碩士學(xué)位論文開(kāi)題報(bào)告

ws碩士學(xué)位論文開(kāi)題報(bào)告題 目：城中村改造中房屋拆遷問(wèn)題及對(duì)策研究 -以新鄉(xiāng)市城中村改造為例 姓 名 班志鵬 導(dǎo) 師 陳德順 教授 學(xué)科專(zhuān)業(yè) 政治學(xué)理論 研究方向 中外政治關(guān)系與思想比較研究 培養(yǎng)單位 哲學(xué)與政治學(xué)院 開(kāi)題時(shí)間 2011年4月 云南民族大學(xué)研究生部制填 表 說(shuō) 明一、學(xué)位論文開(kāi)題報(bào)告應(yīng)按要求逐項(xiàng)認(rèn)真撰寫(xiě)，各欄空格不夠時(shí)請(qǐng)自行加頁(yè)。二、學(xué)位論文開(kāi)題報(bào)告經(jīng)指導(dǎo)教師審閱通過(guò)后，由碩士研究生在評(píng)審小組或更大范圍內(nèi)宣讀，并接受評(píng)審專(zhuān)家質(zhì)疑、評(píng)議。開(kāi)題報(bào)告評(píng)審小組由包括導(dǎo)師在內(nèi)的5名具有高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)家組成。三、學(xué)位論文開(kāi)題報(bào)告經(jīng)評(píng)審小組評(píng)審合格后，裝訂成冊(cè)，一式三份，研究生本人、導(dǎo)師及所在培養(yǎng)單位各保留一份。四、學(xué)位論文開(kāi)題報(bào)告打印格式：1打印用紙：A4。2頁(yè)面設(shè)計(jì)：上邊距2.5cm，下邊距2cm，左邊距3cm，右邊距2.4cm，行間距22磅。字體、字號(hào)：宋體、小4號(hào)，于左側(cè)裝訂成冊(cè)。五、選題報(bào)告通過(guò)后，原則上不再隨意改題。如確有特殊原因需改題者，須由研究生寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見(jiàn)報(bào)所在培養(yǎng)單位備案，并應(yīng)及時(shí)補(bǔ)做開(kāi)題報(bào)告。摘要：隨著我國(guó)城市化步伐的加快，城中村房屋拆遷是受到社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，是城市化進(jìn)程中無(wú)法繞開(kāi)的熱點(diǎn)，也是政府部門(mén)、司法部門(mén)頗感頭疼的難點(diǎn)。有“天下第一難”之稱(chēng)的拆遷涉及社會(huì)及公眾方方面面的重大利益，無(wú)法回避，其矛盾的產(chǎn)生，有著多方面的原因。有拆遷公司的工作方法問(wèn)題，有拆遷政策的一致性問(wèn)題，有拆遷工作的管理體制及規(guī)范性問(wèn)題，有補(bǔ)償價(jià)格及機(jī)制上的問(wèn)題等，由于城中村房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題直接關(guān)系著被拆遷人的切身利益，因而也成為城市拆遷的矛盾的焦點(diǎn)。 相關(guān)的法律規(guī)定雖然國(guó)務(wù)院2011年1月出臺(tái)了新的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，但由于我國(guó)地大物博，各地區(qū)差異較大，具體的規(guī)定仍然由各地方政府以地方規(guī)章的形式加以規(guī)制，導(dǎo)致各地區(qū)房屋拆遷問(wèn)題也具有特殊性。新鄉(xiāng)市是中部地區(qū)一個(gè)新興城市，研究其“城中村”改造房屋拆遷問(wèn)題，并對(duì)其城中村改造及房屋拆遷提出解決辦法，有利于該區(qū)更快更好的發(fā)展，同時(shí)對(duì)中部其他地區(qū)的建設(shè)也有很好的借鑒意義。有效解決城中村拆遷難的問(wèn)題，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和群眾個(gè)體利益之間的關(guān)系，形成群眾真心實(shí)意支持城中村拆遷改造和建設(shè)工作的氛圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，這既是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城市品位的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的要求。一、 選題理由，研究目的及意義課題來(lái)源、選題依據(jù)和背景情況，課題研究目的、理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值1、課題來(lái)源本文的選題是學(xué)生在校學(xué)習(xí)過(guò)程中和長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注以及恩師陳德順教授的幫助下確定的。同時(shí)也是學(xué)生對(duì)相關(guān)問(wèn)題感興趣，所以選擇這一問(wèn)題加以研究。起初的題目定為利益的博弈與制衡，后經(jīng)陳老師結(jié)合當(dāng)前研究現(xiàn)狀和本人的研究方向加以修改，最終確定為城中村改造中房屋拆遷問(wèn)題及對(duì)策研究。2、選題的依據(jù)和背景情況2001年拆遷條例修訂之后，2004年的憲法修正案做了一個(gè)修改，提出對(duì)公民私人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)要給予保護(hù)。特別是2007年3月份物權(quán)法頒布之后，應(yīng)該說(shuō)物權(quán)法所規(guī)定的對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和拆遷條例涉及到的以管理為核心，只強(qiáng)調(diào)拆遷法律規(guī)定，沖突已經(jīng)非常明顯了。2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（以下稱(chēng)為“新拆遷條例”）這個(gè)條例的出臺(tái)將預(yù)示著更好的解決城市拆遷問(wèn)題及對(duì)更好的維護(hù)了被拆遷人利益。新拆遷條例最大的亮點(diǎn)有以下幾方面：第一，從“拆遷”變?yōu)椤罢魇铡眱蓚€(gè)字的替換表明國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的重視和對(duì)老百姓切身利益的維護(hù)。