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1、參考資料：全國物流信息網(wǎng) 突出重點懲防并舉黨的十七大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，糾風工作取得了明顯成效，群眾滿意度有所上升。加強監(jiān)督檢查，有力推動了中央重大決策部署的貫徹落實；深入開展專項治理，一些損害群眾利益的突出問題得到解決；堅持糾建并舉，政風行風建設進一步加強；推動體制機制制度創(chuàng)新，從源頭上防治不正之風力度不斷加大。幾年來，糾風工作在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，積累了一些有益的做法和經(jīng)驗，主要有：堅持圍繞中心、服務大局，自覺把糾風工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中；堅持以人為本、關注民生，著力解決損害群眾利益的突出問題；堅持標本兼治、糾建并舉，努力從源頭上防
2、治不正之風；堅持落實責任、齊抓共管，建立健全糾風工作領導體制和工作機制；堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷增強糾風工作的生機活力。雖然過去幾年取得了很多成績，但也要清醒地看到當前糾風工作出現(xiàn)的新情況新特點。其總體態(tài)勢，可概括為“三個并存”和“兩個依然”，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和不正之風易發(fā)多發(fā)并存，群眾對糾風工作期望值不斷上升和不正之風短期內難以根治并存，糾風工作形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。同時，當前糾風工作還存在 “三難一新”的問題：一是專項治理成果鞏固難。一些開展多年的專項治理項目沒有徹底突破，糾而復發(fā)的問題比較明顯，亂收費、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象在一些地方和領域還較為嚴重，治理任
3、務仍然很艱巨。二是短期內突破體制機制難。大部分不正之風得以滋生，其長期存在的原因都涉及體制機制、利益驅動等深層次問題，很難在短時間內予以解決。三是不正之風案件查處難。一些地區(qū)和部門過多考慮了局部和小團體利益，對發(fā)生的問題不認真查處，對案件處理失之于軟、失之于寬，甚至在上級督辦時討價還價。四是新情況新問題層出不窮。當前，涉農、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等領域的老問題尚未得到根本解決，一些行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費等新問題又不斷出現(xiàn)。這些行業(yè)隨意增設收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，違背了公平競爭的市場原則，加重了企業(yè)和群眾負擔，主要表現(xiàn)為：其一，一些大型零售企業(yè)“店大欺客”，利用市場優(yōu)勢地位，
4、以各種名目向供應商違規(guī)收取條碼費、開戶費、節(jié)慶費等，且隨意性強、透明度差，破壞了公平交易原則，擾亂了市場秩序，損害了供應商合法權益，最終也加重了消費者負擔；其二，各種涉路亂收費、亂罰款導致物流成本居高不下，侵害了生產者和消費者權益；其三，一些銀行違規(guī)收費、繼續(xù)收取明令取消或禁止的收費項目、搞捆綁收費和強制收費、只收費不服務或少服務等問題比較突出，引發(fā)社會強烈不滿；其四，部分電信企業(yè)虛假宣傳、誘導消費、垃圾短信、強制有償服務等問題比較突出，群眾意見很大。上述問題，近年來群眾舉報投訴很多，黨中央、國務院對此高度重視，要求采取有力措施，堅決予以糾正。重點突出 責任明確糾風工作實施意見的總體框架，多年
5、來均沒有大的變化，主要包括三個部分，一是總體思路，二是主要任務，三是工作要求。根據(jù)實施意見，今年糾風工作的總體思路是：要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決社會反映強烈的一些行業(yè)領域亂收費問題，深入推進政風行風建設，切實維護群眾利益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障。今年糾風工作的預期目標，是要在重點糾正一些行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費問題上取得明顯成效、在深化已開展多年的專項治理工作上取得新的突破、在大力加強政風行風建設上取得新的進展。一是重點突出。實施意見部署的糾風工作任務，按
