秀洲區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)工作匯報

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1、秀洲區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)工作匯報秀洲區(qū)人民政府 2013年11月6日一、概況秀洲區(qū)位于浙江省北部，地處長江三角洲杭嘉湖平原腹 地，居滬、杭、蘇金三角中心，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。 全區(qū)設(shè)有5鎮(zhèn)2街道，143社區(qū)（村），戶籍人口 329417人。 2012年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值234.71億元，財政預(yù)算內(nèi)收入 33.41億元，其中地方財政收入11.70億元，城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入33626元，農(nóng)民人均純收入18279元。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站80個，區(qū)疾控中 心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、民營綜合醫(yī)院各1家，在建 精神康復(fù)中心1家，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站一體化管理 達

2、100%。2011年11月秀洲區(qū)列入浙江省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)試點創(chuàng) 建縣區(qū)。二年來，秀洲區(qū)以創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急工作示范區(qū)為 載體，以“一案三制”建設(shè)為重點，以核心能力建設(shè)為抓手， 以部門協(xié)調(diào)聯(lián)動為機制，加大衛(wèi)生應(yīng)急投入，衛(wèi)生應(yīng)急組織 網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍工作能力、衛(wèi)生應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù) 案、物資儲備和裝備等方面得到全面完善和提高。二、全面推進衛(wèi)生應(yīng)急各項工作2012年和2013年，區(qū)政府先后將創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū) 工作列為秀洲區(qū)重點工作和民生實事工程，建立起了 “預(yù)防 為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié) 調(diào)”的長態(tài)化、系統(tǒng)化衛(wèi)生應(yīng)急工作格局。(一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。區(qū)委、區(qū)政府、各

3、鎮(zhèn)政府、街道辦事處高度重視公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急工作，把衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作目標，區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會成員單位衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé)明確，公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)縱向到底、橫向到邊，各鎮(zhèn)（街道）有公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組及突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急工作組，并落實科室和人員，村有公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)責(zé)任醫(yī)生。各醫(yī)療衛(wèi)生單位均成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，有專人負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作，衛(wèi)生應(yīng)急年初有計劃，年底有總結(jié)，工作制度健全，衛(wèi)生應(yīng)急工作有序開展。(二）完善衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動機制，著力形成聯(lián)防聯(lián)控工作合力。一是部門聯(lián)合實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。為整合我區(qū)各類行政資 源，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件能力，提升社會管理服務(wù)水平， 區(qū)委、區(qū)政

4、府組建社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，與區(qū)公安分局110 指揮中心合署，成立秀洲區(qū)社會應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出 臺社會應(yīng)急聯(lián)動工作暫行規(guī)定，明確部門職責(zé)。同時，區(qū)衛(wèi) 生部門與各相關(guān)部門建立了學(xué)校衛(wèi)生合作、輻射安全監(jiān)管、 打擊非法行醫(yī)銜接配合、動物疫病及地方病防控、衛(wèi)生應(yīng)急科普培訓(xùn)、新居民兒童和婦幼保健服務(wù)管理等協(xié)調(diào)機制，切 實加強對重點場所、重點環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患排查和事件處置的聯(lián) 動合作機制。二是社會動員實現(xiàn)群防群控。一方面普及衛(wèi)生應(yīng)急科普 知識，各醫(yī)療單位均制定年度衛(wèi)生應(yīng)急宣傳和科普教育工作 計劃。各鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)等積極配 合衛(wèi)生、紅十會、計生協(xié)會、教育、安監(jiān)等部門實施秀洲區(qū) 現(xiàn)場救

5、護知識普及性培訓(xùn)“五進”活動、現(xiàn)場救護知識納入 學(xué)校體育教學(xué)、全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)急救 護培訓(xùn)、“防災(zāi)減災(zāi)日”和“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”主題宣傳教 育、全國中小學(xué)生安全教育日、中小學(xué)生暑期安全專項教育 等活動衛(wèi)生應(yīng)急科普宣傳活動100余場次。發(fā)放應(yīng)急救護 手冊、人人學(xué)急救，急救為人人折頁、安全自救互救宣 傳畫報2套（4張）、家庭急救包等宣傳品向社區(qū)、學(xué)校、企 業(yè)發(fā)放；第二方面，廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳報道。先后在嘉 興電視臺、嘉興日報、秀洲信息等主流媒體、政務(wù)刊物發(fā)表 各類衛(wèi)生應(yīng)急信息和科普知識28篇次，其中省衛(wèi)生廳網(wǎng)站和 浙江衛(wèi)生、浙江衛(wèi)生應(yīng)急錄用4篇，有效提高廣大 人民群眾對各類突發(fā)公

