[論文設(shè)計(jì)]從公務(wù)員問責(zé)制看我國公務(wù)員制度的改革

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1、從公務(wù)員問責(zé)制看我國公務(wù)員制度的改革摘要：近年來，由于官員內(nèi)部問題暴露致使我國實(shí)施問責(zé)制，而問責(zé)制的產(chǎn)生，又烘托出干部人事制度的弊端。這便需要進(jìn)行干部人事制度改革，使其更加完善。其中，公務(wù)員制度的改革是干部人事制度改革的重要組成部分?？梢姡瑔栘?zé)制的實(shí)施對公務(wù)員制度改革有著重要意義。關(guān)鍵詞：問責(zé)制、公務(wù)員制度的改革、考核制度、獎勵制度、培訓(xùn)制度、選拔任用制度、存在問題。正文：自從2003“非典”危機(jī)中啟動“官員問責(zé)”開始，我國各大城市先后出現(xiàn)一些官員，因重大責(zé)任事故或違紀(jì)違法事件而紛紛“下課”?！皢栘?zé)”很快成為社會公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和中國新一輪政治改革的重點(diǎn)。問責(zé)制是一種責(zé)任追究制度，主要指特

2、定的問責(zé)主體通過一定的程序，針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用和誤用公權(quán)力，使其達(dá)到“權(quán)責(zé)一致”。長期以來，公眾對事故處理的模式已非常熟悉：直接責(zé)任人被懲處，而相關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)則凌駕于事故之上組織搶救、調(diào)查和整頓。其中不乏官員存在行為過失或不當(dāng)。但因?yàn)闆]有觸犯法律或黨紀(jì)政紀(jì)，很難追究其法律責(zé)任。問責(zé)制的實(shí)施，將對治理“庸官”、“懶官”，改變官場不良作風(fēng)起到積極的作用。而且，在傳統(tǒng)的干部人事體制中，官員的提拔主要是由于上級決定的。這種體制有時候會造成違背民意的現(xiàn)象。問責(zé)制的實(shí)行，便有利于打破干部能上

3、不能下的陋規(guī)，建立正常的淘汰機(jī)制。同時，極大地增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力，促進(jìn)干部制度的改革，從而也就促進(jìn)公務(wù)員制度改革。公務(wù)員制度改革可以追溯到1980年，當(dāng)時鄧小平將這一問題提到了黨的議事日程上。根據(jù)鄧小平的看法，為了使領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化以及是干部選拔機(jī)制重新充滿活力，急迫的改革是必需的。且在很大程度上講，公務(wù)員制度改革一直受到黨的協(xié)議所驅(qū)動，其中不缺問責(zé)制。同時，公務(wù)員制改革也加強(qiáng)了問責(zé)制的實(shí)施。由此可見，問責(zé)制的實(shí)施與公務(wù)員制度改革有著相互作用的關(guān)系。 公務(wù)制度改革中主要是錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度的改革以及獎勵機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制的改革。長期以來，“只能上不能下”，“只要不出大事故，國家干部是

4、一輩子的差事?！?，已成為了很多人腦子里的思維定式。且因行政責(zé)任體系中缺乏自動離職的道德基礎(chǔ)和行政氛圍，使很多公務(wù)員通過坐上了“鐵交椅”之后，過上“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天 ”的逍遙生活。問責(zé)制的出臺給這種觀念強(qiáng)烈的沖擊波，是“當(dāng)官也成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”的觀念深入人心。而且，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為作出硬性制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，使有所作為、大有作為者上臺，最終達(dá)到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的你能上能下、新陳代謝的用人機(jī)制，提高政府辦事效率。公務(wù)員的“凡進(jìn)必考”這一基本原則沒有得到有效落實(shí)。條例頒布十多年，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)良莠不齊。低學(xué)歷、低水平、低能

