食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動方案

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- 1 -食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動實施方案為認(rèn)真貫徹落實（號，以下簡稱決定），根據(jù)食品安全辦食品藥品監(jiān)管局全區(qū)食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動方案的通知（號），結(jié)合我市實際，制定本方案。一、工作目標(biāo)用半年左右的時間，在全市集中開展食品藥品安全隱患大排查，及早發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險，針對問題多發(fā)場所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域以及重點品種開展治理和整改，使“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系得到進(jìn)一步落實，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范，食品藥品安全事故得到有效防范，人民群眾的身體健康和生命安全得到切實保障，促進(jìn)我市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)我市社會和諧穩(wěn)定。二、組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對全市食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員名單如下：組  長：副組長：成  員：- 2 -領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市食安辦，由兼任辦公室主任，人員由各部門業(yè)務(wù)科長組成。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三、工作任務(wù)（一）食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染排查，重點排查重金屬、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)田和灌溉用水狀況，采取有效措施防止、治理農(nóng)田污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品排查治理，重點對非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農(nóng)藥行為、對高毒限用農(nóng)藥在蔬菜、果樹、茶葉等農(nóng)作物上使用情況、對非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分的行為，堅決打擊與制售假冒偽劣農(nóng)資密切相關(guān)的“ 黑作坊” 、“黑窩點”。查處在飼料原料和 產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“ 三無” 飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥產(chǎn)品行為。加大對豬肉產(chǎn)品中“瘦肉精” 、禽肉產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督定點屠宰企業(yè)落實“瘦肉精” 檢測責(zé) 任。繼續(xù)強(qiáng)化 獸藥殘留監(jiān)控工作，完善殘留超標(biāo)追溯制度。重點打擊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠全過程食品質(zhì)量安全保障體系運行情況，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)懲制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、非法添加、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工- 3 -食品、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工等行為。（三）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和違規(guī)冒用亂用品牌標(biāo)識、擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。完善食品流通可溯源制度。（四）餐飲消費環(huán)節(jié)。查處餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、非食品原料行為。監(jiān)督檢查中小學(xué)食堂、校園周邊餐飲點，及時發(fā)現(xiàn)和查處校餐生產(chǎn)、加工、配送過程中的食品安全問題。加強(qiáng)餐廚廢棄物的處置管理，嚴(yán)防“地溝油” 回流餐桌。（五）生豬屠宰。加強(qiáng)生豬定點屠宰資格審核清理工作，嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入和管理，排查達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、不嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗制度的行為，加大對私屠濫宰、生豬注水、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標(biāo)志牌等違法行為的打擊力度。規(guī)范生豬屠宰，做好產(chǎn)品來源流向登記，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的生豬產(chǎn)品流入市場。切實做好屠宰過程中產(chǎn)生- 4 -的廢棄物和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害豬（肉）無害化處理。（六）進(jìn)出口食品安全。排查出口食品原料基地、出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全隱患，落實原料基地、出口企業(yè)備案制度，完善質(zhì)量安全追溯體系，建立建全質(zhì)量檔案，防范和打擊食品進(jìn)出口假冒和逃漏檢、食品非法進(jìn)出口行為。（七）保健食品化妝品。排查保健食品生產(chǎn)企業(yè)的非法添加行為，檢查經(jīng)營企業(yè)是否建立索證索票制度和進(jìn)貨查驗制度，保健食品標(biāo)識、標(biāo)簽、說明書是否規(guī)范等，加大對緩解體力疲勞類、減肥類保健食品整治力度，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。排查化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法添加禁限用物質(zhì)行為，嚴(yán)格化妝品生產(chǎn)原料索證索票制度，堅決打擊不法行為。（八）藥品。檢查轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP ）情況，重點排查特殊藥品、危險化學(xué)品（包括氧氣、酒精等易燃易爆化學(xué)品) 、易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的安全隱患，查處企業(yè)未嚴(yán)格按照處方和工藝規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)、物料平衡存在問題以及生產(chǎn)過程偷工減料行為，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和制售假劣藥品行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。（九）醫(yī)療器械。全面檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況，排查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的安全隱患，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處經(jīng)營使用無合格證明、過期、失效、淘汰醫(yī)療器械行為。三、工作步驟  - 5 -從 2012 年 3 月至 8 月，分 4 個階段進(jìn)行。第一階段：制定方案階段（3 月初前）。研究制定全市食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動方案，明確目標(biāo)和責(zé)任分工，開展宣傳動員，營造社會氛圍。第二階段：企業(yè)自查自糾階段（3 月 10 日至 20 日）。各監(jiān)管部門督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題自我整改，完善生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并將自查自糾書面材料上報當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門。第三階段：排查治理整改階段（3 月 21 日至 7 月 31 日）。在企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上，各監(jiān)管部門依照職責(zé)分工組織對轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行排查，對存在安全隱患和問題的責(zé)令限期治理整改，對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的堅決予以取締，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。第四階段：總結(jié)階段（8 月 1 日至 8 月 15 日）。