6、共衛(wèi)生事件的認知度。(三）強化衛(wèi)生應(yīng)急保障機制。一是制度性保證衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費。各類重大公共衛(wèi)生 服務(wù)及衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費足額保障到位，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均 經(jīng)費達47. 7元，新居民公共衛(wèi)生管理服務(wù)“以獎代補”經(jīng) 費人均9元，免疫規(guī)劃免費接種、艾滋病、結(jié)核病防治、地方病防治等專項經(jīng)費足額保障。同時，根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng) 急處置需要，區(qū)財政設(shè)立200萬元突發(fā)事件應(yīng)急專項基金， 各鎮(zhèn)（街道）也均安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項經(jīng)費，用于突 發(fā)公共事件處置經(jīng)費保障。2012-2013年區(qū)、鎮(zhèn)二級財政安 排滅螺、應(yīng)急接種、人感染H7N9防控、“菲特”防病等各類 公共衛(wèi)生應(yīng)急處置經(jīng)費近300萬元。二是專項安排衛(wèi)生應(yīng)急

7、示范創(chuàng)建工作經(jīng)費。衛(wèi)生應(yīng)急示 范區(qū)創(chuàng)建連續(xù)二年列入秀洲區(qū)八大民生工程，區(qū)、鎮(zhèn)二級財 政安排專項經(jīng)費63萬元（其中區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)工作經(jīng)費40 萬元、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安排衛(wèi)生應(yīng)急示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工 作經(jīng)費23萬元），用于衛(wèi)生應(yīng)急裝備、物資儲備、隊伍建設(shè) 等建設(shè)。三是全力提升疾控監(jiān)測水平。2011年12月投資額8760 萬元的區(qū)公共衛(wèi)生中心投入使用，疾控中心實驗室面積達 2032平方米，配備氣相色譜、實時熒光定量PCR儀、生物安 全實驗室、PCR等先進儀器設(shè)備，目前，實驗室A類設(shè)備迗 標率92. 3%，B類設(shè)備迗標率75. 7 %，檢驗機構(gòu)通過計量認 證和食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，計量認證項目迗208項

8、，食品 檢驗認證項目147個。(四）全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。認真貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見，進一步加強區(qū)、 鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，對照衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備參考目 錄，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍能力和應(yīng)急裝備建設(shè)。一是完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。區(qū)政府、衛(wèi)生部門制定出臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生 救援應(yīng)急預(yù)案、重點傳染病、自然災(zāi)害等一系列專項應(yīng)急預(yù) 案24個，技術(shù)方案65個，形成了系統(tǒng)全面科學(xué)的突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系。二是完善基層衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍體系。按照突發(fā)事件 的種類和相關(guān)專業(yè)要求，區(qū)計衛(wèi)局下發(fā)秀洲區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專 家咨詢管理辦法（試行）與秀洲區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管

9、理辦 法，進一步規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢管理與衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的 建設(shè)。區(qū)衛(wèi)生行政部門組建衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立衛(wèi) 生應(yīng)急辦公室，落實人員負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作，區(qū)疾控中 心和衛(wèi)生監(jiān)督所和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心指定科室和人員負 責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，形成上下對口、分級負責(zé)、信息暢通、指 揮有力的衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。2013年我局調(diào)整完善突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會，并分組成立 區(qū)級應(yīng)急管理、突發(fā)急性傳染病、中毒處置、輻射處置、緊 急醫(yī)學(xué)救援、心理救援隊伍，現(xiàn)有專家委員會成員22名、 衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援專家?guī)?8名、衛(wèi)生應(yīng)急隊員35名、醫(yī) 療救援隊員26名，同時各醫(yī)療單位分別建立衛(wèi)生應(yīng)急隊伍

10、 和醫(yī)療救援隊伍小分隊，分別在相關(guān)領(lǐng)域開展技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng) 急處置，參與衛(wèi)生政策、工作方案的制定。三是完善應(yīng)急物資儲備及裝備機制。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急 處置的需求和標準，采取區(qū)、鎮(zhèn)分級裝備，信息儲備與實物 儲備相結(jié)合的物資儲備機制。在區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 分別設(shè)置了衛(wèi)生應(yīng)急貯備倉庫，投入42萬元，為區(qū)鎮(zhèn)二級 新增一批必備的現(xiàn)場快速檢測、消殺藥械及個人防護用品 等，區(qū)疾控中心傳染病衛(wèi)生應(yīng)急裝備迗到省衛(wèi)生廳規(guī)定要求的75%、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)快速檢測裝備率迗96. 49%及執(zhí)法取 證設(shè)備裝備率達100%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立基層綜合性的 應(yīng)急物資倉庫，配備現(xiàn)場處置裝備（現(xiàn)場流行病調(diào)查作業(yè)箱、 數(shù)碼相機、筆

