在學(xué)院2019年度財(cái)務(wù)工作會(huì)議講話稿

學(xué)院2019年度財(cái)務(wù)工作會(huì)議講話稿同志們：今天我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)和分析最近一個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)工作成績(jī)及面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排 2019 年財(cái)務(wù)預(yù)算，動(dòng)員部署推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革。下面，根據(jù)學(xué)校整體工作安排，結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)近年來(lái)，尤其是入選“雙一流”建設(shè)高校以來(lái)，學(xué)校事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，財(cái)務(wù)工作為我校各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和管理支撐。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，學(xué)校當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展任務(wù)繁重，并呈現(xiàn)許多新形勢(shì)和新情況，面臨新任務(wù)和新要求。（一）財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)一是面臨事業(yè)發(fā)展和解決遺留問(wèn)題雙重疊加的任務(wù)。由于學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)緊迫，資金需求旺盛：其一，面對(duì)高等教育日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、人才隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)、國(guó)家和省部級(jí)研究平臺(tái)以及空間建設(shè)等方面提出了緊迫要求。其二，鄭州校區(qū)具備教育教學(xué)基本條件建設(shè)任務(wù)是戰(zhàn)略需求。其三，需要彌補(bǔ)長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、民生改善和落實(shí)巡視整改任務(wù)，如公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、電力增容、學(xué)生宿舍和教室條件改善等。其四，學(xué)校償還貸款的壓力增加。二是資金供給單一、資金管理粗放與效率低下的根本問(wèn)題仍未能解決。一方面學(xué)校資金供給渠道單一，仍以政府財(cái)政投入和教育事業(yè)收入為主，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大收入盤子迫在眉睫；學(xué)校經(jīng)營(yíng)性收入管理粗放，重視無(wú)形資產(chǎn)管理的體制機(jī)制尚未完善。另一方面，資金使用效率不高，一些單位仍存在重要項(xiàng)目輕績(jī)效的意識(shí)；預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有校內(nèi)資金，一些項(xiàng)目資金低效無(wú)效、閑臵沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題較為突出；績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未完全建立。三是資源拓展和競(jìng)爭(zhēng)能力提升的要求與被動(dòng)工作的心理現(xiàn)狀未有明顯改變。受多方面限制，學(xué)校有效獲取資源的能力不足，表現(xiàn)在信息交流不暢、資源渠道單一、相當(dāng)一部分團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，由于長(zhǎng)期體制機(jī)制原因，各單位專項(xiàng)資金謀劃和爭(zhēng)取辦法偏少，存在“等、靠、要”思想。學(xué)校的思想觀念不能適應(yīng)新時(shí)代高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，使命意識(shí)、主動(dòng)破解發(fā)展難題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極作為的精神狀態(tài)還不能完全適應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的要求。（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前財(cái)務(wù)工作新要求面對(duì)“雙一流”建設(shè)宏大目標(biāo)設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)支撐基礎(chǔ)條件，需要準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新要求。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)可以憑理論在紙上任意縱橫馳騁，但是對(duì)學(xué)校資源支撐力度的認(rèn)識(shí)需要具有“居家過(guò)日子”的經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌好目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和資源供給的關(guān)系，平衡好擴(kuò)張成果和學(xué)校消化能力之間關(guān)系，是一所大學(xué)戰(zhàn)略能力及其理論成熟的表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)：一是抓重點(diǎn)?！半p一流”建設(shè)中期評(píng)估將近，任務(wù)艱巨必須把“雙一流”建設(shè)作為學(xué)校工作的重中之重，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)省委、省政府若干意見(jiàn)，確保每項(xiàng)支持措施落實(shí)、落細(xì)。聚焦建設(shè)目標(biāo)，對(duì)照任務(wù)分解和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)學(xué)校建設(shè)方案，確保完成“雙一流”年度建設(shè)任務(wù)。二是補(bǔ)短板。要切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)短板的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，認(rèn)真研究政策、研判形勢(shì)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極探索工作新思路、新方法，通過(guò)統(tǒng)籌存量資金和各種資源、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)等舉措，在積極籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、保障民生需求、推動(dòng)校區(qū)建設(shè)、提升辦學(xué)條件等方面精準(zhǔn)發(fā)力、分步實(shí)施，切實(shí)改善師生的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。三是促內(nèi)涵。內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升是學(xué)校未來(lái)一個(gè)時(shí)期辦學(xué)目標(biāo)，其主要內(nèi)容為：加大對(duì)本科教育教學(xué)的投入力度；貫徹落實(shí)人才工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力，擴(kuò)大人力資源規(guī)模；加大科研投入力度，大力提升科學(xué)研究水平，謀劃國(guó)家級(jí)各類重大成果獎(jiǎng)勵(lì)新突破；提升社會(huì)服務(wù)能力，面向國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；深化對(duì)外交流與合作，不斷提升合作辦學(xué)能力。