簡答題論述題《政府經(jīng)濟學》期末復習題.doc

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《政府經(jīng)濟學》綜合練習題 四、簡答題 1．什么是政府經(jīng)濟？如何理解政府經(jīng)濟？ 政府經(jīng)濟，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟活動相對應的經(jīng)濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟：（1）政府經(jīng)濟活動的主體是各級政府；（2）政府經(jīng)濟的客體是政府所參與分配的部分國民收入或國民生產(chǎn)總值，以及在此基礎上進行宏觀調(diào)控的國民經(jīng)濟系統(tǒng)；（3）政府經(jīng)濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟管理；（4）政府經(jīng)濟的依據(jù)是社會公共權力；（5）政府經(jīng)濟的目的是滿足社會公共需要。 2．如何認識市場失靈與政府經(jīng)濟的必要性？ 一般而言，市場失靈是指市場機制在有些領域不能或不能有效發(fā)揮作用，達不到資源有效配置的目的，也就是達不到經(jīng)濟學所講的“帕累托效率”。從各國市場經(jīng)濟實踐分析，市場失靈有各種各樣的表現(xiàn)，主要有以下幾方面：（1）市場處于不完全競爭狀態(tài)；（2）公共物品；（3）外部效應；（4）信息的不對稱性；（5）市場的不完整性；（6）收入公平分配；（7）宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論認為，市場失靈的存在和有效配置資源的需要，是政府干預經(jīng)濟活動合理性的依據(jù)。既然這些領域市場機制不能有效發(fā)揮作用，為實現(xiàn)資源合理配置，就需要政府干預。 3．市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟管理職能有哪些？ 市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟管理職能主要體現(xiàn)在三個方面： （1）收入分配。政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。 （2）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展。政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過干預、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。 （3）資源配置。政府資源配置職能，是指通過政府經(jīng)濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟結構等經(jīng)濟結構，優(yōu)化資源配置結構，提高資源使用效率。 4．簡述公共物品的公共供給方式及其理論依據(jù)。 公共提供是政府通過稅收方式籌措資金用于彌補產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，免費為公眾提供產(chǎn)品，用于公共消費。以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟學家們認為，由于公共物品非排他性和非競爭性的特征，因此通過市場方式提供公共物品，實現(xiàn)排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟上缺乏效率。因此，福利經(jīng)濟學家們認為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。 5．簡述公共物品私人供給需要的條件。 私人若想成功地提供某些公共物品，需要一系列的條件： （1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。 （2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限。 （3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。 （4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。 6．外部效應（外部性）有哪幾種類型？這些類型是依據(jù)什么標準劃分的？ 經(jīng)濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經(jīng)濟性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟性，或負的外部性。 外部性是伴隨著生產(chǎn)消費活動而產(chǎn)生的，帶來的或是積極的影響，或是消極的影響。所以，可把外部性分為生產(chǎn)的外部經(jīng)濟性、消費的外部經(jīng)濟性、生產(chǎn)外部不經(jīng)濟性、消費的外部不經(jīng)濟性四種類型。 7．闡述科斯定理的涵義。 