11、記本電腦、現(xiàn)場免疫接種箱、感染性樣本轉(zhuǎn)運 箱、樣品采樣箱、擴音器等）和個體生物防護儲備、消殺裝 備及藥品儲備，并重點做好搶救用藥品、醫(yī)療器械及衛(wèi)生應(yīng) 急裝備的動態(tài)儲備工作。物資儲備實行分級管理，統(tǒng)一調(diào)度。 除了實物儲備外，還建立信息儲備、資金儲備機制，做到調(diào) 配得當(dāng)，能滿足一般疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生處置需求和防護需 要。四是實施大練兵大比武，多層次開展培訓(xùn)與演練。 2012-2013年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)實施大練兵大比武，區(qū)、鎮(zhèn)二級共 組織各級衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援培訓(xùn)、技能比武44期（衛(wèi)生局 10期、疾控中心10期、監(jiān)督所4期、基層醫(yī)療單位20期以 上）； 2012-2013年區(qū)計衛(wèi)局組織疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督

12、所、各 醫(yī)療單位開展4次衛(wèi)生應(yīng)急大練兵大比武活動（突發(fā)公共衛(wèi) 生事件處置應(yīng)急演練、基層醫(yī)療單位衛(wèi)生應(yīng)急拉練、放射事 故應(yīng)急模擬演練、職業(yè)中毒應(yīng)急模擬演練）；各醫(yī)療單位每 年自行組織演練1次以上，學(xué)校也積極組織消防安全、防震 減災(zāi)等演練，通過多層次培訓(xùn)，我區(qū)應(yīng)急隊伍反應(yīng)能力得到 有效提升。(五）規(guī)范監(jiān)測預(yù)警，高效處置預(yù)警信息。一是加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和信息報 告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警機制，全區(qū)建立疾病監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、學(xué)生癥狀 和因病缺課監(jiān)測、死因監(jiān)測、非法行醫(yī)哨點、食品安全風(fēng)險 監(jiān)測與評估、腸道傳染病及自然疫源等傳染病監(jiān)測等各類監(jiān) 測預(yù)警報

13、告系統(tǒng)，編印秀洲區(qū)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件 監(jiān)測報告、秀洲區(qū)中小學(xué)校托幼機構(gòu)傳染病風(fēng)險評估、 衛(wèi)生應(yīng)急簡報等工作簡報，累計處置各類傳染病預(yù)警信 息293條，法定傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范報告率、及 時率均迖100%、預(yù)警信息調(diào)查處置率100%,切實提高各類突 發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。二是切實加強對重點場所、重點環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患排查。 各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織開展食品安全、醫(yī)療機構(gòu)腸道傳染 病防控、人感染H7N9禽流感防控、人間布病重點人群、學(xué)校 衛(wèi)生安全、生活飲用水衛(wèi)生安全等風(fēng)險隱患排查和主動監(jiān)測 工作。三是科學(xué)處置，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件2012年全區(qū)甲、乙類傳染病發(fā)病率170.

14、68/10萬，與去 年同期相比下降20. 19%,低于全省209. 14 / 10萬和嘉興 192. 90/10萬。2012年以來先后處置手足口病等傳染病聚集 性疫情73起，實施學(xué)校班級臨時停課77次，并先后成功處 置大面積釘螺、人感染H7N9禽流感、手足口病、狂犬病、布 魯氏菌病、災(zāi)后防病等突發(fā)事件，由于處置及時，措施有力， 未發(fā)生因防控不力導(dǎo)致重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實保護廣 大群眾身體健康。2012年秀洲區(qū)萬民村與運河農(nóng)場發(fā)現(xiàn)21萬余平方米大 面積釘螺，擴大滅螺面積200萬平方米，螺情即是疫情，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立滅螺工作現(xiàn)場指揮部和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 組，開展連續(xù)二年的滅螺攻堅戰(zhàn)，共投入滅

15、螺用工1.5萬工， 投入滅螺和環(huán)改經(jīng)費230萬，有螺環(huán)境得到徹底改善。2012年8月，洪合鎮(zhèn)先后二次從一犬傷多人樣本中檢出 狂犬病毒強陽性，衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)、公安、畜牧獸醫(yī)、城管、村 (居）委會等組成防控工作組，實施以犬只捕殺、犬類應(yīng)急 接種、患者救治、群眾宣教動員為重點的應(yīng)急措施，鎮(zhèn)政府 出臺犬只免疫接種經(jīng)費補助50%政策，共捕殺流浪犬、傷人 犬和高危犬35只，應(yīng)急接種犬只917條，約占全鎮(zhèn)犬只25%， 有效控制狂犬病疫情擴散漫延。2013年秀洲區(qū)先后確診三例人感染H7N9禽流感病例， 區(qū)委、區(qū)政府高度重視，落實衛(wèi)生系統(tǒng)57萬人感染H7N9防 控專項經(jīng)費，在區(qū)人感染H7N9禽流感聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小

