《公共事業(yè)管理》練習題答案

公共事業(yè)管理?？凭毩曨}一答案一、單項選擇題1-5 BBABB 6-10BDABA11-15AAABD 16-20ABAAB21-25CAABC二、多項選擇題1、ABCDE 2、ABCDE 3、ABCDE  4、ABCD 5、ABCD6、 ACD  7、ABD 8、ABCD 9、CD 10、AC   11、ABCD  12、ABCD  13、ABE   1 4、ABCD 15、ABCD16、AB 17、ABCD   18、ABCD 19、ABC 20、ABCD 21、ABCD 22、ABD 23、ABCDEF  24、ABCDE 25、ABC三、名詞解釋1、公共事業(yè)就是社會全體公眾的事業(yè)，即關系到社會全體公眾基本生活質量和共同利益的特定的社會公共事務。從公共事務的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務，是由公共事務中的狹義的社會事務為基礎和主要內容，并包括一定的經濟事務所構成的一種特定的社會公共事務。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準公共產品構成，但主體是準公共產品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。2、所謂政府，就是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務的機關，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。階級性和社會性是政府的基本屬性。政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理。3、事業(yè)單位管理體制是指為了有效地對事業(yè)單位進行管理，使之更好地提供事業(yè)產品即必須的公共服務，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關的法律法規(guī)等而形成的一整套有關政府對事業(yè)單位進行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實質或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關系問題。4、公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益的技術研究，如關系到氣象服務、災害研究等方面的技術和研究等。公益性研究不可能市場化。5、衛(wèi)生事業(yè)也稱醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，它是通過對疾病的診治和預防，通過對公共環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，保證和提高公眾基本健康水平的活動。6、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協(xié)調、控制等方式而對教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)進行的一系列管理活動。7、所謂狹義的社會事務，即在社會公共事務層面非政治、非經濟的事務。狹義社會事務的范圍，主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、環(huán)境保護等。我國傳統(tǒng)的事業(yè)包括的主要就是這種狹義的社會事務。授課：XXX8、民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織。9、科學研究的外部性主要表現(xiàn)在科學研究具有強烈的“溢出效應”。10、衛(wèi)生事業(yè)外部性指醫(yī)療衛(wèi)生機構通過對病人的診治、疾病的預防、衛(wèi)生環(huán)境條件的改善等，使病人個體免除和避免了病痛，挽救了其生命，增長了人們的健康知識，從而提高了勞動力素質，有益于社會生產的發(fā)展和社會的安定和進步。11、公共產品也稱為公共商品、公共物品或公共品，公共物品是指不具有消費上的排他性與競爭性的物品。公共產品和私人產品區(qū)別的標準就是是否具有消費的排他性和競爭性。公共產品分為純公共產品和準公共產品。