第二，取消了過(guò)去的行政強(qiáng)制拆遷制度，這就限制了政府運(yùn)用行政權(quán)侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。第三，對(duì)公共利益的界定了六種，這就嚴(yán)格的區(qū)分了是以公共利益的名義拆遷還是以商業(yè)開(kāi)發(fā)作為目的的拆遷。第四，新條例中明確規(guī)定實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后拆遷。第五，是對(duì)拆遷補(bǔ)償方面也做了較為明確的規(guī)定，不僅要補(bǔ)償房屋的價(jià)值，還要補(bǔ)償搬遷費(fèi)用，以及因停產(chǎn)停業(yè)而造成的損失等等。這些亮點(diǎn)作為新拆遷條例中的內(nèi)容，對(duì)被拆遷人的利益肯定會(huì)起到一定的作用。但房屋拆遷問(wèn)題涉及利益之廣，情況也是錯(cuò)綜復(fù)雜，這就要求各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)在制定具體的實(shí)施方案時(shí)征求多方意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，如何既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)又能夠充分化解拆遷矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立起能夠調(diào)和各方利益矛盾的長(zhǎng)效工作機(jī)制，是新時(shí)期必須思考的重要命題.，也是政府在房屋拆遷工作中能否真正的做到以人為本，服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。雖然新拆遷條例已不再適用“拆遷”的概念，但基于本文論述的主體內(nèi)容涉及到城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定，而且新拆遷條例中所規(guī)定的征收僅限于公共利益的征收，而本文除了論述公共利益的征收，還將論述基于商業(yè)利益的拆遷，所以本文將依然沿用“拆遷”的概念。學(xué)生在研究城中村房屋拆遷問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)城中村改造中最難解決的是土地所有權(quán)屬問(wèn)題，而且法律法規(guī)對(duì)城中村房屋拆遷的規(guī)定也是錯(cuò)綜復(fù)雜的。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)二元的土地制度決定了城中村土地權(quán)屬的復(fù)雜性。我國(guó)的憲法和土地管理法都規(guī)定了我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制，同時(shí)，土地所有權(quán)狀態(tài)依據(jù)憲法第十條、土地管理法第八條規(guī)定，又具體劃分為“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。法律制度決定了城中村的土地所有權(quán)狀態(tài)是國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)共存、交錯(cuò)。其次，相關(guān)法律法規(guī)的交錯(cuò)造成城中村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的復(fù)雜性。我國(guó)進(jìn)行城中村地區(qū)整治和改造的主要法律依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃法中第三條“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求”相關(guān)的管理法規(guī)包括中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等涉及規(guī)劃與建房管理的法律法規(guī)，一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r針對(duì)城中村治理專(zhuān)門(mén)制定了地方性法規(guī)，但由于涉及城中村的法律眾多且交錯(cuò)，使得相關(guān)地方性法規(guī)與上位法不一致的情況多有存在，在一定程度上影響地方法規(guī)的實(shí)施效果。沈巋教授認(rèn)為，農(nóng)村集體土地上的拆遷問(wèn)題依據(jù)的是土地管理法和土地管理法的實(shí)施條例?！拔覀冇X(jué)得應(yīng)該有一部統(tǒng)一的法律來(lái)管城市和鄉(xiāng)村的征收拆遷，但現(xiàn)在還一時(shí)難以出臺(tái)。畢竟城市和農(nóng)村的土地不歸一個(gè)部門(mén)管，管城市房屋拆遷的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，而管集體土地的是國(guó)土資源部?！苯┠陙?lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和城市改造力度的加強(qiáng)，我國(guó)的城市房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段。城中村房屋拆遷對(duì)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)城市環(huán)境面貌更新，合理利用城市土地資源，改善城市居民生活條件起到了積極的作用。但是同時(shí)也要看到，城中村房屋拆遷工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)，非常復(fù)雜又十分難做的工作。它涉及國(guó)家、集體、個(gè)人三方面關(guān)系，直接關(guān)系著被拆遷人的切身利益和拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益。城中村房屋拆遷、安置補(bǔ)償工作的成敗直接影響國(guó)家城市規(guī)劃戰(zhàn)略的推進(jìn)，也是社會(huì)、民心穩(wěn)定的重要因素。城市房屋拆遷、安置補(bǔ)償工作已經(jīng)成為政府和人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。