碩士學(xué)位論文開題報告

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1、ws碩士學(xué)位論文開題報告題 目：城中村改造中房屋拆遷問題及對策研究 -以新鄉(xiāng)市城中村改造為例 姓 名 班志鵬 導(dǎo) 師 陳德順 教授 學(xué)科專業(yè) 政治學(xué)理論 研究方向 中外政治關(guān)系與思想比較研究 培養(yǎng)單位 哲學(xué)與政治學(xué)院 開題時間 2011年4月 云南民族大學(xué)研究生部制填 表 說 明一、學(xué)位論文開題報告應(yīng)按要求逐項認(rèn)真撰寫，各欄空格不夠時請自行加頁。二、學(xué)位論文開題報告經(jīng)指導(dǎo)教師審閱通過后，由碩士研究生在評審小組或更大范圍內(nèi)宣讀，并接受評審專家質(zhì)疑、評議。開題報告評審小組由包括導(dǎo)師在內(nèi)的5名具有高級職稱專家組成。三、學(xué)位論文開題報告經(jīng)評審小組評審合格后，裝訂成冊，一式三份，研究生本人、導(dǎo)師及所在培

2、養(yǎng)單位各保留一份。四、學(xué)位論文開題報告打印格式：1打印用紙：A4。2頁面設(shè)計：上邊距2.5cm，下邊距2cm，左邊距3cm，右邊距2.4cm，行間距22磅。字體、字號：宋體、小4號，于左側(cè)裝訂成冊。五、選題報告通過后，原則上不再隨意改題。如確有特殊原因需改題者，須由研究生寫出書面報告，經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見報所在培養(yǎng)單位備案，并應(yīng)及時補(bǔ)做開題報告。摘要：隨著我國城市化步伐的加快，城中村房屋拆遷是受到社會普遍關(guān)注的焦點問題，是城市化進(jìn)程中無法繞開的熱點，也是政府部門、司法部門頗感頭疼的難點。有“天下第一難”之稱的拆遷涉及社會及公眾方方面面的重大利益，無法回避，其矛盾的產(chǎn)生，有著多方面的原因。有拆遷公

3、司的工作方法問題，有拆遷政策的一致性問題，有拆遷工作的管理體制及規(guī)范性問題，有補(bǔ)償價格及機(jī)制上的問題等，由于城中村房屋拆遷補(bǔ)償問題直接關(guān)系著被拆遷人的切身利益，因而也成為城市拆遷的矛盾的焦點。 相關(guān)的法律規(guī)定雖然國務(wù)院2011年1月出臺了新的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，但由于我國地大物博，各地區(qū)差異較大，具體的規(guī)定仍然由各地方政府以地方規(guī)章的形式加以規(guī)制，導(dǎo)致各地區(qū)房屋拆遷問題也具有特殊性。新鄉(xiāng)市是中部地區(qū)一個新興城市，研究其“城中村”改造房屋拆遷問題，并對其城中村改造及房屋拆遷提出解決辦法，有利于該區(qū)更快更好的發(fā)展，同時對中部其他地區(qū)的建設(shè)也有很好的借鑒意義。有效解決城中村拆遷難的問題，正

4、確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和群眾個體利益之間的關(guān)系，形成群眾真心實意支持城中村拆遷改造和建設(shè)工作的氛圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，這既是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城市品位的需要，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的要求。一、 選題理由，研究目的及意義課題來源、選題依據(jù)和背景情況，課題研究目的、理論意義和實際應(yīng)用價值1、課題來源本文的選題是學(xué)生在校學(xué)習(xí)過程中和長期對社會熱點問題的關(guān)注以及恩師陳德順教授的幫助下確定的。同時也是學(xué)生對相關(guān)問題感興趣，所以選擇這一問題加以研究。起初的題目定為利益的博弈與制衡，后經(jīng)陳老師結(jié)合當(dāng)前研究現(xiàn)狀和本人的研究方向加以修改，最終確定為城中村改造中房屋拆遷問題及對策研究。2、選題

5、的依據(jù)和背景情況2001年拆遷條例修訂之后，2004年的憲法修正案做了一個修改，提出對公民私人合法財產(chǎn)權(quán)要給予保護(hù)。特別是2007年3月份物權(quán)法頒布之后，應(yīng)該說物權(quán)法所規(guī)定的對公民合法財產(chǎn)權(quán)保護(hù)和拆遷條例涉及到的以管理為核心，只強(qiáng)調(diào)拆遷法律規(guī)定，沖突已經(jīng)非常明顯了。2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（以下稱為“新拆遷條例”）這個條例的出臺將預(yù)示著更好的解決城市拆遷問題及對更好的維護(hù)了被拆遷人利益。新拆遷條例最大的亮點有以下幾方面：第一，從“拆遷”變?yōu)椤罢魇铡眱蓚€字的替換表明國家對私有財產(chǎn)的重視和對老百姓切身利益的維護(hù)。第二，取消了過去的行政強(qiáng)制拆遷制