5、力的人員不斷加入，使公務(wù)員隊(duì)伍整體水平和素質(zhì)難以提高，不利于國家政治及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加上，有些地方作弊，使得有才能之人未被重用。這證明國家選拔任用制度需要得到完善。國家便提出公務(wù)員選拔制度改革方向，即繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用，并建立健全從村（居）黨支部書記大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中錄用公務(wù)員制度。這樣的改革，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，使其發(fā)揮其特有的能力，真正做到為人民服務(wù)。而且，讓大學(xué)生從村官做起，有利于解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，還能不斷培養(yǎng)大學(xué)生的組織管理能力。

6、從基層一線錄用能更好的反應(yīng)民意，切實(shí)的做到為人民服務(wù)。問責(zé)制的實(shí)施，便有利于考試錄用制度的實(shí)施，使“凡進(jìn)必考”的原則得到落實(shí)，是公務(wù)員為人民服務(wù)，為公民謀取福利的義務(wù)充分的履行。公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理機(jī)制不健全。在實(shí)際操作中，很多地方設(shè)有專職的培訓(xùn)管理干部，甚至有的單位和部門根本沒有設(shè)立培訓(xùn)綜合管理的部門。需要的時候，臨時從其他部門抽調(diào)人員組成，大大削弱了培訓(xùn)綜合管理部門的只能作用，限制了培訓(xùn)工作的研究、組織、規(guī)劃和實(shí)施，阻礙了培訓(xùn)工作的正常開展。而且，培訓(xùn)教育管理不規(guī)范?，F(xiàn)在公務(wù)員培訓(xùn)缺乏一套完整的管理體系，對各級各類干部培訓(xùn)目標(biāo)，內(nèi)容質(zhì)量等缺乏有效規(guī)定，對各行各業(yè)、各級各單位需要怎樣的人才，

7、需要培訓(xùn)哪些知識沒有一套完整的預(yù)測和考核體系。還有，培育教育激勵機(jī)制不健全，缺少獎教獎學(xué)制度?？梢?，培訓(xùn)制度的改革迫在眉捷。改革內(nèi)容有優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動不同年齡層次公務(wù)員的積極性，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)。培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜。問責(zé)制的 有利于加強(qiáng)監(jiān)督各部門，是他們設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)管理部門，而不只是在需要時，才臨時抽調(diào)人員組成；加強(qiáng)各部門，使其建立完善的管理體系，建立健全的激勵機(jī)制，從而提高干部參加培訓(xùn)教育的積極性。而且，問責(zé)制得的實(shí)施，能確保培訓(xùn)制度改革的順利進(jìn)行。公務(wù)員管理工作中的激勵競爭機(jī)制不充分，干好干壞一個樣的現(xiàn)象仍然存在相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過。部門與部門機(jī)制，

8、單位內(nèi)部科室之間公務(wù)員交流輪崗的渠道不夠通暢，導(dǎo)致公務(wù)員在同一單位和同一崗位工作的時間較長。一次以往，易于產(chǎn)生厭倦情緒，吃老本，憑老經(jīng)驗(yàn)做事，工作中缺乏積極性、主動性，不注重工作能力的提升和知識的更新，缺乏創(chuàng)新精神。而且，考核制度的不足，即只要評為基本職稱以上等次，就無法降職，這樣就阻礙了年輕優(yōu)秀人才的晉升和使用。因此需要較強(qiáng)公務(wù)員的管理體制，提高公務(wù)員的積極性。國家也有所規(guī)定，即建立科學(xué)的公務(wù)員管理制度，較強(qiáng)基層公務(wù)員思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，從而加強(qiáng)對基層公務(wù)員的管理和監(jiān)督。加上，問責(zé)制的實(shí)施，這便更加有利于公務(wù)員的管理體制的建設(shè)，從而提高了公務(wù)員隊(duì)伍的積極性。而且，問責(zé)制的實(shí)施，也為老公務(wù)員打