綜上所述，研究此課題有很大的必要性。3、課題研究的目的本文以現(xiàn)行頒布的法律法規(guī)和政策為依據(jù)，從城中村房屋拆遷的制度入手，立足于我國(guó)的具體國(guó)情，試圖找出目前我國(guó)城中村房屋拆遷制度存在的缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出制度完善的具體構(gòu)想。最終的目的是希望為我國(guó)目前城中村房屋拆遷制度的完善提供一些力所能及的建議，以期將來(lái)為各級(jí)政府的立法者所采納。4、理論意義及其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值本文的研究對(duì)于城中村房屋拆遷制度的理論意義及價(jià)值可以表述如下：2011年通過(guò)的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例是完善我國(guó)房屋征收法律體系的一個(gè)里程碑事件，是有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，雖然明確公共利益的界定，但還不具體，新條例的規(guī)定看似全面考慮了被拆遷人的利益，但是實(shí)際上由于新條例的規(guī)定過(guò)于抽象，彈性太大，在實(shí)踐中并不具有可操作性。比如第八條將由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，以及由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要都列舉為公共利益。先說(shuō)什么叫“由政府組織實(shí)施”，在法律上應(yīng)該怎么理解？是政府出資，還是政府納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，或者是完全的公益性項(xiàng)目？我們知道，能源、交通、文化、衛(wèi)生、體育等的界限極為復(fù)雜，比如，建立一個(gè)普通的養(yǎng)老院，或者小體育館，或者一個(gè)私人的電廠，或者一個(gè)幼兒園，就可以以“公共利益”之名征收居民的房屋嗎？這樣寬泛的界定使得“公共利益”涉及的內(nèi)涵和外延極為龐大。二、文獻(xiàn)綜述與理論空間國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展動(dòng)態(tài)，所閱文獻(xiàn)的查閱范圍及手段，所用理論1、國(guó)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)在國(guó)外學(xué)術(shù)界，根據(jù)文獻(xiàn)檢索，尚沒(méi)有對(duì)城中村的專(zhuān)門(mén)研究，更不用說(shuō)城中村房屋拆遷問(wèn)題了，甚至連城中村一詞都沒(méi)有公認(rèn)的英文譯名。與城中村內(nèi)涵相似的研究大多出現(xiàn)在城市過(guò)渡地帶整治問(wèn)題、都市村莊建設(shè)問(wèn)題、都市貧民窟問(wèn)題等方面?；谝陨险撌?，學(xué)生只是找到國(guó)外拆遷中的涉及到的一些概念進(jìn)行歸納。首先，在國(guó)外，征地權(quán)作為一種行政權(quán)力至少具有公益性和不平等性?xún)纱筇攸c(diǎn)。行政權(quán)力的行使必須圍繞公共福利和社會(huì)秩序的目標(biāo)進(jìn)行，旨在促進(jìn)公共利益，最大限度地為最大多數(shù)人謀取最大的利益。在權(quán)力具有公益性的同時(shí)，權(quán)力也必然具有不平等性。彼德.布勞認(rèn)為:“權(quán)力是個(gè)人或群體將其意志強(qiáng)加于其它人的能力，盡管有反抗，這些個(gè)人或群體也可以通過(guò)威懾這樣做?！?可見(jiàn)，非平等性是權(quán)力最為本質(zhì)的特點(diǎn)，權(quán)力意味著關(guān)系中一方對(duì)另一方的支配。對(duì)被拆遷人來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)一般是他最大、最為重要的私有財(cái)產(chǎn)。除非征得所有者同意，任何人包括政府在內(nèi)，在社會(huì)常態(tài)下都無(wú)權(quán)對(duì)個(gè)人所有的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，這在憲政和法治社會(huì)是眾所周知的道理。美國(guó)聯(lián)邦憲法第五項(xiàng)修正案規(guī)定，如果不給予公平的補(bǔ)償，私有財(cái)產(chǎn)不得為政府征用。這一修正案包含兩層意思:第一，政府必須給予私有財(cái)產(chǎn)的被征用者以公平補(bǔ)償，這個(gè)公平的補(bǔ)償是指按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償;第二，政府只能把征用的私有財(cái)產(chǎn)用于公共用途，如修建公路、橋梁和其它公共基礎(chǔ)設(shè)施等。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為土地征收補(bǔ)償?shù)睦碚撌怯捎趪?guó)家或政府行政權(quán)的行使，對(duì)于特定人發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的特別損失，而由國(guó)家或政府對(duì)受損失的人承擔(dān)金錢(qián)給付的義務(wù)。城市房屋拆遷涉及到的最重要的也是最核心的問(wèn)題是財(cái)產(chǎn)權(quán)。休漠認(rèn)為，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)同生命權(quán)、自由權(quán)同為一個(gè)人之最基本最重要的權(quán)利；政府在處理城中村房屋拆遷時(shí)，理應(yīng)遵循一條基本的原則，這就是對(duì)被拆遷人私有財(cái)產(chǎn)的高度尊重與保護(hù)。在一定條件下，即使?fàn)奚屎鸵话阈缘墓怖?，都不能隨意損害公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)在國(guó)內(nèi)，城中村房屋拆遷事關(guān)城市的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的切身利益，一直得到各級(jí)地方政府的重視和群眾的關(guān)注，這方面的研究及探索是一個(gè)逐步深化過(guò)程。