6、度，這就限制了政府運(yùn)用行政權(quán)侵犯公民私有財產(chǎn)的權(quán)力。第三，對公共利益的界定了六種，這就嚴(yán)格的區(qū)分了是以公共利益的名義拆遷還是以商業(yè)開發(fā)作為目的的拆遷。第四，新條例中明確規(guī)定實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后拆遷。第五，是對拆遷補(bǔ)償方面也做了較為明確的規(guī)定，不僅要補(bǔ)償房屋的價值，還要補(bǔ)償搬遷費(fèi)用，以及因停產(chǎn)停業(yè)而造成的損失等等。這些亮點作為新拆遷條例中的內(nèi)容，對被拆遷人的利益肯定會起到一定的作用。但房屋拆遷問題涉及利益之廣，情況也是錯綜復(fù)雜，這就要求各級政府相關(guān)部門在制定具體的實施方案時征求多方意見，傾聽群眾呼聲，如何既實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度增長又能夠充分化解拆遷矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，建立起能夠調(diào)和各方利益矛盾的長

7、效工作機(jī)制，是新時期必須思考的重要命題.，也是政府在房屋拆遷工作中能否真正的做到以人為本，服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。雖然新拆遷條例已不再適用“拆遷”的概念，但基于本文論述的主體內(nèi)容涉及到城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定，而且新拆遷條例中所規(guī)定的征收僅限于公共利益的征收，而本文除了論述公共利益的征收，還將論述基于商業(yè)利益的拆遷，所以本文將依然沿用“拆遷”的概念。學(xué)生在研究城中村房屋拆遷問題時，發(fā)現(xiàn)城中村改造中最難解決的是土地所有權(quán)屬問題，而且法律法規(guī)對城中村房屋拆遷的規(guī)定也是錯綜復(fù)雜的。首先，我國城鄉(xiāng)二元的土地制度決定了城中村土地權(quán)屬的復(fù)雜性。我國的憲法和土地管理法都規(guī)定了我國實行的是社會主義土地公有制，同

8、時，土地所有權(quán)狀態(tài)依據(jù)憲法第十條、土地管理法第八條規(guī)定，又具體劃分為“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。法律制度決定了城中村的土地所有權(quán)狀態(tài)是國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)共存、交錯。其次，相關(guān)法律法規(guī)的交錯造成城中村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的復(fù)雜性。我國進(jìn)行城中村地區(qū)整治和改造的主要法律依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃法中第三條“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求”相關(guān)的管理法規(guī)包括中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等涉及規(guī)劃與建房管理的法律法規(guī)，一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r針對城中

9、村治理專門制定了地方性法規(guī)，但由于涉及城中村的法律眾多且交錯，使得相關(guān)地方性法規(guī)與上位法不一致的情況多有存在，在一定程度上影響地方法規(guī)的實施效果。沈巋教授認(rèn)為，農(nóng)村集體土地上的拆遷問題依據(jù)的是土地管理法和土地管理法的實施條例?！拔覀冇X得應(yīng)該有一部統(tǒng)一的法律來管城市和鄉(xiāng)村的征收拆遷，但現(xiàn)在還一時難以出臺。畢竟城市和農(nóng)村的土地不歸一個部門管，管城市房屋拆遷的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，而管集體土地的是國土資源部。”近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和城市改造力度的加強(qiáng)，我國的城市房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段。城中村房屋拆遷對實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)城市環(huán)境面貌更新，合理利用城市土地資源，改善城市

10、居民生活條件起到了積極的作用。但是同時也要看到，城中村房屋拆遷工作是一項政策性、群眾性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)，非常復(fù)雜又十分難做的工作。它涉及國家、集體、個人三方面關(guān)系，直接關(guān)系著被拆遷人的切身利益和拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益。城中村房屋拆遷、安置補(bǔ)償工作的成敗直接影響國家城市規(guī)劃戰(zhàn)略的推進(jìn)，也是社會、民心穩(wěn)定的重要因素。城市房屋拆遷、安置補(bǔ)償工作已經(jīng)成為政府和人民共同關(guān)注的焦點問題。綜上所述，研究此課題有很大的必要性。3、課題研究的目的本文以現(xiàn)行頒布的法律法規(guī)和政策為依據(jù)，從城中村房屋拆遷的制度入手，立足于我國的具體國情，試圖找出目前我國城中村房屋拆遷制度存在的缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出制度完善的具體構(gòu)想。最終

11、的目的是希望為我國目前城中村房屋拆遷制度的完善提供一些力所能及的建議，以期將來為各級政府的立法者所采納。4、理論意義及其實際應(yīng)用價值本文的研究對于城中村房屋拆遷制度的理論意義及價值可以表述如下：2011年通過的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例是完善我國房屋征收法律體系的一個里程碑事件，是有中國特色的社會主義法律體系的重要組成部分，雖然明確公共利益的界定，但還不具體，新條例的規(guī)定看似全面考慮了被拆遷人的利益，但是實際上由于新條例的規(guī)定過于抽象，彈性太大，在實踐中并不具有可操作性。比如第八條將由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，以及由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和

