城鄉(xiāng)最低生活保障低保集中復(fù)核實(shí)施方案.docx

城鄉(xiāng)最低生活保障低保集中復(fù)核實(shí)施方案城鄉(xiāng)最低生活保障低保集中復(fù)核實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，鞏固“陽光低保”工作成果，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見（國發(fā)*號(hào)）、*省最低生活保障管理辦法要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、分類施保和公開公平的目標(biāo)，做好低保兜底脫貧工作。經(jīng)研究，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保對(duì)象集中復(fù)核工作。為確保工作順利進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)。通過集中復(fù)核，全面掌握低保新申請(qǐng)家庭收入和在保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，確保所有符合條件家庭應(yīng)保盡保和家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)家庭應(yīng)退盡退，動(dòng)態(tài)管理及時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，強(qiáng)化低保兜底脫貧。（二）主要任務(wù)。對(duì)全縣所有城鄉(xiāng)在保家庭進(jìn)行一次全員經(jīng)濟(jì)核對(duì)和入戶復(fù)查，重新認(rèn)定是否符合低保條件；對(duì)新申請(qǐng)家庭和未脫貧家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核對(duì)和入戶調(diào)查，將符合低保條件的家庭納入保障范圍。二、工作原則（一）堅(jiān)持收入標(biāo)準(zhǔn)原則。必須將家庭人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)作為能否納入低保范圍的依據(jù)（*年按照城市家庭人均月收入*元，農(nóng)村家庭人均年收入 *元的保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），同時(shí)還要通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)核查申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況是否符合低保條件。（二）堅(jiān)持實(shí)事求是原則。通過入戶復(fù)核對(duì)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)家庭告知退出原因，及時(shí)予以退保；對(duì)符合低保條件家庭及時(shí)納入保障范圍。（三）堅(jiān)持主體責(zé)任原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位是此次入戶復(fù)核工作的責(zé)任主體，同時(shí)也是受理和審核低保申請(qǐng)的責(zé)任主體，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位不得將此次復(fù)核和日常受理審核權(quán)限下放到村（基層單位）。（四）堅(jiān)持全面入戶原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位要對(duì)所有在保和新申請(qǐng)低保家庭實(shí)行全員經(jīng)濟(jì)核對(duì)和逐一入戶調(diào)查的方式進(jìn)行，切實(shí)做到入戶調(diào)查率達(dá)*%。（五）堅(jiān)持公平公正原則。在復(fù)核過程中要強(qiáng)化低保政策宣傳，明確保障標(biāo)準(zhǔn)、明確工作程序、明確工作紀(jì)律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處復(fù)核結(jié)果要在上報(bào)縣民政部門前和民政部門審批后分兩次在村級(jí)公示欄張榜公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，切實(shí)保證此次復(fù)核活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作。三、復(fù)核內(nèi)容（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。原有低保家庭和新申請(qǐng)低保家庭中，所有家庭成員及家庭中法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人信息要全部錄入“居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”，通過與省、市各相關(guān)部門的信息共享，核對(duì)這些家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況，以此做為重新認(rèn)定低保資格的重要依據(jù)。（二）動(dòng)態(tài)管理情況。通過入戶復(fù)查，全面掌握低保在保家庭的收入變化情況，家庭人口增減情況，對(duì)家庭中有死亡、遷出等自然減員情況，及時(shí)給予人員注銷，對(duì)家庭成員具有或恢復(fù)勞動(dòng)能力及獲得勞動(dòng)崗位，取得工資報(bào)酬家庭收入發(fā)生變化超出低保標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)給予取消低保待遇。（三）低保政策落實(shí)情況。此次集中復(fù)核要堅(jiān)決糾正基層低保工作管理不規(guī)范、審核不嚴(yán)格、公開不到位、保障不透明，導(dǎo)致“錯(cuò)?！?、“漏?！?、“平均發(fā)放”、“輪流?！?、 “政策?！焙透阋恍┑胤酵琳?，繞過審核程序，不經(jīng)調(diào)查、民主評(píng)議，直接將某類群體納入低保范圍。四、復(fù)核的時(shí)間、方法及步驟此次復(fù)核工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位、行政村（居）自查為主，縣抽查為輔的方式進(jìn)行，總體安排從*年*月*日開始至*月*日結(jié)束。第一階段：宣傳動(dòng)員階段（*月*日*月*日）。按照方案要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位要在本轄區(qū)內(nèi)通過宣傳單、明白紙等形式，各行政村（單位）要通過省民政廳統(tǒng)一配發(fā)的低保公示欄等認(rèn)真做好低保條件、低保程序、低保監(jiān)督咨詢電話等內(nèi)容的宣傳工作，切實(shí)做到低保政策的家喻戶曉。第二階段：經(jīng)濟(jì)核對(duì)階段（*月*日*月*日）此階段共分兩個(gè)步驟，一是獲取核查授權(quán)和人員信息，二是人員信息分發(fā)和核對(duì)結(jié)果反饋。在獲取核查授權(quán)和人員信息過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位要集中力量，組織專門人員做好所有在保家庭和新申請(qǐng)低保家庭申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及核查授權(quán)書（附件*）的填報(bào)工作，并對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及核查授權(quán)書中填寫的所有家庭成員和法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人信息錄入“智慧數(shù)字民政綜合支撐平臺(tái)”，所有授權(quán)書填報(bào)和信息錄入工作必須于*月*日前完成，逾期未錄入或者錄入信息不完整，造成有關(guān)家庭不能參加核對(duì)的將從第*季度起暫停低保金發(fā)放，其后果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)。