《公共事業(yè)管理》練習(xí)題答案

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1、公共事業(yè)管理專(zhuān)科練習(xí)題一答案一、單項(xiàng)選擇題1-5 BBABB 6-10BDABA11-15AAABD 16-20ABAAB21-25CAABC二、多項(xiàng)選擇題1、ABCDE 2、ABCDE 3、ABCDE 4、ABCD 5、ABCD6、 ACD 7、ABD 8、ABCD 9、CD 10、AC11、ABCD 12、ABCD 13、ABE 1 4、ABCD 15、ABCD16、AB 17、ABCD 18、ABCD 19、ABC 20、ABCD21、ABCD 22、ABD 23、ABCDEF 24、ABCDE 25、ABC三、名詞解釋1、公共事業(yè)就是社會(huì)全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量

2、和共同利益的特定的社會(huì)公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會(huì)事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會(huì)公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。2、所謂政府，就是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國(guó)家代理組織和官吏的總稱(chēng)。階級(jí)性和社會(huì)性是政府的基本屬性。政府的基本職能是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理。3、事

3、業(yè)單位管理體制是指為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問(wèn)題。4、公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益的技術(shù)研究，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等。公益性研究不可能市場(chǎng)化。5、衛(wèi)生事業(yè)也稱(chēng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，它是通過(guò)對(duì)疾病的診治和預(yù)防，通過(guò)對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，保證和提高公眾基本健康水平的活動(dòng)。6、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)管理主體為了社會(huì)公共利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、

4、協(xié)調(diào)、控制等方式而對(duì)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。7、所謂狹義的社會(huì)事務(wù)，即在社會(huì)公共事務(wù)層面非政治、非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)。狹義社會(huì)事務(wù)的范圍，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)包括的主要就是這種狹義的社會(huì)事務(wù)。授課：XXX8、民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。9、科學(xué)研究的外部性主要表現(xiàn)在科學(xué)研究具有強(qiáng)烈的“溢出效應(yīng)”。10、衛(wèi)生事業(yè)外部性指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)病人的診治、疾病的預(yù)防、衛(wèi)生環(huán)境條件的改善等，使病人個(gè)體免除和避免了病痛，挽救

5、了其生命，增長(zhǎng)了人們的健康知識(shí)，從而提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，有益于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的安定和進(jìn)步。11、公共產(chǎn)品也稱(chēng)為公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消費(fèi)上的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的物品。公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品；準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。12、公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。公共事業(yè)管理學(xué)以探求公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其內(nèi)在規(guī)律為學(xué)科目標(biāo)，具體地說(shuō)

6、，公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理主體為了社會(huì)公共利益，有效組織和運(yùn)用資源，采取計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行的管理活動(dòng)及其內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)。13、即非營(yíng)利的以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相較，非政府組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非政府組織主要是非營(yíng)利的院校、社區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、研究所、基金會(huì)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。四、簡(jiǎn)答題1、答：第一、從理論上看，公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，或者說(shuō)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的范疇，必須以不同于私人事務(wù)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，或者說(shuō)，企業(yè)和個(gè)人家庭不能管、不愿管

7、也管不了的事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容。第二、從社會(huì)公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)作為社會(huì)全體公眾所擁有的共同事業(yè)，因而在邏輯上，凡政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的公共事務(wù)，都可以在公共事業(yè)的范圍中。但我國(guó)公共事業(yè)這一概念或提法，實(shí)際上是由我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的“事業(yè)”發(fā)展而來(lái)的，“事業(yè)”的基本內(nèi)涵主要是非政治非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，即狹義的社會(huì)事務(wù)。因此，狹義的社會(huì)公共事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容，但不應(yīng)包括政治性事務(wù)。第三、公共事務(wù)的基本實(shí)現(xiàn)方式是公共服務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)的公共事務(wù)日益豐富，這不僅表現(xiàn)在許多私人事務(wù)涉及公共利益，而且狹義的公共事務(wù)的實(shí)現(xiàn)也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。從公共產(chǎn)品理論對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的劃分看，任何一種社會(huì)