科斯定理的涵義是：在產(chǎn)權明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易可以消除外部性。它還可以解釋為：只要產(chǎn)權已明確界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結果，這可通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權賦予不同的人，只是會帶來收入分配結果的不同。 8．簡述中位選民理論的內(nèi)容。 所謂中位選民，是指他的偏好落在所有選民偏好序列的中間。中位選民理論是說在多數(shù)裁定原則下，假定選民的偏好是單峰的，則選擇的結果是由中位選民的偏好決定的。 9．簡述阿羅不可能定律的內(nèi)容。 在民主社會，集體決策規(guī)則應滿足下列標準：（1）無論選民的偏好結構是什么樣的，它必須能產(chǎn)生一種決策。（2）它必須能對所有可能的結果進行排序。（3）它必須對個人偏好做出反應。（4）它必須前后一致。（5）社會對A和B的排序只取決于個人對A和B的排序。（6）排出獨裁。阿羅經(jīng)過研究后認為，一般來說，要找到一個滿足所有這些標準的規(guī)則是不可能的。不能指望一個民主社會能夠做出一個前后一致的決策。該結論被稱之為阿羅不可能定律。 10．簡述政府采購的含義及特點。 政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業(yè)單位和提供公共服務的團體為了開展業(yè)務活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為。 政府采購有以下特點：（1）資金來源的公共性；（2）采購目的的非盈利性；（3）采購管理的公開性；（4）采購范圍的廣泛性；（5）采購的數(shù)額巨大。 11．簡述市場經(jīng)濟體制下政府公共投資的作用。 市場經(jīng)濟體制下政府公共投資的具體作用表現(xiàn)在：（1）政府進行公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑。（2）通過政府進行公共投資，有利于強化國有經(jīng)濟在關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)領域的地位。（3）政府公共投資是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段。 12．簡述財政投融資的涵義及特征。 所謂財政投融資是指政府為了加強宏觀調(diào)控，以實現(xiàn)特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于無償撥款，也不同于一般商業(yè)貸款。具有以下基本特征：（1）財政投融資的目的性很強，投資范圍要嚴格的限制；（2）財政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求的是社會效益的最大化；（3）財政投融資的資金來源具有多樣性的特點。 13．比較行政管理性支出和其他購買性支出的區(qū)別。 作為政府的購買性支出，行政管理支出與其他購買性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部門所提供的行政管理，是面向全社會的一種管理，其數(shù)量與價值都不能通過市場競爭機制來確定，其管理對象和接受管理的主體不具有排他性，因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇，其支出也必須由政府財政予以提供，因而政府提供經(jīng)費的來源，是向全體社會成員收取的稅收；其次，從直接生產(chǎn)與消費社會財富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會消費性支出。 14．簡述社會保障的功能。 社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現(xiàn)出的本身具有的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）保證社會成員生存權利的功能；（2）風險分擔功能；（3）收入再分配功能；（4）維護社會穩(wěn)定功能；（5）調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟平衡的功能。 15．簡述社會保險的項目。 社會保險的項目一般包括：（1）養(yǎng)老保險；（2）失業(yè)保險；（3）醫(yī)療保險；（4）工傷保險；（5）生育保險。 16．簡述財政補貼的含義和特征。 財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。財政補貼具有以下特征：（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數(shù)額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。（2）靈活性，財政補貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調(diào)整財政補貼。