從實(shí)踐效果看，國(guó)內(nèi)有關(guān)城中村房屋拆遷的政策的研究主要是集中在分析存在的問(wèn)題，并就如何解決拆遷矛盾提出積極的策略，還停留在實(shí)踐操作上的研究，缺乏從理論上深入到問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行研究。在學(xué)術(shù)界，對(duì)于城中村房屋拆遷的更多研究主要集中于近幾年，其中對(duì)政府在城中村房屋拆遷過(guò)程中的角色和作用進(jìn)行了較為詳細(xì)的是在公共政策、公共管理及公共選學(xué)科領(lǐng)域的分析。施國(guó)慶等詳細(xì)總結(jié)了城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償制度的缺陷和城中村房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償制度的缺陷，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的根源在于政府在城中村房屋拆遷中功能定位有偏差、不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、拆遷法規(guī)不完善對(duì)被拆遷人的合法權(quán)益保護(hù)得不夠，并提出了相關(guān)建議:修改城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、改變房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)委托方式、改變房屋價(jià)格評(píng)估方法、把保護(hù)被拆遷人的利益放在首位等；王學(xué)發(fā)通過(guò)對(duì)城市房屋拆遷新條例的分析提出在市場(chǎng)價(jià)格界定、公共利益與被拆人利益的關(guān)系協(xié)調(diào)、關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)中集體所有土地房屋的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題等方面新條例需要改進(jìn)的地方；李鐘書(shū)等全面分析了拆遷糾紛產(chǎn)生的根源和拆遷運(yùn)作程中的主要弊端，并以利益平衡的觀點(diǎn)、運(yùn)用博弈論的方法解決拆遷中的糾紛；蕭平通過(guò)實(shí)例，從保護(hù)被拆遷人的角度對(duì)政府在城市房屋拆遷中的職能進(jìn)行分析提出了被拆遷人利益與政府利益的沖突；左金風(fēng)以嘉禾案例分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)以及制度學(xué)角度論證了政府是城中村房屋拆遷的拆遷人的立論；王文普對(duì)拆遷過(guò)程中政府的行為進(jìn)行了研究，通過(guò)建立模型對(duì)土地使用中的經(jīng)濟(jì)行為，以征地拆遷與財(cái)政創(chuàng)收的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為要解決土地糾紛，必須從土地產(chǎn)權(quán)人明確農(nóng)民和住戶(hù)的土地專(zhuān)有權(quán)，容許土地轉(zhuǎn)讓。同時(shí)要進(jìn)一步完善財(cái)政分權(quán)制度深化稅收制度和中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度，從而建立地方財(cái)政收入的機(jī)制，解決政府與群眾爭(zhēng)利現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；曾國(guó)平，峻樺從公共行政學(xué)的視角對(duì)城市房屋拆遷中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)妥善決拆遷問(wèn)題的一個(gè)重要前提就是政府在拆遷中的角色必須正確定位。總之，從國(guó)內(nèi)外研究情況的比較來(lái)看，由于土地私有制度，西方政府在城市拆遷過(guò)程更多扮演了引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，通過(guò)規(guī)劃以指導(dǎo)城市房屋拆遷同時(shí)依據(jù)法律規(guī)定監(jiān)督拆遷的合法進(jìn)行，協(xié)調(diào)保護(hù)公共利益，更多的研究關(guān)注了動(dòng)遷移民和拆遷制度法律的實(shí)施評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)管理等理論方面探討機(jī)制已經(jīng)成為研究主流;在中國(guó)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究己經(jīng)開(kāi)始從僅僅探討現(xiàn)象轉(zhuǎn)到研究政策法規(guī)和政府管理失當(dāng)?shù)确矫?，而土地?jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策管理等方面的理論亦開(kāi)始被廣泛納入研究范疇。3.所閱文獻(xiàn)的查閱范圍及手段本文涉及到的文獻(xiàn)主要包括政治學(xué)、行政管理學(xué)、憲法與行政法學(xué)等有關(guān)城中村房屋拆遷的著作、期刊、報(bào)紙。本人查閱文獻(xiàn)主要是從法律法規(guī)開(kāi)始的，首先找到有關(guān)這一制度的所有法律法規(guī)和政策，認(rèn)真研讀這些法律文獻(xiàn)，然后去查看各種有關(guān)這一制度的書(shū)籍。查閱與本文相關(guān)的文獻(xiàn)主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是中文文獻(xiàn)。中文著作主要通過(guò)云南民族大學(xué)和云南大學(xué)的圖書(shū)館及云南省圖書(shū)館借閱獲得，有的著作是通過(guò)清華書(shū)屋查閱獲得；中文現(xiàn)刊雜志主要是在云南民族大學(xué)及云南大學(xué)的現(xiàn)刊閱覽室獲得。另一類(lèi)是英文文獻(xiàn)。由于資料的有限性，本人主要是在云南民族大學(xué)圖書(shū)館的英文藏書(shū)室和通過(guò)聯(lián)系同學(xué)勞其幫忙查閱獲取，有的英文數(shù)據(jù)是通過(guò)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站獲得。