建國以來工資制度改革情況介紹.doc

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建國以來工資制度改革情況介紹1951年 中共中央決定對新解放區(qū)職工工資采取“原職原薪”的政策,即按解放前最近三個月內(nèi)每月所得的工資的平均數(shù)領(lǐng)薪。19521955年 全國第一次工資改革,根據(jù)按勞分配原則,徹底改變舊社會遺留下來的工資制度,實行全國按地區(qū)、分等級的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。國營企業(yè)工人大多實行八級工資制,少數(shù)實行七級制,國家機關(guān)工作人員由供給制改為工資制。1956年 全國第二次工資改革。新工資制度使職工平均工資有較大提高,重工業(yè)企業(yè)高于其他行業(yè)的工資、企業(yè)干部的工資高于國家機關(guān)工作人員的工資、工程技術(shù)人員的工資高于同級管理人員的工資。但這一制度沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則,而且在其后的20多年時間里,工資制度沒有做相應(yīng)的調(diào)整,工資標(biāo)準(zhǔn)和水平長期處于凍結(jié)狀態(tài),工資關(guān)系越來越不合理,形成吃“大鍋飯”的局面。1978年 恢復(fù)獎勵制度,1981年實行企業(yè)獎金提留隨同盈利多少浮動,1984年實行獎金不封頂,超額征收獎金稅的辦法。1985年 國務(wù)院發(fā)出關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知,同年,中共中央、國務(wù)院下達了關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知,要求在機關(guān)、事業(yè)單位實行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制,在企業(yè)實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。1987年 著手進行地區(qū)、部門企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的試點,探索工資分級管理模式。1993年 勞動部對各地不再下達指令性職工人數(shù)、工資總額和技工學(xué)校招生等計劃指標(biāo),普遍實行動態(tài)調(diào)控的彈性工資計劃。1993年10月,公務(wù)員工資制度改革,實行職級工資制。九五”后期,基本完成企業(yè)工資由市場決定機制的改革。從1949年建國，到現(xiàn)在，我們國家共進行了四次大的工資制度改革工作，分別是1956年、1985年、1993年、2006年。前三次的工資制度改革工作已經(jīng)成為歷史，目前我們所執(zhí)行的工資待遇是2006年7月國家制定的新的工資標(biāo)準(zhǔn)。 對一些已經(jīng)成為歷史的東西大家也不想去作更深層次的了解，而更為關(guān)注的則是我們現(xiàn)行的工資政策。為此，我在這里對前三次工資制度改革僅作一些簡單的介紹，重點將2006年7月的工資制度改革工作的政策、條件進行全面的介紹。不到之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁批評指正。一、我國工資制度改革的歷史延革1956年工資制度改革在此之前，我國機關(guān)、事業(yè)單位大體上是兩種工資制度并存，即：貨幣工資制（薪金制），實物工資制（供給制）。而1956年的工資制度改革，初步建立了職務(wù)等級工資制度，同時也奠定了我國工資制度的基礎(chǔ)。他所表現(xiàn)的特點：一是取消了供給制，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)；二是改進了工人工資等級制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)特點，建立了不同的工資等級（1-8級）；三是改進了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的職務(wù)等級工資制度，按照職務(wù)的高低劃分工資標(biāo)準(zhǔn)。1985年工資制度改革這是我國進行的第二次全國性的工資制度改革，中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知（中發(fā)19859號），省委、省政府下發(fā)了關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的問題的意見（晉發(fā)198529號）。改革的主要內(nèi)容：一是國家機關(guān)，事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術(shù)人員一律改到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，按照工資的不同職能，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎勵工資四個部分；二是為鼓勵中小學(xué)教師和醫(yī)院的護士長期從事本職工作，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別發(fā)給教齡津貼和護齡津貼；三是建立了正常的晉級制度，國家根據(jù)國民經(jīng)濟計劃的完成情況，適當(dāng)安排國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標(biāo)。下面用一組數(shù)字來說明一下當(dāng)時的收入情況：省部級最低工資205元，廳局級160元，縣處級122元，科級89元，科員64元，教授140元，工程師97元，技術(shù)員58元。