（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據(jù)一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發(fā)生變化時，財政補貼也必須做出相應的調(diào)整。 17．簡述合理確定政府收入占GDP比重的重要意義。 合理確定政府收入占GDP比重的重要意義在于：（1）政府收入占GDP的比重影響資源的有效配置。（2）政府收入占GDP的比重影響經(jīng)濟結構的優(yōu)化。（3）政府收入占GDP的比重，既影響公共需要的滿足，也影響個別需要的實現(xiàn)。 18．簡述組織政府收入應遵循的主要原則。 組織政府收入的原則主要應當包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負擔的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。 19．簡述直接稅的特點。 直接稅是指由納稅人直接負擔，不易轉(zhuǎn)嫁的稅種。直接稅的特點是：（1）稅負不易轉(zhuǎn)嫁。（2）稅收彈性大，稅收收入不夠穩(wěn)定。（3）稅負較為公平。（4）計稅較復雜，征收管理難度較大。 20．簡述稅負轉(zhuǎn)嫁的特征。 稅負轉(zhuǎn)嫁是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑，將其所交納的稅款全部或部分地轉(zhuǎn)移給他人負擔的經(jīng)濟過程和經(jīng)濟現(xiàn)象。稅負轉(zhuǎn)嫁作為一種經(jīng)濟過程和經(jīng)濟現(xiàn)象，一般具有以下特征： （1）稅負轉(zhuǎn)嫁是納稅人的一般行為傾向，是納稅人的主動行為。 （2）稅負轉(zhuǎn)嫁是各個經(jīng)濟主體之間對稅收負擔的一種再分配，必然是導致納稅人與負稅人的不一致。 （3）稅負轉(zhuǎn)嫁是和價格的升降直接相聯(lián)系的，而且價格的升降在很大程度上是由稅負轉(zhuǎn)嫁引起的。 21．簡述影響宏觀稅負的主要因素。 影響宏觀稅負的主要因素有：（1）稅收制度；（2）經(jīng)濟發(fā)展水平與結構；（3）宏觀經(jīng)濟政策；（4）政府的職責范圍。 22．簡述流轉(zhuǎn)稅的特點和功能。 與其它類型稅收制度相比，流轉(zhuǎn)稅具有明顯的特點和功能：（1）流轉(zhuǎn)稅稅源穩(wěn)定，有利于組織政府財政收入。（2）流轉(zhuǎn)稅計稅簡便，征稅成本低，便于征收管理。（3）流轉(zhuǎn)稅以流轉(zhuǎn)額為課稅對象，與交易的成本費用無關，有利于保證政府財政及時、足額入庫。 23．簡述增值稅的類型。 增值稅的計稅依據(jù)是商品和勞務的價款中的增值額，根據(jù)對購進固定資產(chǎn)的價款的處理不同，可將增值稅分為三種類型：（1）生產(chǎn)型增值稅；（2）收入型增值稅；（3）消費型增值稅。 24．簡述財產(chǎn)稅的特點和功能。 與其他類型稅種相比，財產(chǎn)稅具有稅源穩(wěn)定、稅負難以轉(zhuǎn)嫁的特征。在國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，財產(chǎn)稅具有其重要功能。①財產(chǎn)稅可成為地方稅主體稅種，為地方政府，特別是城市政府提供充裕的稅源。②財產(chǎn)稅能夠調(diào)節(jié)財富不均，鼓勵勤勞致富，限制不勞而獲，體現(xiàn)社會公平。③財產(chǎn)稅有利于資源合理配置，促進財產(chǎn)的有效利用。 25．簡述資源稅的特點和功能。 和其他類型的稅種相比，資源稅具有以下特點：①征稅對象針對性較強，征收范圍較窄。②從量定額計征稅款，簡便易行。③實行差別稅額。 在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中，資源稅的征收和管理，具有十分重要的功能。①促進資源合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。②調(diào)節(jié)資源開發(fā)的級差收益，鼓勵企業(yè)間公平競爭。③為政府組織更多的財政收入。 26．簡述行為稅的特點和功能。 行為稅具有課稅對象單一、稅源分散、稅種靈活的特點。政府開征特定行為稅的功能，主要是對納稅人的特定行為進行調(diào)節(jié)，達到國家一定的政治、經(jīng)濟、社會目的，一般帶有“寓禁于征”的性質(zhì)。其主要目的往往不是為了增加財政收入。 27．簡述建立國有資產(chǎn)管理體制的基本原則。 建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應遵循以下基本準則：（1）政企分開；（2）政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開；（3）所有權與經(jīng)營權相分離；（4）分級所有、分級管理；（5）正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關系；（6）實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化的原則。 28．簡述公共收費的功能。 公共收費具有以下功能：（1）體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟社會政策目標；（2）提高資源的配置效率；（3）穩(wěn)定市場物價。 