12、資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要都列舉為公共利益。先說什么叫“由政府組織實施”，在法律上應(yīng)該怎么理解？是政府出資，還是政府納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的項目，或者是完全的公益性項目？我們知道，能源、交通、文化、衛(wèi)生、體育等的界限極為復(fù)雜，比如，建立一個普通的養(yǎng)老院，或者小體育館，或者一個私人的電廠，或者一個幼兒園，就可以以“公共利益”之名征收居民的房屋嗎？這樣寬泛的界定使得“公共利益”涉及的內(nèi)涵和外延極為龐大。二、文獻(xiàn)綜述與理論空間國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)，所閱文獻(xiàn)的查閱范圍及手段，所用理論1、國外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)在國外學(xué)術(shù)界，根據(jù)文獻(xiàn)檢索，尚沒有對城中村的專門研究，

13、更不用說城中村房屋拆遷問題了，甚至連城中村一詞都沒有公認(rèn)的英文譯名。與城中村內(nèi)涵相似的研究大多出現(xiàn)在城市過渡地帶整治問題、都市村莊建設(shè)問題、都市貧民窟問題等方面?；谝陨险撌觯瑢W(xué)生只是找到國外拆遷中的涉及到的一些概念進(jìn)行歸納。首先，在國外，征地權(quán)作為一種行政權(quán)力至少具有公益性和不平等性兩大特點。行政權(quán)力的行使必須圍繞公共福利和社會秩序的目標(biāo)進(jìn)行，旨在促進(jìn)公共利益，最大限度地為最大多數(shù)人謀取最大的利益。在權(quán)力具有公益性的同時，權(quán)力也必然具有不平等性。彼德.布勞認(rèn)為:“權(quán)力是個人或群體將其意志強(qiáng)加于其它人的能力，盡管有反抗，這些個人或群體也可以通過威懾這樣做?！?可見，非平等性是權(quán)力最為本質(zhì)的特點

14、，權(quán)力意味著關(guān)系中一方對另一方的支配。對被拆遷人來說，房產(chǎn)一般是他最大、最為重要的私有財產(chǎn)。除非征得所有者同意，任何人包括政府在內(nèi)，在社會常態(tài)下都無權(quán)對個人所有的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，這在憲政和法治社會是眾所周知的道理。美國聯(lián)邦憲法第五項修正案規(guī)定，如果不給予公平的補(bǔ)償，私有財產(chǎn)不得為政府征用。這一修正案包含兩層意思:第一，政府必須給予私有財產(chǎn)的被征用者以公平補(bǔ)償，這個公平的補(bǔ)償是指按照市場價格進(jìn)行補(bǔ)償;第二，政府只能把征用的私有財產(chǎn)用于公共用途，如修建公路、橋梁和其它公共基礎(chǔ)設(shè)施等。國外學(xué)者普遍認(rèn)為土地征收補(bǔ)償?shù)睦碚撌怯捎趪一蛘姓?quán)的行使，對于特定人發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的特別損失，而由國家或政府對受

15、損失的人承擔(dān)金錢給付的義務(wù)。城市房屋拆遷涉及到的最重要的也是最核心的問題是財產(chǎn)權(quán)。休漠認(rèn)為，個人財產(chǎn)權(quán)同生命權(quán)、自由權(quán)同為一個人之最基本最重要的權(quán)利；政府在處理城中村房屋拆遷時，理應(yīng)遵循一條基本的原則，這就是對被拆遷人私有財產(chǎn)的高度尊重與保護(hù)。在一定條件下，即使?fàn)奚屎鸵话阈缘墓怖?，都不能隨意損害公民的私有財產(chǎn)權(quán)。2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)在國內(nèi)，城中村房屋拆遷事關(guān)城市的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和人民群眾的切身利益，一直得到各級地方政府的重視和群眾的關(guān)注，這方面的研究及探索是一個逐步深化過程。從實踐效果看，國內(nèi)有關(guān)城中村房屋拆遷的政策的研究主要是集中在分析存在的問題，并就如何解決拆遷矛盾提出積極

16、的策略，還停留在實踐操作上的研究，缺乏從理論上深入到問題的本質(zhì)進(jìn)行研究。在學(xué)術(shù)界，對于城中村房屋拆遷的更多研究主要集中于近幾年，其中對政府在城中村房屋拆遷過程中的角色和作用進(jìn)行了較為詳細(xì)的是在公共政策、公共管理及公共選學(xué)科領(lǐng)域的分析。施國慶等詳細(xì)總結(jié)了城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償制度的缺陷和城中村房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償制度的缺陷，分析了產(chǎn)生問題的根源在于政府在城中村房屋拆遷中功能定位有偏差、不按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、拆遷法規(guī)不完善對被拆遷人的合法權(quán)益保護(hù)得不夠，并提出了相關(guān)建議:修改城市房屋拆遷管理條例、改變房屋評估機(jī)構(gòu)委托方式、改變房屋價格評估方法、把保護(hù)被拆遷人的利益放在首位等；王學(xué)發(fā)通過對城市房屋拆遷新

