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1、學院2019年度財務工作會議講話稿同志們：今天我們在這里召開會議，總結和分析最近一個時期財務工作成績及面臨的形勢和任務，安排 2019 年財務預算，動員部署推進校院兩級財務管理體制改革。下面，根據學校整體工作安排，結合財務工作實際，我講三個方面的意見：一、清醒認識當前學校財務工作面臨的形勢和任務近年來，尤其是入選“雙一流”建設高校以來，學校事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，財務工作為我校各項事業(yè)改革發(fā)展提供了堅實的財力保障和管理支撐。但我們也清醒地認識到，學校當前競爭和發(fā)展任務繁重，并呈現許多新形勢和新情況，面臨新任務和新要求。（一）財務工作面臨的新形勢一是面臨事業(yè)發(fā)展和解決遺留問題雙重疊加的任務。由于
2、學校各項建設任務緊迫，資金需求旺盛：其一，面對高等教育日益激烈的競爭形勢，對本科人才培養(yǎng)質量提升、人才隊伍和團隊引進和培養(yǎng)、國家和省部級研究平臺以及空間建設等方面提出了緊迫要求。其二，鄭州校區(qū)具備教育教學基本條件建設任務是戰(zhàn)略需求。其三，需要彌補長期積累的基礎設施欠賬、民生改善和落實巡視整改任務，如公共基礎設施陳舊、電力增容、學生宿舍和教室條件改善等。其四，學校償還貸款的壓力增加。二是資金供給單一、資金管理粗放與效率低下的根本問題仍未能解決。一方面學校資金供給渠道單一，仍以政府財政投入和教育事業(yè)收入為主，優(yōu)化資金供給結構，擴大收入盤子迫在眉睫；學校經營性收入管理粗放，重視無形資產管理的體制機制
3、尚未完善。另一方面，資金使用效率不高，一些單位仍存在重要項目輕績效的意識；預算績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有校內資金，一些項目資金低效無效、閑臵沉淀、損失浪費的問題較為突出；績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未完全建立。三是資源拓展和競爭能力提升的要求與被動工作的心理現狀未有明顯改變。受多方面限制，學校有效獲取資源的能力不足，表現在信息交流不暢、資源渠道單一、相當一部分團隊學術競爭力不強。同時，由于長期體制機制原因，各單位專項資金謀劃和爭取辦法偏少，存在“等、靠、要”思想。學校的思想觀念不能適應新時代高等教育轉型發(fā)展的需要，使命意識、主動破解發(fā)展難題的責
4、任擔當、積極作為的精神狀態(tài)還不能完全適應實現學校發(fā)展目標的要求。（二）準確把握當前財務工作新要求面對“雙一流”建設宏大目標設計與現實財務支撐基礎條件，需要準確把握財務工作面臨的新形勢、新要求。戰(zhàn)略設計可以憑理論在紙上任意縱橫馳騁，但是對學校資源支撐力度的認識需要具有“居家過日子”的經驗。統(tǒng)籌好目標實現和資源供給的關系，平衡好擴張成果和學校消化能力之間關系，是一所大學戰(zhàn)略能力及其理論成熟的表現。具體來說：一是抓重點?！半p一流”建設中期評估將近，任務艱巨必須把“雙一流”建設作為學校工作的重中之重，扎實推進落實省委、省政府若干意見，確保每項支持措施落實、落細。聚焦建設目標，對照任務分解和時間節(jié)點，逐
5、條逐項推進落實學校建設方案，確保完成“雙一流”年度建設任務。二是補短板。要切實增強補短板的思想自覺和行動自覺，認真研究政策、研判形勢，結合學校實際，積極探索工作新思路、新方法，通過統(tǒng)籌存量資金和各種資源、優(yōu)化辦學結構等舉措，在積極籌措辦學經費、補齊基礎設施欠賬、保障民生需求、推動校區(qū)建設、提升辦學條件等方面精準發(fā)力、分步實施，切實改善師生的工作、學習和生活環(huán)境。三是促內涵。內涵建設和質量提升是學校未來一個時期辦學目標，其主要內容為：加大對本科教育教學的投入力度；貫徹落實人才工作會議精神，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設工程，提高教師隊伍的素質能力，擴大人力資源規(guī)模；加大科研投入力度，大力提升科學研究水平，