8、產(chǎn)品的提供都是一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為過(guò)程。因此，公共事業(yè)不再是傳統(tǒng)的授課：XXX“非經(jīng)濟(jì)”事務(wù)，確定公共事業(yè)內(nèi)涵基本標(biāo)準(zhǔn)之一不是與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而應(yīng)是是否與公眾的日?；旧钕嗦?lián)，且企業(yè)和私人家庭能否操作。第四、在公共產(chǎn)品理論尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的視野中，我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)所涉及的范圍主要分為兩部分，一是屬于純公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個(gè)事業(yè)中占少數(shù)，如氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究等。二是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品，在整個(gè)事業(yè)中占大多數(shù)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視、文化等。綜上所述，所謂公共事業(yè)，就是社會(huì)全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社

9、會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會(huì)公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是由公共事務(wù)中的狹義的社會(huì)事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會(huì)公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護(hù)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。2、答：社會(huì)化要求主要包括以下四方面：改革主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理方式；打破事業(yè)單位的條塊分割；加強(qiáng)對(duì)民辦事業(yè)單位的管理；建立事業(yè)單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包

10、括事業(yè)單位要積極推進(jìn)后勤服務(wù)的社會(huì)化、人才的社會(huì)化、福利的社會(huì)化、社會(huì)保障的社會(huì)化等內(nèi)容。 政策層面的社會(huì)化要求沒(méi)有涉及改革后事業(yè)單位的組織性質(zhì)等關(guān)鍵問(wèn)題，因而社會(huì)化在實(shí)踐與理論探討中呈現(xiàn)兩種不同的認(rèn)識(shí)：一是以市場(chǎng)化(產(chǎn)業(yè)化)替代社會(huì)化；一是用民間化(非營(yíng)利組織化) 詮釋社會(huì)化。此外，一些人提出將事業(yè)單位定性為具有行政主體地位的“公務(wù)法人”、“公務(wù)組織”，這實(shí)際提出了行政化的改革方向。這樣，關(guān)于事業(yè)單位的改革方向認(rèn)識(shí)與實(shí)際操作形成了三種基本趨勢(shì)：市場(chǎng)化、民間化、行政化。 從改革實(shí)踐看，市場(chǎng)化改革肇始于1980年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的“放權(quán)讓利”，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使事業(yè)單位面向市場(chǎng)提供服務(wù)；更

11、進(jìn)一步，國(guó)家允許、鼓勵(lì)部分事業(yè)單位自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理，完全通過(guò)市場(chǎng)獲取資源；市場(chǎng)化改革的極端形式是通過(guò)改制使部分事業(yè)單位變成營(yíng)利企業(yè)，允許企業(yè)進(jìn)入原來(lái)屬于事業(yè)的領(lǐng)域以商業(yè)化運(yùn)作方式提供事業(yè)產(chǎn)品。民間化的改革首先體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的方針、發(fā)展民辦事業(yè)單位方面；其次，國(guó)家在科研機(jī)構(gòu)改革中提出將部分事業(yè)單位按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革中將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性與營(yíng)利性?xún)深?lèi)的改革舉措，上述改革舉措雖并未直言非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位改革的方向，但卻為事業(yè)單位的民間化從政策層面提供了一定的通路。行政化在事業(yè)單位改革中通常是作為改革對(duì)象出現(xiàn)的：政事不分被當(dāng)作事業(yè)

