減貧摘帽實施方案

龍黨發(fā)201261號中共龍井仡佬族侗族委員會 龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)人民政府關于印發(fā)龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作實施方案的通知各工委、各管理區(qū)、各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位： 龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作實施方案已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。中共龍井仡佬族侗族委員會龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)人民政府2012年6月26日主題詞：扶貧工作 “減貧摘帽” 實施方案 通知 抄送：縣委，縣政府； 縣扶貧辦，縣統(tǒng)計局。 龍井仡佬族侗族鄉(xiāng)黨政綜合辦公室2012年6月26日印發(fā) 共印45份龍井鄉(xiāng)2012年扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作實施方案根據(jù)中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關于對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見（黔黨辦法20111號）精神，省扶貧開發(fā)領導小組辦公室制定的貴州省對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的實施辦法和貴州省鼓勵國家扶貧開發(fā)工作重點縣暨貧困鄉(xiāng)加快脫貧攻堅步伐考核評估指標計算細則的文件精神，按照市、縣扶貧開發(fā)工作會議要求，為切實加快我鄉(xiāng)貧困村和貧困人口脫貧步伐，舉全鄉(xiāng)之力向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展?，F(xiàn)結合我鄉(xiāng)實際,特制定如下實施方案：一、基本情況龍井鄉(xiāng)位于石阡縣西北部,距石阡縣城19公里, 東鄰湯山鎮(zhèn)，南接中壩鎮(zhèn)、國榮鄉(xiāng)，西與白沙鎮(zhèn)接壤，思南縣交界，北與龍?zhí)伶?zhèn)相交，305省道穿境而過。是貴州省新階段扶貧開發(fā)工作二類貧困鄉(xiāng)，2011年,全鄉(xiāng)國內生產(chǎn)總值8200萬元,社會固定資產(chǎn)投資920萬元,農(nóng)民人均純收入3754元。全鄉(xiāng)國土面積99.75平方公里,轄23個村,其中一類貧困村2個,二類貧困村20個,三類貧困村1個, 2011年貧困人口12506人，貧困發(fā)生率44%。有166個村民組,7203戶, 28793人, 其中農(nóng)業(yè)人口達28423人，少數(shù)民族人口21596人，農(nóng)業(yè)人口勞動力16485人，外出務工7439人。有耕地21189畝,其中田10650畝,土10539畝,人均占有耕地面積0.76畝，森林覆蓋率46%。二、充分認識“減貧摘帽”的重大意義首先，“減貧摘帽”是歷史賦予的重大任務。扶貧開發(fā)不僅是一個經(jīng)濟問題、局部問題，而且是一個政治性、全局性、戰(zhàn)略性的問題?！?020年基本消除絕對貧困，全面建成小康社會”是黨中央、國務院作出的重大決策，省委、省政府也提出了向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”的安排部署，把扶貧減困工作作為“第一民生工程”來抓，并出臺了“減貧摘帽”的激勵機制。全鄉(xiāng)各單位各部門必須把“減貧摘帽”作為工作的首要任務來抓，下力氣和決心做好此項工作。其次，“減貧摘帽”是全鄉(xiāng)人民的共同愿望。近年來，我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作在困難中推進，充分發(fā)揚“苦干實干”的精神，廣大群眾盼望脫貧、奔向小康的愿望十分強烈，摘掉貧困的“帽子”是廣大干部群眾的共同心愿。再次，實現(xiàn)“減貧摘帽”是上級對我鄉(xiāng)的殷切期望。龍井鄉(xiāng)是省人大周忠良主任的聯(lián)系點，是2011至2012年全面實施“集團幫扶 整鄉(xiāng)推進”產(chǎn)業(yè)化扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，各級部門對我鄉(xiāng)給予了支持并寄予厚望，全鄉(xiāng)各級各部門要進一步深化對“減貧摘帽”工作的認識，把思想和行動統(tǒng)一到“加速發(fā)展、加快轉型，推動跨越”的主基調上來，統(tǒng)一到“扶貧開發(fā)是全鄉(xiāng)的“最大民生工作”認識上來，敢于“摘帽”惠民生，敢于“摘帽”抓產(chǎn)業(yè)，敢于“摘帽”促發(fā)展，敢于“摘帽”奔小康，在全鄉(xiāng)形成齊心協(xié)力“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善設施、助民增收、減貧摘帽”的工作氛圍。