17、條例的分析提出在市場價格界定、公共利益與被拆人利益的關(guān)系協(xié)調(diào)、關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)中集體所有土地房屋的拆遷補(bǔ)償問題等方面新條例需要改進(jìn)的地方；李鐘書等全面分析了拆遷糾紛產(chǎn)生的根源和拆遷運(yùn)作程中的主要弊端，并以利益平衡的觀點、運(yùn)用博弈論的方法解決拆遷中的糾紛；蕭平通過實例，從保護(hù)被拆遷人的角度對政府在城市房屋拆遷中的職能進(jìn)行分析提出了被拆遷人利益與政府利益的沖突；左金風(fēng)以嘉禾案例分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)以及制度學(xué)角度論證了政府是城中村房屋拆遷的拆遷人的立論；王文普對拆遷過程中政府的行為進(jìn)行了研究，通過建立模型對土地使用中的經(jīng)濟(jì)行為，以征地拆遷與財政創(chuàng)收的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為要解決土地糾紛，必須從土地產(chǎn)權(quán)人明

18、確農(nóng)民和住戶的土地專有權(quán)，容許土地轉(zhuǎn)讓。同時要進(jìn)一步完善財政分權(quán)制度深化稅收制度和中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度，從而建立地方財政收入的機(jī)制，解決政府與群眾爭利現(xiàn)象的產(chǎn)生，實現(xiàn)城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；曾國平，峻樺從公共行政學(xué)的視角對城市房屋拆遷中存在的一些問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)妥善決拆遷問題的一個重要前提就是政府在拆遷中的角色必須正確定位?？傊?，從國內(nèi)外研究情況的比較來看，由于土地私有制度，西方政府在城市拆遷過程更多扮演了引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，通過規(guī)劃以指導(dǎo)城市房屋拆遷同時依據(jù)法律規(guī)定監(jiān)督拆遷的合法進(jìn)行，協(xié)調(diào)保護(hù)公共利益，更多的研究關(guān)注了動遷移民和拆遷制度法律的實施評價，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會管

19、理等理論方面探討機(jī)制已經(jīng)成為研究主流;在中國，相關(guān)學(xué)術(shù)研究己經(jīng)開始從僅僅探討現(xiàn)象轉(zhuǎn)到研究政策法規(guī)和政府管理失當(dāng)?shù)确矫?，而土地?jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策管理等方面的理論亦開始被廣泛納入研究范疇。3.所閱文獻(xiàn)的查閱范圍及手段本文涉及到的文獻(xiàn)主要包括政治學(xué)、行政管理學(xué)、憲法與行政法學(xué)等有關(guān)城中村房屋拆遷的著作、期刊、報紙。本人查閱文獻(xiàn)主要是從法律法規(guī)開始的，首先找到有關(guān)這一制度的所有法律法規(guī)和政策，認(rèn)真研讀這些法律文獻(xiàn)，然后去查看各種有關(guān)這一制度的書籍。查閱與本文相關(guān)的文獻(xiàn)主要包括兩類：一類是中文文獻(xiàn)。中文著作主要通過云南民族大學(xué)和云南大學(xué)的圖書館及云南省圖書館借閱獲得，有的著作是通過清華書屋查閱獲得；中文現(xiàn)

20、刊雜志主要是在云南民族大學(xué)及云南大學(xué)的現(xiàn)刊閱覽室獲得。另一類是英文文獻(xiàn)。由于資料的有限性，本人主要是在云南民族大學(xué)圖書館的英文藏書室和通過聯(lián)系同學(xué)勞其幫忙查閱獲取，有的英文數(shù)據(jù)是通過相應(yīng)的國內(nèi)外網(wǎng)站獲得。利用本校、云南大學(xué)中外文期刊數(shù)據(jù)庫，以及通過拆遷論壇、中國城中村改造論壇、弱勢群體論壇、中國政府網(wǎng)，新鄉(xiāng)市政府網(wǎng)，房屋拆遷網(wǎng)等以及其它相關(guān)網(wǎng)站等網(wǎng)上資源的學(xué)習(xí)來獲得。此外，為獲得與本文相關(guān)的文獻(xiàn)資料還通過了，如聽學(xué)術(shù)報告，學(xué)術(shù)講座、旁聽本校及其它高校知名教授的課程等方式來獲得。4.所用理論本文主要運(yùn)用以下理論：（1）行政權(quán)平衡理論。（2）行政法上的比例原則（3）土地產(chǎn)權(quán)理論。三、研究內(nèi)容與論文

