡(jiǎn)稱憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源，所以說(shuō)此條規(guī)定也是落實(shí)現(xiàn)行憲法的要求。2.5.2 舊區(qū)改建一、城市舊區(qū)的含義 城市舊區(qū)是城市在長(zhǎng)期發(fā)展的演變過(guò)程中逐步形成的居民集聚區(qū)。城市舊區(qū)改建是按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市已經(jīng)長(zhǎng)期形成的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)的居民集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行的開(kāi)發(fā)性建設(shè)活動(dòng)。二、城市舊區(qū)改建的原則l加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善l與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合l與歷史文物、名勝古跡保護(hù)相結(jié)合2.6特殊地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法 除城市建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)調(diào)整以外，我國(guó)還頒布了風(fēng)景名勝區(qū)條例和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例兩部行政法規(guī)及相應(yīng)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城的規(guī)劃與保護(hù)及對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。2.6.1 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理 國(guó)務(wù)院頒發(fā)的風(fēng)景名勝區(qū)條例，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理做出了具體規(guī)定。一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的制定l風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)自設(shè)立之日起年內(nèi)編制完成，其規(guī)劃期限一般為年。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制，經(jīng)省級(jí)人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制。經(jīng)省級(jí)人民政府審批后，報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。l風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃 風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求進(jìn)行編制，規(guī)劃中應(yīng)確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由編制總體規(guī)劃的同一部門組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，由省級(jí)自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。2.6.2 歷史文化名城的規(guī)劃管理 國(guó)務(wù)院頒發(fā)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村的規(guī)劃管理做出了具體規(guī)定。一、含義l歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）是指歷史上曾作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地或發(fā)生過(guò)重要事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重大歷史建設(shè)工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重大影響，或能集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色，而現(xiàn)今保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)、村）。二、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容 編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容。（）城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷。（）城市現(xiàn)存地上和地下文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木、革命紀(jì)念地、近代代表性建筑，以及有歷史價(jià)值的水系、地貌遺跡等。（）城市特有的傳統(tǒng)文化、手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民族精華等。（）現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭受破壞威脅的狀況。（）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的審批。2.6.3 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理一、村莊、集鎮(zhèn)的含義 村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。二、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩類，皆由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批前，村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定。案例分析一l原告：李某l被告：市規(guī)劃和國(guó)土資源局分局l第三人：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 基本案情 被告于2004年4月簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，準(zhǔn)予房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)規(guī)劃面積22777m 的綜合市場(chǎng)及住宅。l原告認(rèn)為：被告的發(fā)證行為程序違法，故向法院起訴，要求法院依法撤銷被告頒發(fā)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的該建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原告的理由是：該項(xiàng)目建成后，將造成原告居住的房屋擋光，侵犯原告及周圍居民的合法權(quán)益。（）該項(xiàng)目始建于2003年秋季，是在沒(méi)有任何審批手續(xù)的情況下開(kāi)始建造的，直到2004年4月，被告才批準(zhǔn)該項(xiàng)目。（）被告審批的建筑間距違法，因其未將屋頂和女兒墻的高度計(jì)算在內(nèi)。該項(xiàng)目11層樓高度不應(yīng)該是32.4，加上女兒墻的高度應(yīng)為33；12層高度也不應(yīng)該是35.3，應(yīng)該是35.9。被告審批的11層樓距北側(cè)住宅樓55 間距，嚴(yán)重違反市生活居住建筑間距規(guī)定中1.7間距的規(guī)定。