我鄉(xiāng)“減貧摘帽”有著許多有利條件和難得的機遇，近年來，扶貧開發(fā)取得了重大成效，為“減貧摘帽”奠定了堅實基礎，省人大等上級部門的掛幫聯(lián)系，為“減貧摘帽”提供了強大的動力和支撐，國家、省給予扶貧開發(fā)一系列優(yōu)惠政策，為“減貧摘帽”提供了堅實的支持和保證，只要我們強化措施，扎實工作，迎難而上，“減貧摘帽”的目標就一定能實現(xiàn)。三、“減貧摘帽”的指導思想及主要目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,依托龍井鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進 集團幫扶”產(chǎn)業(yè)化扶貧項目支撐，聯(lián)動黨建扶貧,拓展社會扶貧，形成“大扶貧”格局;以“兩加一推”為主基調,以實施好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（20112020）、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020）和國發(fā)2號文件為統(tǒng)領,按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路，充分調動全鄉(xiāng)各級各部門和廣大群眾的積極性。以增加農(nóng)民收入為首要任務,以減少貧困人口為主攻對象,以23個行政村連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場,以城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為抓手,以建設生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體,全力推進“基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、素質扶貧、民生扶貧”等各項工作;堅持捆綁資金、加大投入、集中扶持、重點突破,堅持“黨委領導、政府主導、群眾主體、社會參與”的扶貧開發(fā)機制,突出重點、主攻難點、營建亮點、保障落點,全力推進扶貧開發(fā)攻堅工程的實施,做武陵山區(qū)扶貧攻堅的排頭兵,創(chuàng)出特色，抓出成效,走在前面,努力推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快，更好更快發(fā)展。（二）目標任務按照國家每人每年2300元的扶貧新標準，2012年實現(xiàn)全鄉(xiāng)2個一類貧困村、20個二類貧困村和1個三類貧困村全面“減貧摘帽”。近期目標：1、脫貧標準。2011年全鄉(xiāng)貧困人口12506人，2012年計劃減少貧困人口3001人，力爭減少貧困人口3380人，貧困發(fā)生率下降4.3%以上，到2013年力爭實現(xiàn)全部脫貧；2、農(nóng)民人均純收入爭取大幅度提高。2011年農(nóng)民人均純收入3754元，2012年農(nóng)民人均純收入預計將達到4300元以上，比2011年的3754元增長至少12個百分點；3、財政總收入大幅度增長。2012年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值力爭在2011年的基礎上增長三分之一以上；4、森林覆蓋率穩(wěn)步提高。2012年森林覆蓋面積在2011年森林覆蓋率46%基礎上要增加5個百分點；5、人口自然增長率穩(wěn)步下降。2012年全鄉(xiāng)人口自然增長率在2011年全鄉(xiāng)人口自然增長率 的基礎上要下降0.2個千分點。中期目標 ：到2015年，所有貧困村 “減貧摘帽”得到進一步鞏固,全鄉(xiāng)貧困人口數(shù)量比2010年減少60%成以上,農(nóng)民人均純收入每年增長幅度達20%以上,發(fā)展差距擴大的趨勢得到初步扭轉。遠期目標： 到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障（不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房），農(nóng)民人均純收入增長幅度達到全省全市平均永平,發(fā)展差距擴大趨勢得到根本扭轉,與全國全省全市同步建成全面小康社會。