12、單位的主要弊端，政事分開(kāi)則被作為事業(yè)單位的改革原則。但行政化一直與事業(yè)單位改革如影相隨，主要表現(xiàn)為：有關(guān)事業(yè)單位改革的要求體現(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)黨政機(jī)構(gòu)改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執(zhí)法的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)為政府機(jī)關(guān)；在政府職能定位方面，將公共服務(wù)作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務(wù)職能的事業(yè)單位與政府在職能方面是一致的。授課：XXX3、答：政府管理教育事業(yè)的必要性體現(xiàn)在：1）教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性決定政府必須對(duì)其進(jìn)行管理。教育產(chǎn)品市場(chǎng)是隨著社會(huì)的發(fā)展逐步由私人產(chǎn)品市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為特定的公共產(chǎn)品市場(chǎng)的。教育產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)公共性決定了政府必須介入，一方面出資興辦教育事業(yè)，即某些

13、階段或類(lèi)別的教育事業(yè)必須由公共財(cái)政承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)所有者職能；另一方面政府必須對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)公共管理者職能。2）教育產(chǎn)品市場(chǎng)的特殊性決定了政府必須加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的管理。政府對(duì)教育產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的介入，主要是基于教育產(chǎn)品市場(chǎng)本身難以保證教育產(chǎn)品的形成并發(fā)揮出重要作用：第一，教育壟斷性的存在會(huì)使學(xué)校失去質(zhì)量壓力和為學(xué)生服務(wù)的宗旨，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和改革的熱情，從而降低教育效率，影響教育生產(chǎn)質(zhì)量。為此，政府必須介入，管理教育市場(chǎng)；第二、教育具有很強(qiáng)的外部性，完全由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用容易出現(xiàn)投資不足，政府代表社會(huì)接受教育的外部收益，也就必須代表社會(huì)按受益支付必須的經(jīng)費(fèi)；第三、教育就是培養(yǎng)人的過(guò)程，具有遲效

14、性和風(fēng)險(xiǎn)性。第四、教育還要滿(mǎn)足統(tǒng)治階級(jí)的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保證教育培養(yǎng)結(jié)果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。4、答：現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了下面這些基本內(nèi)容: (1)公共交通系統(tǒng)。(2)城市供水和排水系統(tǒng)。(3)城市能源系統(tǒng)。(4)城市郵電通訊系統(tǒng)。授課：XXX(5)城市防災(zāi)和救護(hù)系統(tǒng)。(6)城市環(huán)境系統(tǒng)。5.目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會(huì)公益型、公益兼經(jīng)營(yíng)型、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型、其他類(lèi)型五類(lèi)。分類(lèi)改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營(yíng)利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年事業(yè)單位登記管理暫行條例的組

15、織，即是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、代表國(guó)家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類(lèi)型，即社會(huì)公益型事業(yè)單位。改革思路如下：1）對(duì)行政管理型事業(yè)單位的改革對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具備條件的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。另一部分獨(dú)立性轉(zhuǎn)強(qiáng)、技術(shù)依賴(lài)性較高的單位，可參照國(guó)外做法，設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立性的行政法人(法定機(jī)構(gòu)、公法人等)，將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠?dú)立行政法人。但由于近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過(guò)渡，將這類(lèi)

16、事業(yè)單位作為行政管理類(lèi)單列一類(lèi)，暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個(gè)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 2）社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位改革 社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：按政事分開(kāi)、企事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非社會(huì)公益性事業(yè)職能；國(guó)家建立完善的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，根據(jù)社會(huì)需求與財(cái)政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配置效率；加強(qiáng)事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會(huì)公益型事

17、業(yè)單位轉(zhuǎn)為民 間性非營(yíng)利組織(民辦非企業(yè)單位)。 3）公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革 授課：XXX公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源配置；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營(yíng)行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開(kāi)放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉辦這類(lèi)事業(yè)單位的同時(shí)，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間力量舉辦非營(yíng)利性的事業(yè)組織(民辦非企業(yè)單位)；同時(shí)，在法律法規(guī)允許的情況下引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種所有制資本進(jìn)入上述領(lǐng)域舉辦營(yíng)利性企業(yè)組織，形成三類(lèi)組織有序競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)協(xié)發(fā)展的局面；國(guó)家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營(yíng)利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按照企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行。 4）開(kāi)發(fā)經(jīng)