21、框架1學(xué)術(shù)構(gòu)想與思路，主要研究內(nèi)容，難點與創(chuàng)新點一、本文的研究思路本文首先針對城中村土地中的所有權(quán)權(quán)屬之爭做了詳細(xì)的論證，然后通過國務(wù)院制定的新拆遷條例而進(jìn)一步探索城中村房屋拆遷的現(xiàn)狀及問題做一些理論分析，結(jié)合新鄉(xiāng)市城中村房屋拆遷的具體案例進(jìn)一步得出需要修改和完善的政策法規(guī)。二、本文的主要研究內(nèi)容論文內(nèi)容共分為三部分。引言、第一章和第二章為第一部分，第三章、第四章為第二部分，結(jié)語為第三部分。引言部分主要介紹論文的寫作背景與意義。第一章和第二章是對我國城中村的基本內(nèi)容進(jìn)行介紹，在對城中村的概念、特征、現(xiàn)狀界定的基礎(chǔ)上，對城中村土地利用問題、外來人口管理問題、農(nóng)民出路等問題展開理論分析，以及對國有

22、土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)作清晰的界定。第四章主要是根據(jù)以上對城中村的分析，從如何建立集體土地上城中村房屋拆遷制度以及該制度如何在實際工作中運(yùn)用，結(jié)合新鄉(xiāng)市具體城中村拆遷的事例，試圖提出一些切實可行的建議。第三部分是結(jié)語，是對全文的概括和總結(jié)。三、本文的難點及創(chuàng)新點本文的難點為城中村房屋拆遷所涉及的城中村土地權(quán)屬的復(fù)雜性，鑒于“新拆遷條例”只規(guī)定了國有土地上征收與補(bǔ)償，而并沒有對集體所有制上房屋征收與補(bǔ)償做出明確規(guī)定，無疑不是憾事，而城中村里居住的農(nóng)民大多是基于集體所有制土地上建造的房屋，所以對其房屋拆遷及補(bǔ)償在法律上存在漏洞，學(xué)生在撰寫論文時將結(jié)合自身積累的知識及所查閱到的文獻(xiàn)資料的匯總，試

23、圖整理出地方各級人民政府如何制定集體土地上房屋征收與補(bǔ)償實施方案，以供各級地方政府出臺新規(guī)定提供參考。另一個難點為土地使用權(quán)（包括國家和集體）是否需要補(bǔ)償問題，因為城中村的房屋應(yīng)作為附屬于土地上的財產(chǎn)，而征收是征收的土地，而不是征收房屋，所以土地使用權(quán)應(yīng)否作為一個私人的財產(chǎn)來進(jìn)行補(bǔ)償。本文的創(chuàng)新點為新拆遷條例出臺后，針對城中村房屋拆遷的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的一系列矛盾問題進(jìn)行分析總結(jié)，再結(jié)合新鄉(xiāng)市城中村房屋拆遷具體的事例，來為各級地方政府出臺一些具體的房屋拆遷實施辦法提供一個參考依據(jù)。2、論文結(jié)構(gòu)與框架引言一、城中村概述（一）城中村的概念（二）城中村的類型和特征（三）城中村形成的原因（四）城中村存在的問

24、題 二、有關(guān)國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)爭論 （一）國有土地使用權(quán)概述及分析 （二）集體土地使用權(quán)概述及分析 （三）國有土地和集體土地使用權(quán)如何對被拆遷人補(bǔ)償三、城中村改造中房屋拆遷問題及新條例的出臺1、城中村改造中房屋拆遷現(xiàn)狀1.1拆遷主體混亂1.2拆遷程序不規(guī)范1.3濫用行政權(quán)力1.4“釘子戶“現(xiàn)象2、影響城中村改造中房屋拆遷問題的因素2.1土地所有權(quán)權(quán)屬問題研究2.2補(bǔ)償安置制度不合理；2.3住房供應(yīng)體系不完善2.4相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷（公共利益的認(rèn)定，由誰來認(rèn)定，它能否作為強(qiáng)拆的唯一標(biāo)準(zhǔn)）2.5征收決策程序和強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)拆）制度2.6建立裁決和執(zhí)行分離的制度2.7應(yīng)在拆遷條例中增加“

25、規(guī)劃”也就是所謂的公眾參與機(jī)制3、新拆遷條例的出臺（作為創(chuàng)新點）3.1新拆遷條例出臺的背景3.2新拆遷條例對城中村改造中房屋拆遷工作的啟示四、新鄉(xiāng)市城中村改造中房屋拆遷問題及對策建議（作為難點，結(jié)合實際）1、新鄉(xiāng)市范圍與概況1.1新鄉(xiāng)市概況1.2城中村的范圍1.3城中村的概況2、新鄉(xiāng)市城中村改造中房屋拆遷存在的問題3、新鄉(xiāng)市城中村改造中房屋拆遷問題的解決思路3.1做好規(guī)劃引導(dǎo)3.2制定合理的拆遷補(bǔ)償政策3.3建立被拆遷人參與及權(quán)利保障機(jī)制3.4明確政府角色：政府應(yīng)為公益拆遷的主導(dǎo)者，商業(yè)拆遷的監(jiān)管者3.5政府應(yīng)嚴(yán)格限制強(qiáng)制拆遷的適用結(jié)語四、研究方案擬采取的研究方法與技術(shù)路線，可行性分析，工作計