四、工作措施根據(jù)中央和省、市、縣有關會議精神要求，圍繞加快龍井“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”步伐的工作目標，全鄉(xiāng)將按照“打牢基礎、興辦產(chǎn)業(yè)、活躍集鎮(zhèn)、保障民生”的思路，通過政策支持，項目扶持，部門幫扶等措施，使全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入從2011年的3754元增加到4300元以上或超過全縣人均純收入，全鄉(xiāng)貧困人口全面解決溫飽,推動減貧摘帽步伐，實現(xiàn)最低減貧一半的目標。主要工作措施為： 1、強化社會保障功能、確保全鄉(xiāng)貧困人口應保盡保對我鄉(xiāng)需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群，加快建立“扶貧開發(fā)農(nóng)村低保+臨時救助制度”有機融合的農(nóng)村社會保障體系。要做到應保盡保，提高保障標準，確保其基本生活來源，并逐步幫助改善生活條件。2、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、增強貧困人口自我發(fā)展能力認真實施“三個一”特色產(chǎn)業(yè)增收計劃。按照人均一畝茶、人均一畝果、戶均一畝藥的產(chǎn)業(yè)目標,把有勞動能力的貧困戶組織起來,參與特色產(chǎn)業(yè)基地建設”實行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,凸顯資源差異性特征,在全鄉(xiāng)范圍內精心培育以苔茶、油茶、核桃、中藥材為重點的扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜（宜畜則畜、宜菜則菜）的原則,做好草地畜牧業(yè)、蔬菜、特種養(yǎng)殖、精品水果、鄉(xiāng)村旅游、脫毒馬鈴薯等扶貧產(chǎn)業(yè)名片,做到村村有主導產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目。3、著力改善基礎設施、打破發(fā)展的瓶頸著眼于解決制約龍井鄉(xiāng)減貧的瓶頸問題，力爭盡快上一批交通、水利等基礎設施項目，逐步解決制約龍井鄉(xiāng)發(fā)展的基礎設施滯后的根本問題。4、立足于改變貧困面貌、促進全方位扶貧開發(fā)要加大勞動技能培訓、旅游資源推薦、旅游產(chǎn)品的培育、計生幫扶、招商引資、助農(nóng)貼息貸款等工作力度，全方位推動扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展，確保實現(xiàn)減貧摘帽的目標任務。5、立足實際、全面推進社會各項事業(yè)惠民生加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)發(fā)展、和社會保障體系建設,著力促進人力資源開發(fā)提高貧困人口綜合素質,著力發(fā)展社會事業(yè)推進基本公共服務均等化,實施好民生保障體系建設攻堅工程，為確保實現(xiàn)減貧摘帽的目標提供堅實的保障。6、認真解決好就業(yè)這個最根本的民生問題鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和小型微型企業(yè),努力創(chuàng)造就業(yè)機會。實施好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)活動，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)活動,通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)制度,幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。認真實施“雨露計劃”， 積極開展農(nóng)民實用技術培訓、初級技工培訓和普通農(nóng)民培訓工作，將符合條件的貧困戶子女盡量納入“雨露計劃、圓夢行動”和“雨露計劃、助學工程”,實施勞務輸出,實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)。重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工、運輸、鄉(xiāng)村旅游、建筑、服務等領域,開展需求量太、服務面廣、就業(yè)面寬的勞動技能培訓，提高勞動者素質,增強致富本領，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。五、增收途徑和具體做法（一）加大基礎設施建設步伐1、公路建設：預計投資2580萬元，新實施農(nóng)村油路、水泥硬化路建設43公里。2、農(nóng)村安全飲水：預計投資545萬新建農(nóng)村安全飲水工程7處，有效解決龍井集鎮(zhèn)及周邊8個行政村7812人飲水困難。達到40%的農(nóng)戶通自來水，基本解決全鄉(xiāng)人畜飲水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水困難。