29．簡述如何加強我國公共收費問題的管理。 根據(jù)我國公共收費管理現(xiàn)狀，結合市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗，公共收費管理需要加強以下幾個方面：（1）依法收費，依法理財；（2）以政府預算管理為核心，加強公共收費管理；（3）加強公共收費監(jiān)督。 30．簡述公債市場的主要功能。 公債市場是證券市場的重要組成部分，它是政府債券進行轉(zhuǎn)讓、買賣和交易的場所。其主要功能有：（1）公債市場為政府債券的發(fā)行和交易提供了有效的渠道；（2）公債市場可以進一步引導資金流向，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置；（3）公債市場是傳播和獲取經(jīng)濟信息的重要場所；（4）公債市場還能夠為社會閑置資金提供良好的投資場所。 31．簡述影響公債規(guī)模的主要因素。 影響債務規(guī)模的因素主要有以下幾個方面：（1）經(jīng)濟發(fā)展水平；（2）生產(chǎn)關系類型；（3）安定政治背景；（4）國家職能范圍；（5）財政政策選擇；（6）金融市場狀況；（7）公債管理水平。 32．簡述公債發(fā)行的條件。 公債發(fā)行條件是指國家對所發(fā)行公債及其與發(fā)行有關諸多方面以法律形式所作的明確規(guī)定。發(fā)行條件主要包括以下幾個方面：公債品種、公債發(fā)行權限、公債發(fā)行對象、公債發(fā)行數(shù)額、公債券票面金額、公債發(fā)行價格、利息率、對公債流動性和安全性的規(guī)定等。 33．簡述公債償還的方法。 公債償還的方法大致有以下幾種：（1）買銷法；（2）比例償還法；（3）抽簽償還法；（4）一次償還法。 34．簡述債務風險管理的環(huán)節(jié)。 債務風險管理是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術，它包括（1）風險識別；（2）風險估計；（3）風險評價；（4）選擇風險管理技術；（5）風險管理效果平衡等幾個環(huán)節(jié)。 35．簡述預算編制的原則。 政府預算的編制是有意識地確定和規(guī)范財政活動的計劃行為，它必須遵循一定的指導思想。目前預算編制采用的主要有四項原則：（1）完整性原則。國家預算必須包括政府的所有財政收支。（2）準確性原則。在編制政府預算時，財政收支數(shù)字應進行科學的測算。（3）合法性原則。預算的編制應符合《中華人民共和國預算法》和其他法律法規(guī)的條文。（4）年度性原則。任何一個國家的預算編制，都必須有時間的界定，通常為１年。 36．簡述我國實行部門預算的必要性。 編制部門預算的必要性有：（1）有利于對財政預算的審查和監(jiān)督；（2）有利于預算編制的公開、透明，提高了財政資金使用效益；（3）提高了預算編制方法的科學性；（4）部門預算是完整的功能預算的基礎。 37．簡述國庫集中收付制度的涵義。 國庫集中收付，包括三方面的涵義：（1）集中收入管理，一切財政性收入均納入國庫或國庫指定的代理商業(yè)銀行的單一賬戶；（2）集中支出管理，原則上一切財政性支出均應在實際支付行為發(fā)生時才能從單一賬戶支付出去，支付對象一般應是商品供應商或勞務提供者；（3）集中賬戶管理，設置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶，集中反映各預算單位的預算執(zhí)行情況。 38．簡述我國的預算編制程序。 我國政府預算編制的組織程序按“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結合”的方式進行，大致過程如下：（1）單位、部門提出概算；（2）下達預算收支指標；（3）編制匯總預算；（4）審批預算。 39．簡述公開市場業(yè)務的優(yōu)點。 公開市場業(yè)務是中央銀行在金融市場上直接參與有價證券買賣，影響商業(yè)銀行準備金，從而直接影響貨幣供給量和利率的一種操作方法。與調(diào)整法定存款準備金率和再貼現(xiàn)率相比，公開市場業(yè)務有明顯的優(yōu)越性：（1）公開市場業(yè)務使中央銀行能夠隨時根據(jù)金融市場的變化，進行經(jīng)常性、連續(xù)性及試探性的操作，還可以進行逆向操作，靈活調(diào)節(jié)貨幣供給量；（2）通過公開市場業(yè)務，中央銀行可以主動出擊，不像再貼現(xiàn)政策那樣，處于被動地位；（3）公開市場業(yè)務對貨幣供給量進行的是微調(diào)，不會像準備金率的變動一樣產(chǎn)生震動效果。 40．簡述財政政策與貨幣政策的主要差異。 財政政策與貨幣政策的差異主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）制定政策的主體有差別；（2）政策目標有區(qū)別；（3）政策手段有區(qū)別；（4）政策時滯不同；（5）對利率的影響不同；（6）對投資的影響不同。 41．簡述區(qū)域經(jīng)濟政策的功能。 