《公共事業(yè)管理》第六章練習

公共事業(yè)管理第六章公共事業(yè)監(jiān)督管理、選擇題1.英國劍橋大學教授詹姆斯？莫里斯（James Mi rdees）和美國哥倫比亞大學教 授威廉?維克瑞（WiI I iam Vickery）提出（）理論。A.企業(yè)壟斷B.管理C.信息不對稱D.公共組織2.公共部門是個人與組織（）的結果。A.“權力轉移”B. “權力讓渡”C.“權力分散”D. “權力集中3. 公共責任要求以“結果為本”、注重創(chuàng)新意識，表現(xiàn)為有效利用公共資源 以實現(xiàn)公共利益的價值目標，具有（）的特征。A.強制性B.公益性C.被動性D.主動性4. 公共事業(yè)管理的目標是通過有效的管理實現(xiàn)（）。A.公共權利B.公共權力C.公共利益D.公共關系5. （）當然成為公共管理及其政策的核心價值。A.公共權利B.公共權力C.公共利益D.公共關系6. 公共事業(yè)組織在高速發(fā)展的同時，也存在著諸多失范現(xiàn)象，出現(xiàn)了（）A.公共事業(yè)失靈C.公益失靈B.政府失靈D.市場失靈7.我國公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督管理機制“脫胎”于計劃經(jīng)濟，屬于典型的()的政府財務監(jiān)督機制。A.高度分散形C.適度集中形B.適度分散形D.高度集中型8.()是針對我國社會事業(yè)的現(xiàn)實情況和典型問題而提出的現(xiàn)階段公共事業(yè)改革的前進方向。A.社會化B.市場化C.公有化D.制度化9.()對公共事業(yè)組織的主導和監(jiān)督始終占據(jù)首要地位A.事業(yè)單位B.市場C.企業(yè)D.政府10.()要求政府監(jiān)管應確立監(jiān)管機構明確的法律地位，保證監(jiān)管機構的公正 監(jiān)管能得到良好執(zhí)行。A.非營利性B.復雜性C.權威性D.多樣性、多選題1.完善事業(yè)組織自律機制的措施(A) 強化第三方評估(B) 建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管(0完善事業(yè)組織成員自律機制(D) 改善對公共事業(yè)日常運行的監(jiān)管(E) 建立信息激勵機制2. 加強社會監(jiān)管的方法包括()(A) 發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用(B) 引入談判程序，實現(xiàn)公眾監(jiān)督制度的創(chuàng)新(0重視捐款者和消費者的監(jiān)管作用(D) 強化第三方評估(E) 完善事業(yè)組織法律、法規(guī)3. 政府對公共事業(yè)組織進行監(jiān)管的措施主要有(A) 完善事業(yè)組織法律' 法規(guī)(B) 明確政府各監(jiān)管主體的責任(0對公共事業(yè)的經(jīng)營和從業(yè)實行認證制度(D) 改善對公共事業(yè)日常運行的監(jiān)管(E) 建立信息激勵機制4. 在對事業(yè)組織及其活動的監(jiān)管中發(fā)揮作用部門主要有() 的(A) 司法機關(B) 行政機關(C) 立法機關(D) 媒體監(jiān)督(E) 社會監(jiān)督5. 公共事業(yè)組織監(jiān)管的目標的主要體現(xiàn)包括()(A)限制壟斷，增進社會福利(B)通過規(guī)范稅費等手段為社會提供公共產(chǎn)品(0實現(xiàn)外部性內部化和解決信息不對稱(D)提高事業(yè)組織的工作效率和公眾形象(E)提高公共事業(yè)組織經(jīng)濟利益6.公益失靈的原因有0(A) 商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴重(B) 財務管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象(0事業(yè)組織官僚化日趨嚴重(D) 服務品質問題突出(E) 出現(xiàn)“道德滑坡”三、名詞解釋1. 質量監(jiān)管質量監(jiān)管是指為了提高事業(yè)服務的總體質量水平、提高資源配 置的效率、維護人們的安全與健康、提高人們的生活水平而進行的限制和 監(jiān)管的行為2. 監(jiān)督主體監(jiān)督主體，是指對公共事業(yè)組織實施監(jiān)督和管理的機構。3. 公共利益是指能為一定社會群體中不確定的多數(shù)人所認可和享有的利 益。4. 事業(yè)組織的公共責任事業(yè)組織的公共責任是指事業(yè)組織及其工作人員 為實現(xiàn)公共利益，不斷提高自身履行職責的能力，在向公眾就自身管理行 為作出解釋和說明的同時，承擔管理行為所導致的結果5 “負”激勵機制“負”激勵機制則是被監(jiān)管者沒有按照規(guī)定定期公布相關的信息或是公布 的信息不準確、不完整、不及時，監(jiān)管者將對其采取一定的懲罰措施。6. “正”激勵機制通過獎勵來達到鼓勵信息披露的行為。7. 公共事業(yè)的外部性外部性是指一種經(jīng)濟力量對另一種經(jīng)濟力量的“非市場性”附帶影 響，這種非市場性附帶影響使價格機制不能有效地配置資源。