對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考

對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考,對于,市場經(jīng)濟(jì),條件下,政府職能,轉(zhuǎn)變,思考 畢業(yè)論文/設(shè)計(jì)題目：對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考學(xué)號 XXXXXX 姓 名 XXXX 學(xué)院 遠(yuǎn)程教育學(xué)院 指導(dǎo)教師 專業(yè) 國際貿(mào)易 論文成績 完成時(shí)間： 年 月 日University of International Business and EconomicsGraduation Thesis / DesignTitle GREEN TRADE BARRIER Department / School Distance Education Specialty（choose one） International Trade Author of Thesis/Design XXXXXX Student ID No. XXXXXXXXX Thesis Advisor Grade XXXX Date XXXXX 論文審題表選題研究課題綠色貿(mào)易壁壘題 目論述綠色貿(mào)易壁壘選題說明論文要點(diǎn)全面闡述綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生、背景成因、表現(xiàn)形式、地位作用，以及當(dāng)前綠色貿(mào)易壁壘的狀況、對國際貿(mào)易的影響和我國應(yīng)采取的對策。研究方法主要以論述的方法全面闡述綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)內(nèi)容。研究基礎(chǔ)針對當(dāng)前的國際貿(mào)易環(huán)境，以綠色貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)進(jìn)行論述。定題題 目論述綠色貿(mào)易壁壘指導(dǎo)教師意見指導(dǎo)教師簽名： 時(shí)間 年 月 日論文評定表（學(xué)生不必填寫）指導(dǎo)教師評語指導(dǎo)教師評定成績指導(dǎo)教師簽字論文答辯小組意見論文答辯小組審定成績組長簽字論文指導(dǎo)委員會意見論文指導(dǎo)委員會審定成績主任簽字提綱修改意見沒給我對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考摘 要隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，它要求包括行政管理體制在內(nèi)的整個(gè)上層建筑要與之相配套、相適應(yīng)，要求政府職能結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整與改變。這既是行政管理體制改革以及機(jī)構(gòu)改革的核心問題，又是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。在這樣一個(gè)大背景下，許多新的社會團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生，許多公民的思想也產(chǎn)生了變化，同時(shí)政治制度與經(jīng)濟(jì)體制都有了相應(yīng)的完善。這些因素都在一定程度上促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。為了滿足公民的需要、適應(yīng)時(shí)代的新要求，政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會各個(gè)方面都必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，解決好黨政不分、政企不分及政府工作效率不高等問題。從職能方式、職能中心與職能關(guān)系三個(gè)方面著手完成對政府職能的轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民提出的新要求，并且按照新的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從“管制刑政府”向“服務(wù)型政府”、從“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”、從“行政管理”向“公共管理”、從“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”的轉(zhuǎn)變，真正的建立起一個(gè)分權(quán)型政府、服務(wù)型政府。關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)； 政府職能； 轉(zhuǎn)變 AbstractWith the establishment and improvement of the socialist market economic system , which includes administrative system requirements , including the entire superstructure to a matching , adapt the structure of government functions required to be adjusted and changed. This is both administrative reform and institutional reform core issues , but also the central part of the establishment and improvement of the socialist market economic system . Under such a background , many new social groups emerged, many citizens also thought to produce a change in the political system and the economic system at the same time has a corresponding sound . These factors have contributed to a certain extent, the transformation of government functions . To meet the needs of citizens, adapt to the new requirements of the times , the government in the political , economic, cultural and social aspects of the individual must make the appropriate changes to solve regardless of party , witch hunt and government efficiency , not high . From a functional way , the functions of the center and the completion of the functional relationship of the three aspects of the transformation of government functions , taking economic construction as the center, to adapt to the new requirements of the market economy and the people made , and the transformation of government functions