1993年工資制度改革這是我國進行的第三次全國性工資制度改革，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知（國發(fā)199379號）、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于印發(fā)機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實施辦法的通知（國辦發(fā)199385號）、省政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)山西省機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革三個實施意見的通知（晉政發(fā)199446號）。這次改革的特點主要表現(xiàn)在：一是國家機關(guān)、事業(yè)單位分別執(zhí)行了不同的工資制度，機關(guān)干部、機關(guān)工勤人員、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、事業(yè)單位工勤人員分別執(zhí)行各自的工資標(biāo)準(zhǔn)；二是引入競爭激勵機制，工資的增長與年度考核掛鉤（考核工作是97年開始，但考核的年限計算在95年，連續(xù)兩年考核稱職、合格者可以晉升一檔職務(wù)工資，其中國家公務(wù)員連續(xù)三年考核優(yōu)秀或五年稱職可以晉升一個級別工資）；三是機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展有計劃的增長，隨著生活費用價格指數(shù)的變動而調(diào)整（5次調(diào)標(biāo)6次升級，分別是95.10升級、97.7調(diào)標(biāo)、97.10升級、99.7調(diào)標(biāo)、99.10升級、2001.1調(diào)標(biāo)及升級、2001.10調(diào)標(biāo)、2003.1升級、2003.7調(diào)標(biāo)、2005.1升級），并在此基礎(chǔ)上建立了正常的增資制度。改革的主要內(nèi)容：一是機關(guān)實行了職級工資制，分別由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四部分構(gòu)成；二是機關(guān)工人執(zhí)行了崗位技術(shù)等級工資制，分別由崗位工資、技術(shù)等級工資、獎金三項構(gòu)成；三是事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行了職務(wù)等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制，由職務(wù)工資（固定工資）和津貼（活工資）兩項構(gòu)成；四是事業(yè)單位技術(shù)工人執(zhí)行了技術(shù)等級工資制，其工資由技術(shù)等級工資和崗位津貼兩部分構(gòu)成。這里再用一組數(shù)字來說明一下1993年機關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入情況：省部級（90+330+340）=760元，廳局級（90+215+228）=533元，縣處級（90+144+135）=369元，鄉(xiāng)科級（90+96+92）=278元，科員（90+63+65）=218元，教授558元，工程師293元，技術(shù)員215元。二、現(xiàn)行工資制度改革（2006年7月工資制度改革）第一，改革的內(nèi)容：這次改革是新中國成立以來第四次大的改革，與以往的歷次改革相比，這次改革涉及內(nèi)容較多，主要有四個方面，一是機關(guān)公務(wù)員實行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度；二是事業(yè)單位實行崗位績效工資制度；三是完善機關(guān)事業(yè)單位的津補貼制度；四是調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。第二，改革的目的：就是要解決收入分配不公的問題，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，著力提高低收入者水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距過大的趨勢，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系（目前我國的收入情況是“寶塔型”，即：富裕層10%的人占有45%財富，貧窮層10%的人占有1.4%財富，80%的中等收入者占有53.6%財富。這次改革的主要目的就是要變“寶塔型”為“橄欖型”，也就是縮小高低收入者比例，擴大中等收入者比例）。第三，改革的特點：公務(wù)員職級工資制度改革的特點是：一是改革工資制度和清理規(guī)范津貼補貼（中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合發(fā)文要求公務(wù)員津補貼按人均不超過300元增資）相結(jié)合。通過規(guī)范收入分配秩序促進嚴(yán)肅紀(jì)律，建立起新的收入分配機制，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。二是簡化基本工資結(jié)構(gòu)，增強工資的激勵功能。將公務(wù)員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級別工資兩項構(gòu)成。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)崗位職責(zé)的差別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實績，每一級別設(shè)若干個工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別（各職務(wù)對應(yīng)級別：科員26-18，副科24-17，正科22-16，副處20-14，正處18-12，副廳15-10，正廳13-8。）