城鄉(xiāng)最低生活保障低保集中復(fù)核實施方案.docx

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1、城鄉(xiāng)最低生活保障低保集中復(fù)核實施方案城鄉(xiāng)最低生活保障低保集中復(fù)核實施方案為進一步加強城鄉(xiāng)低保工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，鞏固“陽光低?！惫ぷ鞒晒?，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見（國發(fā)*號）、*省最低生活保障管理辦法要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、分類施保和公開公平的目標，做好低保兜底脫貧工作。經(jīng)研究，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保對象集中復(fù)核工作。為確保工作順利進行，特制定本實施方案。一、目標任務(wù)（一）總體目標。通過集中復(fù)核，全面掌握低保新申請家庭收入和在保家庭經(jīng)濟狀況變化情況，確保所有符合條件家庭應(yīng)保盡保和家庭經(jīng)濟好轉(zhuǎn)家庭應(yīng)退盡退，動態(tài)管理及時，促進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策

2、有效銜接，強化低保兜底脫貧。（二）主要任務(wù)。對全縣所有城鄉(xiāng)在保家庭進行一次全員經(jīng)濟核對和入戶復(fù)查，重新認定是否符合低保條件；對新申請家庭和未脫貧家庭進行經(jīng)濟核對和入戶調(diào)查，將符合低保條件的家庭納入保障范圍。二、工作原則（一）堅持收入標準原則。必須將家庭人均收入是否低于低保標準作為能否納入低保范圍的依據(jù)（*年按照城市家庭人均月收入*元，農(nóng)村家庭人均年收入 *元的保障標準執(zhí)行），同時還要通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)核查申請人家庭財產(chǎn)狀況是否符合低保條件。（二）堅持實事求是原則。通過入戶復(fù)核對經(jīng)濟好轉(zhuǎn)家庭告知退出原因，及時予以退保；對符合低保條件家庭及時納入保障范圍。（三）堅持主體責(zé)任原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦

3、事處、企業(yè)主管單位是此次入戶復(fù)核工作的責(zé)任主體，同時也是受理和審核低保申請的責(zé)任主體，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位不得將此次復(fù)核和日常受理審核權(quán)限下放到村（基層單位）。（四）堅持全面入戶原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位要對所有在保和新申請低保家庭實行全員經(jīng)濟核對和逐一入戶調(diào)查的方式進行，切實做到入戶調(diào)查率達*%。（五）堅持公平公正原則。在復(fù)核過程中要強化低保政策宣傳，明確保障標準、明確工作程序、明確工作紀律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處復(fù)核結(jié)果要在上報縣民政部門前和民政部門審批后分兩次在村級公示欄張榜公示，接受社會各界監(jiān)督，切實保證此次復(fù)核活動規(guī)范運作。三、復(fù)核內(nèi)容（一）家庭經(jīng)濟狀況核對。原有低保家庭和新申請

4、低保家庭中，所有家庭成員及家庭中法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人信息要全部錄入“居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”，通過與省、市各相關(guān)部門的信息共享，核對這些家庭的經(jīng)濟狀況和財產(chǎn)狀況，以此做為重新認定低保資格的重要依據(jù)。（二）動態(tài)管理情況。通過入戶復(fù)查，全面掌握低保在保家庭的收入變化情況，家庭人口增減情況，對家庭中有死亡、遷出等自然減員情況，及時給予人員注銷，對家庭成員具有或恢復(fù)勞動能力及獲得勞動崗位，取得工資報酬家庭收入發(fā)生變化超出低保標準的，及時給予取消低保待遇。（三）低保政策落實情況。此次集中復(fù)核要堅決糾正基層低保工作管理不規(guī)范、審核不嚴格、公開不到位、保障不透明，導(dǎo)致“錯?！?、“漏保”、“平均發(fā)放”、“

5、輪流保”、 “政策?！焙透阋恍┑胤酵琳?，繞過審核程序，不經(jīng)調(diào)查、民主評議，直接將某類群體納入低保范圍。四、復(fù)核的時間、方法及步驟此次復(fù)核工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位、行政村（居）自查為主，縣抽查為輔的方式進行，總體安排從*年*月*日開始至*月*日結(jié)束。第一階段：宣傳動員階段（*月*日*月*日）。按照方案要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位要在本轄區(qū)內(nèi)通過宣傳單、明白紙等形式，各行政村（單位）要通過省民政廳統(tǒng)一配發(fā)的低保公示欄等認真做好低保條件、低保程序、低保監(jiān)督咨詢電話等內(nèi)容的宣傳工作，切實做到低保政策的家喻戶曉。第二階段：經(jīng)濟核對階段（*月*日*月*日）此階段共分兩個步驟，一是獲取核查授權(quán)和

6、人員信息，二是人員信息分發(fā)和核對結(jié)果反饋。在獲取核查授權(quán)和人員信息過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位要集中力量，組織專門人員做好所有在保家庭和新申請低保家庭申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況登記表及核查授權(quán)書（附件*）的填報工作，并對申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況登記表及核查授權(quán)書中填寫的所有家庭成員和法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人信息錄入“智慧數(shù)字民政綜合支撐平臺”，所有授權(quán)書填報和信息錄入工作必須于*月*日前完成，逾期未錄入或者錄入信息不完整，造成有關(guān)家庭不能參加核對的將從第*季度起暫停低保金發(fā)放，其后果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位負責(zé)。從*月*日起，所有錄入到核對系統(tǒng)人員將被統(tǒng)一分發(fā)到省、市、縣的車輛、房管、養(yǎng)