in accordance with the new values , from a Government control punishment to service -oriented government , from unlimited liability to limited liability from the administration to public management from authoritarian administration to administrative decentralization changes , the real establish a decentralized government, service -oriented government.Keywords : market economy ; government functions ; transformation目 錄摘 要11 緒論41.1研究背景41.2研究意義42 相關(guān)理論62.1政府職能的概念62.2政府的基本職能63 市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容73.1 政府職能重心的轉(zhuǎn)變73.2 政府職能方式的轉(zhuǎn)變83.3 政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變94 市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值取向124.1實(shí)現(xiàn)“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變124.2實(shí)現(xiàn)“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變124.3 實(shí)現(xiàn)“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變134.4實(shí)現(xiàn)“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”的轉(zhuǎn)變13結(jié)論15參考文獻(xiàn)16致謝171 緒論1.1研究背景改革開放以來，我國逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加入世界貿(mào)易組織，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入快速發(fā)展和國際化的軌道。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生改革以后也內(nèi)在的要求上層建筑發(fā)生相應(yīng)的變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府職能屬于上層建筑范疇，是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，因此必然要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。只有與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府職能才是完善的職能。在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并逐步完善和國際規(guī)則約束的共同作用下，我國政府職能的定位和轉(zhuǎn)變成為了政府和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。政府職能的適時(shí)適度轉(zhuǎn)變，能夠有效促進(jìn)社會的全面發(fā)展。1.2研究意義政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的公共行政工程，它并非憑空而生而是由時(shí)代、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面因素共同影響作用下提出的要求。無論如何，職能轉(zhuǎn)變的總原則都應(yīng)是有利于鞏固國家政權(quán)制度，有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主和調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。政府職能的轉(zhuǎn)變是既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又體現(xiàn)時(shí)代進(jìn)步的趨勢。對經(jīng)濟(jì)而言，社會主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要新的行政管理體系與之相適應(yīng)，近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企業(yè)追求更廣闊發(fā)展空間，生活水平的逐漸提高，人們對社會管理和服務(wù)要求進(jìn)一步提高，各種資源矛盾紛紛顯現(xiàn)，政府作為社會資源主要配置者，面臨重大挑戰(zhàn)，加入WTO后，中國市場進(jìn)一步開放，形成新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種新形勢下產(chǎn)生和積累了一些社會矛盾和問題，出現(xiàn)一些新情況和新挑戰(zhàn)，我國原有政府職能明顯得滯后于經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)度，不僅不適應(yīng)現(xiàn)今社會生產(chǎn)力提高，而且阻礙和束縛了社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，過去的模式，政府主要通過行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會管理，新時(shí)代的社會主義經(jīng)濟(jì)則要求政府應(yīng)更多地把部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場調(diào)節(jié)，使從政府主導(dǎo)型逐漸向政府推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)與社會生活趨于更復(fù)雜時(shí)，越是需要發(fā)揮政府作用，因此，與時(shí)俱進(jìn)地切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對加快完善社會主義公共服務(wù)體系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會有著至關(guān)重要的作用。對政府而言，政府職能某程度上反映一個(gè)政權(quán)執(zhí)政方向、能力，這直接關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)定以及黨的執(zhí)政地位，就我國性質(zhì)而言，人民當(dāng)家作主，是國家權(quán)力主體，因此政府職能需要盡最大能力服務(wù)人民，維護(hù)人民的基本利益。同時(shí)也要求政府及其工作人員樹立良好的服務(wù)意識，應(yīng)當(dāng)以人民公仆身份依法處理社會公共事務(wù)，并為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變需時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變，要求政府具有更高的行政能力，更加注重公共服務(wù)質(zhì)量，并且需要不斷提高公共管理和服務(wù)能力，總而言之，政府職能變化必然會帶來行政機(jī)構(gòu)、人員編制以及運(yùn)作方式的調(diào)整和改造，不僅是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和水平的必然要求和重要舉措，并且極大地推動(dòng)社會主義民主政治發(fā)展。