行政執(zhí)法人員培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容.doc

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行政執(zhí)法人員培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容二一三年十月十五日 執(zhí)法支隊(duì) 李述林一、培訓(xùn)（要到達(dá)的）目的一是規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)的填寫(xiě)及行政處罰的自由裁量權(quán)。二是行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容；三是行政執(zhí)法中主要名詞解釋及執(zhí)法文書(shū)管理、日常執(zhí)法行政處罰案卷和事故調(diào)查處理案卷的管理和要求。四是開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作。二、培訓(xùn)內(nèi)容（一）規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)的填寫(xiě)及行政處罰的自由裁量權(quán)。1、行政執(zhí)法程序：一是嚴(yán)格按照黑龍江省安全生產(chǎn)執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法工作，黑龍江省安全生產(chǎn)執(zhí)法程序共4章，38條。一、總體要求 有8條；二、督查檢查 1條；三、日常執(zhí)法檢查 5條；四、行政處罰 17條；五、行政執(zhí)法監(jiān)督 7條。二是國(guó)家總局 第15號(hào) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法進(jìn)行執(zhí)法工作。三是中華人民共和國(guó)行政處罰法。2、執(zhí)法文書(shū)的填寫(xiě)：按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局編寫(xiě)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)使用手冊(cè)進(jìn)行填寫(xiě)，這本書(shū)對(duì)35種執(zhí)法文書(shū)及與35種相關(guān)文書(shū)格式填寫(xiě)都有范例和填寫(xiě)說(shuō)明。（1）行政執(zhí)法檢查必須填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患（存在問(wèn)題）要填寫(xiě)責(zé)令限期整改指令書(shū)，并對(duì)安全隱患（存在問(wèn)題）進(jìn)行取證，如果證據(jù)可能滅失還要履行先行登記保存證據(jù)通知書(shū)等相關(guān)文書(shū)，必要時(shí)要進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制作勘驗(yàn)筆錄，需要取樣化驗(yàn)的要取樣并制作抽樣取證憑證。（2）下達(dá)的整改指令到期要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢時(shí)按照責(zé)令限期整改指令書(shū)和企業(yè)對(duì)責(zé)令限期整改指令書(shū)進(jìn)行整改情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)檢，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，復(fù)檢結(jié)果要填寫(xiě)整改復(fù)檢意見(jiàn)書(shū)。 （3）行政處罰：一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患（存在問(wèn)題）直接進(jìn)行處罰的，二是對(duì)下達(dá)的責(zé)令限期整改指令書(shū)中的安全隱患（存在問(wèn)題）未按照整改時(shí)限進(jìn)行整改完成的或拒不進(jìn)行整改的，要履行行政處罰相關(guān)手續(xù)。行政處罰的證據(jù)必須確鑿，依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)必須充分和程序必須合法。 （4）行政處罰相關(guān)手續(xù)包括：行政處罰告知書(shū)、文書(shū)送達(dá)回執(zhí)，達(dá)到聽(tīng)證要求的，要制作聽(tīng)證告知書(shū)，如果需要聽(tīng)證或復(fù)議的要履行聽(tīng)證或復(fù)議相關(guān)手續(xù)，不需要聽(tīng)證或復(fù)議的，告知3個(gè)工作日后，下達(dá)行政處罰決定書(shū)、文書(shū)送達(dá)回執(zhí)，重大行政處罰要進(jìn)行集體討論，拒不履行的要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，履行完成后要及時(shí)訂卷。除此之外，每個(gè)步驟還要履行審批或呈批手續(xù)。3、行政處罰的自由裁量權(quán)：按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編寫(xiě)的安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)行處罰，這本書(shū)對(duì)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域36種法律法規(guī)、條例、令進(jìn)行了行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是中紀(jì)委牽頭與各個(gè)具有行政處罰部門(mén)聯(lián)合制定的，其目的就是對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，防止辦案人員辦人情按案、情緒案。比如：法條規(guī)定處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的行政處罰，什么情況罰多少，該書(shū)按照5000元或1萬(wàn)元一個(gè)檔進(jìn)行規(guī)定，只要我們嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰就行了。（二）行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查內(nèi)容。 