和級別工資檔次。三是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員絕大部分在縣以下基層單位工作和擔(dān)任科級以下職位，為了鼓勵廣大基層公務(wù)員安心本職工作，適當(dāng)加大不同職務(wù)對應(yīng)級別的交叉幅度，將公務(wù)員對應(yīng)的級別數(shù)由現(xiàn)行15個增加到27個，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級別晉升空間。加大級別工資的比重，使晉升級別對提高工資發(fā)揮更大的作用。實行級別與工資等待遇掛鉤，使公務(wù)員不晉升職務(wù)也能提高待遇（中發(fā)20069號文件規(guī)定“廳局級副職以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時間和級別達到規(guī)定條件后，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇）。四是完善正常增資辦法，實現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)范化。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級別工資；累計兩年和五年年度考核合格，可以晉升一個工資檔次和級別工資等級。事業(yè)單位崗位績效工資制度的改革的特點：一是與深化事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)。事業(yè)單位收入分配制度改革是事業(yè)單位整體改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類管理（正高1-4，副高5-7，中級8-10，助理11-12，員級13）、人事制度、財務(wù)制度、養(yǎng)老保險制度等改革密切相關(guān)。二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度。新的崗位績效工資制度，在制度模式上，突出崗位（正高一級2800，二級 1900，三級1630，四級1420；副高五級1180，六級1040，七級930；中級八級780，九級730，十級680；助理十一級620，十二級590；技術(shù)員十三級550）、績效（績效工資方案中央正在制定中，2008年1月事業(yè)單位臨時補貼已經(jīng)明確列入績效工資管理）的激勵功能，工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系，事業(yè)單位的總體收入水平與單位完成社會公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，充分調(diào)動工作人員積極性，促進事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)水平。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，是基本工資的主體部分。薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實行“一級一薪，定期升級”?？冃ЧべY是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績和實際貢獻。三是完善工資正常調(diào)整機制，一年升一薪級。四是完善高層次人才的分配激勵約束機制。在繼續(xù)執(zhí)行政府特殊津貼的同時，采取一次性獎勵、建立特殊津貼、建立重要人才國家投保制度等措施，對部分急需人才實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性（鼓勵政策中央正在制定中）。這里還有一組數(shù)據(jù)：省部級4070元，廳局級2434元，縣處級1488元，鄉(xiāng)科級971元，科員700元，教授1975元，工程師861元，技術(shù)員630元?；仡?5、93、06三次改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資收入情況，大家可以看出從85年到2006年21年間，我們的工資變化之大是令人觸目的。省部級廳局級縣處級鄉(xiāng)科級科員教授工程師技術(shù)員85改革2051601228964140975893改革76053336927821855829321506改革40702434148897170019758616308年間2.712.332.022.122.412.992.022.7113年間4.363.573.032.492.212.541.941.9321年間18.8514.2111.29.919.9413.117.889.86三、舉例說明2006年7月工資制度改革的政策及具體的套改方法。首先要明確的是這次改革的實施范圍：按照公務(wù)員制度管理和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員制度管理的單位中，2006年7月1日在冊的，且參加了公務(wù)員登記的正式工作人員。事業(yè)單位系2006年7月1日在冊的且經(jīng)編制、人事、財政三部門聯(lián)審認定的正式工作人員。均不含已到達退休年齡而未辦手續(xù)人員（組織批準(zhǔn)延退的人員除外）。這次改革同93年改革一樣，同樣不與原工資掛鉤（獎勵工資、浮動工資除外），而是提出了幾個硬性的指標(biāo)條件，學(xué)歷參加工作時間職務(wù)任職時間。詳細的政策條款太多，在這里我就不一一的敘述了，下面就用對照表和實例給大家介紹一下各類人員、各種情況的套改方法。例一（學(xué)歷計算套改年限法，文件中提到這次套改不計算工齡的大學(xué)?？