除此外，深化行政管理體制改革同樣也離不開政府職能轉(zhuǎn)變。2 相關(guān)理論2.1政府職能的概念政府職能亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。2.2政府的基本職能政治職能。一是保護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)；二是維護(hù)社會治安；三是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是政府的首要職責(zé)，也是保障市場機(jī)制有效運(yùn)作的基本前提。經(jīng)濟(jì)職能。一是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；三是國有資產(chǎn)管理；四是微觀管制；五是規(guī)劃并組織實(shí)施國家的大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。文化職能。即領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能。社會職能。即組織動(dòng)員全社會力量對社會公共生活領(lǐng)域進(jìn)行管理的職能。一是制定社會保障的有關(guān)法律制度；二是籌集、管理和發(fā)放社會保障基金；三是創(chuàng)辦各種社會公益服務(wù)事業(yè)；四是大力開展對環(huán)境污染的治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；五是控制人口增長，使之保持在適度狀態(tài)；六是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高人民群眾和社會組織的自我服務(wù)和自我管理能力。3 市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容3.1 政府職能重心的轉(zhuǎn)變在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，整個(gè)社會的生產(chǎn)都必須要按照國家的計(jì)劃來進(jìn)行，根據(jù)政府對市場的需求來進(jìn)行估算，從而制定目標(biāo)，定出生產(chǎn)計(jì)劃。在這樣一種社會環(huán)境中，政府扮演的是一個(gè)全能政府、強(qiáng)力政府的角色。同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，社會秩序無法靠經(jīng)濟(jì)或者社會道德的力量來維持，因此，政府的政治活動(dòng)就獲得了顯著的中心地位。而在這樣的社會結(jié)構(gòu)下，政府的主要職能就集中在政治統(tǒng)治或政治領(lǐng)導(dǎo)上面，社會的公共管理職能只是從屬于政治活動(dòng)的一種補(bǔ)充。但是隨著社會與經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展和國家的日漸穩(wěn)定，人們對政府社會管理的職能的要求更加迫切。特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，任何個(gè)體都離不開社會，并結(jié)成了一個(gè)整體，分工合作與交換造就了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以起到社會整合功能，無論是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是人際關(guān)系都實(shí)現(xiàn)了高度的社會化。人民對政府的要求就不僅僅是保護(hù)人們的安全和利益，還要求政府給予人民更多的自由，對人民的權(quán)利進(jìn)行保障。在我國，1978年中國共產(chǎn)黨召開的十一屆三中全會就提出了，政府職能應(yīng)當(dāng)由以政治統(tǒng)治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣芾頌橹?。只有這樣，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能開創(chuàng)心的局面，政府職能轉(zhuǎn)變才能取得成功。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會角色和職責(zé)的理解：一是當(dāng)好群眾的服務(wù)員。二是當(dāng)好社會的裁判員。通過法律、法規(guī)、制度來規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序、生活秩序，約束社會成員的行為，為社會營造良好環(huán)境。通過輿論宣傳和教育，大力弘揚(yáng)社會正氣，培育社會主義文明新風(fēng)尚。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好各方利益，建立公正的社會分配格局，解決好人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是當(dāng)好社會公共利益的代表。要建立健全公共安全體系，加大對公共安全領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；要加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，建立社會矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制，維護(hù)社會安全穩(wěn)定；要建立社會應(yīng)急管理體制和機(jī)制。四是當(dāng)好社會公共產(chǎn)品的主要提供者。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，為人民群眾提供多種形式的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。還要從市場經(jīng)濟(jì)體制要求出發(fā)，積極從全能型、管制型向管理型、服務(wù)型、法制型轉(zhuǎn)變。深化政府機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法、努力建設(shè)服務(wù)型政府、提高依法行政能力、大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，樹立服務(wù)、高效、責(zé)任和陽光的政府形象。這是一項(xiàng)長期性工作，需要著眼長遠(yuǎn)，積極探索，使加強(qiáng)社會管理常態(tài)化、長期化，最終實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理，形成構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)大合力。3.2 政府職能方式的轉(zhuǎn)變運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。所謂的經(jīng)濟(jì)手段，指的是政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。政府的經(jīng)濟(jì)手段是現(xiàn)代政府進(jìn)行管理的重要職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理是基于自由競爭制度存在的根本性缺陷，而從改良市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)的。實(shí)踐證明，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段可以增強(qiáng)企業(yè)的自主權(quán)，使其從政府的計(jì)劃中走出來，從而最有效的發(fā)揮其物力、財(cái)力和人力。