利用本校、云南大學(xué)中外文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，以及通過(guò)拆遷論壇、中國(guó)城中村改造論壇、弱勢(shì)群體論壇、中國(guó)政府網(wǎng)，新鄉(xiāng)市政府網(wǎng)，房屋拆遷網(wǎng)等以及其它相關(guān)網(wǎng)站等網(wǎng)上資源的學(xué)習(xí)來(lái)獲得。此外，為獲得與本文相關(guān)的文獻(xiàn)資料還通過(guò)了，如聽(tīng)學(xué)術(shù)報(bào)告，學(xué)術(shù)講座、旁聽(tīng)本校及其它高校知名教授的課程等方式來(lái)獲得。4.所用理論本文主要運(yùn)用以下理論：（1）行政權(quán)平衡理論。（2）行政法上的比例原則（3）土地產(chǎn)權(quán)理論。三、研究?jī)?nèi)容與論文框架1學(xué)術(shù)構(gòu)想與思路，主要研究?jī)?nèi)容，難點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)一、本文的研究思路本文首先針對(duì)城中村土地中的所有權(quán)權(quán)屬之爭(zhēng)做了詳細(xì)的論證，然后通過(guò)國(guó)務(wù)院制定的新拆遷條例而進(jìn)一步探索城中村房屋拆遷的現(xiàn)狀及問(wèn)題做一些理論分析，結(jié)合新鄉(xiāng)市城中村房屋拆遷的具體案例進(jìn)一步得出需要修改和完善的政策法規(guī)。二、本文的主要研究?jī)?nèi)容論文內(nèi)容共分為三部分。引言、第一章和第二章為第一部分，第三章、第四章為第二部分，結(jié)語(yǔ)為第三部分。引言部分主要介紹論文的寫(xiě)作背景與意義。第一章和第二章是對(duì)我國(guó)城中村的基本內(nèi)容進(jìn)行介紹，在對(duì)城中村的概念、特征、現(xiàn)狀界定的基礎(chǔ)上，對(duì)城中村土地利用問(wèn)題、外來(lái)人口管理問(wèn)題、農(nóng)民出路等問(wèn)題展開(kāi)理論分析，以及對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)作清晰的界定。第四章主要是根據(jù)以上對(duì)城中村的分析，從如何建立集體土地上城中村房屋拆遷制度以及該制度如何在實(shí)際工作中運(yùn)用，結(jié)合新鄉(xiāng)市具體城中村拆遷的事例，試圖提出一些切實(shí)可行的建議。第三部分是結(jié)語(yǔ)，是對(duì)全文的概括和總結(jié)。三、本文的難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)本文的難點(diǎn)為城中村房屋拆遷所涉及的城中村土地權(quán)屬的復(fù)雜性，鑒于“新拆遷條例”只規(guī)定了國(guó)有土地上征收與補(bǔ)償，而并沒(méi)有對(duì)集體所有制上房屋征收與補(bǔ)償做出明確規(guī)定，無(wú)疑不是憾事，而城中村里居住的農(nóng)民大多是基于集體所有制土地上建造的房屋，所以對(duì)其房屋拆遷及補(bǔ)償在法律上存在漏洞，學(xué)生在撰寫(xiě)論文時(shí)將結(jié)合自身積累的知識(shí)及所查閱到的文獻(xiàn)資料的匯總，試圖整理出地方各級(jí)人民政府如何制定集體土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施方案，以供各級(jí)地方政府出臺(tái)新規(guī)定提供參考。另一個(gè)難點(diǎn)為土地使用權(quán)（包括國(guó)家和集體）是否需要補(bǔ)償問(wèn)題，因?yàn)槌侵写宓姆课輵?yīng)作為附屬于土地上的財(cái)產(chǎn)，而征收是征收的土地，而不是征收房屋，所以土地使用權(quán)應(yīng)否作為一個(gè)私人的財(cái)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。本文的創(chuàng)新點(diǎn)為新拆遷條例出臺(tái)后，針對(duì)城中村房屋拆遷的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的一系列矛盾問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，再結(jié)合新鄉(xiāng)市城中村房屋拆遷具體的事例，來(lái)為各級(jí)地方政府出臺(tái)一些具體的房屋拆遷實(shí)施辦法提供一個(gè)參考依據(jù)。2、論文結(jié)構(gòu)與框架引言一、城中村概述（一）城中村的概念（二）城中村的類(lèi)型和特征（三）城中村形成的原因（四）城中村存在的問(wèn)題 二、有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)爭(zhēng)論 （一）國(guó)有土地使用權(quán)概述及分析 （二）集體土地使用權(quán)概述及分析 （三）國(guó)有土地和集體土地使用權(quán)如何對(duì)被拆遷人補(bǔ)償三、城中村改造中房屋拆遷問(wèn)題及新條例的出臺(tái)1、城中村改造中房屋拆遷現(xiàn)狀1.1拆遷主體混亂1.2拆遷程序不規(guī)范1.3濫用行政權(quán)力1.4“釘子戶(hù)“現(xiàn)象2、影響城中村改造中房屋拆遷問(wèn)題的因素2.1土地所有權(quán)權(quán)屬問(wèn)題研究2.2補(bǔ)償安置制度不合理；2.3住房供應(yīng)體系不完善2.4相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷（公共利益的認(rèn)定，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，它能否作為強(qiáng)拆的唯一標(biāo)準(zhǔn)）2.5征收決策程序和強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)拆）制度2.6建立裁決和執(zhí)行分離的制度2.7應(yīng)在拆遷條例中增加“規(guī)劃”也就是所謂的公眾參與機(jī)制3、新拆遷條例的出臺(tái)（作為創(chuàng)新點(diǎn)）3.1新拆遷條例出臺(tái)的背景3.2新拆遷條例對(duì)城中村改造中房屋拆遷工作的啟示四、新鄉(xiāng)市城中村改造中房屋拆遷問(wèn)題及對(duì)策建議（作為難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際）1、新鄉(xiāng)市范圍與概況1.1新鄉(xiāng)市概況1.2城中村的范圍1.3城中村的概況2、新鄉(xiāng)市城中村改造中房屋拆遷存在的問(wèn)題3、新鄉(xiāng)市城中村改造中房屋拆遷問(wèn)題的解決思路3.1做好規(guī)劃引導(dǎo)3.2制定合理的拆遷補(bǔ)償政策3.3建立被拆遷人參與及權(quán)利保障機(jī)制3.4明確政府角色：政府應(yīng)為公益拆遷的主導(dǎo)者，商業(yè)拆遷的監(jiān)管者3.5政府應(yīng)嚴(yán)格限制強(qiáng)制拆遷的適用結(jié)語(yǔ)四、研究方案擬采取的研究方法與技術(shù)路線，可行性分析，工作計(jì)劃1. 