《公共事業(yè)管理》第六章練習(xí)

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1、公共事業(yè)管理第六章公共事業(yè)監(jiān)督管理、選擇題1.英國(guó)劍橋大學(xué)教授詹姆斯？莫里斯（James Mi rdees）和美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教 授威廉?維克瑞（WiI I iam Vickery）提出（）理論。A.企業(yè)壟斷B.管理C.信息不對(duì)稱D.公共組織2.公共部門(mén)是個(gè)人與組織（）的結(jié)果。A.“權(quán)力轉(zhuǎn)移”B. “權(quán)力讓渡”C.“權(quán)力分散”D. “權(quán)力集中3. 公共責(zé)任要求以“結(jié)果為本”、注重創(chuàng)新意識(shí)，表現(xiàn)為有效利用公共資源 以實(shí)現(xiàn)公共利益的價(jià)值目標(biāo)，具有（）的特征。A.強(qiáng)制性B.公益性C.被動(dòng)性D.主動(dòng)性4. 公共事業(yè)管理的目標(biāo)是通過(guò)有效的管理實(shí)現(xiàn)（）。A.公共權(quán)利B.公共權(quán)力C.公共利益D.公共關(guān)系5.

2、 （）當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。A.公共權(quán)利B.公共權(quán)力C.公共利益D.公共關(guān)系6. 公共事業(yè)組織在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在著諸多失范現(xiàn)象，出現(xiàn)了（）A.公共事業(yè)失靈C.公益失靈B.政府失靈D.市場(chǎng)失靈7.我國(guó)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制“脫胎”于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，屬于典型的()的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。A.高度分散形C.適度集中形B.適度分散形D.高度集中型8.()是針對(duì)我國(guó)社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況和典型問(wèn)題而提出的現(xiàn)階段公共事業(yè)改革的前進(jìn)方向。A.社會(huì)化B.市場(chǎng)化C.公有化D.制度化9.()對(duì)公共事業(yè)組織的主導(dǎo)和監(jiān)督始終占據(jù)首要地位A.事業(yè)單位B.市場(chǎng)C.企業(yè)D.政府10.()要求政府監(jiān)管應(yīng)確立監(jiān)管

3、機(jī)構(gòu)明確的法律地位，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正 監(jiān)管能得到良好執(zhí)行。A.非營(yíng)利性B.復(fù)雜性C.權(quán)威性D.多樣性、多選題1.完善事業(yè)組織自律機(jī)制的措施(A) 強(qiáng)化第三方評(píng)估(B) 建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管(0完善事業(yè)組織成員自律機(jī)制(D) 改善對(duì)公共事業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管(E) 建立信息激勵(lì)機(jī)制2. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管的方法包括()(A) 發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用(B) 引入談判程序，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督制度的創(chuàng)新(0重視捐款者和消費(fèi)者的監(jiān)管作用(D) 強(qiáng)化第三方評(píng)估(E) 完善事業(yè)組織法律、法規(guī)3. 政府對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)管的措施主要有(A) 完善事業(yè)組織法律 法規(guī)(B) 明確政府各監(jiān)管主體的責(zé)任(0對(duì)公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)和

4、從業(yè)實(shí)行認(rèn)證制度(D) 改善對(duì)公共事業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管(E) 建立信息激勵(lì)機(jī)制4. 在對(duì)事業(yè)組織及其活動(dòng)的監(jiān)管中發(fā)揮作用部門(mén)主要有() 的(A) 司法機(jī)關(guān)(B) 行政機(jī)關(guān)(C) 立法機(jī)關(guān)(D) 媒體監(jiān)督(E) 社會(huì)監(jiān)督5. 公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標(biāo)的主要體現(xiàn)包括()(A)限制壟斷，增進(jìn)社會(huì)福利(B)通過(guò)規(guī)范稅費(fèi)等手段為社會(huì)提供公共產(chǎn)品(0實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化和解決信息不對(duì)稱(D)提高事業(yè)組織的工作效率和公眾形象(E)提高公共事業(yè)組織經(jīng)濟(jì)利益6.公益失靈的原因有0(A) 商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重(B) 財(cái)務(wù)管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象(0事業(yè)組織官僚化日趨嚴(yán)重(D) 服務(wù)品質(zhì)問(wèn)題突出(E) 出現(xiàn)“道德滑坡”三、