純公共產品是指完全具備非排他性和非競爭性的產品；準公共產品，指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產品。12、公共事業(yè)管理學是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學。公共事業(yè)管理學以探求公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其內在規(guī)律為學科目標，具體地說，公共事業(yè)管理學是研究公共事業(yè)管理主體為了社會公共利益，有效組織和運用資源，采取計劃、組織、協(xié)調、控制等方式對公共事業(yè)進行的管理活動及其內在規(guī)律的科學。13、即非營利的以增進社會公共利益為組織目標，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權力的公共組織。與政府組織相較，非政府組織的最大特點是非強制性和服務性。非政府組織主要是非營利的院校、社區(qū)學校、醫(yī)院、研究所、基金會、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構等。四、簡答題1、答：第一、從理論上看，公共事業(yè)所包含的基本內容屬于社會公共事務的范疇，或者說屬于社會公共產品的范疇，必須以不同于私人事務的方式進行經營和管理，或者說，企業(yè)和個人家庭不能管、不愿管也管不了的事務應該是公共事業(yè)的基本內容。第二、從社會公共事務的角度看，公共事業(yè)作為社會全體公眾所擁有的共同事業(yè)，因而在邏輯上，凡政治的、經濟的和社會的公共事務，都可以在公共事業(yè)的范圍中。但我國公共事業(yè)這一概念或提法，實際上是由我國計劃經濟體制下特有的“事業(yè)”發(fā)展而來的，“事業(yè)”的基本內涵主要是非政治非經濟的事務，即狹義的社會事務。因此，狹義的社會公共事務應該是公共事業(yè)的基本內容，但不應包括政治性事務。第三、公共事務的基本實現(xiàn)方式是公共服務?，F(xiàn)代社會的公共事務日益豐富，這不僅表現(xiàn)在許多私人事務涉及公共利益，而且狹義的公共事務的實現(xiàn)也與經濟密切相關。從公共產品理論對社會總產品的劃分看，任何一種社會產品的提供都是一個生產過程，都是一個經濟行為過程。因此，公共事業(yè)不再是傳統(tǒng)的授課：XXX“非經濟”事務，確定公共事業(yè)內涵基本標準之一不是與經濟的關系，而應是是否與公眾的日常基本生活相聯(lián)，且企業(yè)和私人家庭能否操作。第四、在公共產品理論尤其是準公共產品理論的視野中，我國傳統(tǒng)事業(yè)所涉及的范圍主要分為兩部分，一是屬于純公共產品的事業(yè)產品，在整個事業(yè)中占少數(shù)，如氣象、基礎科學研究、農業(yè)技術的研究和推廣、大型水利設施、社會科學研究等。二是屬于準公共產品的事業(yè)產品，在整個事業(yè)中占大多數(shù)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視、文化等。綜上所述，所謂公共事業(yè)，就是社會全體公眾的事業(yè)，即關系到社會全體公眾基本生活質量和共同利益的特定的社會公共事務。從公共事務的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務，是由公共事務中的狹義的社會事務為基礎和主要內容，并包括一定的經濟事務所構成的一種特定的社會公共事務。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準公共產品構成，但主體是準公共產品。公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、人口、資源與環(huán)境保護，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣組成的公用事業(yè)等。2、答：社會化要求主要包括以下四方面：改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式；打破事業(yè)單位的條塊分割；加強對民辦事業(yè)單位的管理；建立事業(yè)單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業(yè)單位要積極推進后勤服務的社會化、人才的社會化、福利的社會化、社會保障的社會化等內容。    