6、照糾正、評議、建設的路子，主要包括專項治理、民主評議以及政風行風建設三個部分。今年變化較大的是專項治理，實施意見明確列舉的有十三項，其中六項為重點任務，即治理大型商場、物流、銀行、電信、教育和涉農六個領域的亂收費。除此之外，還有七個項目，包括糾正公務員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風、清理規(guī)范慶典研討會論壇活動（今年將清理規(guī)范博覽會、運動會納入專項治理范圍）、糾正違法違規(guī)征地拆遷問題、糾正保障性住房建設和配置等環(huán)節(jié)的不正之風、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、糾正食品藥品安全領域不正之風、加強涉及民生的政府資金監(jiān)管。同時，原有一些專項治理已經(jīng)納入常態(tài)化管理，實施意見沒有再提及，但不代表不
7、管了，出現(xiàn)問題仍要糾正和查處，如清理規(guī)范評比達標表彰、減輕企業(yè)負擔專項治理工作，但都不作為重點。在今年六個重點項目中，教育亂收費、涉農亂收費是治理多年的老項目，治理大型商場、物流、銀行、電信領域亂收費則是新設立的四個項目。還有一個新項目是糾正公務員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風，這項工作是十七屆中央紀委第七次全會部署的。今年的糾風工作，重點很明確、很突出，就是治理上述六個領域的亂收費，這是不可須臾偏離的。馬凱同志在全國糾風會議上強調指出：“清理整頓各種亂收費問題，對于保護消費者合法權益，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有重要意義”。二是措施務實。對今年部
8、署的六項重點治理任務，實施意見在起草過程中，國務院都要求牽頭單位拿出實實在在的治理措施，注重問題要準、措施要實、見效要快。在全國糾風工作會議上，國家發(fā)展改革委等七個部門領導都作了表態(tài)發(fā)言，其發(fā)言隨后全文刊登于人民日報，等于是向全社會作出了公開承諾。今年的實施意見，不面面俱到，力求不開空頭支票。如清理大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費工作，主要做三件事：一是治理零售商向供應商的違規(guī)收費；二是規(guī)范促銷服務費；三是收費明碼標價。治理物流領域亂收費和公路“三亂”工作，主要做三件事：一是深入開展收費公路專項清理；二是加大公路收費和執(zhí)法監(jiān)管力度；三是加強農產品流通領域收費治理和規(guī)范。銀行業(yè)金融機構收費問題專項治
9、理工作，主要做三件事：一是清理規(guī)范收費項目，并向社會公開；二是合理確定收費標準；三是健全舉報和投訴機制。治理電信領域侵害消費者權益問題工作，主要做三件事：一是集中整治違規(guī)收費、惡意誤導消費者等突出問題；二是嚴格規(guī)范電信資費行為；三是加強電信服務質量監(jiān)管。深入治理教育亂收費工作，主要做四件事：一是治理義務教育階段擇校亂收費問題；二是治理中小學教輔材料散濫問題；三是治理中小學補課亂收費問題；四是治理改制學校亂收費問題。治理涉農亂收費和侵害農民土地權益問題，主要做四件事：一是堅決制止向農民亂收費；二是堅決制止向農村基層組織亂攤派；三是規(guī)范一事一議籌資籌勞組織實施；四是加強對農村土地征收征用的管理。三
10、是責任明確。落實責任是開展糾風專項治理的重要保證。按照國務院要求，今年的六項治理重點，由國務院糾風辦和國家發(fā)展改革委總牽頭，商務部、交通運輸部、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、教育部、農業(yè)部作為主管部門，承擔具體治理工作。如糾正大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費問題，明確牽頭單位為商務部，參加單位為國家發(fā)展改革委、公安部、稅務總局、工商總局、國務院糾風辦，這在以往實施意見里是沒有的。同時實施意見提出要求，各部門、各行業(yè)要按照“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，細化任務，嚴格考核，確保任務落實；重點領域專項治理的牽頭部門要盡快制訂工作方案和實施意見；各級糾風和發(fā)展改革部門要認真履行職責，切實做好牽頭
