減貧摘帽實(shí)施方案

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1、龍黨發(fā)201261號(hào)中共龍井仡佬族侗族委員會(huì) 龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作實(shí)施方案的通知各工委、各管理區(qū)、各村黨支部、村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位： 龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作實(shí)施方案已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。中共龍井仡佬族侗族委員會(huì)龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)人民政府2012年6月26日主題詞：扶貧工作 “減貧摘帽” 實(shí)施方案 通知 抄送：縣委，縣政府； 縣扶貧辦，縣統(tǒng)計(jì)局。 龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)黨政綜合辦公室2012年6月26日印發(fā) 共印45份龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作實(shí)施方案根據(jù)中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府

2、辦公廳關(guān)于對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的意見（黔黨辦法20111號(hào)）精神，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的貴州省對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法和貴州省鼓勵(lì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣暨貧困鄉(xiāng)加快脫貧攻堅(jiān)步伐考核評估指標(biāo)計(jì)算細(xì)則的文件精神，按照市、縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議要求，為切實(shí)加快我鄉(xiāng)貧困村和貧困人口脫貧步伐，舉全鄉(xiāng)之力向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案：一、基本情況龍井鄉(xiāng)位于石阡縣西北部,距石阡縣城19公里, 東鄰湯山鎮(zhèn)，南接中壩鎮(zhèn)、國榮鄉(xiāng)，西與白沙鎮(zhèn)接壤，思南縣交界，北與龍?zhí)伶?zhèn)相交，3

3、05省道穿境而過。是貴州省新階段扶貧開發(fā)工作二類貧困鄉(xiāng)，2011年,全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值8200萬元,社會(huì)固定資產(chǎn)投資920萬元,農(nóng)民人均純收入3754元。全鄉(xiāng)國土面積99.75平方公里,轄23個(gè)村,其中一類貧困村2個(gè),二類貧困村20個(gè),三類貧困村1個(gè), 2011年貧困人口12506人，貧困發(fā)生率44%。有166個(gè)村民組,7203戶, 28793人, 其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)28423人，少數(shù)民族人口21596人，農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)力16485人，外出務(wù)工7439人。有耕地21189畝,其中田10650畝,土10539畝,人均占有耕地面積0.76畝，森林覆蓋率46%。二、充分認(rèn)識(shí)“減貧摘帽”的重大意義首先，“減貧

4、摘帽”是歷史賦予的重大任務(wù)。扶貧開發(fā)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、局部問題，而且是一個(gè)政治性、全局性、戰(zhàn)略性的問題?！?020年基本消除絕對貧困，全面建成小康社會(huì)”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，省委、省政府也提出了向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”的安排部署，把扶貧減困工作作為“第一民生工程”來抓，并出臺(tái)了“減貧摘帽”的激勵(lì)機(jī)制。全鄉(xiāng)各單位各部門必須把“減貧摘帽”作為工作的首要任務(wù)來抓，下力氣和決心做好此項(xiàng)工作。其次，“減貧摘帽”是全鄉(xiāng)人民的共同愿望。近年來，我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作在困難中推進(jìn)，充分發(fā)揚(yáng)“苦干實(shí)干”的精神，廣大群眾盼望脫貧、奔向小康的愿望十分強(qiáng)烈，摘掉貧困的“帽子”是廣大干部群眾的共同心愿。再次，實(shí)

5、現(xiàn)“減貧摘帽”是上級對我鄉(xiāng)的殷切期望。龍井鄉(xiāng)是省人大周忠良主任的聯(lián)系點(diǎn)，是2011至2012年全面實(shí)施“集團(tuán)幫扶 整鄉(xiāng)推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)化扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，各級部門對我鄉(xiāng)給予了支持并寄予厚望，全鄉(xiāng)各級各部門要進(jìn)一步深化對“減貧摘帽”工作的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”的主基調(diào)上來，統(tǒng)一到“扶貧開發(fā)是全鄉(xiāng)的“最大民生工作”認(rèn)識(shí)上來，敢于“摘帽”惠民生，敢于“摘帽”抓產(chǎn)業(yè)，敢于“摘帽”促發(fā)展，敢于“摘帽”奔小康，在全鄉(xiāng)形成齊心協(xié)力“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善設(shè)施、助民增收、減貧摘帽”的工作氛圍。我鄉(xiāng)“減貧摘帽”有著許多有利條件和難得的機(jī)遇，近年來，扶貧開發(fā)取得了重大成效，為“減貧摘帽”奠定了堅(jiān)