市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善必須依靠完備的法律來規(guī)范和保障，因此，法律手段既是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，又是市場經(jīng)濟(jì)的保障手段。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場本身也是會出現(xiàn)問題的，光靠市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)是不夠的，市場也還需要政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)。政府對市場進(jìn)行必要的行市場化進(jìn)程。由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府是一個(gè)無所不管、無時(shí)不管的全能政府。政府的經(jīng)濟(jì)行為主要表現(xiàn)為在微觀領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行直接的控制和指揮。在這種情況下，政府既要根據(jù)市場需求對企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃，又要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷售及企業(yè)的效益。這樣就造成了政府職能的冗繁，也影響了企業(yè)和職工的積極性，造成企業(yè)效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，政府就必須減少其對企業(yè)的過多管制、減少其直接管理的職能，對企業(yè)采取指令性的指導(dǎo)手段。實(shí)現(xiàn)政企真正的分離，還予企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)在市場的導(dǎo)向下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，根據(jù)自己的意志去追求自我利益的最大化。同時(shí)，針對“市場失靈”等市場固有的缺陷，建立和完善政府的宏觀管理體制為企業(yè)提供信息服務(wù)，改變其原有的政府運(yùn)作方式和習(xí)慣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮好為企業(yè)服務(wù)的功能，推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來。過去的傳統(tǒng)觀念把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會主義等同起來，同時(shí)又把市場經(jīng)濟(jì)與資本主義相等同，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是與社會主義相對立的。因此，在這樣一種傳統(tǒng)觀念的影響下，我們建立起了與蘇聯(lián)相同的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將市場經(jīng)濟(jì)長期的排斥在社會主義大門之外，過度的依靠政府計(jì)劃而忽略了市場本身所具有的調(diào)節(jié)能力使社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了很大的阻力。也正是如此，我國的生產(chǎn)力沒有得到其應(yīng)有的發(fā)展。因此，政府必須不斷的進(jìn)行改革以調(diào)整政府作為計(jì)劃者的固有的局限性，才可以適應(yīng)不斷變化了的經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)政府宏觀行政能力。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄧小平總結(jié)了我國只搞計(jì)劃、排斥市場的教訓(xùn)，提出了關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論，認(rèn)為計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段，只有將計(jì)劃和市場有機(jī)地結(jié)合起來，才更能解放生產(chǎn)力、加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一科學(xué)論斷為我國政府職能的轉(zhuǎn)變指明了方向，使人們擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，意識到了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場才是資源配置的基礎(chǔ)。3.3 政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變首先，要理順政府與企業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持按照政企分開的原則，圍繞建立現(xiàn)企業(yè)制度，落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的“四自”企業(yè)。為此，必須把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系改變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，把政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能、國有資產(chǎn)管理職能和經(jīng)營管理職能分開，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一，三個(gè)分開”。一個(gè)統(tǒng)一是指：國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有。三個(gè)分開即：政資分開，國家的所有權(quán)和出資者的產(chǎn)權(quán)分開，企業(yè)出資者的產(chǎn)權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開。應(yīng)配套建立五個(gè)體系：第一，建立國有資本金基礎(chǔ)管理體系；第二，建立以效績評價(jià)為基礎(chǔ)的國有資本金動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警的統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系；第三，建立依法、規(guī)范、有序的財(cái)產(chǎn)評估運(yùn)作體系；第四，建立國有企業(yè)經(jīng)營評價(jià)和考核體系；第五，建立和規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場體系。其次，要理順政府與市場的關(guān)系。必須充分發(fā)揮市場在配置資源過程中的基礎(chǔ)性作用，并確立以市場定價(jià)為主的價(jià)格形成機(jī)制。政府對經(jīng)濟(jì)的管理，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，必須首先抓住發(fā)育和健全市場體系和市場機(jī)制這個(gè)中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場管理和監(jiān)督職能，促進(jìn)市場中介組織的發(fā)育與完善。