[論文設(shè)計(jì)]從公務(wù)員問(wèn)責(zé)制看我國(guó)公務(wù)員制度的改革

從公務(wù)員問(wèn)責(zé)制看我國(guó)公務(wù)員制度的改革摘要：近年來(lái)，由于官員內(nèi)部問(wèn)題暴露致使我國(guó)實(shí)施問(wèn)責(zé)制，而問(wèn)責(zé)制的產(chǎn)生，又烘托出干部人事制度的弊端。這便需要進(jìn)行干部人事制度改革，使其更加完善。其中，公務(wù)員制度的改革是干部人事制度改革的重要組成部分。可見(jiàn)，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施對(duì)公務(wù)員制度改革有著重要意義。關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé)制、公務(wù)員制度的改革、考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、培訓(xùn)制度、選拔任用制度、存在問(wèn)題。正文：自從2003“非典”危機(jī)中啟動(dòng)“官員問(wèn)責(zé)”開(kāi)始，我國(guó)各大城市先后出現(xiàn)一些官員，因重大責(zé)任事故或違紀(jì)違法事件而紛紛“下課”?！皢?wèn)責(zé)”很快成為社會(huì)公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和中國(guó)新一輪政治改革的重點(diǎn)。問(wèn)責(zé)制是一種責(zé)任追究制度，主要指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用和誤用公權(quán)力，使其達(dá)到“權(quán)責(zé)一致”。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾對(duì)事故處理的模式已非常熟悉：直接責(zé)任人被懲處，而相關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)則凌駕于事故之上組織搶救、調(diào)查和整頓。其中不乏官員存在行為過(guò)失或不當(dāng)。但因?yàn)闆](méi)有觸犯法律或黨紀(jì)政紀(jì)，很難追究其法律責(zé)任。問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，將對(duì)治理“庸官”、“懶官”，改變官場(chǎng)不良作風(fēng)起到積極的作用。而且，在傳統(tǒng)的干部人事體制中，官員的提拔主要是由于上級(jí)決定的。這種體制有時(shí)候會(huì)造成違背民意的現(xiàn)象。問(wèn)責(zé)制的實(shí)行，便有利于打破干部能上不能下的陋規(guī)，建立正常的淘汰機(jī)制。同時(shí)，極大地增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力，促進(jìn)干部制度的改革，從而也就促進(jìn)公務(wù)員制度改革。公務(wù)員制度改革可以追溯到1980年，當(dāng)時(shí)鄧小平將這一問(wèn)題提到了黨的議事日程上。根據(jù)鄧小平的看法，為了使領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化以及是干部選拔機(jī)制重新充滿活力，急迫的改革是必需的。且在很大程度上講，公務(wù)員制度改革一直受到黨的協(xié)議所驅(qū)動(dòng)，其中不缺問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，公務(wù)員制改革也加強(qiáng)了問(wèn)責(zé)制的實(shí)施。由此可見(jiàn)，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施與公務(wù)員制度改革有著相互作用的關(guān)系。 公務(wù)制度改革中主要是錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度的改革以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，“只能上不能下”，“只要不出大事故，國(guó)家干部是一輩子的差事。”，已成為了很多人腦子里的思維定式。且因行政責(zé)任體系中缺乏自動(dòng)離職的道德基礎(chǔ)和行政氛圍，使很多公務(wù)員通過(guò)坐上了“鐵交椅”之后，過(guò)上“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天 ”的逍遙生活。問(wèn)責(zé)制的出臺(tái)給這種觀念強(qiáng)烈的沖擊波，是“當(dāng)官也成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”的觀念深入人心。而且，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為作出硬性制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無(wú)所作為者下臺(tái)，使有所作為、大有作為者上臺(tái)，最終達(dá)到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的你能上能下、新陳代謝的用人機(jī)制，提高政府辦事效率。公務(wù)員的“凡進(jìn)必考”這一基本原則沒(méi)有得到有效落實(shí)。條例頒布十多年，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)良莠不齊。低學(xué)歷、低水平、低能力的人員不斷加入，使公務(wù)員隊(duì)伍整體水平和素質(zhì)難以提高，不利于國(guó)家政治及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加上，有些地方作弊，使得有才能之人未被重用。