16、 組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商、衛(wèi)生、畜牧、村委等單位按照各自職 責(zé)，開展病例救治、疫情監(jiān)測排查、風(fēng)險控制、密切接觸者 管理、市場禽類交易管理、環(huán)境消殺等綜合防控措施，疫情 得到有效控制。2013年5月新城街道木橋港北區(qū)發(fā)生一起手足口病社區(qū) 暴發(fā)疫情（IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件），經(jīng)科學(xué)防控，本次疫 情在采取控制措施后1個最長潛伏期內(nèi)流行終止，共發(fā)病12 例（重癥1例），未造成疫情擴散。2013年10月8日我區(qū)啟動防汛I級響應(yīng)，為保障全區(qū) 人民群眾身體健康和生命安全，確保災(zāi)后無大疫，秀洲區(qū)第 一時間預(yù)案，自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急實戰(zhàn)狀態(tài)，全區(qū)組建災(zāi)后區(qū)、 鎮(zhèn)、村三級防病、消殺工作小組，實施災(zāi)后衛(wèi)生防疫網(wǎng)格化管理，強

17、化疫情監(jiān)測、飲用水安全、環(huán)境整治、消殺、衛(wèi)生 防病知識宣傳等災(zāi)后防病措施，實現(xiàn)災(zāi)后無大疫的目標。三、特色與不足一是政府高度重視。秀洲區(qū)政府將衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)創(chuàng)建 工作納入2012-2013年政府實事工作，有力推動全區(qū)衛(wèi)生應(yīng) 急機制建設(shè)。同時，區(qū)政府建立社會應(yīng)急聯(lián)動工作機制，強 化部門聯(lián)動工作職能，有效提高各類社會應(yīng)急處置能力。二是財政保障到位。2012年以來，區(qū)、鎮(zhèn)二級財政對突 發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費給予足額保障，并落實衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū) (鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建專項經(jīng)費，充實區(qū)鎮(zhèn)二級應(yīng)急裝備、物資 儲備和隊伍等建設(shè)。三是專業(yè)應(yīng)急能力持續(xù)增強。2012年以來先后15名基 層公共衛(wèi)生人員參加浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生

18、人才培訓(xùn)，區(qū) 疾控中心先后有4名人員參加浙江省現(xiàn)場流行病學(xué)項目培 訓(xùn)。近年來，區(qū)級應(yīng)急隊伍先后在市衛(wèi)生局姐織應(yīng)急拉練和 競賽中取得優(yōu)異成績：區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所王此隱獲2012年首屆全 省衛(wèi)生監(jiān)督技能競賽醫(yī)療執(zhí)法和傳染病防治監(jiān)督專業(yè)個人 二等獎和全省衛(wèi)生監(jiān)督技能標兵；市級護理技能操作一等 獎；市院感質(zhì)控技能競賽先進集體和先進個人； 2011年區(qū)疾 控中心應(yīng)急隊伍獲得市衛(wèi)生局組織衛(wèi)生應(yīng)急拉練二等獎等 榮譽； 2012-2013年學(xué)生因病缺課、癥狀監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運 河農(nóng)場地?zé)衢_發(fā)區(qū)域血吸蟲病流行潛能研究及預(yù)警獲區(qū)科 技局衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)課題立項。四是衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)有待完善。衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)納入嘉興市

19、國家醫(yī)改衛(wèi)生信息化建設(shè)試點項目，推進 衛(wèi)生信息化建設(shè)，目前，已建立視頻會議系統(tǒng)和政府社會應(yīng) 急聯(lián)動指揮網(wǎng)絡(luò)終端平臺，并對浙江省疾病預(yù)防控制應(yīng)急指 揮信息系統(tǒng)應(yīng)急物資儲備、技術(shù)、檢測能力、應(yīng)急隊員等基 礎(chǔ)信息模塊定期維護更新。我區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急創(chuàng)建工作經(jīng)過全區(qū)上下二年的共同努 力，衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”體系建設(shè)得到全面提升，在維護 我區(qū)公共衛(wèi)生安全、保障公眾健康、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng) 濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。近年來，我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事 件形勢總體平穩(wěn)可控，但隨著經(jīng)濟貿(mào)易全球化，工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化推進，人口頻繁流動，環(huán)境氣候變遷等因素，各類傳染 病、食物安全事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事 件發(fā)生仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)，以更加堅 決有力的措施，更加扎實地做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，切實保障人 民群眾生命安全和身體健康、維護社會和諧穩(wěn)定。