四是改作風(fēng)。今年建設(shè)任務(wù)繁重，學(xué)校明確的重點(diǎn)任務(wù)要逐一落實(shí)，要用一流的管理和作風(fēng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維來(lái)解決問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)資金運(yùn)作規(guī)律，提前布局和謀劃，與項(xiàng)目實(shí)施單位通力合作，加大項(xiàng)目備選的力度。任何單位不能以資金安排作為完不成工作的理由，做主動(dòng)盡責(zé)不推諉，問(wèn)題面前不回避。二、扎實(shí)做好 2019 年財(cái)務(wù)工作2019 年，我們要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，聚焦“雙一流”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)做好三個(gè)方面的工作。（一）積極爭(zhēng)取辦學(xué)資源積極爭(zhēng)取資源、拓寬籌資渠道是財(cái)務(wù)工作重要任務(wù)。這不單單是財(cái)務(wù)部門的工作，各學(xué)院、各職能部門都要認(rèn)真研究，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成教職工、學(xué)院、部門爭(zhēng)取資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓大家有意識(shí)、有意愿去尋求資源、爭(zhēng)取資源。面對(duì)目前學(xué)校資源供給單一的現(xiàn)實(shí)，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是發(fā)揮財(cái)政資金的主渠道作用，積極用足、用好、用活各項(xiàng)財(cái)政政策，最大限度爭(zhēng)取財(cái)政資金。二是積極推進(jìn)我省學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，與上級(jí)管理部門對(duì)接、配合，實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作落地。三是面向國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞各類重點(diǎn)研究計(jì)劃和研究任務(wù)，不斷拓展合作領(lǐng)域、培育重大項(xiàng)目，探索成果轉(zhuǎn)化新模式，通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)調(diào)動(dòng)科研人員積極性，為學(xué)校爭(zhēng)取更多橫向、縱向科研經(jīng)費(fèi)。四是完善教育發(fā)展基金會(huì)平臺(tái)，創(chuàng)新基金會(huì)工作思路，拓寬籌融資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)資金，提高全社會(huì)和師生對(duì)捐資助學(xué)、公益文化的積極性，努力改變捐贈(zèng)來(lái)源單一、捐贈(zèng)規(guī)模較小的現(xiàn)狀。（二）加快財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度2018 年學(xué)校財(cái)政撥款收入總量大幅增加，結(jié)轉(zhuǎn)資金增多，學(xué)校面臨的資金支付壓力也在增大。按照上級(jí)部門要求，財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金須在九月底前支付完畢。各單位要研究事業(yè)發(fā)展和財(cái)政資金項(xiàng)目關(guān)系，有效發(fā)揮資金效益。增強(qiáng)時(shí)間觀念，提高支付效率。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合位實(shí)際情況，及時(shí)摸排目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，拿出具體舉措，積極落實(shí)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，明確資金支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，務(wù)必在今年 9 月底之前執(zhí)行完畢。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)高效。資產(chǎn)、招標(biāo)、財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，形成部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接。同時(shí)，盡可能在項(xiàng)目論證、招標(biāo)、合同、采購(gòu)、驗(yàn)收、支付等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，為項(xiàng)目建設(shè)單位資金支付提供便利條件，切實(shí)解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際困難。（三）全面加強(qiáng)資金管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束最近，學(xué)校按照xx省教育廳、xx省財(cái)政廳文件精神和工作部署，研究通過(guò)并印發(fā)了xx大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的實(shí)施辦法，學(xué)校各預(yù)算單位和相關(guān)職能部門要高度重視，全面貫徹執(zhí)行上級(jí)和學(xué)校文件精神。下一步財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)政策宣講；各單位在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的辦理過(guò)程中要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立一支高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三、進(jìn)一步深化理解學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制改革及其意義今年學(xué)校黨委和行政下決心全面推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，推動(dòng)資源有償使用。這是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建與“雙一流”大學(xué)相適應(yīng)的內(nèi)部治理體系的必然要求。（一）全面實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不能完全適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)的要求。一方面，資源配臵權(quán)過(guò)于集中到學(xué)校，各職能部門處理具體事務(wù)任務(wù)繁重但是謀劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的功能發(fā)揮不夠；另一方面，由于管理自主權(quán)、資源統(tǒng)籌使用權(quán)與學(xué)院辦學(xué)主體作用的發(fā)揮不匹配，制約了學(xué)院干事創(chuàng)業(yè)的活力。幾年來(lái)，各單位要求改革的呼聲不斷，學(xué)校反復(fù)醞釀，去年學(xué)校黨委和行政提出改革目標(biāo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組。