關(guān)于全市檢察機關(guān)刑事檢察工作情況的調(diào)研報告

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1、關(guān)于全市檢察機關(guān)刑事檢察工作情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會2019年工作安排，5月中旬，市人大常委會副主任鞏中帶領(lǐng)部分常委會委員、內(nèi)司工委委員，赴市檢察院及利辛縣、譙城區(qū)，對全市檢察機關(guān)刑事檢察工作情況開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民檢察院及譙城區(qū)、利辛縣檢察院關(guān)于刑事檢察工作情況的匯報，實地察看了亳州市駐所檢察室、市檢察院偵查指揮中心，調(diào)閱了兩級人民檢察院部分案卷資料，并通過座談、走訪等形式征求了監(jiān)委、法院、公安、司法等部門及部分人大代表、律師的意見和建議。同時委托渦陽縣、蒙城縣人大常委會進行調(diào)研，提交調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況近年來，全市檢察機關(guān)堅持以司法辦案為中心，依法履行

2、刑事檢察監(jiān)督職能，不斷完善工作機制，切實加大監(jiān)督力度，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提升監(jiān)督實效，刑事檢察工作取得新進展，為維護司法公正、促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。2017年以來，全市檢察機關(guān)辦理審查逮捕案件4576件5822人，其中批準和決定逮捕3329件4209人，不捕1247件1613人;審查起訴8744件10829人，其中，決定起訴7251件9017人，決定不訴326件408人;監(jiān)督偵查機關(guān)立案268件，督促撤案123件，追加逮捕59人，追加起訴65人。依法提出抗訴案件55件，法院審結(jié)33件，其中改判和發(fā)回重審23件。加強對社區(qū)矯正的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正脫管漏管罪犯52人，對不符合監(jiān)外執(zhí)行條

3、件的建議收監(jiān)157人，已監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行126人。(一)刑事檢察工作機制不斷完善。注重加強案源機制建設(shè)，與公安、藥監(jiān)、環(huán)保等部門建立聯(lián)系會議制度，持續(xù)推進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，不斷拓展監(jiān)督案源。注重在押人員權(quán)益保障，健全在押人員約見檢察官、投訴信件辦理、出所談話等制度，暢通在押人員權(quán)利救濟渠道，糾正刑期計算錯誤23件，開展談話及法律咨詢1570人次。出臺了亳州市檢察機關(guān)深入開展掃黑除惡專項斗爭工作實施方案等文件，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進掃黑除惡工作提供制度保障。譙城區(qū)檢察院社區(qū)矯正檢察工作機制，被最高檢簡報、法制日報安徽日報推介報道。(二)刑事檢察工作重點較為突出。堅持從檢察監(jiān)督工作實際出發(fā)，

4、不斷強化與全市中心工作的深度融合，突出辦案重點。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全市檢察機關(guān)起訴扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪150件166人，破壞金融管理秩序案件49件91人，破壞環(huán)境資源犯罪74人。服務(wù)保障中醫(yī)藥市場整治，依法監(jiān)督立案藥品領(lǐng)域刑事犯罪1件1人，起訴9件9人，審查起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪243件377人。深入推進掃黑除惡專項斗爭，提前介入案件21件，起訴涉黑涉惡犯罪62件331人。監(jiān)察體制改革后，重點加強對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、社會保障等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治力度，審查起訴58件61人。(三)刑事檢察監(jiān)督職能持續(xù)強化。全市檢察機關(guān)認真履行監(jiān)督職責(zé)，不斷加大刑事檢察監(jiān)督力度，嚴格落實寬嚴相濟刑事

5、政策，以無社會危害性不捕809人，刑事和解不捕208人。加強羈押必要性審查，提出羈押必要性審查建議380件，被采納353件，采納率為95%。強化刑事執(zhí)行日常動態(tài)檢查，糾正看守所干警不當(dāng)執(zhí)法19人次，依法打擊“牢頭獄霸”2人次。積極參與社會治安綜合治理，創(chuàng)建“溫暖控申”品牌，辦理刑事司法救助案件51件，刑事申訴案件126件。開展重復(fù)訪治理專項攻堅，重復(fù)訪同比下降53%。 楚俠羈押必要性審查案件和繆慶捷羈押必要性審查案件入選2017、2018年度全國刑事執(zhí)行精品案件。(四)刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升。全市檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，堅持訴訟職能和監(jiān)督職能并重，加強對訴訟活動的監(jiān)督，確保司法程序公正

6、。強化對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，把司法公正落實到執(zhí)行工作中，推動執(zhí)行活動依法依規(guī)進行。建立分片指導(dǎo)制度，推動基層監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷強化一體化監(jiān)督職能。實行案件質(zhì)量評查考核機制，定期開展執(zhí)法規(guī)范化檢查活動，強化案件辦理質(zhì)量的考核評價，提高案件辦理質(zhì)量。健全完善一體化工作模式，加強內(nèi)部各部門之間線索移送、案件辦理等機制建設(shè)，充分發(fā)揮整體合力，刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升。二、存在的問題(一)責(zé)任意識有待進一步強化。個別刑事檢察人員對依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要性認識不足，監(jiān)督的主動性、積極性不高。對檢察體制改革后的刑事檢察工作研究不夠深入，工作動力不足，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，“

