新《大氣污染防治法》解讀.ppt

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新《大氣污染防治法》解讀,,目錄,,修訂歷程,1,,修訂的必要性,2,,修訂的總體思路和原則,3,,修改的主要內(nèi)容,4,,,修訂歷程,,1987年,1995年,2000年,現(xiàn)行的《大氣污染防治法》是1987年制定，1988年6月1日起生效。,2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫的排放控制，對(duì)防治煤煙型污染發(fā)揮了重要作用。,,1995年8月發(fā)布修正版,修訂的必要性,修改的總體思路和原則,,,源頭治理協(xié)同共管,綜合施策突出重點(diǎn),強(qiáng)化責(zé)任從嚴(yán)管理,立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制；努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段，突出燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。,強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。,針對(duì)當(dāng)前霧霾頻發(fā)的形勢(shì)，建立重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。,,,,新《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》歷經(jīng)三審，從以前的7章66條擴(kuò)展為八章129條，8月29日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的新修訂的《大氣污染防治法》，自2016年1月1日起施行。新法不僅在法條數(shù)量幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對(duì)所有現(xiàn)行法條作出修改。,,加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任,完善制度堅(jiān)持源頭治理,抓住主因解決突出問(wèn)題,修改的主要內(nèi)容,重典震懾加大處罰力度,一、加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任,此次大氣污染防治法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，注重強(qiáng)化地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督。,一、加強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)化政府責(zé)任,二、完善制度堅(jiān)持源頭治理,一直以來(lái)，大氣污染治理之所以難，重要原因就在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差強(qiáng)人意。此次大氣污染防治法在修改過(guò)程中，尤其注重加強(qiáng)源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、防治機(jī)動(dòng)車污染治理等幾個(gè)方面著手，從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。,二、完善制度堅(jiān)持源頭治理,由于目前我們國(guó)家主要能源仍是煤炭，而且短期內(nèi)這個(gè)能源結(jié)構(gòu)難以改變，所以此次新修改的大氣污染防治法加強(qiáng)了對(duì)煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗選比例，推廣煤炭清潔高效利用。（第四章第一節(jié)）,二、完善制度堅(jiān)持源頭治理,,為減少燃煤大氣污染，法律提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。,二、完善制度堅(jiān)持源頭治理,對(duì)于反映較多的機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題，新法也對(duì)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)燃油機(jī)動(dòng)車新車的排放要求和新車的環(huán)保一致性都提出了要求。（第四章第三節(jié)）,二、完善制度堅(jiān)持源頭治理,二、完善制度堅(jiān)持源頭治理,三、抓住主因解決突出問(wèn)題,此次大氣污染防治法的修訂歷經(jīng)三審，對(duì)社會(huì)普遍反映的主要問(wèn)題都作了有針對(duì)性的非常具體的規(guī)定。尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施都作出了明確要求。（新增第五章，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治）,三、抓住主因解決突出問(wèn)題,三、抓住主因解決突出問(wèn)題,第六章重污染天氣應(yīng)對(duì),三、抓住主因解決突出問(wèn)題,四、重典震懾加大處罰力度,新的大氣污染防治法共129條，其中涉及到法律責(zé)任的條款就有30條，這無(wú)疑表明，對(duì)于違法行為，新法將采取重典手段，加強(qiáng)震懾，加大處罰，讓違法者付出沉重代價(jià)，增加其違法成本，對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。不僅規(guī)定了大量的具體的有針對(duì)性的措施，新的大氣污染防治法還規(guī)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對(duì)性。,四、重典震懾加大處罰力度,新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰。,四、重典震懾加大處罰力度,同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定,結(jié)束語(yǔ),《大氣污染防治法》的修訂是繼《環(huán)境保護(hù)法》修改工作之后，涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的又一大法治成績(jī)?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男抻喛陀^回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)藍(lán)天白云的渴求，用環(huán)境法治向大氣污染宣戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況，以及大氣污染的現(xiàn)狀，修訂后的《大氣污染防治法》創(chuàng)設(shè)相關(guān)章節(jié)，有針對(duì)性地解決突出污染的問(wèn)題，其修訂具有鮮明的中國(guó)特色和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)特征。,結(jié)束語(yǔ),當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾加劇，污染事件的頻發(fā)就是兩者相互作用的結(jié)果。污染的發(fā)生已經(jīng)不是一點(diǎn)一線的問(wèn)題，而已發(fā)展為全面性和全局性的問(wèn)題。各種污染的表現(xiàn)形式不同，對(duì)公眾的作用機(jī)制不同，也造就了公眾對(duì)各種污染后果的客觀感受差異化。大氣污染由于涉及每一個(gè)公民的切身利益和直觀感受，近幾年一直是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從霧霾到閱兵藍(lán)，從“大氣十條”到《大氣污染防治法》的修訂，每一次針對(duì)大氣污染治理所采取的措施和頒布的政策，都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《大氣污染防治法》的修改定位為修訂，也意味著對(duì)該法的調(diào)整不是小修小改，而是對(duì)其全面的補(bǔ)充和調(diào)整，使其更好地滿足新形勢(shì)下大氣污染治理的法治需要。,ThankYou!,