26、劃1. 研究方法本論文主要采取下列研究方法和資料收集方法.(l)政治與經(jīng)濟(jì)互動分析方法。城中村房屋拆遷是在現(xiàn)代化和市場化過程中顯現(xiàn)出來的一種社會現(xiàn)象，它不僅涉及到國家、政府、社會等政治學(xué)的學(xué)術(shù)論題，也與計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)學(xué)問題緊密相連。而且，城中村房屋拆遷本身就涉及到不同利益主體之間經(jīng)濟(jì)利益的分割、共享與判定，經(jīng)濟(jì)利益是各個利益主體爭奪的重心。所以，我們在對城中村房屋拆遷活動中的若干論題展開理論分析時應(yīng)將政治和經(jīng)濟(jì)兩種分析方法結(jié)合起來。(2)實證研究方法。本論文不是一項規(guī)范性的純理論研究，也不是僅僅停留在宏觀層面對城中村房屋拆遷問題進(jìn)行一般性探討，而是選取了一個

27、個案區(qū)域新鄉(xiāng)市并以幾個實際案例為分析對象從拆遷的現(xiàn)實運(yùn)行層面進(jìn)行細(xì)致入微的描述，注意將宏觀層面與微觀層面的分析結(jié)合起來，將實證描述與理論分析交融在一起，從而獲得對城中村房屋拆遷及其隱藏的若干學(xué)術(shù)論題更豐富、更深入的理解。(3)具體的資料收集方法主要有以下幾種形式:一是政府文獻(xiàn)和媒體報道。城中村房屋拆遷是各級政府的一項重要工作，從中央到地方出臺了許多法律、法規(guī)、政策及其實施性的方案，這些文本對我們從總體上把握城中村房屋拆遷的實施過程和運(yùn)轉(zhuǎn)方式有著極大的參考價值.同時，城中村房屋拆遷也受到了各種公共媒體的極度關(guān)注，許多報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)作了大量的跟蹤報道，這也是我的一大資料來源。二是座談會和深度訪談

28、.由于本論文要對城中村房屋拆遷中的各方當(dāng)事人進(jìn)行細(xì)致分析，所以必須對他們進(jìn)行各種形式的訪談，以獲得比較質(zhì)性的第一手資料。一般根據(jù)論文的研究需要，對不同的機(jī)構(gòu)、組織和個人采用座談會和深度訪談等方式。三是調(diào)查訪問研究方法。通過問卷調(diào)查的形式，就可以獲得許多切身感受和感性認(rèn)識，也能對拆遷中的諸多研究論題作出更深刻的分析。2. 技術(shù)路線3. 可行性分析學(xué)習(xí)相關(guān)理論收集數(shù)據(jù)與信息形成抽象理論系統(tǒng)分析規(guī)范整理提出對策措施本選題得到我導(dǎo)師陳德順教授的贊同，他的肯定和支持堅定了我對本文研究的信心。關(guān)于城中村房屋拆遷問題，學(xué)生閱讀并收集了大量的相關(guān)資料。國內(nèi)學(xué)者在其方面的研究是不夠深入和具體。直接以城中村改造和

29、城市房屋拆遷為主題進(jìn)行研究的專著是很多的，但將兩者結(jié)合起來研究的較少，所以我國的城中村房屋拆遷問題的制度研究有很大空間和可寫性。4研究進(jìn)度時間安排第一階段：2011年1月2011年4月，收集文獻(xiàn)資料，擬出本文的詳細(xì)提綱。第二階段：2011年5月2011年7月，開始撰寫初稿。第三階段：2010年8月-2010年9月，修改完善文章的初稿。第四階段：2011年10月，請導(dǎo)師及其它老師對文章提出修改意見，修改定稿，形成最終稿。注：陳老師，學(xué)生有以下問題1、國內(nèi)論文大多是城中村改造和房屋拆遷這兩個問題各自研究,將兩者結(jié)合的比較少。2、選定的這個題目是否太過于法律化,因為通篇是研究制度如何構(gòu)建問題,并沒有