這證明國(guó)家選拔任用制度需要得到完善。國(guó)家便提出公務(wù)員選拔制度改革方向，即繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用，并建立健全從村（居）黨支部書(shū)記大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中錄用公務(wù)員制度。這樣的改革，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，使其發(fā)揮其特有的能力，真正做到為人民服務(wù)。而且，讓大學(xué)生從村官做起，有利于解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，還能不斷培養(yǎng)大學(xué)生的組織管理能力。從基層一線錄用能更好的反應(yīng)民意，切實(shí)的做到為人民服務(wù)。問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，便有利于考試錄用制度的實(shí)施，使“凡進(jìn)必考”的原則得到落實(shí)，是公務(wù)員為人民服務(wù)，為公民謀取福利的義務(wù)充分的履行。公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理機(jī)制不健全。在實(shí)際操作中，很多地方設(shè)有專(zhuān)職的培訓(xùn)管理干部，甚至有的單位和部門(mén)根本沒(méi)有設(shè)立培訓(xùn)綜合管理的部門(mén)。需要的時(shí)候，臨時(shí)從其他部門(mén)抽調(diào)人員組成，大大削弱了培訓(xùn)綜合管理部門(mén)的只能作用，限制了培訓(xùn)工作的研究、組織、規(guī)劃和實(shí)施，阻礙了培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。而且，培訓(xùn)教育管理不規(guī)范?，F(xiàn)在公務(wù)員培訓(xùn)缺乏一套完整的管理體系，對(duì)各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)目標(biāo)，內(nèi)容質(zhì)量等缺乏有效規(guī)定，對(duì)各行各業(yè)、各級(jí)各單位需要怎樣的人才，需要培訓(xùn)哪些知識(shí)沒(méi)有一套完整的預(yù)測(cè)和考核體系。還有，培育教育激勵(lì)機(jī)制不健全，缺少獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)制度?？梢?jiàn)，培訓(xùn)制度的改革迫在眉捷。改革內(nèi)容有優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)不同年齡層次公務(wù)員的積極性，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)。培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜。問(wèn)責(zé)制的 有利于加強(qiáng)監(jiān)督各部門(mén)，是他們?cè)O(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)管理部門(mén)，而不只是在需要時(shí)，才臨時(shí)抽調(diào)人員組成；加強(qiáng)各部門(mén)，使其建立完善的管理體系，建立健全的激勵(lì)機(jī)制，從而提高干部參加培訓(xùn)教育的積極性。而且，問(wèn)責(zé)制得的實(shí)施，能確保培訓(xùn)制度改革的順利進(jìn)行。公務(wù)員管理工作中的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不充分，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然存在相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無(wú)過(guò)。部門(mén)與部門(mén)機(jī)制，單位內(nèi)部科室之間公務(wù)員交流輪崗的渠道不夠通暢，導(dǎo)致公務(wù)員在同一單位和同一崗位工作的時(shí)間較長(zhǎng)。一次以往，易于產(chǎn)生厭倦情緒，吃老本，憑老經(jīng)驗(yàn)做事，工作中缺乏積極性、主動(dòng)性，不注重工作能力的提升和知識(shí)的更新，缺乏創(chuàng)新精神。而且，考核制度的不足，即只要評(píng)為基本職稱(chēng)以上等次，就無(wú)法降職，這樣就阻礙了年輕優(yōu)秀人才的晉升和使用。因此需要較強(qiáng)公務(wù)員的管理體制，提高公務(wù)員的積極性。國(guó)家也有所規(guī)定，即建立科學(xué)的公務(wù)員管理制度，較強(qiáng)基層公務(wù)員思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，從而加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的管理和監(jiān)督。加上，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，這便更加有利于公務(wù)員的管理體制的建設(shè)，從而提高了公務(wù)員隊(duì)伍的積極性。而且，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，也為老公務(wù)員打了警鐘。