6、實(shí)基礎(chǔ)，省人大等上級部門的掛幫聯(lián)系，為“減貧摘帽”提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐，國家、省給予扶貧開發(fā)一系列優(yōu)惠政策，為“減貧摘帽”提供了堅(jiān)實(shí)的支持和保證，只要我們強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，迎難而上，“減貧摘帽”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。三、“減貧摘帽”的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依托龍井鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn) 集團(tuán)幫扶”產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目支撐，聯(lián)動(dòng)黨建扶貧,拓展社會(huì)扶貧，形成“大扶貧”格局;以“兩加一推”為主基調(diào),以實(shí)施好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（20112020）、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020）和國發(fā)2號(hào)文件為統(tǒng)領(lǐng),按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶

7、貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本思路，充分調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)各級各部門和廣大群眾的積極性。以增加農(nóng)民收入為首要任務(wù),以減少貧困人口為主攻對象,以23個(gè)行政村連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場,以城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為抓手,以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體,全力推進(jìn)“基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、素質(zhì)扶貧、民生扶貧”等各項(xiàng)工作;堅(jiān)持捆綁資金、加大投入、集中扶持、重點(diǎn)突破,堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的扶貧開發(fā)機(jī)制,突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、營建亮點(diǎn)、保障落點(diǎn),全力推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程的實(shí)施,做武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的排頭兵,創(chuàng)出特色，抓出成效,走在前面,努力推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快，更好更快發(fā)展。（二）目標(biāo)任務(wù)按照國家每人每

8、年2300元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，2012年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)2個(gè)一類貧困村、20個(gè)二類貧困村和1個(gè)三類貧困村全面“減貧摘帽”。近期目標(biāo)：1、脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2011年全鄉(xiāng)貧困人口12506人，2012年計(jì)劃減少貧困人口3001人，力爭減少貧困人口3380人，貧困發(fā)生率下降4.3%以上，到2013年力爭實(shí)現(xiàn)全部脫貧；2、農(nóng)民人均純收入爭取大幅度提高。2011年農(nóng)民人均純收入3754元，2012年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)將達(dá)到4300元以上，比2011年的3754元增長至少12個(gè)百分點(diǎn)；3、財(cái)政總收入大幅度增長。2012年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值力爭在2011年的基礎(chǔ)上增長三分之一以上；4、森林覆蓋率穩(wěn)步提高。2012年森林覆蓋面積在2

9、011年森林覆蓋率46%基礎(chǔ)上要增加5個(gè)百分點(diǎn)；5、人口自然增長率穩(wěn)步下降。2012年全鄉(xiāng)人口自然增長率在2011年全鄉(xiāng)人口自然增長率 的基礎(chǔ)上要下降0.2個(gè)千分點(diǎn)。中期目標(biāo) ：到2015年，所有貧困村 “減貧摘帽”得到進(jìn)一步鞏固,全鄉(xiāng)貧困人口數(shù)量比2010年減少60%成以上,農(nóng)民人均純收入每年增長幅度達(dá)20%以上,發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。遠(yuǎn)期目標(biāo)： 到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），農(nóng)民人均純收入增長幅度達(dá)到全省全市平均永平,發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢得到根本扭轉(zhuǎn),與全國全省全市同步建成全面小康社會(huì)。四、工作措施根據(jù)中央和省、市、縣

10、有關(guān)會(huì)議精神要求，圍繞加快龍井“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”步伐的工作目標(biāo)，全鄉(xiāng)將按照“打牢基礎(chǔ)、興辦產(chǎn)業(yè)、活躍集鎮(zhèn)、保障民生”的思路，通過政策支持，項(xiàng)目扶持，部門幫扶等措施，使全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從2011年的3754元增加到4300元以上或超過全縣人均純收入，全鄉(xiāng)貧困人口全面解決溫飽,推動(dòng)減貧摘帽步伐，實(shí)現(xiàn)最低減貧一半的目標(biāo)。主要工作措施為： 1、強(qiáng)化社會(huì)保障功能、確保全鄉(xiāng)貧困人口應(yīng)保盡保對我鄉(xiāng)需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群，加快建立“扶貧開發(fā)農(nóng)村低保+臨時(shí)救助制度”有機(jī)融合的農(nóng)村社會(huì)保障體系。要做到應(yīng)保盡保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保其基本生活來源，并逐步幫助改善生活條件。2、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、