30、凸現(xiàn)出政治學(xué)理論的東西,是否偏離專業(yè)太多?怎樣把論文與政治學(xué)結(jié)合？老師是否能夠介紹幾本外國有關(guān)政治學(xué)和拆遷問題結(jié)合的書籍3城中村里70%以上的土地是集體所有制，對于剛出臺的新條例僅僅是規(guī)定（國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償）并不適用，寫這個問題是不是有點敏感？五、參考文獻(xiàn)文獻(xiàn)目錄（題目，作者，出版社或刊物名稱，出版或發(fā)表時間，卷數(shù)或期號，起止頁碼。按直接或間接引用先后順序排列）一、著作教材類 1、李俊夫. 城中村的改造M，北京：科學(xué)出版社，2004年7月第1版.2、建設(shè)部課題組. 城中村規(guī)劃建設(shè)問題研究M，北京：中國建筑工業(yè)出版社2007年版.3、李培林. 村落的終結(jié)羊城村的故事M，上海：商務(wù)印書館

31、2004年1月第1版.4、謝志巋. 村落向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型M，北京：法律出版社，2001年5月第2版.5、王達(dá)、史筆，城市房屋拆遷許可、裁決、強(qiáng)拆、訴訟疑點論釋及典型案例M.北京:中國建材工業(yè)出版社，2004年.6、建設(shè)部政策研究中心.最新城市房屋拆遷指南M.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005年.7、王才亮.房屋拆遷糾紛焦點釋疑M.北京:法律出版社，2005年.8、李娟，行政法控權(quán)理論研究M.北京:北京大學(xué)出版社，2000年9、陳東琪.新政府干預(yù)論M.北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000年10、羅豪才.行政法學(xué)M.北京:北京大學(xué)出版社，1996年.11、樊勇明，杜莉.公共經(jīng)濟(jì)M.上海:復(fù)旦大學(xué)

32、出版社，2003年12 陳德順,有限與有為之間-西方立憲政府的理論與現(xiàn)實M四川大學(xué)出版社,2007年13、澳歐文休斯，林鐘沂.公共管理新論M.臺灣韋伯文化事業(yè)出版社，1999年.14、張國慶.行政管理學(xué)概論M.北京:北京大學(xué)出版社，2003年.15、蔡耀宗.中國房地產(chǎn)法研究(第一卷)M.北京:法律出版社，2002年.16、金龍保.城市房屋拆遷管理M.北京:中國建筑工業(yè)出版社，1992年.17、胡田野.房屋拆遷、補(bǔ)償和安置M.北京:卜國法制出版社，2004年.18、祝銘山.房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛M.北京:中國法制出版社，2003年19、王群，謝小平.城市房屋拆遷實用指南M.北京:中國民主法制出版社

33、，2002年.20、藍(lán)宇蘊(yùn):都市里的村莊一個新村社共同體的實地研究，M三聯(lián)書店，2005年21、彭勃:鄉(xiāng)村治理國家介入與體制選擇，M中國社會出版，2002年8月版22、黃小晶:城市化進(jìn)程中的政府行為，M中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2006年版。23、李小云等編:(權(quán)利為墓礎(chǔ)的發(fā)展途徑，M中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2006年版.24、中華人民共和國土地管理法25、李燕凌，陳冬林:市政學(xué)導(dǎo)引與案例，M中國人民大學(xué)出版社2006年版。26、王偉:政府公共權(quán)利效益問題研究，M人民出版社2005年版.27、魏紅英:憲政架構(gòu)下的地方政府模式研究，M中國社會科學(xué)出版社。28、文林鋒:城鎮(zhèn)住房保障，M中國發(fā)展出版社2007年版

34、.29、吳愛民:當(dāng)代中國政府，M中國人民大學(xué)出版社2005年版。30、吳敬璉，江平主編:洪范評論:征地與拆遷(第七輯)，M中國法制出版社2007年版。31、吳忠澤、陳金羅主編:社團(tuán)管理工作，M中國社會出版社1996年版.32、謝慶奎:中國地方政府體制概論，M中國廣播電視出版社1998年版。33、徐邦友:中國政府傳統(tǒng)行政的邏輯，M中國經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。34、徐育苗:中外行政制度比較，M商務(wù)印書館2002年版。35、薛曉明:轉(zhuǎn)型時期弱勢群體問題，M中國經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。36、楊上廣:中國大城市社會空間的演化，M華東理工大學(xué)出版社 2006年版。37、尹艷華:現(xiàn)代城市政府與城市管理，M上

35、海大學(xué)出版社2006場年版.38、俞可平:權(quán)利政治與公益政治，M社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版.39、俞可平:中國公民社會的興起與治理的變遷，M社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版。40、俞可平:中國公民社會的制度環(huán)境，M北京大學(xué)出版社2006年版.41、張靜:法團(tuán)主義，M中國社會科學(xué)出版社1998年版。42、張敏杰:中國弱勢群體研究，M長春出版社2003年版。43、張銘:服務(wù)型政府的構(gòu)建，M社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版。44、趙路興:城市房屋拆遷管理，M中國發(fā)展出版社2006年版。45、鄭杭生:轉(zhuǎn)型中的中國社會和中國社會的轉(zhuǎn)型，M首都師范大學(xué)出版社1996年版。46、中國法制出版社編:新編房屋拆