研究方法本論文主要采取下列研究方法和資料收集方法.(l)政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)分析方法。城中村房屋拆遷是在現(xiàn)代化和市場(chǎng)化過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的一種社會(huì)現(xiàn)象，它不僅涉及到國(guó)家、政府、社會(huì)等政治學(xué)的學(xué)術(shù)論題，也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題緊密相連。而且，城中村房屋拆遷本身就涉及到不同利益主體之間經(jīng)濟(jì)利益的分割、共享與判定，經(jīng)濟(jì)利益是各個(gè)利益主體爭(zhēng)奪的重心。所以，我們?cè)趯?duì)城中村房屋拆遷活動(dòng)中的若干論題展開(kāi)理論分析時(shí)應(yīng)將政治和經(jīng)濟(jì)兩種分析方法結(jié)合起來(lái)。(2)實(shí)證研究方法。本論文不是一項(xiàng)規(guī)范性的純理論研究，也不是僅僅停留在宏觀層面對(duì)城中村房屋拆遷問(wèn)題進(jìn)行一般性探討，而是選取了一個(gè)個(gè)案區(qū)域新鄉(xiāng)市并以幾個(gè)實(shí)際案例為分析對(duì)象從拆遷的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行層面進(jìn)行細(xì)致入微的描述，注意將宏觀層面與微觀層面的分析結(jié)合起來(lái)，將實(shí)證描述與理論分析交融在一起，從而獲得對(duì)城中村房屋拆遷及其隱藏的若干學(xué)術(shù)論題更豐富、更深入的理解。(3)具體的資料收集方法主要有以下幾種形式:一是政府文獻(xiàn)和媒體報(bào)道。城中村房屋拆遷是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，從中央到地方出臺(tái)了許多法律、法規(guī)、政策及其實(shí)施性的方案，這些文本對(duì)我們從總體上把握城中村房屋拆遷的實(shí)施過(guò)程和運(yùn)轉(zhuǎn)方式有著極大的參考價(jià)值.同時(shí)，城中村房屋拆遷也受到了各種公共媒體的極度關(guān)注，許多報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)作了大量的跟蹤報(bào)道，這也是我的一大資料來(lái)源。二是座談會(huì)和深度訪談.由于本論文要對(duì)城中村房屋拆遷中的各方當(dāng)事人進(jìn)行細(xì)致分析，所以必須對(duì)他們進(jìn)行各種形式的訪談，以獲得比較質(zhì)性的第一手資料。一般根據(jù)論文的研究需要，對(duì)不同的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人采用座談會(huì)和深度訪談等方式。三是調(diào)查訪問(wèn)研究方法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，就可以獲得許多切身感受和感性認(rèn)識(shí)，也能對(duì)拆遷中的諸多研究論題作出更深刻的分析。2. 技術(shù)路線3. 可行性分析學(xué)習(xí)相關(guān)理論收集數(shù)據(jù)與信息形成抽象理論系統(tǒng)分析規(guī)范整理提出對(duì)策措施本選題得到我導(dǎo)師陳德順教授的贊同，他的肯定和支持堅(jiān)定了我對(duì)本文研究的信心。關(guān)于城中村房屋拆遷問(wèn)題，學(xué)生閱讀并收集了大量的相關(guān)資料。國(guó)內(nèi)學(xué)者在其方面的研究是不夠深入和具體。直接以城中村改造和城市房屋拆遷為主題進(jìn)行研究的專(zhuān)著是很多的，但將兩者結(jié)合起來(lái)研究的較少，所以我國(guó)的城中村房屋拆遷問(wèn)題的制度研究有很大空間和可寫(xiě)性。4研究進(jìn)度時(shí)間安排第一階段：2011年1月2011年4月，收集文獻(xiàn)資料，擬出本文的詳細(xì)提綱。第二階段：2011年5月2011年7月，開(kāi)始撰寫(xiě)初稿。第三階段：2010年8月-2010年9月，修改完善文章的初稿。第四階段：2011年10月，請(qǐng)導(dǎo)師及其它老師對(duì)文章提出修改意見(jiàn)，修改定稿，形成最終稿。注：陳老師，學(xué)生有以下問(wèn)題1、國(guó)內(nèi)論文大多是城中村改造和房屋拆遷這兩個(gè)問(wèn)題各自研究,將兩者結(jié)合的比較少。2、選定的這個(gè)題目是否太過(guò)于法律化,因?yàn)橥ㄆ茄芯恐贫热绾螛?gòu)建問(wèn)題,并沒(méi)有凸現(xiàn)出政治學(xué)理論的東西,是否偏離專(zhuān)業(yè)太多?怎樣把論文與政治學(xué)結(jié)合？老師是否能夠介紹幾本外國(guó)有關(guān)政治學(xué)和拆遷問(wèn)題結(jié)合的書(shū)籍3城中村里70%以上的土地是集體所有制，對(duì)于剛出臺(tái)的新條例僅僅是規(guī)定（國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償）并不適用，寫(xiě)這個(gè)問(wèn)題是不是有點(diǎn)敏感？五、參考文獻(xiàn)文獻(xiàn)目錄（題目，作者，出版社或刊物名稱(chēng)，出版或發(fā)表時(shí)間，卷數(shù)或期號(hào)，起止頁(yè)碼。按直接或間接引用先后順序排列）一、著作教材類(lèi) 1、李俊夫. 