政策層面的社會化要求沒有涉及改革后事業(yè)單位的組織性質等關鍵問題，因而社會化在實踐與理論探討中呈現(xiàn)兩種不同的認識：一是以市場化(產業(yè)化)替代社會化；一是用民間化(非營利組織化) 詮釋社會化。此外，一些人提出將事業(yè)單位定性為具有行政主體地位的“公務法人”、“公務組織”，這實際提出了行政化的改革方向。這樣，關于事業(yè)單位的改革方向認識與實際操作形成了三種基本趨勢：市場化、民間化、行政化。    從改革實踐看，市場化改革肇始于1980年國家對事業(yè)單位的“放權讓利”，轉換事業(yè)單位經營機制，促使事業(yè)單位面向市場提供服務；更進一步，國家允許、鼓勵部分事業(yè)單位自收自支、實行企業(yè)化管理，完全通過市場獲取資源；市場化改革的極端形式是通過改制使部分事業(yè)單位變成營利企業(yè)，允許企業(yè)進入原來屬于事業(yè)的領域以商業(yè)化運作方式提供事業(yè)產品。民間化的改革首先體現(xiàn)國家鼓勵“國家、集體、個人一起上”、社會事業(yè)社會辦的方針、發(fā)展民辦事業(yè)單位方面；其次，國家在科研機構改革中提出將部分事業(yè)單位按非營利機構運行和管理，在醫(yī)療機構改革中將醫(yī)療機構分為非營利性與營利性兩類的改革舉措，上述改革舉措雖并未直言非營利機構是事業(yè)單位改革的方向，但卻為事業(yè)單位的民間化從政策層面提供了一定的通路。行政化在事業(yè)單位改革中通常是作為改革對象出現(xiàn)的：政事不分被當作事業(yè)單位的主要弊端，政事分開則被作為事業(yè)單位的改革原則。但行政化一直與事業(yè)單位改革如影相隨，主要表現(xiàn)為：有關事業(yè)單位改革的要求體現(xiàn)在黨中央、國務院有關黨政機構改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執(zhí)法的事業(yè)單位劃轉為政府機關；在政府職能定位方面，將公共服務作為政府職能的基本職能，這意味著代表政府直接行使公共服務職能的事業(yè)單位與政府在職能方面是一致的。授課：XXX3、答：政府管理教育事業(yè)的必要性體現(xiàn)在：1）教育產品的準公共性決定政府必須對其進行管理。教育產品市場是隨著社會的發(fā)展逐步由私人產品市場而轉化為特定的公共產品市場的。教育產品市場的準公共性決定了政府必須介入，一方面出資興辦教育事業(yè)，即某些階段或類別的教育事業(yè)必須由公共財政承擔，實現(xiàn)所有者職能；另一方面政府必須對教育事業(yè)進行管理，實現(xiàn)公共管理者職能。2）教育產品市場的特殊性決定了政府必須加強對教育事業(yè)的管理。政府對教育產品的生產和提供的介入，主要是基于教育產品市場本身難以保證教育產品的形成并發(fā)揮出重要作用：第一，教育壟斷性的存在會使學校失去質量壓力和為學生服務的宗旨，缺乏競爭和改革的熱情，從而降低教育效率，影響教育生產質量。為此，政府必須介入，管理教育市場；第二、教育具有很強的外部性，完全由市場機制發(fā)揮作用容易出現(xiàn)投資不足，政府代表社會接受教育的外部收益，也就必須代表社會按受益支付必須的經費；第三、教育就是培養(yǎng)人的過程，具有遲效性和風險性。第四、教育還要滿足統(tǒng)治階級的需要，政府也就必然要以一定的方式介入教育產品的生產，以保證教育培養(yǎng)結果在其思想道德方面符合自己統(tǒng)治的需求。 4、答：現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了下面這些基本內容:   (1)公共交通系統(tǒng)。(2)城市供水和排水系統(tǒng)。(3)城市能源系統(tǒng)。(4)城市郵電通訊系統(tǒng)。授課：XXX(5)城市防災和救護系統(tǒng)。(6)城市環(huán)境系統(tǒng)。5.目前全部事業(yè)單位應分為行政管理型、社會公益型、公益兼經營型、開發(fā)經營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年事業(yè)單位登記管理暫行條例的組織，即是國家機關或其他組織利用國有資產舉辦、代表國家履行公共服務職能的、具有獨立法人地位的實體性公共服務組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會公益型事業(yè)單位。