18、營(yíng)型事業(yè)單位改革 開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，按企事分開(kāi)原則剝離其中事業(yè)職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進(jìn)該類(lèi)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先實(shí)行企業(yè)化管理，其人事、財(cái)務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等完全按現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作；國(guó)家不再舉辦這類(lèi)機(jī)構(gòu)，這類(lèi)單位中的國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時(shí)，國(guó)家要逐步放開(kāi)上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類(lèi)型等的限制，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦這類(lèi)事業(yè)。 要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡(jiǎn)單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安置

19、人員，做好清產(chǎn)核資工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。5）其他類(lèi)型事業(yè)單位改革 這類(lèi)事業(yè)單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對(duì)于從事社會(huì)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體類(lèi)事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的行政管理職能收回，交由相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)行使，社會(huì)團(tuán)體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，一般是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類(lèi)機(jī)構(gòu)已失去存在意義。這類(lèi)單位的改革可以通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，改變運(yùn)行方式，逐

20、步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過(guò)人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過(guò)整體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。6、答：教育管理體制的制約因素主要有：1）國(guó)家的政治體制的制約。一國(guó)的政治體制對(duì)教育管理體制的影響和制約因素是最大的，整個(gè)國(guó)家的體制決定了教育管理體制制定的形式和方向；授課：XXX2）社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況和科技發(fā)展水平的制約；3）本國(guó)教育和文化傳統(tǒng)的影響；4）管理主體；5）整個(gè)國(guó)家的全民教育水平；6）國(guó)際改革潮流的影響。7、答：從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，其依據(jù)主要是：(1)任何一個(gè)政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會(huì)成員基本的生活質(zhì)量，而相當(dāng)程度上，公

21、用事業(yè)產(chǎn)品是滿(mǎn)足社會(huì)共同需要的產(chǎn)品，也是保證公眾基本生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的產(chǎn)品。因而政府必須關(guān)注這類(lèi)產(chǎn)品，通過(guò)一定的手段保證這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。(2)公用事業(yè)產(chǎn)品外部收益突出，因此，從國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府必須保證這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。(3)公用事業(yè)產(chǎn)品首先關(guān)系到的是公眾的基本生活質(zhì)量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產(chǎn)品的外部性等會(huì)導(dǎo)致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會(huì)因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，打破市場(chǎng)壟斷，保證公用事業(yè)產(chǎn)品的合理的生產(chǎn)和供給。8.1）社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民

22、辦非企業(yè)單位不能舉辦社會(huì)團(tuán)體； 2）社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而民辦非企業(yè)單位則不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)； 3）社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組成的會(huì)員制組織，可以做公益事業(yè)，也可以做只滿(mǎn)足會(huì)員需求的互益性事業(yè)。而民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，具有公益性特征。4）民辦非企業(yè)單位是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會(huì)服務(wù)組織。實(shí)體性是其有別于社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)基本特征。社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成的會(huì)員制的組織，其組織結(jié)構(gòu)具有松散型，活動(dòng)具有不定期性；和社會(huì)團(tuán)體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會(huì)開(kāi)展服務(wù)的組織，其活動(dòng)的特點(diǎn)是連續(xù)的

23、、經(jīng)常的，其組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性。授課：XXX公共事業(yè)管理專(zhuān)科練習(xí)題二答案一、單項(xiàng)選擇題1-5 AACDA 6-10 ADBBB11-15 CCABD 16-20 BCCDC21-25 ADCDD二、多項(xiàng)選擇題1、ABCD 2、ABCD 3、BCDF 4、ABCD 5、ABC6、ABD 7、AB 8、AD 9、ABCD 10、ABCD11、ABCD 12、ABD 13、ABCD 14、ABCDE 15、ABD16、ABCD 17、ABCD 18、ABC 19、AB 20、ABC21、BD 22、ABD 23、ABCD 24、ABCD 25、AB三、名詞解釋1、社會(huì)公共事務(wù)是指涉及社會(huì)公眾整體的生