就以打瞌睡為例，2008年2月云南省某縣副局長(zhǎng)因在會(huì)上打瞌睡被免職；2008年12月湖南某市有6名干部在會(huì)上打瞌睡被問(wèn)責(zé)；2009年2月，河北某地11名干部會(huì)上打瞌睡，7名被免職，1 人全縣通報(bào)，3人警告。只因?yàn)榇蝾捅幻饴?，這必將會(huì)認(rèn)識(shí)到問(wèn)責(zé)的厲害，是公務(wù)員提高警惕，積極學(xué)習(xí)，努力做到為人民服務(wù)，以便被撤職。我國(guó)公務(wù)員考核制度還不是很完善，可操作性不強(qiáng)。考核方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，注重定期考核；忽視平時(shí)考核；注重組織考核，忽視民主評(píng)義；忽視外部考核而注重內(nèi)部考核。這往往使考核結(jié)果有失真實(shí)與公正。而且，以此為標(biāo)準(zhǔn)的晉升獎(jiǎng)罰的公正性也受到質(zhì)疑，影響激勵(lì)機(jī)制的發(fā)揮。因此，要加強(qiáng)公務(wù)員的考核制度改革，使其順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。建立和完善有效的機(jī) 理機(jī)制，通過(guò)各種有針對(duì)性和有效的機(jī)理機(jī)制，使公務(wù)員不僅滿足需要，還能向更好的目標(biāo)奮斗，更好地履行公務(wù)員義務(wù)。問(wèn)責(zé)制的改革，也促使了考核制度的改革，使其不斷完善。使有才能的人能在適合的崗位上為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)與一般行政獎(jiǎng)勵(lì)的界限模糊，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境隨著行政改革的不斷推進(jìn)，服務(wù)精神、服務(wù)觀念已成為激勵(lì)管理的重要任務(wù)。但在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度中，對(duì)于政府的公共服務(wù)性體現(xiàn)的不是很充分，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確不具體。導(dǎo)致制度著重于對(duì)提高組織內(nèi)部效率的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，而不能將對(duì)公眾的服務(wù)更多體現(xiàn)出來(lái)。雖然我國(guó)開(kāi)展了爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員的活動(dòng)，但是對(duì)公眾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立，不利于公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。因此，公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制需要改善，從而使公眾的服務(wù)更多的體現(xiàn)出來(lái)。而問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，使公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)改革更加容易，時(shí)期內(nèi)容更加豐富具體?？傊珓?wù)員制度改革不僅受社會(huì)現(xiàn)象的影響，而且受問(wèn)責(zé)制度的影響。問(wèn)責(zé)制的實(shí)施有利于公務(wù)員積極正確履行崗位職責(zé)，從而有助于政府全面履行職能，增強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，而且有利于責(zé)任政府的建立。還有，公務(wù)員制度的改革，也有利于問(wèn)責(zé)制的不斷完善和發(fā)展。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，從而更好地監(jiān)督公務(wù)員履行義務(wù)，真正做到為人民服務(wù)。參考文獻(xiàn)：1、竇澤秀、秦東杰。我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度的重新設(shè)計(jì)與探討，中國(guó)行政管理。2、公務(wù)員考核制度改革的理論探討，張賡，湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007第1期。3、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及對(duì)策，朱建建，陜西省行政學(xué)院 陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006第1期。4、論公務(wù)員錄用制度存在的問(wèn)題及完善、湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)院，2008（4）。5、我國(guó)公務(wù)員制度存在的主要問(wèn)題。6、國(guó)家公務(wù)員副局長(zhǎng)詳解公務(wù)員制度改革，新華網(wǎng)，趙超，2011年2月22日出版。7、行政問(wèn)責(zé)制與責(zé)任政府的建立，郭曉麗（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）。8、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化必須建立健全政府問(wèn)責(zé)制，姚佑鑒。9、近年來(lái)國(guó)內(nèi)政府官員問(wèn)責(zé)制的研究的回顧與思考，政治學(xué)研究，肖花榮。