改革思路如下：1）對行政管理型事業(yè)單位的改革對完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進行相應調整，具備條件的轉為行政機構；對承擔部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務職能與有關單位的職能和機構進行整合。另一部分獨立性轉強、技術依賴性較高的單位，可參照國外做法，設立具有相對獨立性的行政法人(法定機構、公法人等)，將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠毩⑿姓ㄈ?。但由于近期內難以實現(xiàn)向行政機關、獨立行政法人轉變，作為過渡，將這類事業(yè)單位作為行政管理類單列一類，暫時保留在事業(yè)單位范圍內，但其人員依照公務員制度進行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個向行政機關、獨立行政法人轉變，直至完全轉為行政機關、獨立行政法人。今后，要嚴加控制和規(guī)范承擔行政職能的事業(yè)單位。    2）社會公益類事業(yè)單位改革    社會公益型事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：按政事分開、企事分開的原則，轉化職能，逐步剝離非社會公益性事業(yè)職能；國家建立完善的宏觀調控機制，根據(jù)社會需求與財政能力發(fā)展變化情況，調整布局、優(yōu)化結構，提高事業(yè)資源配置效率；加強事業(yè)單位自身能力建設，提高組織效率與服務水平；同時，國家應積極鼓勵社會力量舉辦社會公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會公益型事業(yè)單位轉為民  間性非營利組織(民辦非企業(yè)單位)。     3）公益兼經營型事業(yè)單位改革      授課：XXX公益兼經營型事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調整其結構布局，優(yōu)化事業(yè)資源配置；科學界定其公益行為與經營行為，協(xié)調好兩者的關系；逐步開放事業(yè)領域，在政府舉辦這類事業(yè)單位的同時，積極引導，鼓勵民間力量舉辦非營利性的事業(yè)組織(民辦非企業(yè)單位)；同時，在法律法規(guī)允許的情況下引導、鼓勵各種所有制資本進入上述領域舉辦營利性企業(yè)組織，形成三類組織有序競爭、調協(xié)發(fā)展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經營型事業(yè)單位的所有權，將其轉為營利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按照企業(yè)或非營利機構模式運行。    4）開發(fā)經營型事業(yè)單位改革    開發(fā)經營類事業(yè)單位的改革方向與推進戰(zhàn)略是：堅持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業(yè)職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進該類單位向企業(yè)轉制；暫不具備轉制條件的，首先實行企業(yè)化管理，其人事、財務稅收和業(yè)務運營等完全按現(xiàn)代企業(yè)機制運作；國家不再舉辦這類機構，這類單位中的國有資產也應逐步退出；同時，國家要逐步放開上述事業(yè)領域所有制、組織類型等的限制，大力引導、鼓勵社會力量舉辦這類事業(yè)。    要認真總結事業(yè)單位轉企改制的經驗，積極穩(wěn)妥地實施相關改革。既要把直接從事生產經營活動的事業(yè)單位轉為企業(yè)，又要防止簡單地以創(chuàng)收能力為標準將從事公益服務的事業(yè)單位轉為企業(yè)。要妥善安置人員，做好清產核資工作，防止國有資產流失。今后，應不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位。