5、名詞解釋1. 質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)管是指為了提高事業(yè)服務(wù)的總體質(zhì)量水平、提高資源配 置的效率、維護(hù)人們的安全與健康、提高人們的生活水平而進(jìn)行的限制和 監(jiān)管的行為2. 監(jiān)督主體監(jiān)督主體，是指對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。3. 公共利益是指能為一定社會(huì)群體中不確定的多數(shù)人所認(rèn)可和享有的利 益。4. 事業(yè)組織的公共責(zé)任事業(yè)組織的公共責(zé)任是指事業(yè)組織及其工作人員 為實(shí)現(xiàn)公共利益，不斷提高自身履行職責(zé)的能力，在向公眾就自身管理行 為作出解釋和說(shuō)明的同時(shí)，承擔(dān)管理行為所導(dǎo)致的結(jié)果5 “負(fù)”激勵(lì)機(jī)制“負(fù)”激勵(lì)機(jī)制則是被監(jiān)管者沒(méi)有按照規(guī)定定期公布相關(guān)的信息或是公布 的信息不準(zhǔn)確、不完整、不及時(shí)，監(jiān)管者將對(duì)其采

6、取一定的懲罰措施。6. “正”激勵(lì)機(jī)制通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)達(dá)到鼓勵(lì)信息披露的行為。7. 公共事業(yè)的外部性外部性是指一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)性”附帶影 響，這種非市場(chǎng)性附帶影響使價(jià)格機(jī)制不能有效地配置資源。四、簡(jiǎn)答題1. 加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理有其必要性，主要體現(xiàn)在哪些方面？1公共事業(yè)存在外部性和信息不對(duì)稱，2確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要，3治理公益失靈的客觀要求。2. 簡(jiǎn)述科技事業(yè)的正外部性體現(xiàn)?？萍际聵I(yè)產(chǎn)品大部分屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有突出的外部收益和“溢出效 應(yīng)”?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，使運(yùn)用這一技術(shù)的人獲得了收益，同時(shí)也使沒(méi)有 直接使用這一技術(shù)的人在觀念上發(fā)生了變化，并且在人們將這一技

7、術(shù)應(yīng)用于 不同產(chǎn)品的生產(chǎn)上，使產(chǎn)品變得便宜，或者使產(chǎn)品的功能增加。這就是科技 事業(yè)的正外部性?？萍际聵I(yè)的正外部性不僅體現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)的研究上，更體 現(xiàn)于基礎(chǔ)研究 人文社會(huì)科學(xué)研究、公益性研究和技術(shù)推廣中。3. 真正實(shí)現(xiàn)談判，需從哪些方面著手?首先，需要制度上的保障。將監(jiān)管中的談判程序以法律的形式固定下 來(lái)，并使之成為一種較為恒定的制度。其次，需要參與的各方在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行自由的辯論，從而得出較為合理的意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)提供參考的價(jià)值。最后，需要參與各方掌握充分的信息，進(jìn)行全面、深入的討論，得出比較有價(jià)值的結(jié)論。4. 我國(guó)認(rèn)證工作的總體結(jié)構(gòu)可劃分為哪些層次？第一，企業(yè)或事業(yè)單位。這是認(rèn)證的主體，是需