6、謀劃國家級各類重大成果獎勵新突破；提升社會服務能力，面向國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持學校與區(qū)域經濟融合發(fā)展；深化對外交流與合作，不斷提升合作辦學能力。四是改作風。今年建設任務繁重，學校明確的重點任務要逐一落實，要用一流的管理和作風，學會運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維來解決問題，財務部門要根據資金運作規(guī)律，提前布局和謀劃，與項目實施單位通力合作，加大項目備選的力度。任何單位不能以資金安排作為完不成工作的理由，做主動盡責不推諉，問題面前不回避。二、扎實做好 2019 年財務工作2019 年，我們要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹全國、全省教育大會精神，聚焦“雙一流”建設目標和任務
7、，結合學校實際，突出問題導向，扎實做好三個方面的工作。（一）積極爭取辦學資源積極爭取資源、拓寬籌資渠道是財務工作重要任務。這不單單是財務部門的工作，各學院、各職能部門都要認真研究，發(fā)揮主觀能動性，形成教職工、學院、部門爭取資源的聯動機制，讓大家有意識、有意愿去尋求資源、爭取資源。面對目前學校資源供給單一的現實，要重點做好以下幾個方面的工作：一是發(fā)揮財政資金的主渠道作用，積極用足、用好、用活各項財政政策，最大限度爭取財政資金。二是積極推進我省學費標準調整工作，與上級管理部門對接、配合，實現學費標準調整工作落地。三是面向國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞各類重點研究計劃和研究任務，不斷拓展合作領域、培育
8、重大項目，探索成果轉化新模式，通過政策引導和激勵調動科研人員積極性，為學校爭取更多橫向、縱向科研經費。四是完善教育發(fā)展基金會平臺，創(chuàng)新基金會工作思路，拓寬籌融資渠道，爭取社會資金，提高全社會和師生對捐資助學、公益文化的積極性，努力改變捐贈來源單一、捐贈規(guī)模較小的現狀。（二）加快財政資金執(zhí)行進度2018 年學校財政撥款收入總量大幅增加，結轉資金增多，學校面臨的資金支付壓力也在增大。按照上級部門要求，財政結轉資金須在九月底前支付完畢。各單位要研究事業(yè)發(fā)展和財政資金項目關系，有效發(fā)揮資金效益。增強時間觀念，提高支付效率。項目建設單位應結合位實際情況，及時摸排目前項目建設進展情況，拿出具體舉措，積極落
9、實項目資金使用計劃，明確資金支付時間節(jié)點，加快預算執(zhí)行進度，務必在今年 9 月底之前執(zhí)行完畢。強化部門聯動，確保項目資金使用合規(guī)高效。資產、招標、財務等相關職能部門應加強溝通、協調，形成部門聯動工作機制，確保預算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接。同時，盡可能在項目論證、招標、合同、采購、驗收、支付等環(huán)節(jié)簡化程序、優(yōu)化流程，為項目建設單位資金支付提供便利條件，切實解決預算執(zhí)行過程中的實際困難。（三）全面加強資金管理和財經紀律約束最近，學校按照xx省教育廳、xx省財政廳文件精神和工作部署，研究通過并印發(fā)了xx大學關于加強財務管理、嚴肅財經紀律的實施辦法，學校各預算單位和相關職能部門要高度重視，全面貫徹執(zhí)行上級
10、和學校文件精神。下一步財務部門要加強政策宣講；各單位在經濟事項的辦理過程中要切實負起主體責任，加強關鍵領域、重點環(huán)節(jié)內部控制，堵塞管理漏洞、防范財務風險；建立一支高素質財務管理專業(yè)人才隊伍；加強監(jiān)察、審計責任落實，嚴肅財經紀律。三、進一步深化理解學校財務管理體制改革及其意義今年學校黨委和行政下決心全面推進校院兩級財務管理體制改革，加強資金績效管理，推動資源有償使用。這是完善學校內部治理結構、加快構建與“雙一流”大學相適應的內部治理體系的必然要求。（一）全面實施校院兩級財務管理體制改革我們清醒地認識到，當前學校管理體制和運行機制還不能完全適應當前學校發(fā)展形勢和任務的要求。一方面，資源配臵權過于集