3、農(nóng)田水利工程：預計投資112萬元新建灌溉溝渠9612米。4、危房改造：預計投資280萬元完成農(nóng)村危房改造560戶。5、集鎮(zhèn)建設：從資源優(yōu)勢、區(qū)位特點出發(fā),加快小城鎮(zhèn)步伐，重點加快晏明集鎮(zhèn)整治開發(fā)建設進程，通過招商引資近6000萬元，力爭在2015年以前將晏明集鎮(zhèn)建設成石阡縣“布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、協(xié)調發(fā)展”西部特色小集鎮(zhèn)，使之成為龍井鄉(xiāng)禽蛋、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，集鎮(zhèn)人口規(guī)模達6000人以上。6、沼氣建設：預計投資48萬元新建新建農(nóng)村沼氣池240口。7、一事一議及新農(nóng)村建設：預計投入資金250萬元實施一事一議整鄉(xiāng)推進點1個，示范點5個，新農(nóng)村點2個。8、文化建設：預計投資64萬元新建“農(nóng)家書屋”16個。以上基礎項目的設施，預計受益群眾20000余人，帶動4000余勞動力就近務工，減貧摘帽對象全面覆蓋，切實增加貧困農(nóng)戶收入。（二）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入1、糧食生產(chǎn)：投入資金40萬元，預計全鄉(xiāng)完成糧食播種面積45000畝。2、茶葉產(chǎn)業(yè)：投入資金700萬元，以水溪村、楓香坪村以核心，向周圍的舊寨村、關口坪村、克麻場村、柏楊寨村、狗灣壩村、炕家?guī)r村輻射，以2012年在龍井鄉(xiāng)實施的“整鄉(xiāng)推進 集團幫扶”產(chǎn)業(yè)化扶貧項目為契機，在年底全面完成10000畝生態(tài)苔茶示范園的建設任務。3、蔬菜產(chǎn)業(yè)：投入資金55萬元，預計在孔石化村、柏楊寨村發(fā)展無公害蔬菜種植基地1300畝。投入資金300萬元，解決2012年新植茶園套種蔬菜5000畝。 4、烤煙產(chǎn)業(yè)：投入資金60萬元，以在關口坪村、檬子坳村、舊寨村、沙坪村、方家溝村規(guī)劃的烤煙基地單元為契機，輻射到晏家灣村、孔石化村、耿家溝村等村，按照鞏固老煙區(qū)，合理開發(fā)新煙區(qū)的思路，確保今年在該區(qū)域內種植的2000畝優(yōu)質烤煙實現(xiàn)全面豐產(chǎn)豐收。5、油茶產(chǎn)業(yè)：投入資金120萬元，以貓寨村、二塘村為核心，不斷加大油茶低產(chǎn)林改造和新植力度，確保在年底實現(xiàn)油茶低產(chǎn)林改造4000畝，新植油茶1000畝。6、蓮藕產(chǎn)業(yè)：投入資金200萬元，通過政府引導，采取公司+基地+農(nóng)戶的模式，以2012年在老君山實施的1000畝蓮藕為契機，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，輻射到絲栗坳村、管家坪村、孔石化村、炕家?guī)r村、分水嶺村、竹林村等村，從2012年至2015年，規(guī)劃發(fā)展蓮藕6000畝。7、生態(tài)畜牧業(yè)：投入資金150萬元，以水塘石漠化綜合治理和二塘種草養(yǎng)畜項目為契機，充分利用已種植的3000畝優(yōu)質牧草，大力發(fā)展種草養(yǎng)牛（羊）項目，力爭在2012年年底實現(xiàn)牛出欄500頭，羊出欄1000只。8、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：預計投入資金125萬元，以耿家溝村、石門坎村、水塘村為核心，規(guī)劃發(fā)展2500畝核桃，力爭在年底全面完成種植任務。9、以開發(fā)性金融支持扶貧攻堅為契機,以國開行省分行與我縣“十二五”期間貸款20億元合作協(xié)議為基礎,認真實施好合作項目,不斷拓展合作領域,2012年預計爭取貸款2000萬元切實化解扶貧項目覆蓋區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設資金“瓶頸”，通過農(nóng)戶貸款，增強自然造血功能，解決主導產(chǎn)業(yè)向千家萬戶的全面覆蓋。（三）加大民生保障等社會各項事業(yè)的投入認真搞好農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、糧食直補、糧種補貼、等一系列強農(nóng)惠農(nóng)資金的惠及工作；加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)發(fā)展的投入力度,著力促進人力資源開發(fā)提高貧困人口綜合素質,著力發(fā)展社會事業(yè)推進基本公共服務均等化。（四）加大勞動力轉移培訓力度，著力提高領導者素質，提高貧困人口自我發(fā)展能力以增強致富技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標，加大對貧困群眾的教育培訓力度，增強其致富本領，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。