應(yīng)注意的一些問(wèn)題：1、行政執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作：（1）確定行政執(zhí)法的對(duì)象（企業(yè)）；（2）確定行政執(zhí)法的內(nèi)容；（3）確定行政執(zhí)法人員及分工；（4）分析執(zhí)法中可能出現(xiàn)的情況，制定應(yīng)急預(yù)案或措施；（5）帶足行政執(zhí)法文書(shū)及相關(guān)工具書(shū)；帶足提取證據(jù)的設(shè)備、工具（如：各種檢測(cè)儀器儀表、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、皮尺等）。2、行政執(zhí)法檢查過(guò)程應(yīng)注意事項(xiàng)：（1）注意執(zhí)法態(tài)度和方式方法，要以事實(shí)為依據(jù)，以理服人，省執(zhí)法局推行的“說(shuō)理式執(zhí)法”“說(shuō)清事理、說(shuō)透法理、說(shuō)通情理”；（2）嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省安全生產(chǎn)執(zhí)法程序；（3）注意正確行使職權(quán)（安全生產(chǎn)法第五十六條里規(guī)定了執(zhí)法部門(mén)四項(xiàng)職權(quán)；（4）嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法人員的相關(guān)制度及規(guī)定，安全生產(chǎn)法第五十八條里對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員做了具體的規(guī)定；（5）正確填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，安全生產(chǎn)法第五十九條里對(duì)執(zhí)法內(nèi)容和要求做了明確的規(guī)定或按照安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第二十二條至三十一條的規(guī)定。3、行政執(zhí)法檢查完畢應(yīng)做的工作：（1）及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法中做出決定（決議）、填寫(xiě)的執(zhí)法文書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)取得的證據(jù)進(jìn)行整理歸檔，并進(jìn)行保存；（2）檢查執(zhí)法文書(shū)及相關(guān)工具書(shū)是否遺漏；（3）檢查提取證據(jù)的設(shè)備、工具（如：各種檢測(cè)儀器、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、皮尺等）是否遺漏；（4）評(píng)估執(zhí)法效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查內(nèi)容：直接監(jiān)管重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；2、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；3、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；4、按照國(guó)家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；6、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況；7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；9、對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；11、教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；12、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；14、對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；15、組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；16、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；17、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)情況；18、按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；19、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容（1）員工是否正確使用或佩帶安全防護(hù)用品；（2）員工是否遵守安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全技術(shù)操作規(guī)程；（3）班組長(zhǎng)（車(chē)間主任或副廠長(zhǎng)）是否存在著違章指揮和違規(guī)操作；（4）機(jī)械運(yùn)行部位是否安裝防護(hù)罩；吊裝（起重）機(jī)械運(yùn)行是否安全；設(shè)備運(yùn)行部位是否松動(dòng)、有無(wú)裂痕、是否帶病工作、是否超載超限、操作人員是否正確操作等等；（5）作業(yè)環(huán)境是否合理，燈光強(qiáng)度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，各種儀器、儀表、信號(hào)是否靈敏可靠；（6）易傷人或危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全防護(hù)欄、防護(hù)罩情況；警示標(biāo)志是否齊全；（7）各種保險(xiǎn)裝置（包括限位裝置）是否靈敏、正常；（8）設(shè)備檢修過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素（包括：設(shè)備檢修前、中、后的準(zhǔn)備工作，如：停電、停車(chē)、關(guān)閉安全開(kāi)關(guān)、懸掛警示標(biāo)志、設(shè)置專(zhuān)人看護(hù)、填寫(xiě)檢修記錄等等）；（9）作業(yè)環(huán)境安全管理（包括：防火、防爆、防塵、防毒、物理因素及其他防護(hù)）；（10）重要設(shè)備、設(shè)施使用、檢修、保養(yǎng)是否有記錄；（11）安全規(guī)章制度、職業(yè)安全告知、警示標(biāo)志上墻情況。