11、中到學校，各職能部門處理具體事務任務繁重但是謀劃、指導、監(jiān)督和服務的功能發(fā)揮不夠；另一方面，由于管理自主權、資源統(tǒng)籌使用權與學院辦學主體作用的發(fā)揮不匹配，制約了學院干事創(chuàng)業(yè)的活力。幾年來，各單位要求改革的呼聲不斷，學校反復醞釀，去年學校黨委和行政提出改革目標，成立領導組。9 月底在財務處和人事處兩個部門調研時明確提出工作節(jié)點。領導組經過多次聽取匯報、專題研究，形成了實施方案，學校擬定了xx大學院級預算管理辦法（試行）xx大學院級預算經費分配辦法（試行）和xx大學學院工作績效考核實施方案（試行），在廣泛征求各方面的意見和校學術員會審議后，經學校黨委常委會研究通過。校院兩級財務管理體制改革的本質在
12、于“放權”，推動由“以校辦學為主”向“以院辦學為主”的轉變，增強學院的辦學活力和自我發(fā)展能力。因此，我們實施了以財務改革先行、人事分配制度改革和資源有償使用改革協同推進的改革路徑，用財務管理體制改革撬動學校其他變革，最終實現構建充滿活力的治理體系的目標。面對改革，希望大家要認真落實學校會議精神，明確目標，堅定信念。一要統(tǒng)一思想，建立“經營”大學的理念。按照“全面實施、分步推進”的基本原則，各個學院按照 2 個預算管理辦法和 6 大指標體系，全面啟動改革，分步實施，建立以辦學績效為主要考核因素的資源配臵機制。各單位要增強改革責任和擔當意識，積極研究政策、理解內涵，積極主動做好財務管理體制改革的各
13、項工作，把思想和行動統(tǒng)一到學校的決策和部署上來。要以發(fā)展的眼光，經營的理念，妥善處理改革過程中發(fā)現的問題，逐步完善指標體系和管理辦法。二要同步推進，建立完善制度體系。各改革單位圍繞議事決策、人事、財務、教學、學科、科研、國際化、執(zhí)行監(jiān)督、支撐保障等方面，加快制定配套的、切實可行的實施辦法、落實方案和實施細則，建立健全各項規(guī)章制度，形成公開透明、科學民主的校院兩級治理體系。各職能部門應做好對改革單位的服務和指導，協調解決改革中遇到的難點，財務處和制定指標體系的 7 個職能部門在計算得分、預算下撥、政策宣講、完善配套等方面應密切配合，堅持和人事分配制度改革、資源有償使用改革應協同推進。各學院要樹立
14、大局觀念，明確工作職責和進度要求，嚴格按照學校確定的工作方案及實施步驟、節(jié)點推進落實；學校設立改革調節(jié)基金，用于解決在改革過程中出現的特殊問題，化解改革中可能遇到的矛盾，保障改革穩(wěn)步推進。（二）全面實施績效管理和資源有償使高校財務管理的核心是資源的籌集和配臵，而項目的實施和建設是資源籌集和配臵的重要載體。衡量一個項目實施和建設成功與否，關鍵看績效目標的完成情況，重點是對投入和產出進行績效評價。當前由于學校資源供給相對不足和資源使用效益偏低、甚至浪費，導致我校資源供給與需求之間的矛盾將長期存在，改變這種現象，就要通過全面實施預算績效管理和資源有償使用，著力解決學校資源配臵和使用中的低效無效問題，
15、夯實各部門各單位績效主體責任。一是實施精細化管理，樹立全成本意識。為使學校有限9辦學資源發(fā)揮最大效益，各部門、各單位應明確在人、財物等方面的資源占用情況，通過推行資源有償使用，樹立資源使用的全成本意識。比如，人才的引進成本是否與為學校帶來教學、科研等方面的貢獻相匹配？經費的投入是否為學校帶來了相應的產出？設備是否滿負荷運轉？設備的投入是否帶來原創(chuàng)性科研成果，是否提升了人才培養(yǎng)質量？公用房等物的占用是否做到物盡其用？通過資源有償使用的推廣，實現資源占用主體明確、使用高效、成本明晰。二是強化全方位、全過程、全覆蓋的績效管理。各單位及各重點項目等的預算應全面納入績效管理；事前績效評估重點論證項目的必要性和可行性；績效目標設臵應作為預安排的前臵條件；預算執(zhí)行完成后要通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執(zhí)行情況開展績效評價，加強績效評價結果應用。今年學校要適時啟動一批重點項目績效評價，如中央支持地方資金、學校高層次人才項目等。積極構建以績效為導向的運行糾偏機制和資源配臵機制，在預算執(zhí)行中要對重點項目支出進度和績效目標實現情況動態(tài)跟蹤管理。同志們，今年財務管理和體制改革任務艱巨，責任重大。讓我們在學校黨委和行政的領導下，真抓實干、創(chuàng)新思路、開源節(jié)流，以高度的事業(yè)心和責任感，把財務管理工作做細、做實、做好，為學校事業(yè)改革發(fā)展做出積極貢獻！
在學院2019年度財務工作會議講話稿