認真實施“雨露計劃”， 積極開展農(nóng)民實用技術培訓、初級技工培訓和普通農(nóng)民培訓工作，將符合條件的貧困戶子女盡量納入“雨露計劃、圓夢行動”和“雨露計劃、助學工程”,實施勞務輸出,實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)。2012年預計各類培訓達9100余人次，勞務輸出總計達7000余人以上，實現(xiàn)勞務收入8000萬元以上的增收目標。六、扎實工作，堅持原則1、堅持農(nóng)戶廣泛參與，籌資投勞，推進民主管理和民主監(jiān)督。2、堅持社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合的原則。3、堅持鞏固溫飽與實現(xiàn)穩(wěn)定減貧相結合的原則。4、堅持扶貧資金效益最大化的原則。5、堅持開發(fā)式扶貧原則。引導群眾在國家的扶持下以經(jīng)濟建設為中心，以市場信息為導向，發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性，開發(fā)本地資源，調整經(jīng)濟結構，走出一條適合本鎮(zhèn)發(fā)展的路子。6、堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則。7、堅持一事一議，民主決策，量力而行的原則。8、以整村推進為平臺，動員一切社會力量，整合各類涉農(nóng)資金向整村推進村傾斜，確保新建成的整村推進村的質量達到新農(nóng)村建設標準。 七、保障措施（一）加強領導，加大扶貧系統(tǒng)隊伍建設力度。為認真貫徹落實省、市縣扶貧開發(fā)工作會議精神，堅定不移地推進扶貧開發(fā)工作進程，切實抓好2012年度減貧摘帽工作中各項目標及任務，鄉(xiāng)黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長為常務副組長，各班子成員為副組長，鄉(xiāng)直各單位負責人、各村支書為成員的扶貧開發(fā)“減貧摘帽”工作領導小組，領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦，由分管領導兼任辦公室主任，并抽調6位同志負責具體辦公，相關部門協(xié)調聯(lián)動，有力的加強了對該項工作的組織領導。（二）明確責任，強化督促檢查。為達到各司其職、各負其責、權責相連目的。主要領導負責對“減貧摘帽”工作的安排和部署，加大項目爭取和扶持力度，做好監(jiān)督管理工作；包村領導負責各村項目的落實和監(jiān)管，抓好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測戶的督促與指導，定期匯報工作開展情況；水務站、國土所、交通和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃建設中心等負責涉及本單位職責項目的協(xié)調和實施；鄉(xiāng)直各單位協(xié)助縣直各幫扶部門抓好幫扶項目的落實。加大對 “通組達戶”基礎性建設扶貧工程和“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富工程”監(jiān)督檢查力度。并建立扶貧開發(fā)工作績效考核獎懲機制。（三）整合項目資金，加強扶貧開發(fā)工作溝通與協(xié)調。積極爭取項目資金，整合部門力量化解基礎設施“瓶頸”。充分利用省人大、省黨建幫扶隊進駐我鄉(xiāng)定點幫扶的機遇，積極加大與上級部門的對接，爭取項目資金注入我鄉(xiāng)，加大對交通、水利等基礎設施建設力度，從而形成抓產(chǎn)業(yè)爭收和基礎設施同步推動的良好格局。圍繞今年“五大目標任務”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、減貧人口等作為重中之重來抓。認真抓好貧困人口普查識別工作，著力抓好扶貧規(guī)劃編制。扶貧規(guī)劃是推進扶貧工作最基礎的工作,是做好扶貧開發(fā)工作的行動指南。摸清貧困人口家底關系到如何進行有效的扶貧攻堅，因此要徹底摸清全鄉(xiāng)貧困人口的基本情況和致貧原因,并且逐村逐戶登記造冊,做到戶有卡、村有冊、縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫和檔案，同時做好“兩項制度”有效銜接工作，建立扶貧對象動態(tài)調整機制，與縣統(tǒng)計局搞好配合，做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時掌握貧困人口和扶貧工作的動態(tài)變化，準確掌握扶貧開發(fā)工作新動向。