政府作為市場的組織者和調(diào)節(jié)者，應(yīng)履行的主要職能有：（1）加快培育各種市場，完善市場體系。政府要大力加強(qiáng)資金市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場以及跨行業(yè)、跨地區(qū)、大批量、競爭性的各種批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展，盡快建立完善統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。（2）造就一個(gè)良好的公正的市場秩序。政府要制定統(tǒng)一市場規(guī)劃，優(yōu)化市場調(diào)節(jié)作用；維護(hù)市場競爭公平性，打擊不法行為；維護(hù)市場統(tǒng)一性，消除區(qū)域間的壁壘。（3）政府要在尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率和資產(chǎn)收益等手段調(diào)節(jié)市場，校正市場自發(fā)力量作用的力度和方向。按照行政決策立法與行政執(zhí)法、監(jiān)督分開的原則，行政決策機(jī)構(gòu)通過立法制定市場運(yùn)行規(guī)則，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施市場與社會的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。第三，要理順政府與社會、政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系。進(jìn)一步將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性職能分離出去，轉(zhuǎn)給事業(yè)單位和其他社會中介組織，促進(jìn)中介組織的發(fā)育成長，擴(kuò)大社會的自我管理能力。政府應(yīng)當(dāng)集中精力制定宏觀調(diào)控政策，抓好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。要改變政府辦社會的狀況，將目前政府包攬的不該管、管不好或管不了的社會事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，交由社會中介組織承擔(dān)。政府對其實(shí)行委托授權(quán)和監(jiān)控。要合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，實(shí)行政事分開。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé)原則上要交歸行政機(jī)關(guān)。對一時(shí)難以劃清的職責(zé)，作為過渡，可通過授權(quán)方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。政府機(jī)關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的工作，事業(yè)單位要積極承擔(dān)起來，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化社會服務(wù)保障功能。為了維護(hù)穩(wěn)定的正常社會生活秩序，對于維護(hù)社會生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的社會公共服務(wù)，政府必須進(jìn)行干預(yù)和直接參與。第四，要理順地方與中央、省與地市縣以及政府各部門之間的關(guān)系。在縱向關(guān)系上，要合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴(kuò)大市級政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級向區(qū)級放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。做到一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個(gè)部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。4 市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值取向4.1實(shí)現(xiàn)“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變所謂的“管制型政府”，主要是指的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，強(qiáng)調(diào)一切從管制出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是一種管理、管制，強(qiáng)調(diào)的是公民對政府的服從、下級對上級的服從的以管制為主的政府運(yùn)行模式。而“服務(wù)型社會”是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所要求建立的一種新型政府，它要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。我國經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展，關(guān)鍵就在于政府把原有的以對社會和市場的管制為主的管制職能轉(zhuǎn)到以市場為基礎(chǔ)，政府為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。中國共產(chǎn)黨的十六大提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！薄耙晟普鐣芾砗凸卜?wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障?！边@是我國在面對新的國內(nèi)外形勢下提出的新的發(fā)展觀。這樣一種發(fā)展觀很明確的提出了政府的職能趨向是應(yīng)該由管制職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)也說明了隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民群眾對物質(zhì)文化生活的需求日益提高，并且呈現(xiàn)出多元化的趨勢。人民已經(jīng)不再滿足于衣食住行質(zhì)量的提高，更要求政府在教育、醫(yī)療、社會保障、娛樂等方面為人們提供更多的社會服務(wù)。因此，政府必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，將管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。4.2實(shí)現(xiàn)“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變在傳統(tǒng)的行政管理模式下，政府是單一的公共事務(wù)治理主體，政府往往采用直接的、微觀的方式來對社會各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，主要運(yùn)用的就是以行政管理為主的手段來進(jìn)行的。而在市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，人民民主意識不斷增強(qiáng)，要求政府給社會提供更多的公共管理，而不再是行政管理。也就是說，在政府的改革過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)的社會化和市場化。