（三）常用名詞解釋。1、行政執(zhí)法概念：是指在實(shí)施國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。行政執(zhí)法的生效、撤銷(xiāo)、變更和終止。行政執(zhí)法的生效要件：行政執(zhí)法行為必須是依法組成的并享有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)采取的，執(zhí)法內(nèi)容必須合法；在行政執(zhí)法中，管理相對(duì)人必須具有法定的權(quán)利和行為能力；行政執(zhí)法的標(biāo)的物必須是依法能作為該執(zhí)法行為的物品；行政執(zhí)法行為必須符合法定程序和法定形式。撤銷(xiāo)已經(jīng)成立的行政執(zhí)法行為，如發(fā)現(xiàn)其違法、不當(dāng)或不再適應(yīng)新的情況，可由有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，宣布無(wú)效或不再生效。變更部分內(nèi)容應(yīng)予撤銷(xiāo)，部分內(nèi)容繼續(xù)有效的，可以宣布保留其整體而變更其應(yīng)撤銷(xiāo)部分，對(duì)應(yīng)變更部分作出新的決定。終止行政執(zhí)法行為已執(zhí)行完畢，或執(zhí)行的條件已不復(fù)存在，或有期限的行政執(zhí)法行為已到期，應(yīng)宣布該執(zhí)法行為終止。 2、行政執(zhí)法主體：是指行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者。行政執(zhí)法活動(dòng)是行使國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，行政執(zhí)法主體需要具備下述條件：（1）行政執(zhí)法主體必須是組織而不是自然人。組織這個(gè)概念的外延很廣，可以指機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)，也可以指單位、團(tuán)體等。組織在一定的條件下可以成為行政執(zhí)法主體，但個(gè)人無(wú)論在何時(shí)何地都不具有這個(gè)資格。盡管具體的行政執(zhí)法行為是由行政執(zhí)法人員來(lái)實(shí)施的，但他們是以組織名義而不是以個(gè)人名義實(shí)施的，因此，行政執(zhí)法人員只是行政執(zhí)法主體的構(gòu)成要素，而不是行政執(zhí)法主體本身。（2）行政執(zhí)法主體的成立必須有合法的依據(jù)。行政執(zhí)法是行使行政權(quán)的行為，承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織不能任意成立，必須有法律上的依據(jù)。在我國(guó)，行政執(zhí)法主體產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是國(guó)家明文規(guī)定建立某一機(jī)關(guān)或組織承擔(dān)某種行政執(zhí)法任務(wù)，另一種是國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)的方式將某種執(zhí)法權(quán)直接賦予某個(gè)業(yè)已存在的機(jī)關(guān)或組織。（3）行政執(zhí)法主體必須具有明確的職責(zé)范圍。行政執(zhí)法主體的職責(zé)范圍是該組織行使權(quán)力的空間，也是其活動(dòng)發(fā)生法律效力的空間。任何一個(gè)行政執(zhí)法主體都必須具備明確、具體的職責(zé)范圍。否則，其執(zhí)法活動(dòng)的法律效力就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的行政執(zhí)法體系是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)。各執(zhí)法主體相互聯(lián)系，相互依存，但又相互區(qū)別，自成一體。彼此之間可以密切配合但不能相互取代。任何行政執(zhí)法都只能在法定的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何程度的越權(quán)都會(huì)導(dǎo)致該行為無(wú)效。實(shí)踐中也有一些部門(mén)之間的職責(zé)范圍互有交叉，但這種現(xiàn)象往往是一種機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的暫時(shí)現(xiàn)象，或者說(shuō)是一種有待于改革的現(xiàn)象。職責(zé)范圍不明確、不具體往往會(huì)造成執(zhí)法上的混亂，妨礙執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。因此，在有交叉的職責(zé)范圍內(nèi)，相關(guān)的執(zhí)法主體也必須確定主次，分清責(zé)任，才能有效地進(jìn)行管理。（4）行政執(zhí)法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。以上四項(xiàng)條件相互依存，缺一不可，任何組織作為行政執(zhí)法主體都必須同時(shí)具備以上四項(xiàng)條件。此外，在實(shí)際工作中，還存在委托執(zhí)法的形式。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，委托執(zhí)法只是一種職務(wù)活動(dòng)，是行政執(zhí)法主體自身作出的活動(dòng)。委托的執(zhí)法權(quán)必須是委托機(jī)關(guān)本身固有的權(quán)力，其他機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)不能予以委托，委托機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是由被委托組織承擔(dān)。通過(guò)委托，被委托組織雖然獲得了一定行政執(zhí)法權(quán)，但卻是代表委托機(jī)關(guān)來(lái)行使的。由于它不能以自己的名義作出具體行政行為，其本身又不承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，因此，它不能行使行政執(zhí)法主體的某些特定權(quán)利。