認真研究扶貧綱要、扶貧規(guī)劃和國發(fā)2號文件精神,高質量編制好武陵山片區(qū)石阡龍井片區(qū)扶貧開發(fā)攻堅實施規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其專業(yè)規(guī)劃、扶貧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、整村整鄉(xiāng)推進和連片區(qū)域扶貧推進規(guī)劃，規(guī)劃要做到鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目。確保規(guī)劃具有科學性、預見性、前瞻性和可操作性。加強與省地扶貧辦聯(lián)絡溝通，為全鄉(xiāng)爭取國家扶貧貼息貸款做好服務工作。（四）加強扶貧樣本戶的檢測與統(tǒng)計。為便于統(tǒng)計，真實反映我鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，采取以村為整體，好、中、差分梯隊抽選調查戶，采取在三個村每村抽取10戶，全鄉(xiāng)共抽選30戶作為統(tǒng)計對象。做好對住戶樣本點農(nóng)戶的培訓和指導，同時加大對樣本點的投入力度。明確由鄉(xiāng)“減貧摘帽”小組辦公室安排專人負責協(xié)助對樣本點輔助調查員的培訓，指導輔助調查員對樣本戶日記賬的填報，做好日記賬的收集、治理、核實、匯總，保證數(shù)據(jù)質量。同時要加大對樣本點的產(chǎn)業(yè)項目投入和基礎實施投入，確保樣本點有賬可記。 (五)大力加強黨建扶貧,做到不脫貧不脫鉤。充分利用“縣級領導聯(lián)系、鄉(xiāng)負責落實、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)村組織實施，社會力量參與”的大扶貧工作格局。全鄉(xiāng)各單位要建立聯(lián)系貧困村定點扶貧制度,深入推進“四幫四促”活動,全鄉(xiāng)所有機關黨支部都要采取黨支部“11”結對、鄉(xiāng)村黨員“N+1”辦法，形成黨員干部幫扶貧困村、貧困群眾，確保扶貧幫困覆蓋到每一個貧困村、每一個農(nóng)村貧困戶,扶貧聯(lián)系點一定四年不變,一年接著一年幫,一任接著一任干。鼓勵社會各界參與定點扶貧工作。鼓勵支持轉業(yè)軍人、大學生到村任職,選派機關干部到農(nóng)村任“第一書記”。深入實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程,努力建設一支創(chuàng)業(yè)致富有實際本領、帶領群眾致富有奉獻精神的高素質黨員隊伍。 (六)不斷拓寬社會扶貧領域,加快社會扶貧大格局的形成。動員工、青、婦等群眾團體組織積極參與扶貧工作,實施好農(nóng)村“婦惠家合”工程和青年創(chuàng)業(yè)工程,實施好光彩事業(yè)，動員本地企業(yè)、工商戶等參與扶貧工作,實行“一企幫一村、一店扶一戶”制度,努力形成全社會大扶貧”新格局。 (七)加快體制機制創(chuàng)新,著力先行先試。在土地政策上先行先試。加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革步伐，在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地、集體林權等農(nóng)村產(chǎn)權登記的基礎上,積極開展宅基地、林地抵押和融資試點工作;開展農(nóng)村集體建設用地流轉試點工作，強化土地經(jīng)營權和林權流轉的管理和服務,逐步建立健全鄉(xiāng)農(nóng)村土地林地流轉市場。(八)建立“減貧摘帽”獎懲機制。按照省里“摘帽不摘政策”的獎勵政策，對扶貧帶動性大、成效顯著的村進行獎勵，評一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，分別獎1000元、800元、600元;對“減貧摘帽”工作有功人員進行獎勵，評選“減貧摘帽”工作先進個人10名；對扶貧開發(fā)工作不重視、成效不明顯、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、貧困發(fā)生率上升、群眾收入差距拉大或未按規(guī)劃完成“減貧摘帽”的重點貧困村支書或主任，將取消其半脫產(chǎn)干部待遇;對弄虛作假、欺上瞞下的,依照有關規(guī)定嚴肅處理，除重大自然災害外，對鞏固脫貧成果不力,“摘帽”后出現(xiàn)反彈、貧因發(fā)生率不降反升的,實行行政問責。(九)加大宣傳力度，營造良好的宣傳氛圍。通過召開群眾會，充分利用宣傳媒體、展板、宣傳專欄、書寫永久性標語、干部走訪群眾等形式，讓群眾了解政策、吃透政策，充分發(fā)揮人民群眾在扶貧攻堅中的主體作用，從而在人人參與減貧摘帽的良好氛圍。（十）設立龍井鄉(xiāng)“減貧摘帽”工作聯(lián)席會議制度。根據(jù)工作進度，由領導小組組長或常務副組長每階段召開扶貧開發(fā)聯(lián)席會議，聽取個責任人、責任單位工作匯報，解決整村推進工作中存在的困難和問題，確?！皽p貧摘帽”工作有序開展和實現(xiàn)既定目標。 16