被告辯稱是根據(jù)市政府26號(hào)令市生活居住建筑間距規(guī)定，遮擋建筑計(jì)算高度在21時(shí)，建筑間距系數(shù)不得小于1.7測(cè)算的，該項(xiàng)目建筑高度11層總高為32.4，間距應(yīng)為55.08（32.41.7）。另根據(jù)原建設(shè)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的城鄉(xiāng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）5.0.2條規(guī)定及建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，作為本案的建筑物和遮擋物與被遮擋物之間符合相應(yīng)的法律規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，能夠達(dá)到住宅在大寒日2小時(shí)采光的要求，所以原告的訴訟請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)。請(qǐng)法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司述稱：同意被告的意見(jiàn)。案件審理 法院經(jīng)審查后認(rèn)為，被告具有做出被訴具體行政行為的職權(quán)。被告主張，其是依據(jù)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)文件和建設(shè)工程規(guī)劃項(xiàng)目選址意見(jiàn)書以及相關(guān)的施工圖和資料，核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但被告提供的測(cè)光軟件區(qū)域分析圖及建筑平面圖等證據(jù)不能證明被告的上述主張。同時(shí)，被告做出的建設(shè)規(guī)劃許可證附圖所確定的遮擋物與被遮擋物的間距不符合市生活居住建筑間距規(guī)定的1.7間距的規(guī)定。故法院依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第五十八條的規(guī)定，判決如下：（）確認(rèn)被告做出該建設(shè)工程規(guī)劃許可證違法。（）責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。案例點(diǎn)評(píng) 本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是，本案的被告在審批該項(xiàng)目時(shí)，未嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)的法律規(guī)定，因此被告上法庭。在北方，城市居民住宅采光問(wèn)題是居民生活中的大事。城市建設(shè)發(fā)展和城市有限的空間，使城市的建筑物越建越高，建筑物之間的密度增加，于是，城市居民住宅采光問(wèn)題也顯得越來(lái)越突出。為此，國(guó)家有關(guān)部門及地方人民政府做出相應(yīng)的規(guī)定，以保證城市居民住宅采光的基本需要。作為政府的職能部門，在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家在這方面的法律規(guī)定，否則，不但侵犯了城市居民住宅采光的合法權(quán)益，也會(huì)因此造成不可估量的損失。案例二l原告：王某l被告：連云港市規(guī)劃管理局（下稱規(guī)劃局）基本案情 2008年1月，王某前鄰韓某在未經(jīng)市政規(guī)劃部門批準(zhǔn)的情況下采取分層施工的方法，沿王家兩層小樓前20 處建房，損害了王家的采光、通風(fēng)權(quán)益。為此，王某曾多次要求連云港市規(guī)劃局依法處理。韓某在原建筑基礎(chǔ)上加蓋二層時(shí)，王某出面阻止并砸壞了一根新建水泥柱，2008年1月，韓某訴至法院要求王某恢復(fù)水泥柱原狀的訴訟要求。同年2月，王某再次前往連云港市規(guī)劃局連 云港規(guī)劃管理辦公室，反映韓某非法加蓋二層樓房問(wèn)題并要求處理。規(guī)劃局于同年2月6日做出并向韓某送達(dá)了關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定，要求韓某拆除第二層，但未向原告王某送達(dá)。韓某收到該處罰決定后未自動(dòng)履行，規(guī)劃局也因未在法定期限3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而使該行政決定對(duì)韓某違法建筑的處罰落空。原告王某于2008年5月9日以規(guī)劃局不履行規(guī)劃管理職責(zé)為由向連云港市連云區(qū)人民法院提出行政訴訟，請(qǐng)求人民法院判決被告連云港市規(guī)劃局履行法定職責(zé)，做出具體行政行為，對(duì)韓某違法建筑予以拆除，以保護(hù)原告的合法權(quán)利。被告辯稱：原告曾來(lái)規(guī)劃局反映前鄰韓某非法加蓋二層樓問(wèn)題，但自己已經(jīng)于2008年2月6日下發(fā)了2008（144）號(hào)關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定，并于同日將該決定送達(dá)韓某。后原告沒(méi)有主動(dòng)查問(wèn)，管理局認(rèn)為韓家已經(jīng)履行處罰決定，兩家矛盾已經(jīng)解決。2008年5月11日，被告接到原告的起訴狀后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2008（144）號(hào)文，但法院以超出申請(qǐng)執(zhí)行的期限為由而不予強(qiáng)制執(zhí)行。案件審理 連云港市連云區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告規(guī)劃局系地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑行為依法負(fù)有管理職責(zé)。本案原告認(rèn)為其前鄰韓某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建筑樓房而嚴(yán)重影響其采光、通風(fēng)的合法權(quán)益，請(qǐng)求被告依法處理是正確的，被告對(duì)原告的請(qǐng)求不僅應(yīng)當(dāng)做出明確的答復(fù)和處理，而且在違章建筑責(zé)任人不自覺(jué)履行處罰的決定的情況下亦應(yīng)依職權(quán)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以確保原告的合法權(quán)益不受侵害。依照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條、第六十四條及中華人民共和國(guó)行政訴訟法第二條、第十一條第一款第五項(xiàng)之規(guī)定，連云區(qū)人民法院于2008年5月18日做出判決：責(zé)成被告連云港市規(guī)劃局在本判決生效后30日內(nèi)對(duì)原告王某的請(qǐng)求做出具體行政行為。一審判決送達(dá)后，本案原、被告在法定期限內(nèi)均未提起上訴。案例點(diǎn)評(píng) 本案中，連云港市規(guī)劃管理部門雖然對(duì)韓某違法建筑的行為做出行政處罰決定并責(zé)令其拆除違法加蓋的二樓，但規(guī)劃部門既未認(rèn)真督促韓某自覺(jué)履行，亦未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而實(shí)際上使該處罰決定歸于無(wú)效。中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施”。據(jù)此，對(duì)韓某違法建筑的行為做出具體行政行為以及依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行均系規(guī)劃管理部門的法定職責(zé)。行政訴訟法第五十四條規(guī)定被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)判決其在一定期限內(nèi)履行。本案中，連云區(qū)人民法院責(zé)成被告連云港市規(guī)劃局，在本判決生效后30日內(nèi)對(duì)原告王某的請(qǐng)求做出具體行政行為的判決是正確的。