24、活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)，具體言之，在一個(gè)社會(huì)中，公共事務(wù)是企業(yè)和個(gè)人家庭所不愿做也不能做，但又是既對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)社會(huì)全體公民基本生活來(lái)說(shuō)必不可少的事務(wù)。社會(huì)公共事務(wù)包括社會(huì)政治事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)。2、公共事業(yè)管理柔性方法主要是指政府采用指導(dǎo)、說(shuō)服、信息傳播、解釋、勸說(shuō)、授權(quán)、委托等軟的方式來(lái)進(jìn)行管理。主要包括傳播方法、情感方法和心理方法。3、文化事業(yè)是人們?cè)谶@些領(lǐng)域從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模并對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的經(jīng)常性活動(dòng)。4、體育：廣義的體育與“體育運(yùn)動(dòng)”概念基本相同，主要包括體育教育、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和身體鍛煉三個(gè)方面。狹義的體育概念專(zhuān)指其中的“體育教育”，即

25、有目的、有組織、有計(jì)劃地促進(jìn)身體全面發(fā)展、增強(qiáng)體質(zhì)、傳授鍛煉身體知識(shí)與技能、培養(yǎng)高尚品質(zhì)和意志等的教育過(guò)程，與德育、智育一起構(gòu)成整個(gè)教育。5、公共組織從廣義來(lái)說(shuō)，是指不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織。包括政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織或準(zhǔn)行政組織。從狹義來(lái)說(shuō)，是指行使行政權(quán)力，服務(wù)于公共利益，達(dá)成公共目的的組織，即行政組織。授課：XXX6、事業(yè)單位是指國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦、代表國(guó)家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性公共服務(wù)組織。事業(yè)單位具有公益性、非營(yíng)利性、國(guó)有性、服務(wù)性等特征。7、公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)

26、程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。8、公益性文化事業(yè)活動(dòng)，是指一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中，每一個(gè)公民都應(yīng)該享有而且能夠享有的文化生活，或者說(shuō)，是以大眾為活動(dòng)主體的，主要以滿(mǎn)足社會(huì)共同的文化需要為目標(biāo)的文化事業(yè)活動(dòng)。9、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度：是針對(duì)涉及公眾基本生活和利益的產(chǎn)品，在做出價(jià)格決策時(shí)，就有關(guān)價(jià)格決策的相關(guān)事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)的程序性法律制度。10、科技事業(yè)管理的前瞻性原則，是指科技管理機(jī)構(gòu)要對(duì)科技發(fā)展的趨勢(shì)有充分的估計(jì)，發(fā)揮科技情報(bào)和科技預(yù)測(cè)的作用，密切跟蹤科技發(fā)展新動(dòng)向。11、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是指按區(qū)域人口衛(wèi)生服務(wù)需求及衛(wèi)生

27、資源可供量設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以避免盲目發(fā)展或發(fā)展不足，使衛(wèi)生資源配置合理。四、簡(jiǎn)答題1、答：西方主要國(guó)家和我國(guó)的教育管理體制的特點(diǎn)主要是：1）英國(guó)教育管理體制：機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高；2）美國(guó)教育管理體制：層次少、社會(huì)監(jiān)督力度大；3）法國(guó)教育管理體制：集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；4）德國(guó)教育管理體制：州政府享有充分的自治和自主權(quán)；5）我國(guó)的教育管理體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)制度。2、答：文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)不過(guò)是文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，廣義的文化事業(yè)既包括文化產(chǎn)業(yè)又包括無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的公益性和準(zhǔn)公益性文化事業(yè)。 狹義的文化事業(yè)，即公共