各縣（區(qū)）、各監(jiān)管部門對大排查大治理大整改行動情況進(jìn)行總結(jié)，把好的經(jīng)驗和做法上升為管理制度，形成長效機(jī)制，全面實現(xiàn)工作目標(biāo)。四、職責(zé)分工各縣（區(qū)）人民政府要按照屬地管理的原則，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，明確部門職責(zé)分工。各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，各負(fù)其責(zé)開展工作。食品種植環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；- 6 -食品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)；食品流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)；餐飲消費環(huán)節(jié)和保健食品化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；生豬屠宰監(jiān)管由商務(wù)部門負(fù)責(zé)；進(jìn)出口食品安全由龍邦出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)；風(fēng)險監(jiān)測及食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)；推進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)由工信部門負(fù)責(zé)；打擊涉及食品藥品安全的犯罪活動由公安部門負(fù)責(zé)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體開展報道由宣傳部門負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）食安辦要切實履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。五、工作措施 （一）落實企業(yè)食品藥品安全主體責(zé)任。各監(jiān)管部門要督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全并落實原料查驗、索證索票、全程追溯、檢驗合格出廠、產(chǎn)品召回、不合格、變質(zhì)、過期產(chǎn)品銷毀等制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗檢測能力，提高企業(yè)食品藥品安全管理水平。落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對“ 三廢” 排放的治理，規(guī)范餐廚廢棄物的管理，防止重大環(huán)境污染事故和次生食品安全事故發(fā)生。（二）建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。開展我市急需食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。協(xié)助實施壯瑤藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體- 7 -系建設(shè)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、有利于增強(qiáng)市場競爭力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營。推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖模式，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。（三）強(qiáng)化檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品藥品特別是高風(fēng)險食品藥品、國家基本藥物的監(jiān)督抽驗，增加抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，大力推廣應(yīng)用快速檢驗技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題食品藥品。制定針對環(huán)境污染的食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，加強(qiáng)對主要食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素的風(fēng)險監(jiān)測和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，使食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預(yù)警、早處理。（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，加大對重點品種、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，及時查處發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格落實懲處整改、跟蹤復(fù)查等措施，舉一反三，以點帶面，順藤深挖共性、 “潛規(guī)則” 問題，直接徹底消除隱患，對不合格食品藥品實行下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。按照從嚴(yán)從快原則，嚴(yán)厲查處食品藥品安全違法違規(guī)案件。對發(fā)現(xiàn)的案件，全面查清違法事實，按照規(guī)定上限采取經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整改、取締關(guān)閉等措施；對依法強(qiáng)制退出的單位，實施跟蹤執(zhí)法，徹底搗毀非法生產(chǎn)經(jīng)營場所、沒收工具設(shè)備，徹底消除其再次從事違法活動的能力。堅決杜絕縱容包庇、一罰了事、以罰代管等輕罰慢處行為，切實做到排查徹底、治- 8 -理到位。（五）加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見，完善藥品醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施誠信分類監(jiān)管。建立紅黑榜制度、失信懲戒制度和企業(yè)安全信用檔案，并實行信用信息動態(tài)管理，增強(qiáng)企業(yè)自律意識，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。（六）完善食品藥品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整完善全市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵資源優(yōu)化組合，實行同行業(yè)兼并重組，發(fā)展現(xiàn)代食品醫(yī)藥物流，進(jìn)一步解決全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營“ 多、小、散、低”的格局，促 進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六、工作要求（一）高度重視，精心組織。開展食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動，是市委、市人民政府開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要舉措，是惠民生促和諧的重要抓手。各地各部門要高度重視，周密部署，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前正在開展的各項食品藥品安全專項整治，突出重點，強(qiáng)化措施，保障經(jīng)費，切實抓出成效。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各級食安辦要切實履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，建立各部門聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作。各部門之間要密切配合，互相通報整治工作情況，形成整治工作合力。（三）廣泛宣傳，社會參與。加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參- 9 -與食品藥品安全隱患大排查大治理大整改行動。大力宣傳專項行動的重大意義，及時報道各地區(qū)、各部門開展專項行動的措施、進(jìn)展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，要正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費者信心。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實效。各地要根據(jù)專項行動目標(biāo)任務(wù)和工作要求，逐級開展督促檢查工作。對專項行動工作扎實、效果顯著的地方，要給予表揚；對食品藥品安全問題突出、排查整治不力，特別是發(fā)生重大食品藥品安全事故的地方，要通報批評，督促整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市人民政府將對專項行動工作進(jìn)行督查，以確保各項工作落到實處。（五）加強(qiáng)溝通，暢通信息。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，共享信息，切實做到監(jiān)管無縫隙，整治出成效。在行動工作中，各單位要分別于每月 5 日前將本單位上個月工作開展情況報市食安辦（傳真：，電子郵箱： ）。重大事故及經(jīng)新聞媒體曝光的重要事項應(yīng)于事發(fā)當(dāng)日上報。請各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實際制定具體實施方案，并組織實施。