11、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力認(rèn)真實(shí)施“三個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃。按照人均一畝茶、人均一畝果、戶均一畝藥的產(chǎn)業(yè)目標(biāo),把有勞動(dòng)能力的貧困戶組織起來,參與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),凸顯資源差異性特征,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)精心培育以苔茶、油茶、核桃、中藥材為重點(diǎn)的扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜（宜畜則畜、宜菜則菜）的原則,做好草地畜牧業(yè)、蔬菜、特種養(yǎng)殖、精品水果、鄉(xiāng)村旅游、脫毒馬鈴薯等扶貧產(chǎn)業(yè)名片,做到村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目。3、著力改善基礎(chǔ)設(shè)施、打破發(fā)展的瓶頸著眼于解決制約龍井鄉(xiāng)減貧的瓶頸問題，力爭盡快上一批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步解決制約龍井鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

12、滯后的根本問題。4、立足于改變貧困面貌、促進(jìn)全方位扶貧開發(fā)要加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)、旅游資源推薦、旅游產(chǎn)品的培育、計(jì)生幫扶、招商引資、助農(nóng)貼息貸款等工作力度，全方位推動(dòng)扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)減貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)。5、立足實(shí)際、全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)惠民生加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、和社會(huì)保障體系建設(shè),著力促進(jìn)人力資源開發(fā)提高貧困人口綜合素質(zhì),著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)施好民生保障體系建設(shè)攻堅(jiān)工程，為確保實(shí)現(xiàn)減貧摘帽的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的保障。6、認(rèn)真解決好就業(yè)這個(gè)最根本的民生問題鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動(dòng)力就業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和小型微型企業(yè),努力創(chuàng)造就業(yè)

13、機(jī)會(huì)。實(shí)施好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng),通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)制度,幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”， 積極開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、初級技工培訓(xùn)和普通農(nóng)民培訓(xùn)工作，將符合條件的貧困戶子女盡量納入“雨露計(jì)劃、圓夢行動(dòng)”和“雨露計(jì)劃、助學(xué)工程”,實(shí)施勞務(wù)輸出,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工、運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游、建筑、服務(wù)等領(lǐng)域,開展需求量太、服務(wù)面廣、就業(yè)面寬的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)致富本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五、增收途徑和具體做法（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐1、公路建設(shè)：預(yù)計(jì)投資2580萬元，新實(shí)施農(nóng)村油路、水泥

14、硬化路建設(shè)43公里。2、農(nóng)村安全飲水：預(yù)計(jì)投資545萬新建農(nóng)村安全飲水工程7處，有效解決龍井集鎮(zhèn)及周邊8個(gè)行政村7812人飲水困難。達(dá)到40%的農(nóng)戶通自來水，基本解決全鄉(xiāng)人畜飲水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水困難。3、農(nóng)田水利工程：預(yù)計(jì)投資112萬元新建灌溉溝渠9612米。4、危房改造：預(yù)計(jì)投資280萬元完成農(nóng)村危房改造560戶。5、集鎮(zhèn)建設(shè)：從資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)出發(fā),加快小城鎮(zhèn)步伐，重點(diǎn)加快晏明集鎮(zhèn)整治開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，通過招商引資近6000萬元，力爭在2015年以前將晏明集鎮(zhèn)建設(shè)成石阡縣“布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”西部特色小集鎮(zhèn)，使之成為龍井鄉(xiāng)禽蛋、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，集鎮(zhèn)人口規(guī)

15、模達(dá)6000人以上。6、沼氣建設(shè)：預(yù)計(jì)投資48萬元新建新建農(nóng)村沼氣池240口。7、一事一議及新農(nóng)村建設(shè)：預(yù)計(jì)投入資金250萬元實(shí)施一事一議整鄉(xiāng)推進(jìn)點(diǎn)1個(gè)，示范點(diǎn)5個(gè)，新農(nóng)村點(diǎn)2個(gè)。8、文化建設(shè)：預(yù)計(jì)投資64萬元新建“農(nóng)家書屋”16個(gè)。以上基礎(chǔ)項(xiàng)目的設(shè)施，預(yù)計(jì)受益群眾20000余人，帶動(dòng)4000余勞動(dòng)力就近務(wù)工，減貧摘帽對象全面覆蓋，切實(shí)增加貧困農(nóng)戶收入。（二）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入1、糧食生產(chǎn)：投入資金40萬元，預(yù)計(jì)全鄉(xiāng)完成糧食播種面積45000畝。2、茶葉產(chǎn)業(yè)：投入資金700萬元，以水溪村、楓香坪村以核心，向周圍的舊寨村、關(guān)口坪村、克麻場村、柏楊寨村、狗灣壩村、炕家?guī)r村輻射，以2012年在龍井鄉(xiāng)實(shí)

