關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)2019年工作安排，5月中旬，市人大常委會(huì)副主任鞏中帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員、內(nèi)司工委委員，赴市檢察院及利辛縣、譙城區(qū)，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市人民檢察院及譙城區(qū)、利辛縣檢察院關(guān)于刑事檢察工作情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了亳州市駐所檢察室、市檢察院偵查指揮中心，調(diào)閱了兩級(jí)人民檢察院部分案卷資料，并通過(guò)座談、走訪等形式征求了監(jiān)委、法院、公安、司法等部門(mén)及部分人大代表、律師的意見(jiàn)和建議。同時(shí)委托渦陽(yáng)縣、蒙城縣人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以司法辦案為中心，依法履行刑事檢察監(jiān)督職能，不斷完善工作機(jī)制，切實(shí)加大監(jiān)督力度，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提升監(jiān)督實(shí)效，刑事檢察工作取得新進(jìn)展，為維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。2017年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)辦理審查逮捕案件4576件5822人，其中批準(zhǔn)和決定逮捕3329件4209人，不捕1247件1613人;審查起訴8744件10829人，其中，決定起訴7251件9017人，決定不訴326件408人;監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案268件，督促撤案123件，追加逮捕59人，追加起訴65人。依法提出抗訴案件55件，法院審結(jié)33件，其中改判和發(fā)回重審23件。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正脫管漏管罪犯52人，對(duì)不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的建議收監(jiān)157人，已監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行126人。(一)刑事檢察工作機(jī)制不斷完善。注重加強(qiáng)案源機(jī)制建設(shè)，與公安、藥監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)建立聯(lián)系會(huì)議制度，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，不斷拓展監(jiān)督案源。注重在押人員權(quán)益保障，健全在押人員約見(jiàn)檢察官、投訴信件辦理、出所談話等制度，暢通在押人員權(quán)利救濟(jì)渠道，糾正刑期計(jì)算錯(cuò)誤23件，開(kāi)展談話及法律咨詢1570人次。出臺(tái)了亳州市檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作實(shí)施方案等文件，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進(jìn)掃黑除惡工作提供制度保障。譙城區(qū)檢察院社區(qū)矯正檢察工作機(jī)制，被最高檢簡(jiǎn)報(bào)、法制日?qǐng)?bào)安徽日?qǐng)?bào)推介報(bào)道。(二)刑事檢察工作重點(diǎn)較為突出。堅(jiān)持從檢察監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，不斷強(qiáng)化與全市中心工作的深度融合，突出辦案重點(diǎn)。圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全市檢察機(jī)關(guān)起訴扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪150件166人，破壞金融管理秩序案件49件91人，破壞環(huán)境資源犯罪74人。服務(wù)保障中醫(yī)藥市場(chǎng)整治，依法監(jiān)督立案藥品領(lǐng)域刑事犯罪1件1人，起訴9件9人，審查起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪243件377人。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，提前介入案件21件，起訴涉黑涉惡犯罪62件331人。監(jiān)察體制改革后，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治力度，審查起訴58件61人。(三)刑事檢察監(jiān)督職能持續(xù)強(qiáng)化。全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，不斷加大刑事檢察監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，以無(wú)社會(huì)危害性不捕809人，刑事和解不捕208人。加強(qiáng)羈押必要性審查，提出羈押必要性審查建議380件，被采納353件，采納率為95%。強(qiáng)化刑事執(zhí)行日常動(dòng)態(tài)檢查，糾正看守所干警不當(dāng)執(zhí)法19人次，依法打擊“牢頭獄霸”2人次。積極參與社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建“溫暖控申”品牌，辦理刑事司法救助案件51件，刑事申訴案件126件。開(kāi)展重復(fù)訪治理專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，重復(fù)訪同比下降53%。 楚俠羈押必要性審查案件和繆慶捷羈押必要性審查案件入選2017、2018年度全國(guó)刑事執(zhí)行精品案件。(四)刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升。全市檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持訴訟職能和監(jiān)督職能并重，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法程序公正。強(qiáng)化對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，把司法公正落實(shí)到執(zhí)行工作中，推動(dòng)執(zhí)行活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。建立分片指導(dǎo)制度，推動(dòng)基層監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化一體化監(jiān)督職能。實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)查考核機(jī)制，定期開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化檢查活動(dòng)，強(qiáng)化案件辦理質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)，提高案件辦理質(zhì)量。健全完善一體化工作模式，加強(qiáng)內(nèi)部各部門(mén)之間線索移送、案件辦理等機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮整體合力，刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升。