9、了警鐘。就以打瞌睡為例，2008年2月云南省某縣副局長因在會上打瞌睡被免職；2008年12月湖南某市有6名干部在會上打瞌睡被問責(zé)；2009年2月，河北某地11名干部會上打瞌睡，7名被免職，1 人全縣通報(bào)，3人警告。只因?yàn)榇蝾捅幻饴殻@必將會認(rèn)識到問責(zé)的厲害，是公務(wù)員提高警惕，積極學(xué)習(xí)，努力做到為人民服務(wù)，以便被撤職。我國公務(wù)員考核制度還不是很完善，可操作性不強(qiáng)?？己朔绞竭^于簡單化，注重定期考核；忽視平時考核；注重組織考核，忽視民主評義；忽視外部考核而注重內(nèi)部考核。這往往使考核結(jié)果有失真實(shí)與公正。而且，以此為標(biāo)準(zhǔn)的晉升獎罰的公正性也受到質(zhì)疑，影響激勵機(jī)制的發(fā)揮。因此，要加強(qiáng)公務(wù)員的考核制度改

10、革，使其順應(yīng)社會的發(fā)展。建立和完善有效的機(jī) 理機(jī)制，通過各種有針對性和有效的機(jī)理機(jī)制，使公務(wù)員不僅滿足需要，還能向更好的目標(biāo)奮斗，更好地履行公務(wù)員義務(wù)。問責(zé)制的改革，也促使了考核制度的改革，使其不斷完善。使有才能的人能在適合的崗位上為社會做出貢獻(xiàn)。公務(wù)員的獎勵與一般行政獎勵的界限模糊，獎勵標(biāo)準(zhǔn)中對公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境隨著行政改革的不斷推進(jìn)，服務(wù)精神、服務(wù)觀念已成為激勵管理的重要任務(wù)。但在公務(wù)員獎勵制度中，對于政府的公共服務(wù)性體現(xiàn)的不是很充分，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確不具體。導(dǎo)致制度著重于對提高組織內(nèi)部效率的公務(wù)員給予獎勵和表彰，而不能將對公眾的服務(wù)更多體現(xiàn)出來。雖然我國開展了爭做人民滿意的公務(wù)員的活動，但是

11、對公眾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立，不利于公務(wù)員服務(wù)意識的培養(yǎng)。因此，公務(wù)員的獎勵機(jī)制需要改善，從而使公眾的服務(wù)更多的體現(xiàn)出來。而問責(zé)制的實(shí)施，使公務(wù)員獎勵改革更加容易，時期內(nèi)容更加豐富具體。總之，公務(wù)員制度改革不僅受社會現(xiàn)象的影響，而且受問責(zé)制度的影響。問責(zé)制的實(shí)施有利于公務(wù)員積極正確履行崗位職責(zé)，從而有助于政府全面履行職能，增強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識，而且有利于責(zé)任政府的建立。還有，公務(wù)員制度的改革，也有利于問責(zé)制的不斷完善和發(fā)展。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)問責(zé)制的實(shí)施，從而更好地監(jiān)督公務(wù)員履行義務(wù)，真正做到為人民服務(wù)。參考文獻(xiàn)：1、竇澤秀、秦東杰。我國公務(wù)員職位分類制度的重新設(shè)計(jì)與探討，中國行政管理。2、公務(wù)員考核制度改革的理論探討，張賡，湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007第1期。3、我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對策，朱建建，陜西省行政學(xué)院 陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006第1期。4、論公務(wù)員錄用制度存在的問題及完善、湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)院，2008（4）。5、我國公務(wù)員制度存在的主要問題。6、國家公務(wù)員副局長詳解公務(wù)員制度改革，新華網(wǎng)，趙超，2011年2月22日出版。7、行政問責(zé)制與責(zé)任政府的建立，郭曉麗（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）。8、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化必須建立健全政府問責(zé)制，姚佑鑒。9、近年來國內(nèi)政府官員問責(zé)制的研究的回顧與思考，政治學(xué)研究，肖花榮。