從*月*日起，所有錄入到核對(duì)系統(tǒng)人員將被統(tǒng)一分發(fā)到省、市、縣的車輛、房管、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政供養(yǎng)、公積金、工商、稅務(wù)銀行、保險(xiǎn)等信息管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，比對(duì)后的結(jié)果將統(tǒng)一反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位，一并與入戶復(fù)核結(jié)果合并做為重新衡量其家庭是否符合低保條件的重要依據(jù)。第三階段：入戶復(fù)核階段（*月*日*月*日）。此階段與經(jīng)濟(jì)核對(duì)階段將同步進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位要對(duì)所有在保低保戶及新申請(qǐng)戶開展入戶調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查該家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和人口狀況是否與申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及核查授權(quán)書中填寫的一致，凡不一致的，根據(jù)*省最低生活保障管理辦法（*民*號(hào)）第十四條第三款“故意隱瞞家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況”之情形，“應(yīng)將暫緩和不予受理其低保申請(qǐng)”。對(duì)部分未按戶保家庭，必須重新以戶為單位整體綜合衡量其是否還符合低保條件，凡符合條件的，要為其增加低保成員，實(shí)現(xiàn)按戶保目標(biāo)，凡不符合條件的，必須給予全部退保。在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，各村（單位）要成立低保民主評(píng)議小組，召開低保評(píng)議小組會(huì)議，逐戶進(jìn)行評(píng)議，并形成相關(guān)會(huì)議記錄，參與評(píng)議的低保評(píng)議小組人員均需簽名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處駐村（單位）干部需全程參與所負(fù)責(zé)村（單位）的低保評(píng)議工作。第四階段：公示上報(bào)階段（*月*日*月*日）入戶復(fù)核結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位要將入戶調(diào)查結(jié)果與經(jīng)濟(jì)核對(duì)結(jié)果綜合運(yùn)用，逐戶進(jìn)行審核，以村（單位）為單位將審核擬上報(bào)的低保名單在各村低保公示欄進(jìn)行不低于*天的公示，接受群眾監(jiān)督，公示必須采用省廳統(tǒng)一配發(fā)的低保公示欄，凡公示期有群眾提出異議的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處必須對(duì)該村有異議人員進(jìn)行重新調(diào)查，并公示不低于*天。經(jīng)公示無異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要以村（居）為單位匯總上報(bào)*年低保復(fù)核花名冊(cè)（附件*），并同時(shí)對(duì)各村低保公示名單進(jìn)行拍照存檔，照片電子版與花名冊(cè)一并報(bào)民政局低保辦。*縣二季度低保新增人員花名冊(cè)（附件*）、*縣二季度低保注銷人員花名冊(cè)（附件*）和*縣二季度低保調(diào)整人員花名冊(cè)（附件*）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為單位匯總上報(bào)，做為二季度動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和企業(yè)主管單位要以紅頭文件形式上報(bào)此次復(fù)核工作開展情況和結(jié)果及各村*年*月低保復(fù)核花名冊(cè)（附件*）必須有評(píng)議代表簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查人員簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或辦事處主任簽字，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處公章。（以上四個(gè)報(bào)表必須同時(shí)上報(bào)電子版）第五階段：縣抽查階段（*月*日*月*日）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位開展全面自查的基礎(chǔ)上，縣將組成工作組（分組情況另行通知）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處上報(bào)的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查驗(yàn)收采取隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)抽查復(fù)核后上報(bào)的是否符合低保條件、家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況是否與“申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及核查授權(quán)書”填寫的一致性，針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位必須限期進(jìn)行整改，凡整改不到位的將從第*季度起給予停發(fā)低保金處理，并移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位在此次集中復(fù)核工作中要成立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門工作人員，集中時(shí)間開展入戶復(fù)核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位主要負(fù)責(zé)人要將此次復(fù)核工作列入當(dāng)前時(shí)期的民生重點(diǎn)內(nèi)容，做到與其他中心工作一起安排、一起調(diào)度，確保整個(gè)復(fù)核工作取得切實(shí)成效。（二）公開透明，陽光操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)主管單位、行政村（單位）要加大低保政策宣傳力度，在集中復(fù)核前要將此次集中復(fù)核的目的意義、方式方法等進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會(huì)各界理解和支持集中復(fù)核工作，并以集中復(fù)核為契機(jī)，進(jìn)一步健全公開公示制度，充分利用公示欄公開低保政策及低保家庭基本信息，讓社會(huì)各界充分參與監(jiān)督和管理。（三）嚴(yán)格程序，務(wù)求實(shí)效。要增強(qiáng)做好集中復(fù)核工作的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)和流程開展集中復(fù)核工作，絕不能走過場、搞形式主義。集中復(fù)核過程中，必須逐戶逐人核查、比對(duì)，認(rèn)真核算家庭收入，要做好低保與扶貧開發(fā)相銜接工作，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，長期公示，確保工作取得應(yīng)有成效。（四）落實(shí)責(zé)任，明確要求。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，層層分解責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人。誰簽字誰負(fù)責(zé)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員要嚴(yán)肅查處?？h監(jiān)察、審計(jì)、民政等部門將建立監(jiān)督巡查和審計(jì)制度，定期開展監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理，對(duì)造成影響的將直接追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。