36、遷、補(bǔ)償、安置實用法典，M中國法制出版社2005年版.47、周偉林:中國地方政府經(jīng)濟(jì)行為分析，M復(fù)旦大學(xué)出版社1997年版。48、朱英:轉(zhuǎn)型時期的社會與國家:以近代中國商會為主體的歷史透視，M華中師范大學(xué)出版社1997年版.49竺乾威:公共行政學(xué)，M復(fù)旦大學(xué)出版社2004年版。二、期刊論文類1、石群.城市房屋拆遷受阻解析J.中國房地產(chǎn)，2005(05):40一432、朱東愷，施國慶:城市建設(shè)征地和拆遷中的利益關(guān)系分析J，城市問題，2004(04):50一53 J，社會科學(xué)研究，2007年第1期.2、王才亮.房屋拆遷糾紛焦點釋疑.北京:法律出版社，2005.3、徐勇:內(nèi)核一邊層:可控的放權(quán)式改革

37、對中國改革的政治學(xué)解讀，開放時代2003年第1期。4、包心鑒:論社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府行為，理論探索2001年第l期。5、陳慶云、劉小康、曾軍容:論公共管理中的社會利益，中國行政管理2005年第9期。6、陳望新:城市房屋拆遷中的利益沖突及其解決方法，中國房地產(chǎn)2007年第9期。7、程浩、黃衛(wèi)平、汪永成:中國社會利益集團(tuán)研究，戰(zhàn)略與管理2003年第4期。8、崔葬:城市房屋拆遷補(bǔ)償制度的國際比較及借鑒，中國房地產(chǎn)2006年第10期。9、鄧正來、景躍進(jìn):建構(gòu)中國的市民社會，中國社會科學(xué)季刊1992年11月創(chuàng)刊號。10、鄧正來:國家與社會:中國市民社會研究的研究，中國社會科學(xué)季刊1996年第15卷.

38、11、丁永玲:化解城市房屋拆遷矛盾之對策以武漢市為例，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)2006年第11期。12、董嵐，梁鐵中:生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的支撐體系研究，東南學(xué)術(shù)2008年第l期.13、傅瓊:試析城市拆遷中的突出矛盾及化解途徑，新視野2006年第4期。14、哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦公室:積極化解城市拆遷低保家庭和殘疾人的補(bǔ)償安置難題，中國房地產(chǎn)2006年第1期。15、何虹:完善我國城市房屋拆遷補(bǔ)償范圍的思考，城市發(fā)展研究2006年第5期.16、何顯明:市場化進(jìn)程中的地方政府角色行為模式及其變遷，浙江社會科學(xué)2007年第4期。17、何增科:“公民社會與第三部門”研究引論，馬克思主義與現(xiàn)實2000年第l期18

39、、賀蕊莉:城市房屋拆遷視角下的地方政府權(quán)重與約束，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)2006年第l期.19、戶邑:城市房屋拆遷的制度分析，改革2005年第2期.20、季永蔚:論我國城市房屋拆遷制度的完善，城市發(fā)展研究2005年第2期。21、賈生華:基于公共利益的城市房屋拆遷補(bǔ)償原則，中國房地產(chǎn)2006年第2期。22、孔羽:以人為本:進(jìn)一步完善我國城市房屋拆遷補(bǔ)償政策，中國房地產(chǎn)2007年第2期.23、雷豉:城市拆遷中的利益沖突及其調(diào)整，北京社會科學(xué)2006年第2期。24、李廣彬、李婷:城市拆遷中的政府職能定位，現(xiàn)代城市研究2004抖年第3期。25、李懷:城市拆遷的利益沖突:一個社會學(xué)解析，西北民

40、族研究2005年第3期。26、李倫亮:城市規(guī)劃與社會問題，規(guī)劃師2004年第8期.27、李鐘書:論城市拆遷中社會利益和經(jīng)濟(jì)利益的博弈，安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2004年第4期。28、梁鐵中:城市拆遷與弱勢群體權(quán)益保護(hù)問題的研究，中洲學(xué)刊2006年第6期。29、林長發(fā):淺析城市房屋拆遷補(bǔ)償工作的走向，中國房地產(chǎn)2003年第5期。30、林品:強(qiáng)制拆遷與“公共利益”，瞭望新聞周刊2005年第6期。31、劉廣德:淺談城市房屋拆遷土地使用權(quán)的增值補(bǔ)償，中國房地產(chǎn)2006年第1期.32、劉江升:動拆遷利益相關(guān)者的參與治理途徑，上海房地2006年第6期.六、評審意見導(dǎo)師意見：導(dǎo)師簽名：年 月 日評審小組審查結(jié)論：組長： 組員： 年 月 日 培養(yǎng)單位意見： 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 19