7、老保險、財政供養(yǎng)、公積金、工商、稅務(wù)銀行、保險等信息管理部門進行數(shù)據(jù)比對，比對后的結(jié)果將統(tǒng)一反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位，一并與入戶復(fù)核結(jié)果合并做為重新衡量其家庭是否符合低保條件的重要依據(jù)。第三階段：入戶復(fù)核階段（*月*日*月*日）。此階段與經(jīng)濟核對階段將同步進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位要對所有在保低保戶及新申請戶開展入戶調(diào)查，重點調(diào)查該家庭實際經(jīng)濟狀況和人口狀況是否與申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況登記表及核查授權(quán)書中填寫的一致，凡不一致的，根據(jù)*省最低生活保障管理辦法（*民*號）第十四條第三款“故意隱瞞家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況”之情形，“應(yīng)將暫緩和不予受理其低保申請”。對部分未按戶保家庭，

8、必須重新以戶為單位整體綜合衡量其是否還符合低保條件，凡符合條件的，要為其增加低保成員，實現(xiàn)按戶保目標，凡不符合條件的，必須給予全部退保。在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，各村（單位）要成立低保民主評議小組，召開低保評議小組會議，逐戶進行評議，并形成相關(guān)會議記錄，參與評議的低保評議小組人員均需簽名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處駐村（單位）干部需全程參與所負責(zé)村（單位）的低保評議工作。第四階段：公示上報階段（*月*日*月*日）入戶復(fù)核結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位要將入戶調(diào)查結(jié)果與經(jīng)濟核對結(jié)果綜合運用，逐戶進行審核，以村（單位）為單位將審核擬上報的低保名單在各村低保公示欄進行不低于*天的公示，接受群眾監(jiān)督，公示必須采用省廳

9、統(tǒng)一配發(fā)的低保公示欄，凡公示期有群眾提出異議的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處必須對該村有異議人員進行重新調(diào)查，并公示不低于*天。經(jīng)公示無異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要以村（居）為單位匯總上報*年低保復(fù)核花名冊（附件*），并同時對各村低保公示名單進行拍照存檔，照片電子版與花名冊一并報民政局低保辦。*縣二季度低保新增人員花名冊（附件*）、*縣二季度低保注銷人員花名冊（附件*）和*縣二季度低保調(diào)整人員花名冊（附件*）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為單位匯總上報，做為二季度動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位要以紅頭文件形式上報此次復(fù)核工作開展情況和結(jié)果及各村*年*月低保復(fù)核花名冊（附件*）必須有評議代表簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查人員簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或

10、辦事處主任簽字，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處公章。（以上四個報表必須同時上報電子版）第五階段：縣抽查階段（*月*日*月*日）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位開展全面自查的基礎(chǔ)上，縣將組成工作組（分組情況另行通知）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處上報的復(fù)核結(jié)果進行抽查驗收。抽查驗收采取隨機抽樣的方法進行復(fù)查，重點抽查復(fù)核后上報的是否符合低保條件、家庭實際經(jīng)濟狀況、人口狀況是否與“申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況登記表及核查授權(quán)書”填寫的一致性，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位必須限期進行整改，凡整改不到位的將從第*季度起給予停發(fā)低保金處理，并移交相關(guān)部門進行處理。五、工作要求（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、

11、企業(yè)主管單位在此次集中復(fù)核工作中要成立專門工作機構(gòu)，抽調(diào)專門工作人員，集中時間開展入戶復(fù)核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位主要負責(zé)人要將此次復(fù)核工作列入當前時期的民生重點內(nèi)容，做到與其他中心工作一起安排、一起調(diào)度，確保整個復(fù)核工作取得切實成效。（二）公開透明，陽光操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位、行政村（單位）要加大低保政策宣傳力度，在集中復(fù)核前要將此次集中復(fù)核的目的意義、方式方法等進行廣泛宣傳，讓社會各界理解和支持集中復(fù)核工作，并以集中復(fù)核為契機，進一步健全公開公示制度，充分利用公示欄公開低保政策及低保家庭基本信息，讓社會各界充分參與監(jiān)督和管理。（三）嚴格程序，務(wù)求實效。要增強做好集中復(fù)核工作的責(zé)任感和使命感，嚴格按照政策標準和流程開展集中復(fù)核工作，絕不能走過場、搞形式主義。集中復(fù)核過程中，必須逐戶逐人核查、比對，認真核算家庭收入，要做好低保與扶貧開發(fā)相銜接工作，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，長期公示，確保工作取得應(yīng)有成效。（四）落實責(zé)任，明確要求。要建立健全責(zé)任追究機制，嚴明工作紀律，層層分解責(zé)任，責(zé)任落實到人。誰簽字誰負責(zé)，對違規(guī)違紀人員要嚴肅查處。縣監(jiān)察、審計、民政等部門將建立監(jiān)督巡查和審計制度，定期開展監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對弄虛作假、虛報瞞報的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理，對造成影響的將直接追究主要負責(zé)人和當事人的責(zé)任。