四、簡答題1. 加強公共事業(yè)組織監(jiān)督管理有其必要性，主要體現(xiàn)在哪些方面？1公共事業(yè)存在外部性和信息不對稱，2確保公共事業(yè)組織履行公共責任的需要，3治理公益失靈的客觀要求。2. 簡述科技事業(yè)的正外部性體現(xiàn)?？萍际聵I(yè)產(chǎn)品大部分屬于準公共產(chǎn)品，具有突出的外部收益和“溢出效 應”?？茖W技術的發(fā)展，使運用這一技術的人獲得了收益，同時也使沒有 直接使用這一技術的人在觀念上發(fā)生了變化，并且在人們將這一技術應用于 不同產(chǎn)品的生產(chǎn)上，使產(chǎn)品變得便宜，或者使產(chǎn)品的功能增加。這就是科技 事業(yè)的正外部性?？萍际聵I(yè)的正外部性不僅體現(xiàn)在應用技術的研究上，更體 現(xiàn)于基礎研究' 人文社會科學研究、公益性研究和技術推廣中。3. 真正實現(xiàn)談判，需從哪些方面著手?首先，需要制度上的保障。將監(jiān)管中的談判程序以法律的形式固定下 來，并使之成為一種較為恒定的制度。其次，需要參與的各方在平等的基礎上進行自由的辯論，從而得出較為合理的意見，真正實現(xiàn)提供參考的價值。最后，需要參與各方掌握充分的信息，進行全面、深入的討論，得出比較有價值的結論。4. 我國認證工作的總體結構可劃分為哪些層次？第一，企業(yè)或事業(yè)單位。這是認證的主體，是需求者和受益者，具有充 分的自主權。第二，認證機構。這是為企業(yè)或事業(yè)單位提供服務的中介組織，應接受 政府主管部門的資格審定和監(jiān)督。第三，認可機構。這是由政府主管部門授權，對認證機構的能力水平進 行評價并確認其資格的組織。第四，政府主管部門。這是根據(jù)法律和國務院的授權，負責制定有關認 證的方針政策的宏觀管理機構。5. 簡述事業(yè)組織負有公共責任的原因。第一，公共事業(yè)具有鮮明的公益性。發(fā)展公共事業(yè)的事業(yè)組織是公益性 服務組織，因此，它承擔公共責任' 接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、有效地履行 職責是義不容辭的。第二，事業(yè)組織與政府' 社會和服務對象之間存在一種多極的委托一 代理關系。作為代理人的事業(yè)組織對委托人負有一定的公共責任。第三，公民的期望增長和事業(yè)組織間的資源競爭日趨激烈，也要求事業(yè) 組織強化公共責任意識，樹立良好形象，為公共事業(yè)的永續(xù)發(fā)展爭取更多的 公共資源五、論述題1. 簡述完善產(chǎn)權制度的基本任務一是建立一體化財產(chǎn)保護制度。盡管憲 法已確立“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制 度”，但由于我國的民營經(jīng)濟是在特殊背景下發(fā)展起來的，相當多的民營經(jīng) 濟組織產(chǎn)權關系模糊，因此應進一步完善財產(chǎn)制度，建立公私一體化的產(chǎn)權 保護制度。二是解決事業(yè)組織產(chǎn)權制度缺失問題。事業(yè)組織財產(chǎn)的歸屬' 性質及財 務管理等規(guī)定的缺失，導致現(xiàn)實中的事業(yè)組織財產(chǎn)難以認定，因而，應借 鑒國外公益信托'財團法人等制度，以“社會公益產(chǎn)權”模式建立非營利組 織財產(chǎn)制度。三是完善國有資產(chǎn)特別 是國有非經(jīng)營性資產(chǎn)相關制度，健全國家非經(jīng)營 性資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，防止事業(yè)單位改制過程中國有資產(chǎn)流失問題。2. 進入監(jiān)管要關注哪些問題？第一，明確準入范圍和領域。在對公共事業(yè)產(chǎn)品、部門、業(yè)務科學劃分的基 礎上形成準入標準，對屬于純公共產(chǎn)品和 具有壟斷性質的部門和業(yè)務，政府須加強監(jiān)管；對屬于準公共產(chǎn)品或私人產(chǎn) 品和非壟斷的部門或業(yè)務，應發(fā)揮民營企業(yè)的作用。第二，設定準入資格條件。可依據(jù)事業(yè)內容與社會公共利益的關系、事業(yè)運營所需資本、技術的需要，設定準入資格條件。對與社會公共利益緊密 相關的事業(yè)，應從職業(yè)資格、從業(yè)條件等方面給予一件。對與社會公共利 益緊密相關的事業(yè)，應從職業(yè)資格、從業(yè)條件等方面給予一定限制；對投 資需求大、回報周期長、技術依存度高的公用事業(yè)，從注冊資本、技術等方 面給予一定限制。第三，設定準入程序。主要是指對事業(yè)組織法人登記程序的監(jiān)管。通常 情況下通過申請、核對與受理' 審核、頒發(fā)證書等步驟，事業(yè)單位可以合法 開展活動。第四，確定監(jiān)管的主要手段，如特別許可、注冊制度、申報制度等。 退出監(jiān)管指的是事業(yè)單位在被撤銷、解散時應當向登記管理機關辦理注銷登 記或者注銷備案，然后由登記管理機關予以公告。退出監(jiān)管的核心工作是清 算和注銷登記。