埔陨显谛W(xué)習(xí)時間計算為套改年限，其中大學(xué)本科四年，大學(xué)?？迫辏罱K以學(xué)制為準(zhǔn)）某公務(wù)員1985年大學(xué)本科畢業(yè)，于當(dāng)年參加工作，1992年任正科，那么他的套改年限為（1981-2006）26年，任職年限為（1992-2006）15年，級別工資套改為20級6檔776元，職務(wù)工資為510元，該公務(wù)員套改后的基本工資為776+510=1286元。例二（按任低職務(wù)套改法，文件規(guī)定按原任低一職務(wù)套改高于按新任高一職務(wù)套改的，可先按低一職務(wù)套改，然后再就近就高套入高一職務(wù)的級別工資）某公務(wù)員1984年參加工作，中專學(xué)歷，1991年任副科長，2006年任科長，那么他的套改年限為23年，副科的任職年限為16年，正科的任職年限為1年，該公務(wù)員按正科套改為20級4檔686元，按副科套改為21級6檔709元，級別雖然是按正科套改的高，但工資額明顯低于按原任副科套改的工資，那么該公務(wù)員的工資就應(yīng)當(dāng)先按副科套改為21級6檔，級別工資額就近就高套入正科所套的級別20級5檔731元。該公務(wù)員套改后的基本工資為731+510=1241元。例三（新晉升職務(wù)套改法，文件規(guī)定職務(wù)晉升，晉升一個級別工資，級別工資額就近就高套入新定級別工資檔次內(nèi)）某公務(wù)員1990年參加工作，2006年8月任副科長，該公務(wù)員應(yīng)先按科員套改，套改年限為17年，級別工資套入24級4檔476元，職務(wù)工資為380元，提拔副科長后，職務(wù)工資應(yīng)變?yōu)?30元，同時晉升一個級別工資，級別工資額就近就高套入新晉級別工資檔次內(nèi)，即由24級4檔476元套入23級3檔488元。例四（滾動升級計算法，文件規(guī)定從2007年1月起到2010年12月止，凡套改年限、任職年限達到規(guī)定的晉升級別的年限，晉升一個級別，級別工資就近就高套入新定級別的工資檔次內(nèi)）某公務(wù)員1980年參加工作，2003年任副處級，該公務(wù)員的套改年限為27年，任職年限為4年，套改后的級別工資應(yīng)為19級5檔，到2007年1月該公務(wù)員的工作年限為28年，對應(yīng)28年的標(biāo)準(zhǔn)，其級別工資應(yīng)為18級5檔，他的級別發(fā)生了變化，由19級變?yōu)?8級，這時候不應(yīng)簡單的把他的工資變?yōu)?8級5檔，而是用19級5檔798元就近就高套入18級4檔817元。例五（晉升職務(wù)原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別套改法，文件規(guī)定晉升職務(wù)原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)的最低級別，如增加的級別工資額超過晉升前一個工資檔差的，晉升級別工資檔次的考核年限從晉升級別的當(dāng)年起計算）某公務(wù)員2001年參加工作，2004年任科員，2007年9月任副科長，該公務(wù)員在2006年7月套改時按科員套為26級2檔347元，2007年晉升副科長后，其職務(wù)工資應(yīng)從380元晉升到430元，級別工資從26級晉升到副科級最低對應(yīng)的24級，晉升了兩個級別，級別工資額從26級2檔347元就近就高套入24級1檔386元，增資額為39元，而26級2檔347元與26級1檔320元的檔差為27元，明顯超過了一個檔差，那么該公務(wù)員的考核年限應(yīng)當(dāng)從2007年9月起計算。例六（機關(guān)工人的套改）某機關(guān)工人1980年參加工作，2000年取得高級工等級證書，他的套改年限為27年，任技術(shù)等級年限為7年，套改后的崗位工資為8檔882元，技術(shù)等級工資為195元，其基本工資為882+195=1077元。例七（事業(yè)單位管理人員薪級工資的套改）某職員1990年中專畢業(yè)，同年參加工作，1992年取得后續(xù)大學(xué)本科學(xué)歷，同時任科員，該職員的套改年限應(yīng)為19年（因為本科學(xué)歷的取得之前已經(jīng)計算了兩年工齡，有兩年尚未計算，故再推前兩年），任職年限15年，套改的薪級工資為17級341元，崗位工資為590元，其基本工資為341+590=931元。這種后續(xù)學(xué)歷計算套改年限的例子，同樣適用于機關(guān)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。例八（起點薪級的說明，文件規(guī)定科員的起點薪級為4級，副科的起點薪級為8級，正科的起點薪級為12級，副處的起點薪級為17級，正處的起點薪級為21級；技術(shù)員的起點薪級為1級，助理的起點薪級為5級，中級的起點薪級為9級，副高的起點薪級為16級，正高的起點薪級為25級）某職員2002年參加工作，2005年任科員，2006年10月任副科長，套改年限為5年，科員任職年限為2年，該職員套改時仍應(yīng)按科員套改，套改后的薪級工資為5級125元。而在工資制度改革后的2006年10月提拔為副科長，副科長的起點薪級為8級，該職員既已任命了副科長，就應(yīng)當(dāng)將崗位工資由590元升至640元，薪級工資應(yīng)當(dāng)進入副科級的最低薪級，也就是起點薪級8級，這一類情況在下一年晉升薪級工資時，不得繼續(xù)晉升。大多數(shù)人在職務(wù)（職稱）發(fā)生變化時，薪級工資均已超過了新任職務(wù)的起點薪級，也就是說，在職務(wù)（職稱）發(fā)生變化時，如果現(xiàn)在的薪極工資等于或高于新任職務(wù)的起點薪級時，薪級工資不變，只變一個崗位工資。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員薪級工資的套改與管理人員的相同。模擬套改結(jié)果為2006年7月1日標(biāo)準(zhǔn)。