被委托組織執(zhí)法權(quán)的行使要受到委托機(jī)關(guān)的某些限制，委托機(jī)關(guān)因要承擔(dān)被委托機(jī)關(guān)的執(zhí)法責(zé)任，故而有權(quán)對(duì)被委托組織的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。3、行政執(zhí)法人員：是行政執(zhí)法單位中履行行政執(zhí)法職能的工作人員。應(yīng)具備的條件：一是年滿(mǎn)18周歲，身體健康；二是擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有良好的思想政治素質(zhì)和良好的道德要求；三是具有高中或者中專(zhuān)畢業(yè)以上文化程度；四是熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)，并按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定通過(guò)法律培訓(xùn)考核；五是法律、法規(guī)、規(guī)章和行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。臨時(shí)工以及開(kāi)除公職和受過(guò)刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員。4、行政處罰概念：行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為。行政處罰必須遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法” 5、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)：(一)警告；(二)罰款；(三)責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；(四)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法（財(cái)物）開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；(五)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；(六)暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱罚ǖ酰╀N(xiāo)（執(zhí)照）有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；(七)關(guān)閉；(八)拘留；(九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外6、證據(jù)：證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為判案的根據(jù)。證據(jù)有七種：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 7、歸檔、訂卷：歸檔應(yīng)按照省局印制的統(tǒng)一安全生產(chǎn)處罰案件案卷封皮、處罰案件材料歸檔程序及內(nèi)容要求進(jìn)行歸檔。歸檔后經(jīng)法規(guī)部門(mén)審查（核），確認(rèn)無(wú)誤后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，進(jìn)行訂卷，訂卷后加蓋單位公章。8、備案：材料主要包括立案審批表、違法行為有效證據(jù)、集體討論決定、行政處罰意見(jiàn)知告書(shū)、聽(tīng)證材料、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)文書(shū)、結(jié)案材料等。四、執(zhí)法文書(shū)管理、日常執(zhí)法案卷和事故調(diào)查處理案卷的管理和要求。 1、執(zhí)法結(jié)束后要按照時(shí)間順序?qū)?zhí)法文書(shū)及時(shí)裝訂成冊(cè)，形成檔案； 2、日常處罰和事故調(diào)查處理結(jié)束后要經(jīng)法制部門(mén)審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審查，審查合格后要及時(shí)訂卷； 3、日常處罰案卷和事故案卷要設(shè)專(zhuān)人保管并進(jìn)行登記，案卷歸檔后，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，任何單位和個(gè)人不得借閱或復(fù)印。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)檔 案（ ）安監(jiān)管（ ）檔字 第（ ）號(hào)檢查單位： 案由來(lái)源處理結(jié)果檢查日期： 年 月 日至 月 日歸檔日期： 年 月 日承辦人： 歸檔號(hào)： 保存期限： 行政執(zhí)法文書(shū)材料歸檔要求為強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)檔案管理工作，使檔案管理規(guī)范化、制度化，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，特制定歸檔要求。一、總體要求行政執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)和管理工作，是行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，是為下步進(jìn)行行政處罰及立卷歸檔的前期工作，所以要高度重視。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照一案（或一個(gè)單位）一卷方式歸檔。卷內(nèi)文書(shū)材料應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)執(zhí)法檢查、調(diào)查、處理等全過(guò)程，檢查、調(diào)查取證的證據(jù)要真實(shí)合法、充分有效，卷內(nèi)文書(shū)材料做到齊全完整，無(wú)重份或多余材料。 二、封面和目錄行政執(zhí)法文書(shū)檔案封面應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)文書(shū)歸檔字號(hào)、檢查單位名稱(chēng)、案由、處理結(jié)果及檢查時(shí)間、閉合時(shí)間、承辦人等。