28、文化事業(yè)，是由公益性文化事業(yè)和準(zhǔn)公益性文化事業(yè)組成的，以人人享有基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，體現(xiàn)著人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)一致和社會(huì)的根本進(jìn)步。與狹義文化事業(yè)相對(duì)的文化產(chǎn)業(yè)主要指經(jīng)營(yíng)性文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿(mǎn)足人們?nèi)找娑鄻踊奈幕M(fèi)需求。 當(dāng)然，在看到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)明顯不同的一面時(shí)，也應(yīng)看到二者相聯(lián)系的一面:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)文化事業(yè)功能的真正實(shí)現(xiàn)必須以其載體精神文化產(chǎn)品走向市場(chǎng)為前提，才可能體現(xiàn)這一文化產(chǎn)品的社會(huì)效益。在這種情況下，文化產(chǎn)業(yè)不但不會(huì)違背文化的社會(huì)屬性，而且還是文化事業(yè)最有力的傳播手段和組織機(jī)制。鑒于我國(guó)大部分文化產(chǎn)業(yè)脫胎

29、于文化事業(yè)的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)谘芯课幕聵I(yè)管理時(shí)，不可避免地要將文化產(chǎn)業(yè)管理納入研究視野。3、答：授課：XXX1）聯(lián)系：我國(guó)的事業(yè)單位與非營(yíng)利組織都提供非營(yíng)利性的產(chǎn)品和服務(wù)，都是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需求而成立的組織。2）區(qū)別：事業(yè)單位是我國(guó)特有的概念與社會(huì)組織類(lèi)型，大致上，我國(guó)的事業(yè)范圍內(nèi)的各類(lèi)組織在國(guó)外分屬于政府部門(mén)、非政府組織(non-governmental organization ) 或稱(chēng)非營(yíng)利組織(nonprofit organization)、第三部門(mén)組織(the third sector)等并適用不同的制度。也有部分屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度，如，我國(guó)事業(yè)單位范圍的新聞出版、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)

30、及其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位在國(guó)外多屬于企業(yè)組織。大體上，是否以營(yíng)利為目的是企業(yè)組織與非營(yíng)利組織、政府部門(mén)的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門(mén)與非營(yíng)利組織的劃分界限。4、答：(1)實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2)突發(fā)事故救護(hù)、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供(3)醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供(4)適合國(guó)情的醫(yī)療保障制度(5)衛(wèi)生市場(chǎng)的管理(6)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格管理 5、答：雙重管理是我國(guó)民間組織的基本管理體制，是指登記注冊(cè)與日常性管理分別由政府登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)或業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的管理體制。即按照民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)

31、單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機(jī)關(guān)）。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)主管單位）。雙重管理體制的某些方面不利于民辦非企業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展：一是登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)主管單位盡管各有分工，但許多工作交叉重疊，很難界定清楚，因而雙重管理很容易變成“重復(fù)管理”；二是由于一些業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)交叉，或由于種種其他原因不愿做民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，致使一些民間組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而得不到登記；三是在現(xiàn)實(shí)工作中，就部分行業(yè)民辦非企業(yè)單位而言，只要業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)了，登記管理機(jī)關(guān)

32、就得批準(zhǔn)，否則，就會(huì)導(dǎo)致相互之間的不協(xié)調(diào)、不配合。這種現(xiàn)象直接造成了登記管理機(jī)關(guān)被動(dòng)審批登記，嚴(yán)格執(zhí)法困難，對(duì)民間組織的監(jiān)管不力。調(diào)整的總體思路是:加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，弱化微觀(guān)規(guī)制；加強(qiáng)培育服務(wù)，減化管理手續(xù)；強(qiáng)化登記管理部門(mén)職能，調(diào)整業(yè)務(wù)主管單位職能。授課：XXX首先，依據(jù)自主管理原則，民辦非企業(yè)單位董事會(huì)的組成、負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)有民辦非企業(yè)單位按組織章程確定、辦理。其次，降低進(jìn)入門(mén)坎，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，逐步取消民辦非企業(yè)單位登記前業(yè)務(wù)主管單位的登記審查。再次，分清職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變管理方式。應(yīng)盡可能將職責(zé)分工劃分清楚，權(quán)責(zé)清晰，提高行政效率。最后，加強(qiáng)登記監(jiān)管力量。6、答：通過(guò)對(duì)美國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)政