11、抓總和組織協(xié)調工作。需要把握的幾個問題與往年相比，今年全國糾風工作會議和實施意見部署的糾風工作新增專項和重點任務多，涉及面更廣，情況更復雜，工作難度也更大，需要下大力氣抓好落實。對此，工作中要注意把握好以下五個方面問題：嚴格落實糾風工作責任制?！罢l主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”，是糾風工作多年來行之有效的重要原則。要完善領導體制和工作機制。地方各級政府和中央國家機關負責同志要親自抓本地區(qū)、本部門的糾風工作。今年六個重點領域專項治理，涉及部門和行業(yè)較多，要分別建立和完善工作機制，搞好協(xié)調配合。要明確責任抓落實。對今年部署的六項治理重點工作，各級糾風和發(fā)展改革部門要認真履行牽頭抓總職責，切實負
12、起責任，盡快制訂工作方案，明確目標要求、工作重點、具體措施和工作時限，加強工作指導和業(yè)務培訓。其他責任部門要密切配合，各負其責，確保工作落實到位，確保問題解決到位。各級監(jiān)察機關和糾風辦要做好組織協(xié)調，加強統(tǒng)籌指導，努力推動各有關部門完成好各自承擔的糾風工作任務。強化監(jiān)督檢查和案件查處。要緊緊圍繞六個重點領域專項治理開展監(jiān)督檢查，把工作重心放到基層站所、營業(yè)網(wǎng)點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、以權以業(yè)謀私、與民爭利等反映強烈的突出問題。要強化案件查處，糾風不查案，等于高壓線不帶電。要嚴肅查處各類不正之風案件，對典型案件予以公開通報或曝光。要嚴格責任追究，對失職瀆職、不抓不管，放任問題發(fā)生、社會影響惡劣
13、的，要嚴肅追究相關人員特別是領導干部責任。要堅決抵制各種說情之風，克服一些地區(qū)和部門在懲處方面失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。健全考核評價機制。要把各地區(qū)各部門履行糾風工作職責情況，納入黨風廉政建設責任制考核、懲治和預防腐敗體系建設考核、政府績效管理考核，逐步建立任務具體、責任明確、評價科學、獎懲分明的糾風工作評價機制。在考核內容上，要圍繞中央惠民政策落實、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境改善、群眾切身利益保障，重點考核專項治理、政風行風建設、案件查處、制度建設等方面是否有新進展。在考核方式上，要以日?？己恕⒛甓瓤己?、專項工作評估為基礎，堅持分級負責、分類實施，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，增強考評的透明度和公
14、正性。在考核結果運用上，要作為業(yè)績評定和干部獎懲的重要內容，對工作完成好的單位和個人，要予以表揚；對工作不得力、任務完成不好的，要進行約談，督促其認真糾正；對因工作失職瀆職致使不正之風蔓延、造成嚴重后果的地方和單位，要追究有關領導的責任。推進相關改革和制度建設。要堅持深化改革，結合國家出臺的重大發(fā)展政策和措施，突破一些體制機制性障礙，努力鏟除滋生不正之風的土壤和條件。要盯住不正之風易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強動態(tài)預警和監(jiān)測，做到未雨綢繆、防微杜漸。要完善同群眾利益密切相關的重大決策、重大事項向社會公開制度，著力公開涉及民生問題的信息。要把糾風工作寓于各項改革措施之中，協(xié)調部門查找管理漏洞
15、和薄弱環(huán)節(jié)，推動重點難點問題解決。要針對今年六個重點領域的亂收費問題，按照公平合理、公開透明、收費與服務統(tǒng)一等基本要求，完善相關制度和政策設計，實行收費項目公示和聽證制度，克服亂收費背后的利益驅動因素，注重從源頭上解決問題。加強調查研究和宣傳報道。今年是本屆政府任期的最后一年，也是糾風工作承前啟后的一年。要加強調研，廣泛聽取基層單位和群眾的意見建議，做到尊重群眾首創(chuàng)與搞好頂層設計相結合。對治理多年、屢有反彈的老問題，要認真思考癥結所在，尋找新的突破口，提出深化治理的有效舉措；對當前社會關注的熱點、焦點問題以及苗頭性、傾向性新問題，要善于發(fā)現(xiàn)、及時跟蹤，制定切實可行的治理對策，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)；要及時總結經(jīng)驗，深化對糾風工作規(guī)律性的認識，不斷提高糾風工作科學化水平。全國物流網(wǎng)
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