城中村的改造M，北京：科學(xué)出版社，2004年7月第1版.2、建設(shè)部課題組. 城中村規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題研究M，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社2007年版.3、李培林. 村落的終結(jié)羊城村的故事M，上海：商務(wù)印書(shū)館2004年1月第1版.4、謝志巋. 村落向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型M，北京：法律出版社，2001年5月第2版.5、王達(dá)、史筆，城市房屋拆遷許可、裁決、強(qiáng)拆、訴訟疑點(diǎn)論釋及典型案例M.北京:中國(guó)建材工業(yè)出版社，2004年.6、建設(shè)部政策研究中心.最新城市房屋拆遷指南M.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005年.7、王才亮.房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑M.北京:法律出版社，2005年.8、李娟，行政法控權(quán)理論研究M.北京:北京大學(xué)出版社，2000年9、陳東琪.新政府干預(yù)論M.北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2000年10、羅豪才.行政法學(xué)M.北京:北京大學(xué)出版社，1996年.11、樊勇明，杜莉.公共經(jīng)濟(jì)M.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年12 陳德順,有限與有為之間-西方立憲政府的理論與現(xiàn)實(shí)M四川大學(xué)出版社,2007年13、澳歐文休斯，林鐘沂.公共管理新論M.臺(tái)灣韋伯文化事業(yè)出版社，1999年.14、張國(guó)慶.行政管理學(xué)概論M.北京:北京大學(xué)出版社，2003年.15、蔡耀宗.中國(guó)房地產(chǎn)法研究(第一卷)M.北京:法律出版社，2002年.16、金龍保.城市房屋拆遷管理M.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1992年.17、胡田野.房屋拆遷、補(bǔ)償和安置M.北京:卜國(guó)法制出版社，2004年.18、祝銘山.房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛M.北京:中國(guó)法制出版社，2003年19、王群，謝小平.城市房屋拆遷實(shí)用指南M.北京:中國(guó)民主法制出版社，2002年.20、藍(lán)宇蘊(yùn):都市里的村莊一個(gè)新村社共同體的實(shí)地研究，M三聯(lián)書(shū)店，2005年21、彭勃:鄉(xiāng)村治理國(guó)家介入與體制選擇，M中國(guó)社會(huì)出版，2002年8月版22、黃小晶:城市化進(jìn)程中的政府行為，M中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2006年版。23、李小云等編:(權(quán)利為墓礎(chǔ)的發(fā)展途徑，M中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2006年版.24、中華人民共和國(guó)土地管理法25、李燕凌，陳冬林:市政學(xué)導(dǎo)引與案例，M中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版。26、王偉:政府公共權(quán)利效益問(wèn)題研究，M人民出版社2005年版.27、魏紅英:憲政架構(gòu)下的地方政府模式研究，M中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。28、文林鋒:城鎮(zhèn)住房保障，M中國(guó)發(fā)展出版社2007年版.29、吳愛(ài)民:當(dāng)代中國(guó)政府，M中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版。30、吳敬璉，江平主編:洪范評(píng)論:征地與拆遷(第七輯)，M中國(guó)法制出版社2007年版。31、吳忠澤、陳金羅主編:社團(tuán)管理工作，M中國(guó)社會(huì)出版社1996年版.32、謝慶奎:中國(guó)地方政府體制概論，M中國(guó)廣播電視出版社1998年版。33、徐邦友:中國(guó)政府傳統(tǒng)行政的邏輯，M中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。34、徐育苗:中外行政制度比較，M商務(wù)印書(shū)館2002年版。35、薛曉明:轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體問(wèn)題，M中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。36、楊上廣:中國(guó)大城市社會(huì)空間的演化，M華東理工大學(xué)出版社 2006年版。37、尹艷華:現(xiàn)代城市政府與城市管理，M上海大學(xué)出版社2006場(chǎng)年版.38、俞可平:權(quán)利政治與公益政治，M社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版.39、俞可平:中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷，M社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版。40、俞可平:中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境，M北京大學(xué)出版社2006年版.41、張靜:法團(tuán)主義，M中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版。42、張敏杰:中國(guó)弱勢(shì)群體研究，M長(zhǎng)春出版社2003年版。43、張銘:服務(wù)型政府的構(gòu)建，M社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版。44、趙路興:城市房屋拆遷管理，M中國(guó)發(fā)展出版社2006年版。