5）其他類型事業(yè)單位改革    這類事業(yè)單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對于從事社會中介服務的機構進行脫鉤改制，取消其事業(yè)單位性質，收回事業(yè)編制；其二，對于社會團體類事業(yè)單位，應逐步將社會團體承擔的行政管理職能收回，交由相應政府機構行使，社會團體恢復其民間互益性組織；其三，應逐步隨職能消失而撤銷的事業(yè)單位，一般是指在計劃經濟體制下或向市場經濟轉變過程中，政府設立并賦予其相應的職能，隨市場經濟的不斷發(fā)展、市場經濟體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類機構已失去存在意義。這類單位的改革可以通過轉變職能，改變運行方式，逐步轉為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過整體劃轉、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。6、答：教育管理體制的制約因素主要有：1）國家的政治體制的制約。一國的政治體制對教育管理體制的影響和制約因素是最大的，整個國家的體制決定了教育管理體制制定的形式和方向；授課：XXX2）社會的經濟狀況和科技發(fā)展水平的制約；3）本國教育和文化傳統(tǒng)的影響；4）管理主體；5）整個國家的全民教育水平；6）國際改革潮流的影響。7、答：從理論上看，政府必須介入公用事業(yè)產品市場，其依據(jù)主要是：(1)任何一個政府要鞏固自己的統(tǒng)治，都必須保證社會成員基本的生活質量，而相當程度上，公用事業(yè)產品是滿足社會共同需要的產品，也是保證公眾基本生活與經濟社會發(fā)展同步提高的產品。因而政府必須關注這類產品，通過一定的手段保證這類產品的生產和供給。(2)公用事業(yè)產品外部收益突出，因此，從國家和社會的發(fā)展出發(fā)，政府必須保證這類產品的生產和供給。(3)公用事業(yè)產品首先關系到的是公眾的基本生活質量，因而雖然其有突出的外部性，但與教育產品的外部性等會導致公民投入不足不同，由于其壟斷性的存在，通常會因壟斷造成需求不足，從而影響到公眾的基本生活，也影響到其外部收益的形成。因此，政府必須介入公用事業(yè)產品市場，打破市場壟斷，保證公用事業(yè)產品的合理的生產和供給。8.1）社會團體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位不能舉辦社會團體； 2）社會團體可以設立分支機構，而民辦非企業(yè)單位則不得設立分支機構； 3）社會團體是由公民自愿組成的會員制組織，可以做公益事業(yè)，也可以做只滿足會員需求的互益性事業(yè)。而民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織，具有公益性特征。4）民辦非企業(yè)單位是從事經常性、連續(xù)性服務的實體性社會服務組織。實體性是其有別于社會團體的一個基本特征。社會團體是指由公民自愿組成的會員制的組織，其組織結構具有松散型，活動具有不定期性；和社會團體相比，由于民辦非企業(yè)單位是面向社會開展服務的組織，其活動的特點是連續(xù)的、經常的，其組織結構具有實體性。授課：XXX公共事業(yè)管理專科練習題二答案一、單項選擇題1-5 AACDA 6-10 ADBBB11-15 CCABD 16-20 BCCDC21-25 ADCDD二、多項選擇題1、ABCD 2、ABCD 3、BCDF  4、ABCD  5、ABC6、ABD 7、AB 8、AD 9、ABCD    10、ABCD11、ABCD 12、ABD 13、ABCD  14、ABCDE 15、ABD16、ABCD 17、ABCD 18、ABC  19、AB  20、ABC21、BD 22、ABD 23、ABCD 24、ABCD  25、AB三、名詞解釋1、社會公共事務是指涉及社會公眾整體的生活質量和共同利益的那些社會事務，具體言之，在一個社會中，公共事務是企業(yè)和個人家庭所不愿做也不能做，但又是既對整個經濟和社會的發(fā)展，也對社會全體公民基本生活來說必不可少的事務。社會公共事務包括社會政治事務、社會經濟事務和狹義的社會事務。2、公共事業(yè)管理柔性方法主要是指政府采用指導、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權、委托等軟的方式來進行管理。主要包括傳播方法、情感方法和心理方法。3、文化事業(yè)是人們在這些領域從事的具有一定目標、規(guī)模并對社會發(fā)展有重要影響的經常性活動。