9 月底在財(cái)務(wù)處和人事處兩個(gè)部門調(diào)研時(shí)明確提出工作節(jié)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)組經(jīng)過(guò)多次聽(tīng)取匯報(bào)、專題研究，形成了實(shí)施方案，學(xué)校擬定了xx大學(xué)院級(jí)預(yù)算管理辦法（試行）xx大學(xué)院級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配辦法（試行）和xx大學(xué)學(xué)院工作績(jī)效考核實(shí)施方案（試行），在廣泛征求各方面的意見(jiàn)和校學(xué)術(shù)員會(huì)審議后，經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)研究通過(guò)。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的本質(zhì)在于“放權(quán)”，推動(dòng)由“以校辦學(xué)為主”向“以院辦學(xué)為主”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)學(xué)院的辦學(xué)活力和自我發(fā)展能力。因此，我們實(shí)施了以財(cái)務(wù)改革先行、人事分配制度改革和資源有償使用改革協(xié)同推進(jìn)的改革路徑，用財(cái)務(wù)管理體制改革撬動(dòng)學(xué)校其他變革，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建充滿活力的治理體系的目標(biāo)。面對(duì)改革，希望大家要認(rèn)真落實(shí)學(xué)校會(huì)議精神，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信念。一要統(tǒng)一思想，建立“經(jīng)營(yíng)”大學(xué)的理念。按照“全面實(shí)施、分步推進(jìn)”的基本原則，各個(gè)學(xué)院按照 2 個(gè)預(yù)算管理辦法和 6 大指標(biāo)體系，全面啟動(dòng)改革，分步實(shí)施，建立以辦學(xué)績(jī)效為主要考核因素的資源配臵機(jī)制。各單位要增強(qiáng)改革責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極研究政策、理解內(nèi)涵，積極主動(dòng)做好財(cái)務(wù)管理體制改革的各項(xiàng)工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)校的決策和部署上來(lái)。要以發(fā)展的眼光，經(jīng)營(yíng)的理念，妥善處理改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐步完善指標(biāo)體系和管理辦法。二要同步推進(jìn)，建立完善制度體系。各改革單位圍繞議事決策、人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、學(xué)科、科研、國(guó)際化、執(zhí)行監(jiān)督、支撐保障等方面，加快制定配套的、切實(shí)可行的實(shí)施辦法、落實(shí)方案和實(shí)施細(xì)則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成公開(kāi)透明、科學(xué)民主的校院兩級(jí)治理體系。各職能部門應(yīng)做好對(duì)改革單位的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的難點(diǎn)，財(cái)務(wù)處和制定指標(biāo)體系的 7 個(gè)職能部門在計(jì)算得分、預(yù)算下?lián)?、政策宣講、完善配套等方面應(yīng)密切配合，堅(jiān)持和人事分配制度改革、資源有償使用改革應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。各學(xué)院要樹(shù)立大局觀念，明確工作職責(zé)和進(jìn)度要求，嚴(yán)格按照學(xué)校確定的工作方案及實(shí)施步驟、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)；學(xué)校設(shè)立改革調(diào)節(jié)基金，用于解決在改革過(guò)程中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，化解改革中可能遇到的矛盾，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。（二）全面實(shí)施績(jī)效管理和資源有償使高校財(cái)務(wù)管理的核心是資源的籌集和配臵，而項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)是資源籌集和配臵的重要載體。衡量一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)成功與否，關(guān)鍵看績(jī)效目標(biāo)的完成情況，重點(diǎn)是對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。當(dāng)前由于學(xué)校資源供給相對(duì)不足和資源使用效益偏低、甚至浪費(fèi)，導(dǎo)致我校資源供給與需求之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，改變這種現(xiàn)象，就要通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和資源有償使用，著力解決學(xué)校資源配臵和使用中的低效無(wú)效問(wèn)題，夯實(shí)各部門各單位績(jī)效主體責(zé)任。一是實(shí)施精細(xì)化管理，樹(shù)立全成本意識(shí)。為使學(xué)校有限9辦學(xué)資源發(fā)揮最大效益，各部門、各單位應(yīng)明確在人、財(cái)物等方面的資源占用情況，通過(guò)推行資源有償使用，樹(shù)立資源使用的全成本意識(shí)。比如，人才的引進(jìn)成本是否與為學(xué)校帶來(lái)教學(xué)、科研等方面的貢獻(xiàn)相匹配？經(jīng)費(fèi)的投入是否為學(xué)校帶來(lái)了相應(yīng)的產(chǎn)出？設(shè)備是否滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)？設(shè)備的投入是否帶來(lái)原創(chuàng)性科研成果，是否提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量？公用房等物的占用是否做到物盡其用？通過(guò)資源有償使用的推廣，實(shí)現(xiàn)資源占用主體明確、使用高效、成本明晰。二是強(qiáng)化全方位、全過(guò)程、全覆蓋的績(jī)效管理。各單位及各重點(diǎn)項(xiàng)目等的預(yù)算應(yīng)全面納入績(jī)效管理；事前績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)論證項(xiàng)目的必要性和可行性；績(jī)效目標(biāo)設(shè)臵應(yīng)作為預(yù)安排的前臵條件；預(yù)算執(zhí)行完成后要通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。今年學(xué)校要適時(shí)啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，如中央支持地方資金、學(xué)校高層次人才項(xiàng)目等。積極構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的運(yùn)行糾偏機(jī)制和資源配臵機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行中要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況動(dòng)態(tài)跟蹤管理。同志們，今年財(cái)務(wù)管理和體制改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)趯W(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、創(chuàng)新思路、開(kāi)源節(jié)流，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，把財(cái)務(wù)管理工作做細(xì)、做實(shí)、做好，為學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！