16、施的“整鄉(xiāng)推進(jìn) 集團(tuán)幫扶”產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目為契機(jī)，在年底全面完成10000畝生態(tài)苔茶示范園的建設(shè)任務(wù)。3、蔬菜產(chǎn)業(yè)：投入資金55萬元，預(yù)計(jì)在孔石化村、柏楊寨村發(fā)展無公害蔬菜種植基地1300畝。投入資金300萬元，解決2012年新植茶園套種蔬菜5000畝。 4、烤煙產(chǎn)業(yè)：投入資金60萬元，以在關(guān)口坪村、檬子坳村、舊寨村、沙坪村、方家溝村規(guī)劃的烤煙基地單元為契機(jī)，輻射到晏家灣村、孔石化村、耿家溝村等村，按照鞏固老煙區(qū)，合理開發(fā)新煙區(qū)的思路，確保今年在該區(qū)域內(nèi)種植的2000畝優(yōu)質(zhì)烤煙實(shí)現(xiàn)全面豐產(chǎn)豐收。5、油茶產(chǎn)業(yè)：投入資金120萬元，以貓寨村、二塘村為核心，不斷加大油茶低產(chǎn)林改造和新植力度，確保在年底

17、實(shí)現(xiàn)油茶低產(chǎn)林改造4000畝，新植油茶1000畝。6、蓮藕產(chǎn)業(yè)：投入資金200萬元，通過政府引導(dǎo)，采取公司+基地+農(nóng)戶的模式，以2012年在老君山實(shí)施的1000畝蓮藕為契機(jī)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，輻射到絲栗坳村、管家坪村、孔石化村、炕家?guī)r村、分水嶺村、竹林村等村，從2012年至2015年，規(guī)劃發(fā)展蓮藕6000畝。7、生態(tài)畜牧業(yè)：投入資金150萬元，以水塘石漠化綜合治理和二塘種草養(yǎng)畜項(xiàng)目為契機(jī)，充分利用已種植的3000畝優(yōu)質(zhì)牧草，大力發(fā)展種草養(yǎng)牛（羊）項(xiàng)目，力爭在2012年年底實(shí)現(xiàn)牛出欄500頭，羊出欄1000只。8、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：預(yù)計(jì)投入資金125萬元，以耿家溝村、石門坎村、水塘村為核心，規(guī)劃發(fā)

18、展2500畝核桃，力爭在年底全面完成種植任務(wù)。9、以開發(fā)性金融支持扶貧攻堅(jiān)為契機(jī),以國開行省分行與我縣“十二五”期間貸款20億元合作協(xié)議為基礎(chǔ),認(rèn)真實(shí)施好合作項(xiàng)目,不斷拓展合作領(lǐng)域,2012年預(yù)計(jì)爭取貸款2000萬元切實(shí)化解扶貧項(xiàng)目覆蓋區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金“瓶頸”，通過農(nóng)戶貸款，增強(qiáng)自然造血功能，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向千家萬戶的全面覆蓋。（三）加大民生保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入認(rèn)真搞好農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的惠及工作；加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度,著力促進(jìn)人力資源開發(fā)提高貧困人口綜合素質(zhì),著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)推進(jìn)基

19、本公共服務(wù)均等化。（四）加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，提高貧困人口自我發(fā)展能力以增強(qiáng)致富技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，加大對貧困群眾的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其致富本領(lǐng)，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”， 積極開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、初級技工培訓(xùn)和普通農(nóng)民培訓(xùn)工作，將符合條件的貧困戶子女盡量納入“雨露計(jì)劃、圓夢行動(dòng)”和“雨露計(jì)劃、助學(xué)工程”,實(shí)施勞務(wù)輸出,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年預(yù)計(jì)各類培訓(xùn)達(dá)9100余人次，勞務(wù)輸出總計(jì)達(dá)7000余人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8000萬元以上的增收目標(biāo)。六、扎實(shí)工作，堅(jiān)持原則1、堅(jiān)持農(nóng)戶廣泛參與，籌資投勞，推進(jìn)民主管理和民主監(jiān)督。2、堅(jiān)持社會(huì)