4、體育：廣義的體育與“體育運動”概念基本相同，主要包括體育教育、競技運動和身體鍛煉三個方面。狹義的體育概念專指其中的“體育教育”，即有目的、有組織、有計劃地促進身體全面發(fā)展、增強體質、傳授鍛煉身體知識與技能、培養(yǎng)高尚品質和意志等的教育過程，與德育、智育一起構成整個教育。5、公共組織從廣義來說，是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調社會公共利益關系，服務社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。包括政府組織、非政府組織和準政府組織或準行政組織。從狹義來說，是指行使行政權力，服務于公共利益，達成公共目的的組織，即行政組織。授課：XXX6、事業(yè)單位是指國家機關或其他組織利用國有資產舉辦、代表國家履行公共服務職能的、具有獨立法人地位的實體性公共服務組織。事業(yè)單位具有公益性、非營利性、國有性、服務性等特征。7、公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。8、公益性文化事業(yè)活動，是指一個國家或社會中，每一個公民都應該享有而且能夠享有的文化生活，或者說，是以大眾為活動主體的，主要以滿足社會共同的文化需要為目標的文化事業(yè)活動。9、價格聽證會制度：是針對涉及公眾基本生活和利益的產品，在做出價格決策時，就有關價格決策的相關事實問題和法律問題，聽取利益相關方意見的程序性法律制度。10、科技事業(yè)管理的前瞻性原則，是指科技管理機構要對科技發(fā)展的趨勢有充分的估計，發(fā)揮科技情報和科技預測的作用，密切跟蹤科技發(fā)展新動向。11、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是指按區(qū)域人口衛(wèi)生服務需求及衛(wèi)生資源可供量設置醫(yī)療衛(wèi)生機構，以避免盲目發(fā)展或發(fā)展不足，使衛(wèi)生資源配置合理。四、簡答題1、答：西方主要國家和我國的教育管理體制的特點主要是：1）英國教育管理體制：機構少而精、法制化水平高；2）美國教育管理體制：層次少、社會監(jiān)督力度大；3）法國教育管理體制：集權與分權相結合；4）德國教育管理體制：州政府享有充分的自治和自主權；5）我國的教育管理體制：中央統(tǒng)一領導下的分級管理，地方負責制度。2、答：文化事業(yè)和文化產業(yè)是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般來說，文化產業(yè)不過是文化事業(yè)建設的重要內容之一，廣義的文化事業(yè)既包括文化產業(yè)又包括無法進行產業(yè)化運作的公益性和準公益性文化事業(yè)。 狹義的文化事業(yè)，即公共文化事業(yè)，是由公益性文化事業(yè)和準公益性文化事業(yè)組成的，以人人享有基本的公共文化產品和服務為主要目標，體現(xiàn)著人的全面發(fā)展，經濟、政治、文化的協(xié)調一致和社會的根本進步。與狹義文化事業(yè)相對的文化產業(yè)主要指經營性文化，發(fā)展文化產業(yè)是為了實現(xiàn)文化的經濟價值，滿足人們日益多樣化的文化消費需求。 當然，在看到文化事業(yè)與文化產業(yè)明顯不同的一面時，也應看到二者相聯(lián)系的一面:在市場經濟條件下，絕大多數(shù)文化事業(yè)功能的真正實現(xiàn)必須以其載體精神文化產品走向市場為前提，才可能體現(xiàn)這一文化產品的社會效益。在這種情況下，文化產業(yè)不但不會違背文化的社會屬性，而且還是文化事業(yè)最有力的傳播手段和組織機制。鑒于我國大部分文化產業(yè)脫胎于文化事業(yè)的現(xiàn)實，我們在研究文化事業(yè)管理時，不可避免地要將文化產業(yè)管理納入研究視野。3、答：授課：XXX1）聯(lián)系：我國的事業(yè)單位與非營利組織都提供非營利性的產品和服務，都是為了滿足社會公共需求而成立的組織。2）區(qū)別：事業(yè)單位是我國特有的概念與社會組織類型，大致上，我國的事業(yè)范圍內的各類組織在國外分屬于政府部門、非政府組織(non-governmental organization ) 或稱非營利組織(nonprofit organization)、第三部門組織(the third sector)等并適用不同的制度。