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、文書(shū)名稱(chēng)及編號(hào)、日期、頁(yè)號(hào)和備注等內(nèi)容。三、相關(guān)要求1、卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)在右上角或左上角用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫(xiě)頁(yè)碼號(hào)，并符合文書(shū)檔案質(zhì)量要求。2、檔案應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定、不松散、不壓字跡、不掉頁(yè)、便于翻頁(yè)。3、歸檔后，不得私自增加或者抽取檔案內(nèi)材料，不得修改檔案內(nèi)容；統(tǒng)一保管，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得借閱、復(fù)印。行政執(zhí)法文書(shū)歸檔內(nèi)容（參考）1、目錄2、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄；3、責(zé)令限期整改指令書(shū)；4、證據(jù)（違法事實(shí)）；包括：內(nèi)業(yè)材料部分、現(xiàn)場(chǎng)違法情況拍攝的照片或錄像、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、勘驗(yàn)筆錄等；5、被檢企業(yè)整改情況匯報(bào)（帶公章）；6、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄7、整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)；8、證據(jù)（對(duì)整改隱患或問(wèn)題取證）。處罰案件材料歸檔程序?yàn)閺?qiáng)化安全生產(chǎn)行政處罰案卷管理，促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，制定本程序。一、總體要求行政處罰案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷方式組卷。卷內(nèi)文書(shū)材料應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)案件的立案、調(diào)查、處理等全過(guò)程，調(diào)查取證的證據(jù)要真實(shí)合法、充分有效，卷內(nèi)文書(shū)材料做到齊全完整，無(wú)重分或多余材料。二、封面和目錄案卷封面應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)案件字號(hào)、案件名稱(chēng)、案由、處理結(jié)果及立案時(shí)間、結(jié)案時(shí)間、承辦人等。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、文件名稱(chēng)及編號(hào)、日期、頁(yè)號(hào)和備注等內(nèi)容。三、歸檔順序第一檔 案件立案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、強(qiáng)制措施決定書(shū)、整改指令、整改情況復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、立案審批表等案件調(diào)查前的處理材料。第二檔 案件調(diào)查調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存文書(shū)、查封（扣押）決定書(shū)、解除查封（扣押）決定書(shū)、查封（扣押）清單、勘驗(yàn)檢查筆錄、鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)圖片類(lèi)取證材料。第三檔 處罰告知及聽(tīng)證行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)、當(dāng)事人陳述申辯筆錄、送達(dá)回證及各種法定送達(dá)證據(jù)和聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證申請(qǐng)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)、聽(tīng)證取證意見(jiàn)等聽(tīng)證材料。第四檔 處罰決定案件處理呈批表、集體討論記錄、處罰決定書(shū)、送達(dá)回證及各種法定送達(dá)證據(jù)等案件決定材料。第五檔 處罰執(zhí)行銀行交款憑證、罰款催繳通知書(shū)、延期（分期）繳納文書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、罰沒(méi)物品處理記錄等案件執(zhí)行材料。 第六檔 案件結(jié)案結(jié)案審批表。第七檔 其他材料錄音、錄像等其他證據(jù)材料要注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等并列在目錄之中，放入證據(jù)袋中。當(dāng)事人提起行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的案卷材料，在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。四、相關(guān)要求1、卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)在右上角或左上角用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫(xiě)頁(yè)碼號(hào)，并符合文書(shū)檔案質(zhì)量要求。2、案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定、不松散、不壓字跡、不掉頁(yè)、便于翻頁(yè)。3、案卷歸檔后，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。統(tǒng)一保管，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得借閱、復(fù)印。4、符合備案要求的，要按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)備案。