指的就是對于某些公共產(chǎn)品的提供、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營、公共資源的開發(fā)等工作，可以不再由政府直接指揮和控制，而改用市場機(jī)制和競爭機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。同樣，對于公共服務(wù)的管理，也可以交由其他社會團(tuán)體或中間組織來管理，而政府只是起一種指導(dǎo)性作用。當(dāng)然，在這樣的條件下，政府的行政就必須公開、公正的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)民主化，接受群眾的監(jiān)督。也只有這樣，才能為政府職能的轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力，提高政府的工作效率。4.3 實(shí)現(xiàn)“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變在建國初期，我國模仿蘇聯(lián)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)剛建國，社會不安定的因素還存在，分工合作不明顯，經(jīng)濟(jì)或社會組織無法維護(hù)社會秩序的正常運(yùn)行，必須靠強(qiáng)有力的政府強(qiáng)權(quán)才能保證經(jīng)濟(jì)在一個(gè)安定的環(huán)境里面發(fā)展。因此，在這樣一種情況下，政府扮演的是一個(gè)“全能政府”的角色，對社會所有的事務(wù)都進(jìn)行直接的管理，其自身的權(quán)力是無限的，涉及了社會的方方面面。但是在市場經(jīng)濟(jì)開始實(shí)行后，市場處于資源配置的基礎(chǔ)性地位，市場可以自主管理、自主調(diào)節(jié)、自主發(fā)展和自我完善，還可以根據(jù)自身的需求變化合理的進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，達(dá)到資源的最優(yōu)配置。而各企業(yè)也可以自主經(jīng)營，根據(jù)自由競爭原則優(yōu)勝劣汰，這要求政府放權(quán)，讓市場起主導(dǎo)作用。如果政府包攬一切社會事務(wù)即無限政府的狀況得不到改變，那么政府職能的轉(zhuǎn)變也就會停滯不前。因此，政府對市場的管理就應(yīng)該是起一種指導(dǎo)性的作用，而不是無限的管理。同時(shí)政府也應(yīng)該將部分必要的權(quán)力下放給下級政府、企業(yè)、其他社會團(tuán)體，只有政府真正的達(dá)到了有限管理，才可能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。4.4實(shí)現(xiàn)“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，社會主義制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制必須要求政府對經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會都實(shí)現(xiàn)中央高度集權(quán)的管理體制，因此，各級政府都管了許多不該管、管不了也管不好的事。中央政府的權(quán)力過于集中，地方和基層的自主權(quán)不高，而且層層部門相疊，導(dǎo)致了行政效率低下。然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會信息化的發(fā)展和資源、信息的不斷增加和流動(dòng)，不可能再保持以前那種“事無巨細(xì)，統(tǒng)統(tǒng)上報(bào)”的狀態(tài)，那樣只可能會造成資源的浪費(fèi)。因此，在新形勢下，政府必須建立分類、分級管理的政府體系，必須放權(quán)、分權(quán)，不能再集所有權(quán)力于一身。所謂的分類管理就是指按照某一事項(xiàng)的性質(zhì)來進(jìn)行分類，由其專門的部門來管理，提高工作效率。而分級管理指的是不同層級的政府對隸屬于其職能范圍內(nèi)的事務(wù)的管理。只有這樣才可以避免職能交叉、重復(fù)管理的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正合理而有效的管理。結(jié)論政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。職能定位正確，是政府正確行使權(quán)力、發(fā)揮應(yīng)有作用的前提和關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變既是社會主義經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展的需要，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，政府轉(zhuǎn)變具有必然性。改革開放以來，我國不斷加強(qiáng)政府隊(duì)伍建設(shè)，為提高行政效能而逐步轉(zhuǎn)變政府職能，取得了一定程度的進(jìn)展，然而政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的公共行政工程，這個(gè)過程并非一帆風(fēng)順和一步實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)今在市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍然有許多約束因素阻礙著政府職能轉(zhuǎn)變和完善，其中歸納有以下方面：政府與市場方面。加入世貿(mào)及經(jīng)濟(jì)全球化要求市場進(jìn)一步開放，開放市場對政府行政提出各種各樣新要求，再言，由于我國市場較其他先進(jìn)發(fā)達(dá)國家而言，自我調(diào)節(jié)能力相對較弱，各種機(jī)制仍未成熟，存在較多固有缺陷，市場原有先天不足，對政府執(zhí)行監(jiān)管以及在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能時(shí)更困難。另外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為市場秩序的提供者和維護(hù)者，但從目前情況看，政府在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終未能到位，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度仍然不夠。一方面，政府在微觀領(lǐng)域仍然干涉過度，不利市場自由發(fā)展，政企、企企關(guān)系存在各種矛盾，另一方面，一些政府部門又存在執(zhí)法愈識和觀念缺失，執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈問題。法律法規(guī)方面。我國行政體系仍然尚未完善，尤其很多領(lǐng)域缺乏有效法律保障，所謂無規(guī)不成方圓，法律規(guī)范制度的缺陷，造成實(shí)際工作中無據(jù)可依的局面。從根本上完善制度建設(shè)，才能有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并保證公共行政的建設(shè)。本文僅僅針對政府職能轉(zhuǎn)變而談，透過分析政府職能現(xiàn)狀和約束因素，提出一些加快政府職能轉(zhuǎn)變建議，希望滲透其他行政工程領(lǐng)域，從根本上推進(jìn)整個(gè)國家公共行政體制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，貫徹“以人為本”原則，真正做到“為人民服務(wù)”。參考文獻(xiàn)1.趙云姣;市場社會主義與社會主義市場經(jīng)濟(jì)之比較分析J;改革與開放;2011年14期。2.加入WTO 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