45、鄭杭生:轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，M首都師范大學(xué)出版社1996年版。46、中國(guó)法制出版社編:新編房屋拆遷、補(bǔ)償、安置實(shí)用法典，M中國(guó)法制出版社2005年版.47、周偉林:中國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為分析，M復(fù)旦大學(xué)出版社1997年版。48、朱英:轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)與國(guó)家:以近代中國(guó)商會(huì)為主體的歷史透視，M華中師范大學(xué)出版社1997年版.49竺乾威:公共行政學(xué)，M復(fù)旦大學(xué)出版社2004年版。二、期刊論文類(lèi)1、石群.城市房屋拆遷受阻解析J.中國(guó)房地產(chǎn)，2005(05):40一432、朱東愷，施國(guó)慶:城市建設(shè)征地和拆遷中的利益關(guān)系分析J，城市問(wèn)題，2004(04):50一53 J，社會(huì)科學(xué)研究，2007年第1期.2、王才亮.房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑.北京:法律出版社，2005.3、徐勇:內(nèi)核一邊層:可控的放權(quán)式改革對(duì)中國(guó)改革的政治學(xué)解讀，開(kāi)放時(shí)代2003年第1期。4、包心鑒:論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為，理論探索2001年第l期。5、陳慶云、劉小康、曾軍容:論公共管理中的社會(huì)利益，中國(guó)行政管理2005年第9期。6、陳望新:城市房屋拆遷中的利益沖突及其解決方法，中國(guó)房地產(chǎn)2007年第9期。7、程浩、黃衛(wèi)平、汪永成:中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)研究，戰(zhàn)略與管理2003年第4期。8、崔葬:城市房屋拆遷補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒，中國(guó)房地產(chǎn)2006年第10期。9、鄧正來(lái)、景躍進(jìn):建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊1992年11月創(chuàng)刊號(hào)。10、鄧正來(lái):國(guó)家與社會(huì):中國(guó)市民社會(huì)研究的研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊1996年第15卷.11、丁永玲:化解城市房屋拆遷矛盾之對(duì)策以武漢市為例，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)2006年第11期。12、董嵐，梁鐵中:生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的支撐體系研究，東南學(xué)術(shù)2008年第l期.13、傅瓊:試析城市拆遷中的突出矛盾及化解途徑，新視野2006年第4期。14、哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦公室:積極化解城市拆遷低保家庭和殘疾人的補(bǔ)償安置難題，中國(guó)房地產(chǎn)2006年第1期。15、何虹:完善我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償范圍的思考，城市發(fā)展研究2006年第5期.16、何顯明:市場(chǎng)化進(jìn)程中的地方政府角色行為模式及其變遷，浙江社會(huì)科學(xué)2007年第4期。17、何增科:“公民社會(huì)與第三部門(mén)”研究引論，馬克思主義與現(xiàn)實(shí)2000年第l期18、賀蕊莉:城市房屋拆遷視角下的地方政府權(quán)重與約束，內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2006年第l期.19、戶(hù)邑:城市房屋拆遷的制度分析，改革2005年第2期.20、季永蔚:論我國(guó)城市房屋拆遷制度的完善，城市發(fā)展研究2005年第2期。21、賈生華:基于公共利益的城市房屋拆遷補(bǔ)償原則，中國(guó)房地產(chǎn)2006年第2期。22、孔羽:以人為本:進(jìn)一步完善我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償政策，中國(guó)房地產(chǎn)2007年第2期.23、雷豉:城市拆遷中的利益沖突及其調(diào)整，北京社會(huì)科學(xué)2006年第2期。24、李廣彬、李婷:城市拆遷中的政府職能定位，現(xiàn)代城市研究2004抖年第3期。25、李懷:城市拆遷的利益沖突:一個(gè)社會(huì)學(xué)解析，西北民族研究2005年第3期。26、李倫亮:城市規(guī)劃與社會(huì)問(wèn)題，規(guī)劃師2004年第8期.27、李鐘書(shū):論城市拆遷中社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的博弈，安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2004年第4期。28、梁鐵中:城市拆遷與弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的研究，中洲學(xué)刊2006年第6期。29、林長(zhǎng)發(fā):淺析城市房屋拆遷補(bǔ)償工作的走向，中國(guó)房地產(chǎn)2003年第5期。30、林品:強(qiáng)制拆遷與“公共利益”，瞭望新聞周刊2005年第6期。31、劉廣德:淺談城市房屋拆遷土地使用權(quán)的增值補(bǔ)償，中國(guó)房地產(chǎn)2006年第1期.32、劉江升:動(dòng)拆遷利益相關(guān)者的參與治理途徑，上海房地2006年第6期.六、評(píng)審意見(jiàn)導(dǎo)師意見(jiàn)：導(dǎo)師簽名：年 月 日評(píng)審小組審查結(jié)論：組長(zhǎng)： 組員： 年 月 日 培養(yǎng)單位意見(jiàn)： 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 19