7、重實體輕程序”“重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約”的司法理念有待進一步轉(zhuǎn)變?！靶畔⒅殡y、調(diào)查核實難、糾正處理難”等問題尚未完全消除，拓展案件線索來源的主動性仍需加強。部分被監(jiān)督者對監(jiān)督工作支持配合力度不夠，接受檢察監(jiān)督的法律意識有待增強。個別縣區(qū)存在檢察機關(guān)調(diào)取、查閱、復(fù)印案卷資料等方面配合不夠順暢，對監(jiān)督意見的落實反饋不夠及時等問題。(二)監(jiān)督力度仍需進一步加大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，刑事審判監(jiān)督工作開展不平衡，注重對公訴案件監(jiān)督，對刑事自訴案件、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣退佬虖?fù)核程序監(jiān)督相對薄弱。2017年以來，全市檢察機關(guān)監(jiān)督公訴案件7251件，監(jiān)督公訴案件以外的各類案件共計2098件，刑事審判監(jiān)督工作發(fā)展失

8、衡。刑事抗訴案件多集中于實體問題，對程序性問題提起抗訴的較少，提請抗訴的理由主要集中在事實、定性、量刑、適用法律等實體方面，對于審判人員程序違法、附加刑以及緩刑適用不當(dāng)?shù)陌讣乖V較少。55件抗訴案件均是針對確有錯誤的刑事裁判，抗訴案件類型相對單一。另外，由于有效監(jiān)督途徑的缺失，致使對審判機關(guān)庭前受理、告知工作、庭外調(diào)查活動和裁判文書送達等程序的監(jiān)督難以開展。(三)工作機制仍需進一步健全。“捕訴合一”運行后的配套制度仍需完善，在執(zhí)行上還存在制度不規(guī)范、要求不明確的現(xiàn)象。認罪認罰從寬制度相配套的律師值班制度還不健全，存在值班律師人員少、值班時間不能全覆蓋的問題，影響認罪認罰從寬案件的辦理時效。對于

9、提前介入偵查、引導(dǎo)取證、非法證據(jù)排除、提前審查逮捕案件移交社會危險性證據(jù)等制度要求尚未全面落實，內(nèi)部工作機制有待進一步完善。刑事檢察監(jiān)督的合力尚未真正形成，與偵查機關(guān)、審判機關(guān)的信息互通渠道尚未完全打開，對違法行為的發(fā)現(xiàn)、移交和查處的銜接機制還不夠成熟。與監(jiān)察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪的案件移送、提前介入、審查起訴、退回補充偵查等具體程序及工作流程的規(guī)定上，仍需進一步細化。2017年以來，市縣兩級檢察院檢察長列席審委會11次15案，檢察長列席審委會制度的執(zhí)行力度仍需進一步加強。(四)監(jiān)督質(zhì)效還需進一步提高。隨著新形勢下檢察機關(guān)部分職能的調(diào)整，新增檢察職能的效用尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督領(lǐng)域范圍和方式仍需拓

10、展，監(jiān)督效果仍需進一步加強。對發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟過程當(dāng)中違法問題的重視程度不夠，審判程序違法行為的監(jiān)督相對滯后。社區(qū)矯正動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)不夠準確，漏管、脫管的問題還時有發(fā)生。個別檢察建議在分析問題和提出對策的環(huán)節(jié)針對性、操作性不強，未能發(fā)揮實際作用，監(jiān)督能力有待提升。工作重點多集中在監(jiān)督意見的提出上，對監(jiān)督意見跟進落實不夠及時主動，監(jiān)督剛性不足。個別基層檢察院訴訟法律文書存在瑕疵，檢察監(jiān)督精細化水平有待進一步提升。(五)隊伍建設(shè)仍需進一步加強。刑事檢察隊伍建設(shè)與檢察工作任務(wù)還不相適應(yīng)，“案多人少”的矛盾依然突出。2017年，譙城區(qū)檢察院刑事檢察員額人均辦案量187件，基層檢察院辦案人員負擔(dān)重、壓力大。

11、刑事檢察人員專業(yè)領(lǐng)域知識欠缺，知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)辦案需求等問題日益凸顯，缺乏金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等方面高層次專業(yè)人才，刑事檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)亟待加強。刑事檢察隊伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待提高，特別在知識儲備水平、線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力、庭審應(yīng)對能力上，與打造正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化檢察隊伍的要求還有一定的差距。三、意見建議(一)強化責(zé)任意識，依法履行刑事檢察監(jiān)督職責(zé)。全市檢察機關(guān)要進一步提高對刑事檢察工作重要性的認識，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，依法正確履行刑事檢察監(jiān)督職責(zé)，切實加大對偵查、審判、刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度，依法監(jiān)督和糾正司法活動中的違法行為。積極適應(yīng)監(jiān)察體制改革新要求，注重案件實體審查的