20、效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。3、堅(jiān)持鞏固溫飽與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定減貧相結(jié)合的原則。4、堅(jiān)持扶貧資金效益最大化的原則。5、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧原則。引導(dǎo)群眾在國家的扶持下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場信息為導(dǎo)向，發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性，開發(fā)本地資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出一條適合本鎮(zhèn)發(fā)展的路子。6、堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則。7、堅(jiān)持一事一議，民主決策，量力而行的原則。8、以整村推進(jìn)為平臺(tái)，動(dòng)員一切社會(huì)力量，整合各類涉農(nóng)資金向整村推進(jìn)村傾斜，確保新建成的整村推進(jìn)村的質(zhì)量達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 七、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶貧系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)力度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地

21、推進(jìn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，切實(shí)抓好2012年度減貧摘帽工作中各項(xiàng)目標(biāo)及任務(wù)，鄉(xiāng)黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長，各班子成員為副組長，鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人、各村支書為成員的扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，并抽調(diào)6位同志負(fù)責(zé)具體辦公，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有力的加強(qiáng)了對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。為達(dá)到各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)相連目的。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對“減貧摘帽”工作的安排和部署，加大項(xiàng)目爭取和扶持力度，做好監(jiān)督管理工作；包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各村項(xiàng)目的落實(shí)和監(jiān)管，抓好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測戶的督促與指導(dǎo)，定期匯報(bào)工作開展情

22、況；水務(wù)站、國土所、交通和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)中心等負(fù)責(zé)涉及本單位職責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和實(shí)施；鄉(xiāng)直各單位協(xié)助縣直各幫扶部門抓好幫扶項(xiàng)目的落實(shí)。加大對 “通組達(dá)戶”基礎(chǔ)性建設(shè)扶貧工程和“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富工程”監(jiān)督檢查力度。并建立扶貧開發(fā)工作績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。（三）整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作溝通與協(xié)調(diào)。積極爭取項(xiàng)目資金，整合部門力量化解基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”。充分利用省人大、省黨建幫扶隊(duì)進(jìn)駐我鄉(xiāng)定點(diǎn)幫扶的機(jī)遇，積極加大與上級部門的對接，爭取項(xiàng)目資金注入我鄉(xiāng)，加大對交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，從而形成抓產(chǎn)業(yè)爭收和基礎(chǔ)設(shè)施同步推動(dòng)的良好格局。圍繞今年“五大目標(biāo)任務(wù)”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、減貧人口等作為重中之重來抓

23、。認(rèn)真抓好貧困人口普查識(shí)別工作，著力抓好扶貧規(guī)劃編制。扶貧規(guī)劃是推進(jìn)扶貧工作最基礎(chǔ)的工作,是做好扶貧開發(fā)工作的行動(dòng)指南。摸清貧困人口家底關(guān)系到如何進(jìn)行有效的扶貧攻堅(jiān)，因此要徹底摸清全鄉(xiāng)貧困人口的基本情況和致貧原因,并且逐村逐戶登記造冊,做到戶有卡、村有冊、縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫和檔案，同時(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，建立扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，與縣統(tǒng)計(jì)局搞好配合，做好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，及時(shí)掌握貧困人口和扶貧工作的動(dòng)態(tài)變化，準(zhǔn)確掌握扶貧開發(fā)工作新動(dòng)向。認(rèn)真研究扶貧綱要、扶貧規(guī)劃和國發(fā)2號(hào)文件精神,高質(zhì)量編制好武陵山片區(qū)石阡龍井片區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其專業(yè)規(guī)劃、扶貧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