也有部分屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度，如，我國事業(yè)單位范圍的新聞出版、機關后勤服務及其他經營開發(fā)性的事業(yè)單位在國外多屬于企業(yè)組織。大體上，是否以營利為目的是企業(yè)組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。4、答：(1)實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2)突發(fā)事故救護、基本的衛(wèi)生產品和醫(yī)學研究產品的生產與提供(3)醫(yī)療產品的生產與提供(4)適合國情的醫(yī)療保障制度(5)衛(wèi)生市場的管理(6)衛(wèi)生服務價格管理  5、答：雙重管理是我國民間組織的基本管理體制，是指登記注冊與日常性管理分別由政府登記管理機關與相關行業(yè)或業(yè)務主管單位分別負責的管理體制。即按照民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位（以下簡稱業(yè)務主管單位）。雙重管理體制的某些方面不利于民辦非企業(yè)單位的進一步發(fā)展：一是登記管理機關與業(yè)主管單位盡管各有分工，但許多工作交叉重疊，很難界定清楚，因而雙重管理很容易變成“重復管理”；二是由于一些業(yè)務主管單位業(yè)務交叉，或由于種種其他原因不愿做民間組織的業(yè)務主管單位，致使一些民間組織因找不到業(yè)務主管單位而得不到登記；三是在現(xiàn)實工作中，就部分行業(yè)民辦非企業(yè)單位而言，只要業(yè)務主管單位批準了，登記管理機關就得批準，否則，就會導致相互之間的不協(xié)調、不配合。這種現(xiàn)象直接造成了登記管理機關被動審批登記，嚴格執(zhí)法困難，對民間組織的監(jiān)管不力。調整的總體思路是:加強宏觀調控，弱化微觀規(guī)制；加強培育服務，減化管理手續(xù)；強化登記管理部門職能，調整業(yè)務主管單位職能。授課：XXX首先，依據(jù)自主管理原則，民辦非企業(yè)單位董事會的組成、負責人的任免，應有民辦非企業(yè)單位按組織章程確定、辦理。其次，降低進入門坎，簡化審批手續(xù)，逐步取消民辦非企業(yè)單位登記前業(yè)務主管單位的登記審查。再次，分清職責，強化協(xié)調，轉變管理方式。應盡可能將職責分工劃分清楚，權責清晰，提高行政效率。最后，加強登記監(jiān)管力量。6、答：通過對美國、法國和韓國政府文化管理方式的分析我們可以得出如下幾點啟示：第一，政府在文化產業(yè)事業(yè)管理中作用的大小，以及其發(fā)揮作用的方式都是與其各自國家的國情須臾不能分開的，無論是市場主導型、政府主導型，還是市場政府混合型的文化管理模式都有其歷史和現(xiàn)實國情的路徑依賴；第二，無論哪種管理方式，政府與文化企業(yè)、文化事業(yè)之間的分工都是明確的，政府的主要職能是制定文化政策、制定文化發(fā)展戰(zhàn)略、公共文化服務；第三，政府主要通過經濟手段、法律手段干預文化產業(yè)，不過多使用直接的行政手段；第四，政府都是從國家利益出發(fā)，高度重視文化產業(yè)發(fā)展，特別是涉及到國家文化安全方面，通過各種手段保護本國的文化產業(yè)，努力使其在國際上有更大的文化影響力；第五，政府文化管理部門無論其名稱如何，管轄范圍怎樣，但其管理職能都比較清晰，部門與部門之間的分工與協(xié)作做得都比較好。7.答：限制競爭的管理體制已逐漸成為制約民辦非企業(yè)單位發(fā)展的重要因素。因此，在制度設計中應逐步調整限制競爭的管理體制，積極引導、保護、規(guī)范競爭機制，從而更好地促進民辦非企業(yè)單位發(fā)展。1）應鼓勵同一行政區(qū)域內民辦非企業(yè)單位展開競爭，使民辦非企業(yè)單位在競爭中擇優(yōu)，在競爭上成長。2）應該變分級登記、分級管理體制，將級別管轄原則改為以屬地管轄為主輔之級別管轄原則:即除非法律法規(guī)規(guī)定按照級別管理外，其余則由民辦非企業(yè)單位依據(jù)其所在地及業(yè)務范圍、自身能力自主選擇在哪一級別登記管理機關進行登記。3）不得設立分支機構的原則，過多地考慮的是行政機關的能力，而非民辦事業(yè)的發(fā)展，是行政本位而非事業(yè)本位，應逐步予以廢止。