33、府文化管理方式的分析我們可以得出如下幾點(diǎn)啟示：第一，政府在文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)管理中作用的大小，以及其發(fā)揮作用的方式都是與其各自國(guó)家的國(guó)情須臾不能分開(kāi)的，無(wú)論是市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型，還是市場(chǎng)政府混合型的文化管理模式都有其歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的路徑依賴(lài)；第二，無(wú)論哪種管理方式，政府與文化企業(yè)、文化事業(yè)之間的分工都是明確的，政府的主要職能是制定文化政策、制定文化發(fā)展戰(zhàn)略、公共文化服務(wù)；第三，政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)，不過(guò)多使用直接的行政手段；第四，政府都是從國(guó)家利益出發(fā)，高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是涉及到國(guó)家文化安全方面，通過(guò)各種手段保護(hù)本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，努力使其在國(guó)際上有更大的文化影響力；第

34、五，政府文化管理部門(mén)無(wú)論其名稱(chēng)如何，管轄范圍怎樣，但其管理職能都比較清晰，部門(mén)與部門(mén)之間的分工與協(xié)作做得都比較好。7.答：限制競(jìng)爭(zhēng)的管理體制已逐漸成為制約民辦非企業(yè)單位發(fā)展的重要因素。因此，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)逐步調(diào)整限制競(jìng)爭(zhēng)的管理體制，積極引導(dǎo)、保護(hù)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而更好地促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展。1）應(yīng)鼓勵(lì)同一行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，使民辦非企業(yè)單位在競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)，在競(jìng)爭(zhēng)上成長(zhǎng)。2）應(yīng)該變分級(jí)登記、分級(jí)管理體制，將級(jí)別管轄原則改為以屬地管轄為主輔之級(jí)別管轄原則:即除非法律法規(guī)規(guī)定按照級(jí)別管理外，其余則由民辦非企業(yè)單位依據(jù)其所在地及業(yè)務(wù)范圍、自身能力自主選擇在哪一級(jí)別登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。

35、3）不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的原則，過(guò)多地考慮的是行政機(jī)關(guān)的能力，而非民辦事業(yè)的發(fā)展，是行政本位而非事業(yè)本位，應(yīng)逐步予以廢止。4）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將管理重心從“辦事業(yè)”，轉(zhuǎn)移到“管事業(yè)”上來(lái)，以公共管理者的身份對(duì)全社會(huì)的社會(huì)事業(yè)進(jìn)行管理，而不是將關(guān)注與管理的焦點(diǎn)集中在國(guó)家事業(yè)(事業(yè)單位)方面。特別在財(cái)政補(bǔ)助、稅收待遇、政府采購(gòu)諸方面對(duì)國(guó)家事業(yè)與民辦事業(yè)一視同仁，支持民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。8、答：1）國(guó)外科技體制改革實(shí)踐：授課：XXX（1）組織結(jié)構(gòu)改革措施方面： 俄羅斯：三等級(jí)的科學(xué)組織結(jié)構(gòu)，垂直管理下各有分工；改革龐大的科研體系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，部分科研機(jī)構(gòu)私有化；組建科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)綜合體和科技發(fā)展中心。日本