12、同時，不斷強化程序?qū)彶橐庾R，切實轉(zhuǎn)變“重實體輕程序“的認識。牢固樹立服務(wù)大局和多元化監(jiān)督理念，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。審判機關(guān)和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自覺接受法律監(jiān)督，增強主動接受檢察監(jiān)督的意識，全力配合刑事檢察監(jiān)督工作。持續(xù)強化法律監(jiān)督機關(guān)接受監(jiān)督的意識，自覺把刑事檢察工作置于人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。(二)拓展監(jiān)督途徑，推動刑事檢察工作深入開展。準確把握新形勢下刑事檢察工作的職能定位，從工作思維、工作主線、工作模式、監(jiān)督重點、監(jiān)督目標、監(jiān)督節(jié)點等方面，探索建立刑事檢察監(jiān)督新機制，拓展刑事檢察工作的途徑和方式，切實強化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。著

13、力解決對刑事自訴案件、適用簡易程序?qū)徖戆讣案郊有?、緩刑適用不當(dāng)?shù)缺O(jiān)督弱化問題。加大力度開展隨案監(jiān)督，大力推進辦案和監(jiān)督同步化，完善糾正違法通知書、檢察建議、抗訴等多元化監(jiān)督格局，實現(xiàn)精準監(jiān)督。注重利用科技手段助力刑事檢察工作，推動人工智能、大數(shù)據(jù)與刑事檢察工作深度融合，提高刑事檢察工作科技化水平，深入推進刑事檢察工作全面開展。(三)突出工作重點，不斷加大刑事檢察監(jiān)督力度。把關(guān)注民生、服務(wù)大局、實現(xiàn)正義、維護穩(wěn)定作為刑事檢察工作的宗旨，堅持全面履職和重點突出相結(jié)合，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度。堅持以人為本、司法為民的工作理念，做好羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、認罪認罰從寬制度落

14、實等工作，重點加強對超期羈押等侵權(quán)行為的監(jiān)督，持續(xù)強化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，深入推進刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督。繼續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，切實把好“掃黑除惡”案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。堅持以審判為中心，加強與公安、法院的溝通協(xié)作，形成打擊黑惡犯罪的整體合力。(四)完善監(jiān)督機制，切實增強刑事檢察監(jiān)督實效。落實一體化辦案機制，健全內(nèi)部工作機制，細化審查標準、統(tǒng)一操作規(guī)范，建立完善、有效、科學(xué)、規(guī)范的刑事檢察工作制度。以提質(zhì)增效為出發(fā)點，健全完善輕重分離、繁簡分流的工作機制。以案件質(zhì)量為核心，推進審查實質(zhì)化，著力提升刑事檢察工作精細化水平。充分發(fā)揮“捕

15、訴一體”在提升辦案效率方面的優(yōu)勢，健全司法辦案、工作指導(dǎo)、監(jiān)督制約等配套機制。建立健全監(jiān)督意見采納落實情況跟蹤、同類執(zhí)法問題定期通報等機制，增強監(jiān)督效果，提升監(jiān)督剛性。加強“兩法銜接”，完善信息互通互聯(lián)和工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺作用，拓寬和延伸監(jiān)督渠道和路徑。建立與監(jiān)察機關(guān)的案件線索雙向移送和協(xié)作配合機制，加強工作銜接和信息共享，規(guī)范和細化辦理職務(wù)犯罪案件的司法程序，實現(xiàn)職務(wù)犯罪案件辦理的無縫對接。(五)加強隊伍建設(shè)，著力提升刑事檢察工作水平。以司法體制綜合配套改革為契機，選優(yōu)配強刑事檢察辦案力量，特別是基層檢察院辦案力量，緩解“案多人少”的突出矛盾。加強刑事檢察專業(yè)化隊伍建設(shè)，招錄理論水平高、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，充實刑事檢察一線辦案力量，確保刑事檢察隊伍建設(shè)與刑事檢察工作要求相適應(yīng)。注重專業(yè)知識的積累和法律素養(yǎng)的提高，構(gòu)建符合當(dāng)前刑事檢察工作特點的教育培訓(xùn)機制，補齊監(jiān)督業(yè)務(wù)短板，不斷提高刑事檢察人員的理論素養(yǎng)和實務(wù)能力。針對辦案人員專業(yè)知識缺乏和素質(zhì)能力不足問題，采取專題研討、案件實訓(xùn)、庭審觀摩等方式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，通過辦案實踐和理論學(xué)習(xí)不斷提升刑事檢察干警辦案能力和水平，保證辦案質(zhì)量和效果。