4）政府應轉變職能，將管理重心從“辦事業(yè)”，轉移到“管事業(yè)”上來，以公共管理者的身份對全社會的社會事業(yè)進行管理，而不是將關注與管理的焦點集中在國家事業(yè)(事業(yè)單位)方面。特別在財政補助、稅收待遇、政府采購諸方面對國家事業(yè)與民辦事業(yè)一視同仁，支持民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。8、答：1）國外科技體制改革實踐：授課：XXX（1）組織結構改革措施方面：   俄羅斯：三等級的科學組織結構，垂直管理下各有分工；改革龐大的科研體系，精簡機構，部分科研機構私有化；組建科研機構生產綜合體和科技發(fā)展中心。日本：內閣改革，成立“綜合科學技術會議”，為最高權力機構；將掌握主要科研資源、相互競爭的文部省和科技廳合并；將國立大學和部分國立科研機構改為獨立行政法人機構。美國：按照“三權分立”原則設立的科技體系；國家標準和技術研究院下設立區(qū)域指導技術轉移中心組織研究機構與企業(yè)共同實施先進技術，促進政府與企業(yè)間的合作；大學是從事基礎研究的主要基地。（2）激勵機制改革方面：俄羅斯：由直接行政干預轉變?yōu)榱⒎ü芾?；財政出資成立風險基金，為科技創(chuàng)新提供資金保障；對科技創(chuàng)新企業(yè)提供政策優(yōu)惠，對科研機構提供土地等資源優(yōu)惠和財稅優(yōu)惠。日本：從重視應用研究轉到重視基礎研究；制定和實施科學技術基本計劃；實施“走出去引進來”的高端人才戰(zhàn)略。美國：鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境：全國性的法律以及證券、稅收、會計、公司治理、破產、移民和研發(fā)等規(guī)范，以市場為導向，鼓勵競爭和創(chuàng)新企業(yè)。俄羅斯、美國和日本帶給我們另一個重要啟示是企業(yè)科研的直接的動力來自市場而不是來自政府，要使企業(yè)成為全社會創(chuàng)新主體，管理機制能夠起到改善外部環(huán)境及政策誘導的作用，但其基礎是經濟、社會的發(fā)展，是社會對科技產品需求的不斷提高。因此在我國現(xiàn)階段，建設國家創(chuàng)新體系的重點，首先是改革現(xiàn)有的科技組織結構，確保高水平的公共研究體系，建立適宜國家科技資源總量進行優(yōu)化配置的總體體系。其次是我國必須建立科技系統(tǒng)的協(xié)調機構，以解決資源浪費、重復建設、政出多門等問題。再次，改善創(chuàng)新的外部條件，例如保證充足、合格的科技人力資源，有效的知識、技術傳播、轉移、應用途徑。9、答大多數(shù)體育事業(yè)產品具有公共性，相對于教育等事業(yè)產品，體育事業(yè)產品的公共性有其自身特點:    (1)體育事業(yè)產品具有一定的非排他性(2)體育事業(yè)產品具有一定的消費競爭性(3)體育事業(yè)產品具有外部收益性授課：XXX10、答：1）傳統(tǒng)生產方式。以直接組織生產的方式提供事業(yè)物品，即通過舉辦事業(yè)單位、供養(yǎng)事業(yè)單位，由事業(yè)單位組織事業(yè)產品與服務的提供。例如，不宜有私人資本介入或私人資本不愿介入的領域，即在相當程度上應由國家財政支持，表現(xiàn)為國家公共事業(yè)，如社會科學聯(lián)合會、社會科學院、基礎理論研單位、圖書館、博物館、計劃生育協(xié)會等等，應進行財政全額撥款，同時進行管理方式的改革，等等。2）社會化生產方式。國家開放公共事業(yè)領域，將部分公共事業(yè)職能向社會轉移，同時破除所有制等限制，引導、支持社會力量舉辦各種類型的事業(yè)組織，從事公共事業(yè)生產，形成社會事業(yè)社會辦的局面。    3）契約化(市場化)生產方式。在公共事業(yè)領域引入市場競爭模式，政府與事業(yè)單位、非政府組織或公司企業(yè)通過以契約為基礎的合作，共同提供公共事業(yè)服務。政府通過合同承包、特許經營、稅收優(yōu)惠、提供補助或貸款等方式，將公共事業(yè)的生產任務交由事業(yè)單位、非營利組織或公司企業(yè)，上述組織負責事業(yè)產品的生產，政府則負責項目選擇、目標確定、監(jiān)督評估等工作，即將核心職能(掌舵)留在手中，將具體運作職能(劃漿)交給其他組織。 （注：可編輯下載，若有不當之處，請指正，謝謝!） 授課：XXX