36、：內(nèi)閣改革，成立“綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議”，為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；將掌握主要科研資源、相互競(jìng)爭(zhēng)的文部省和科技廳合并；將國(guó)立大學(xué)和部分國(guó)立科研機(jī)構(gòu)改為獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)。美國(guó)：按照“三權(quán)分立”原則設(shè)立的科技體系；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院下設(shè)立區(qū)域指導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心組織研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同實(shí)施先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)政府與企業(yè)間的合作；大學(xué)是從事基礎(chǔ)研究的主要基地。（2）激勵(lì)機(jī)制改革方面：俄羅斯：由直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ü芾?；?cái)政出資成立風(fēng)險(xiǎn)基金，為科技創(chuàng)新提供資金保障；對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)提供政策優(yōu)惠，對(duì)科研機(jī)構(gòu)提供土地等資源優(yōu)惠和財(cái)稅優(yōu)惠。日本：從重視應(yīng)用研究轉(zhuǎn)到重視基礎(chǔ)研究；制定和實(shí)施科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃；實(shí)施“走出去引進(jìn)來(lái)”的高端

37、人才戰(zhàn)略。美國(guó)：鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境：全國(guó)性的法律以及證券、稅收、會(huì)計(jì)、公司治理、破產(chǎn)、移民和研發(fā)等規(guī)范，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新企業(yè)。俄羅斯、美國(guó)和日本帶給我們另一個(gè)重要啟示是企業(yè)科研的直接的動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)而不是來(lái)自政府，要使企業(yè)成為全社會(huì)創(chuàng)新主體，管理機(jī)制能夠起到改善外部環(huán)境及政策誘導(dǎo)的作用，但其基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，是社會(huì)對(duì)科技產(chǎn)品需求的不斷提高。因此在我國(guó)現(xiàn)階段，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重點(diǎn)，首先是改革現(xiàn)有的科技組織結(jié)構(gòu)，確保高水平的公共研究體系，建立適宜國(guó)家科技資源總量進(jìn)行優(yōu)化配置的總體體系。其次是我國(guó)必須建立科技系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以解決資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、政出多門(mén)等問(wèn)題。再次，改善創(chuàng)新的

38、外部條件，例如保證充足、合格的科技人力資源，有效的知識(shí)、技術(shù)傳播、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用途徑。9、答大多數(shù)體育事業(yè)產(chǎn)品具有公共性，相對(duì)于教育等事業(yè)產(chǎn)品，體育事業(yè)產(chǎn)品的公共性有其自身特點(diǎn): (1)體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性(2)體育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性(3)體育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性授課：XXX10、答：1）傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。以直接組織生產(chǎn)的方式提供事業(yè)物品，即通過(guò)舉辦事業(yè)單位、供養(yǎng)事業(yè)單位，由事業(yè)單位組織事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供。例如，不宜有私人資本介入或私人資本不愿介入的領(lǐng)域，即在相當(dāng)程度上應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支持，表現(xiàn)為國(guó)家公共事業(yè)，如社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研單位、圖書(shū)館、博物館、計(jì)劃生育協(xié)

39、會(huì)等等，應(yīng)進(jìn)行財(cái)政全額撥款，同時(shí)進(jìn)行管理方式的改革，等等。2）社會(huì)化生產(chǎn)方式。國(guó)家開(kāi)放公共事業(yè)領(lǐng)域，將部分公共事業(yè)職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，同時(shí)破除所有制等限制，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量舉辦各種類(lèi)型的事業(yè)組織，從事公共事業(yè)生產(chǎn)，形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的局面。 3）契約化(市場(chǎng)化)生產(chǎn)方式。在公共事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，政府與事業(yè)單位、非政府組織或公司企業(yè)通過(guò)以契約為基礎(chǔ)的合作，共同提供公共事業(yè)服務(wù)。政府通過(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、稅收優(yōu)惠、提供補(bǔ)助或貸款等方式，將公共事業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)交由事業(yè)單位、非營(yíng)利組織或公司企業(yè)，上述組織負(fù)責(zé)事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府則負(fù)責(zé)項(xiàng)目選擇、目標(biāo)確定、監(jiān)督評(píng)估等工作，即將核心職能(掌舵)留在手中，將具體運(yùn)作職能(劃漿)交給其他組織。 （注：可編輯下載，若有不當(dāng)之處，請(qǐng)指正，謝謝!） 授課：XXX