二、存在的問(wèn)題(一)責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)別刑事檢察人員對(duì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性不高。對(duì)檢察體制改革后的刑事檢察工作研究不夠深入，工作動(dòng)力不足，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，“重實(shí)體輕程序”“重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約”的司法理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?！靶畔⒅殡y、調(diào)查核實(shí)難、糾正處理難”等問(wèn)題尚未完全消除，拓展案件線索來(lái)源的主動(dòng)性仍需加強(qiáng)。部分被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督工作支持配合力度不夠，接受檢察監(jiān)督的法律意識(shí)有待增強(qiáng)。個(gè)別縣區(qū)存在檢察機(jī)關(guān)調(diào)取、查閱、復(fù)印案卷資料等方面配合不夠順暢，對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)反饋不夠及時(shí)等問(wèn)題。(二)監(jiān)督力度仍需進(jìn)一步加大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，刑事審判監(jiān)督工作開(kāi)展不平衡，注重對(duì)公訴案件監(jiān)督，對(duì)刑事自訴案件、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣退佬虖?fù)核程序監(jiān)督相對(duì)薄弱。2017年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公訴案件7251件，監(jiān)督公訴案件以外的各類(lèi)案件共計(jì)2098件，刑事審判監(jiān)督工作發(fā)展失衡。刑事抗訴案件多集中于實(shí)體問(wèn)題，對(duì)程序性問(wèn)題提起抗訴的較少，提請(qǐng)抗訴的理由主要集中在事實(shí)、定性、量刑、適用法律等實(shí)體方面，對(duì)于審判人員程序違法、附加刑以及緩刑適用不當(dāng)?shù)陌讣乖V較少。55件抗訴案件均是針對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事裁判，抗訴案件類(lèi)型相對(duì)單一。另外，由于有效監(jiān)督途徑的缺失，致使對(duì)審判機(jī)關(guān)庭前受理、告知工作、庭外調(diào)查活動(dòng)和裁判文書(shū)送達(dá)等程序的監(jiān)督難以開(kāi)展。(三)工作機(jī)制仍需進(jìn)一步健全?！安对V合一”運(yùn)行后的配套制度仍需完善，在執(zhí)行上還存在制度不規(guī)范、要求不明確的現(xiàn)象。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相配套的律師值班制度還不健全，存在值班律師人員少、值班時(shí)間不能全覆蓋的問(wèn)題，影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的辦理時(shí)效。對(duì)于提前介入偵查、引導(dǎo)取證、非法證據(jù)排除、提前審查逮捕案件移交社會(huì)危險(xiǎn)性證據(jù)等制度要求尚未全面落實(shí)，內(nèi)部工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。刑事檢察監(jiān)督的合力尚未真正形成，與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息互通渠道尚未完全打開(kāi)，對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、移交和查處的銜接機(jī)制還不夠成熟。與監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪的案件移送、提前介入、審查起訴、退回補(bǔ)充偵查等具體程序及工作流程的規(guī)定上，仍需進(jìn)一步細(xì)化。2017年以來(lái)，市縣兩級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)11次15案，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度的執(zhí)行力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。(四)監(jiān)督質(zhì)效還需進(jìn)一步提高。隨著新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)部分職能的調(diào)整，新增檢察職能的效用尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督領(lǐng)域范圍和方式仍需拓展，監(jiān)督效果仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟過(guò)程當(dāng)中違法問(wèn)題的重視程度不夠，審判程序違法行為的監(jiān)督相對(duì)滯后。社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，漏管、脫管的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。個(gè)別檢察建議在分析問(wèn)題和提出對(duì)策的環(huán)節(jié)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，未能發(fā)揮實(shí)際作用，監(jiān)督能力有待提升。工作重點(diǎn)多集中在監(jiān)督意見(jiàn)的提出上，對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)跟進(jìn)落實(shí)不夠及時(shí)主動(dòng)，監(jiān)督剛性不足。個(gè)別基層檢察院訴訟法律文書(shū)存在瑕疵，檢察監(jiān)督精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升。(五)隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。刑事檢察隊(duì)伍建設(shè)與檢察工作任務(wù)還不相適應(yīng)，“案多人少”的矛盾依然突出。2017年，譙城區(qū)檢察院刑事檢察員額人均辦案量187件，基層檢察院辦案人員負(fù)擔(dān)重、壓力大。刑事檢察人員專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)欠缺，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)辦案需求等問(wèn)題日益凸顯，缺乏金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等方面高層次專(zhuān)業(yè)人才，刑事檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。刑事檢察隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待提高，特別在知識(shí)儲(chǔ)備水平、線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力、庭審應(yīng)對(duì)能力上，與打造正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化檢察隊(duì)伍的要求還有一定的差距。