8、求者和受益者，具有充 分的自主權(quán)。第二，認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這是為企業(yè)或事業(yè)單位提供服務(wù)的中介組織，應(yīng)接受 政府主管部門(mén)的資格審定和監(jiān)督。第三，認(rèn)可機(jī)構(gòu)。這是由政府主管部門(mén)授權(quán)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力水平進(jìn) 行評(píng)價(jià)并確認(rèn)其資格的組織。第四，政府主管部門(mén)。這是根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)認(rèn) 證的方針政策的宏觀管理機(jī)構(gòu)。5. 簡(jiǎn)述事業(yè)組織負(fù)有公共責(zé)任的原因。第一，公共事業(yè)具有鮮明的公益性。發(fā)展公共事業(yè)的事業(yè)組織是公益性 服務(wù)組織，因此，它承擔(dān)公共責(zé)任 接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、有效地履行 職責(zé)是義不容辭的。第二，事業(yè)組織與政府 社會(huì)和服務(wù)對(duì)象之間存在一種多極的委托一 代理關(guān)系。作為代理人的事業(yè)組織對(duì)委托人負(fù)

9、有一定的公共責(zé)任。第三，公民的期望增長(zhǎng)和事業(yè)組織間的資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也要求事業(yè) 組織強(qiáng)化公共責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立良好形象，為公共事業(yè)的永續(xù)發(fā)展?fàn)幦「嗟?公共資源五、論述題1. 簡(jiǎn)述完善產(chǎn)權(quán)制度的基本任務(wù)一是建立一體化財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。盡管憲 法已確立“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制 度”，但由于我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在特殊背景下發(fā)展起來(lái)的，相當(dāng)多的民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，因此應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)制度，建立公私一體化的產(chǎn)權(quán) 保護(hù)制度。二是解決事業(yè)組織產(chǎn)權(quán)制度缺失問(wèn)題。事業(yè)組織財(cái)產(chǎn)的歸屬 性質(zhì)及財(cái) 務(wù)管理等規(guī)定的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的事業(yè)組織財(cái)產(chǎn)難以認(rèn)定，因而，應(yīng)借 鑒國(guó)外公益信托財(cái)團(tuán)法人等制

10、度，以“社會(huì)公益產(chǎn)權(quán)”模式建立非營(yíng)利組 織財(cái)產(chǎn)制度。三是完善國(guó)有資產(chǎn)特別 是國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相關(guān)制度，健全國(guó)家非經(jīng)營(yíng) 性資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，防止事業(yè)單位改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。2. 進(jìn)入監(jiān)管要關(guān)注哪些問(wèn)題？第一，明確準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域。在對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品、部門(mén)、業(yè)務(wù)科學(xué)劃分的基 礎(chǔ)上形成準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬于純公共產(chǎn)品和 具有壟斷性質(zhì)的部門(mén)和業(yè)務(wù)，政府須加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或私人產(chǎn) 品和非壟斷的部門(mén)或業(yè)務(wù)，應(yīng)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。第二，設(shè)定準(zhǔn)入資格條件?？梢罁?jù)事業(yè)內(nèi)容與社會(huì)公共利益的關(guān)系、事業(yè)運(yùn)營(yíng)所需資本、技術(shù)的需要，設(shè)定準(zhǔn)入資格條件。對(duì)與社會(huì)公共利益緊密 相關(guān)的事業(yè)，應(yīng)從職業(yè)資格、從業(yè)條件等方面給予一件。對(duì)與社會(huì)公共利 益緊密相關(guān)的事業(yè)，應(yīng)從職業(yè)資格、從業(yè)條件等方面給予一定限制；對(duì)投 資需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)、技術(shù)依存度高的公用事業(yè)，從注冊(cè)資本、技術(shù)等方 面給予一定限制。第三，設(shè)定準(zhǔn)入程序。主要是指對(duì)事業(yè)組織法人登記程序的監(jiān)管。通常 情況下通過(guò)申請(qǐng)、核對(duì)與受理 審核、頒發(fā)證書(shū)等步驟，事業(yè)單位可以合法 開(kāi)展活動(dòng)。第四，確定監(jiān)管的主要手段，如特別許可、注冊(cè)制度、申報(bào)制度等。 退出監(jiān)管指的是事業(yè)單位在被撤銷、解散時(shí)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登 記或者注銷備案，然后由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。退出監(jiān)管的核心工作是清 算和注銷登記。