24、、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)和連片區(qū)域扶貧推進(jìn)規(guī)劃，規(guī)劃要做到鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。確保規(guī)劃具有科學(xué)性、預(yù)見性、前瞻性和可操作性。加強(qiáng)與省地扶貧辦聯(lián)絡(luò)溝通，為全鄉(xiāng)爭取國家扶貧貼息貸款做好服務(wù)工作。（四）加強(qiáng)扶貧樣本戶的檢測與統(tǒng)計(jì)。為便于統(tǒng)計(jì)，真實(shí)反映我鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，采取以村為整體，好、中、差分梯隊(duì)抽選調(diào)查戶，采取在三個(gè)村每村抽取10戶，全鄉(xiāng)共抽選30戶作為統(tǒng)計(jì)對象。做好對住戶樣本點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)加大對樣本點(diǎn)的投入力度。明確由鄉(xiāng)“減貧摘帽”小組辦公室安排專人負(fù)責(zé)協(xié)助對樣本點(diǎn)輔助調(diào)查員的培訓(xùn)，指導(dǎo)輔助調(diào)查員對樣本戶日記賬的填報(bào)，做好日記賬的收集、治理、核實(shí)、匯總，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)要

25、加大對樣本點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入和基礎(chǔ)實(shí)施投入，確保樣本點(diǎn)有賬可記。 (五)大力加強(qiáng)黨建扶貧,做到不脫貧不脫鉤。充分利用“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)村組織實(shí)施，社會(huì)力量參與”的大扶貧工作格局。全鄉(xiāng)各單位要建立聯(lián)系貧困村定點(diǎn)扶貧制度,深入推進(jìn)“四幫四促”活動(dòng),全鄉(xiāng)所有機(jī)關(guān)黨支部都要采取黨支部“11”結(jié)對、鄉(xiāng)村黨員“N+1”辦法，形成黨員干部幫扶貧困村、貧困群眾，確保扶貧幫困覆蓋到每一個(gè)貧困村、每一個(gè)農(nóng)村貧困戶,扶貧聯(lián)系點(diǎn)一定四年不變,一年接著一年幫,一任接著一任干。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與定點(diǎn)扶貧工作。鼓勵(lì)支持轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生到村任職,選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任“第一書記”。深入實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”

26、工程,努力建設(shè)一支創(chuàng)業(yè)致富有實(shí)際本領(lǐng)、帶領(lǐng)群眾致富有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。 (六)不斷拓寬社會(huì)扶貧領(lǐng)域,加快社會(huì)扶貧大格局的形成。動(dòng)員工、青、婦等群眾團(tuán)體組織積極參與扶貧工作,實(shí)施好農(nóng)村“婦惠家合”工程和青年創(chuàng)業(yè)工程,實(shí)施好光彩事業(yè)，動(dòng)員本地企業(yè)、工商戶等參與扶貧工作,實(shí)行“一企幫一村、一店扶一戶”制度,努力形成全社會(huì)大扶貧”新格局。 (七)加快體制機(jī)制創(chuàng)新,著力先行先試。在土地政策上先行先試。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上,積極開展宅基地、林地抵押和融資試點(diǎn)工作;開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和

27、服務(wù),逐步建立健全鄉(xiāng)農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)市場。(八)建立“減貧摘帽”獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照省里“摘帽不摘政策”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對扶貧帶動(dòng)性大、成效顯著的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，評一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，分別獎(jiǎng)1000元、800元、600元;對“減貧摘帽”工作有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，評選“減貧摘帽”工作先進(jìn)個(gè)人10名；對扶貧開發(fā)工作不重視、成效不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貧困發(fā)生率上升、群眾收入差距拉大或未按規(guī)劃完成“減貧摘帽”的重點(diǎn)貧困村支書或主任，將取消其半脫產(chǎn)干部待遇;對弄虛作假、欺上瞞下的,依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，除重大自然災(zāi)害外，對鞏固脫貧成果不力,“摘帽”后出現(xiàn)反彈、貧因發(fā)生率不降反升的,實(shí)行行政問責(zé)。(九)加大宣傳力度，營造良好的宣傳氛圍。通過召開群眾會(huì)，充分利用宣傳媒體、展板、宣傳專欄、書寫永久性標(biāo)語、干部走訪群眾等形式，讓群眾了解政策、吃透政策，充分發(fā)揮人民群眾在扶貧攻堅(jiān)中的主體作用，從而在人人參與減貧摘帽的良好氛圍。（十）設(shè)立龍井鄉(xiāng)“減貧摘帽”工作聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作進(jìn)度，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或常務(wù)副組長每階段召開扶貧開發(fā)聯(lián)席會(huì)議，聽取個(gè)責(zé)任人、責(zé)任單位工作匯報(bào)，解決整村推進(jìn)工作中存在的困難和問題，確?！皽p貧摘帽”工作有序開展和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。 16