三、意見(jiàn)建議(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法履行刑事檢察監(jiān)督職責(zé)。全市檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)刑事檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，依法正確履行刑事檢察監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度，依法監(jiān)督和糾正司法活動(dòng)中的違法行為。積極適應(yīng)監(jiān)察體制改革新要求，注重案件實(shí)體審查的同時(shí)，不斷強(qiáng)化程序?qū)彶橐庾R(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重實(shí)體輕程序“的認(rèn)識(shí)。牢固樹(shù)立服務(wù)大局和多元化監(jiān)督理念，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自覺(jué)接受法律監(jiān)督，增強(qiáng)主動(dòng)接受檢察監(jiān)督的意識(shí)，全力配合刑事檢察監(jiān)督工作。持續(xù)強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)把刑事檢察工作置于人大及其常委會(huì)和人民群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。(二)拓展監(jiān)督途徑，推動(dòng)刑事檢察工作深入開(kāi)展。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下刑事檢察工作的職能定位，從工作思維、工作主線、工作模式、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督節(jié)點(diǎn)等方面，探索建立刑事檢察監(jiān)督新機(jī)制，拓展刑事檢察工作的途徑和方式，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。著力解決對(duì)刑事自訴案件、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣案郊有?、緩刑適用不當(dāng)?shù)缺O(jiān)督弱化問(wèn)題。加大力度開(kāi)展隨案監(jiān)督，大力推進(jìn)辦案和監(jiān)督同步化，完善糾正違法通知書(shū)、檢察建議、抗訴等多元化監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。注重利用科技手段助力刑事檢察工作，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)與刑事檢察工作深度融合，提高刑事檢察工作科技化水平，深入推進(jìn)刑事檢察工作全面開(kāi)展。(三)突出工作重點(diǎn)，不斷加大刑事檢察監(jiān)督力度。把關(guān)注民生、服務(wù)大局、實(shí)現(xiàn)正義、維護(hù)穩(wěn)定作為刑事檢察工作的宗旨，堅(jiān)持全面履職和重點(diǎn)突出相結(jié)合，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度。堅(jiān)持以人為本、司法為民的工作理念，做好羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)超期羈押等侵權(quán)行為的監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，切實(shí)把好“掃黑除惡”案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。堅(jiān)持以審判為中心，加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)作，形成打擊黑惡犯罪的整體合力。(四)完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)刑事檢察監(jiān)督實(shí)效。落實(shí)一體化辦案機(jī)制，健全內(nèi)部工作機(jī)制，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)范，建立完善、有效、科學(xué)、規(guī)范的刑事檢察工作制度。以提質(zhì)增效為出發(fā)點(diǎn)，健全完善輕重分離、繁簡(jiǎn)分流的工作機(jī)制。以案件質(zhì)量為核心，推進(jìn)審查實(shí)質(zhì)化，著力提升刑事檢察工作精細(xì)化水平。充分發(fā)揮“捕訴一體”在提升辦案效率方面的優(yōu)勢(shì)，健全司法辦案、工作指導(dǎo)、監(jiān)督制約等配套機(jī)制。建立健全監(jiān)督意見(jiàn)采納落實(shí)情況跟蹤、同類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題定期通報(bào)等機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果，提升監(jiān)督剛性。加強(qiáng)“兩法銜接”，完善信息互通互聯(lián)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)作用，拓寬和延伸監(jiān)督渠道和路徑。建立與監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件線索雙向移送和協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接和信息共享，規(guī)范和細(xì)化辦理職務(wù)犯罪案件的司法程序，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件辦理的無(wú)縫對(duì)接。(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升刑事檢察工作水平。以司法體制綜合配套改革為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)刑事檢察辦案力量，特別是基層檢察院辦案力量，緩解“案多人少”的突出矛盾。加強(qiáng)刑事檢察專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，招錄理論水平高、業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)刑事檢察一線辦案力量，確保刑事檢察隊(duì)伍建設(shè)與刑事檢察工作要求相適應(yīng)。注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累和法律素養(yǎng)的提高，構(gòu)建符合當(dāng)前刑事檢察工作特點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，補(bǔ)齊監(jiān)督業(yè)務(wù)短板，不斷提高刑事檢察人員的理論素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力。針對(duì)辦案人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏和素質(zhì)能力不足問(wèn)題，采取專(zhuān)題研討、案件實(shí)訓(xùn)、庭審觀摩等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，通過(guò)辦案實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)不斷提升刑事檢察干警辦案能力和水平，保證辦案質(zhì)量和效果。