我國的區(qū)域經(jīng)濟政策主要是為了實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展計劃而制定的，所以，它的基本功能就是（1）對全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導各個區(qū)域的經(jīng)濟的發(fā)展，把每個區(qū)域都納入到全國經(jīng)濟發(fā)展之中，充分發(fā)揮地區(qū)間的優(yōu)勢和潛力，為全國經(jīng)濟發(fā)展做貢獻；（2）根據(jù)局部利益服從全局利益、短期利益服從長遠利益的原則，協(xié)調(diào)各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與全國經(jīng)濟發(fā)展的關系，以及重點發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域發(fā)展的關系；（3）根據(jù)平等互利、分工合作、共同發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展關系，推動區(qū)域之間分工與合作；（4）根據(jù)加強民族團結、增強國家凝聚力、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域之間的關系，促進經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。 42．簡述國際稅收中法人居民的判定標準。 法人居民的判定標準主要有三個：（1）總機構所在地標準，即以法人居民的公司總機構所在國為判定標準；（2）注冊所在地標準，即按照某國的法律規(guī)定，在該國登記注冊的公司即為該國的居民；（3）公司的控制權所在地標準，即以公司的實際控制管理中心所在國為標準，判定該法人為該國的居民。 43．簡述國際稅收協(xié)定的基本內(nèi)容。 國際稅收協(xié)定一般包括以下基本內(nèi)容：（1）協(xié)定適用的范圍。協(xié)定適用的范圍主要包括人的范圍和稅種的范圍兩個方面。這是國際稅收協(xié)定必須首先明確的前提；（2）免除雙重征稅問題。免除雙重征稅是國際稅收協(xié)定的核心內(nèi)容，它具體包括：明確所得概念、協(xié)調(diào)各締約國之間的稅收管轄權、確定免除雙重征稅的方法等；（3）保證稅收無差別對待；（4）消除和減少國際逃稅。 44．貿(mào)易政策主要包括哪幾個方面？ 貿(mào)易政策主要是指一國政府為實現(xiàn)其促進或限制對外貿(mào)易目標而采取的一系列規(guī)范、措施。一般來講，貿(mào)易政策主要包括：（1）關稅政策；（2）非關稅措施；（3）促進出口的扶持政策。 五、論述題 1．理論聯(lián)系實際，論述社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務。 在現(xiàn)階段，為加快市場經(jīng)濟體制改革步伐，適應全面建設小康社會，融入世界經(jīng)濟一體化進程的需要，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務有： （1）規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐 明確界定政府資源配置范圍，將不屬于提供公共物品的職責轉(zhuǎn)移出去，由企業(yè)或社會中介組織承擔，政府不干預企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，主要為企業(yè)個人生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，承擔經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職責，企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營。 （2）建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務水平 以提供公共物品，滿足社會公共需要為標準，改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制、社會團體管理體制，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，解決政府財政資金供給戰(zhàn)線過長，公共服務效率不高，政府經(jīng)濟職能越位的問題。 （3）合理界定各級政府職責，劃分財政支出范圍 根據(jù)公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責，其支出范圍是中央財政；凡受益范圍是某一區(qū)域內(nèi)的居民，這類公共物品由地方政府提供，屬地方財政支出范圍；如受益是跨區(qū)域的居民，則由其上級政府負責提供，支出也歸其負擔。 （4）建立新型國有資產(chǎn)管理體制 建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。 （5）完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力 完善以經(jīng)濟、法律手段為主，配合必要行政手段的政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟運行，實現(xiàn)其宏觀政策目標的能力。 （6）大力推行電子政務，促進科技進步，提高政府經(jīng)濟管理效率 在我國政府職能轉(zhuǎn)變中，大力推動技術進步，利用電子信息技術和互聯(lián)網(wǎng)絡，發(fā)布政務信息，處理公共事務，密切政府與企業(yè)、個人聯(lián)系，減少行政審批環(huán)節(jié)，降低管理成本費用，大大提高政府經(jīng)濟管理效率。 答題中請根據(jù)個人理解適當添加實例。 2．試論政府經(jīng)濟調(diào)控能力的有限性。 政府并不完全可以解決市場失靈的現(xiàn)象。政府經(jīng)濟調(diào)控能力的有限性主要表現(xiàn)在： （1）政府決策信息的有限性。是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準確性和科學性，政策達不到預期效果。 （2）市場及主體行為控制的有限性。指企業(yè)、個人等市場主體不一定能夠及時對政府經(jīng)濟政策做出反應，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價格波動、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達到預期效果，甚至失效。 （3）政府機構控制能力的有限性。是指在政府運用政策工具，干預經(jīng)濟運行過程中，受政府機構內(nèi)部中央政府與地方政府關系、政府各部門關系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。 （4）政府在決策過程中與立法機構協(xié)調(diào)的有限性。是指政府財政收支等重大決策，需要通過立法程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結果往往是相互妥協(xié)以達成協(xié)議，政府部門的有關判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。 3．試分析多黨制議會民主制度對西方國家政府經(jīng)濟政策的重要影響。 答題要點： 多黨制議會民主制度，對西方國家政府經(jīng)濟政策具有重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面： （1） 制定符合執(zhí)政黨利益集團的各項經(jīng)濟政策 在多黨制議會民主制度下，由在議會選舉中獲勝的政黨單獨或聯(lián)合其他政黨組建政府。而這些政黨代表著不同的利益集團，必然使政府的各項經(jīng)濟政策符合本集團、階層的利益。 （2）制定相應經(jīng)濟政策，取得選民支持，爭取連選連任 取得和掌管國家政權，是各政黨議會斗爭的主要目標，政府各項經(jīng)濟政策的制定、實施，要為執(zhí)政黨的這一目的服務。即根據(jù)經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，制定相應的經(jīng)濟政策，吸引社會各界關注，努力爭取選民支持，以取得最大數(shù)量的選票，達到連選連任，繼續(xù)掌握國家政權的目的。 （3）制定、實施某些適當顧及反對黨和其他社會階層利益的經(jīng)濟政策 議會黨派斗爭中，在維護執(zhí)政黨的利益，追求選票最大化的同時，為了盡可能減少反對黨對執(zhí)政黨及其政府經(jīng)濟政策的攻擊，求得政治上的均衡，政府在經(jīng)濟政策的某些方面，還要適當顧及反對黨和其他社會階層利益，對他們提出的一些政策主張、要求，做出一定程度的讓步。 4．論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。 政府支出不斷增長的問題，眾多經(jīng)濟學家主要從宏觀和微觀兩方面進行論述。宏觀增長模型主要包括阿道夫瓦格納的“政府支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼關于政府支出增長的理論、RA馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長的發(fā)展模型”；微觀增長模型主要有威廉鮑莫爾的“政府支出非均衡增長模型”。 （1）政府支出不斷上升的規(guī)律 瓦格納認為：政府活動不斷擴張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律。他把政府支出對GDP的比重上升的原因分為政治因素和經(jīng)濟因素。他認為，隨著經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化之后，擴大了的市場與市場作用力之間的關系將會更加復雜，隨著人們實際收入的上升（即GDP上升），政府支出的增長率將會超過GDP的增長率。 （2）皮考克和懷斯曼關于政府支出增長的理論 皮考克和懷斯曼將導致政府支出增長的因素歸結為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。 根據(jù)他們兩人的分析，財政收入和政府支出總是同步增長的，政府支出增長的原因可以分為內(nèi)在原因（GDP上升、收入上升、稅收上升）與外在因素（戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會災難），外在原因是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。 （3）馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長的發(fā)展模型” 馬斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因。無論是在發(fā)展的早期還是中期，都存在市場失靈和市場缺陷，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，為了彌補市場失靈和克服市場缺陷，需要加強政府的干預力度，政府支出當然會增加。 （4）威廉鮑莫爾的“政府支出非均衡增長模型” 鮑莫爾在其建立的所謂“政府支出非均衡增長模型”中，將國民經(jīng)濟區(qū)分為兩個部門：生產(chǎn)率提高緩慢的部門和生產(chǎn)率不斷提高的部門（即有技術進步的部門）。前者如服務業(yè)和政府部門，后者如制造業(yè)。通過測算，鮑莫爾得出了作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負擔必然越來越重的結論。 5．論述政府支出的分類方法和用途。 政府支出的分類方法有按政府職能分類、按經(jīng)濟性質(zhì)分類、按支出具體用途分類、按其功能分類和其他分類方法。 按政府職能對政府財政支出分類，可以分析一定時期內(nèi)政府履行其職能的重點，以及政府職能的變遷。 按經(jīng)濟性質(zhì)分類可分析政府預算政策在公平與效率之間的權衡和選擇，以及政府對市場運行干預的廣度、深度。 按支出具體用途分類可以全面地反映財政資金的安排和使用，有利于各級預算的編制和執(zhí)行，可以更好地對各項支出進行管理和監(jiān)督。 按其功能分類有利于體現(xiàn)政府各項支出在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所體現(xiàn)的功能、作用，可分析資源在不同領域的配置狀況。 按部門劃分，一方面，可以分析政府的部門政策導向，一般而言，政府對那些部門投入多，那些部門事業(yè)發(fā)展快；另一方面，可直接為編制部門預算服務。 按預算編制方法劃分，可分析政府履行基本公共管理職能與干預經(jīng)濟運行之間的關系。 按預算管理體制劃分，可以分析各級政府履行其職能的具體情況，以及政府間財政分配關系。 6．論述政府支出績效的評價方法及各自的優(yōu)劣。 目前，各國政府在分析政府支出績效時，常采用以下幾種方法： （1）“成本—收益”分析法 所謂“成本—收益”分析法，是為政府支出項目或服務等提出實現(xiàn)建設目標的若干備選方案，并詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便分析比較項目或服務所帶來的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項目方案。 成本—收益分析法自20世紀40年代出現(xiàn)以來，就得到了世界各國的青睞。但是，在政府支出方面，由于相當多的政府支出的成本與收益都難以準確衡量，甚至有些就壓根無法衡量，因此成本—收益分析的使用范圍就受到了一定的限制。但總的來說，在政府支出方面，運用成本收益分析法仍然可以獲得良好的績效。 （2）最低費用選擇法 與成本收益分析法相比，最低費用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低作為政府支出項目擇優(yōu)選擇方案的基本標準，在所有備選方案中，哪一個方案成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案。 一般地，最低費用選擇法被運用于政治、國防、文化、衛(wèi)生等政府公共支出項目。實際上，對使用最低費用選擇法來確定政府支出項目的最佳方案，從技術上看已經(jīng)沒有太大困難，而真正的困難在于所有備選方案的確定。因為，這里提出的備選方案應能無差別地實現(xiàn)同一個目標，要做到這一點，可能并不容易。 （3）公共定價法 對政府來說，由于其提供了大量滿足社會公共需要的“排他性物品”，那么，這些物品（和服務）也同樣就涉及與其他商品和服務一樣的問題，即價格的確定。這種滿足社會公共需要的“排他性物品”的定價問題，就是所謂的公共定價。 從定價政策來看，公共定價實際上包括兩個方面：一是純公共定價，二是管制定價或價格管制。政府通過公共定價方法，目的不僅在于提高整個社會資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服務得到最有效的使用，提高政府支出的效益。 7．論述社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。 世界各國對社會保障基金的籌集模式有所不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。 （1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會保障基金籌集模式。這種模式要求當年或近期所有參保單位，按照統(tǒng)一的比例提取社會保險基金，在收支過程中實現(xiàn)基本平衡。這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調(diào)劑職能，簡便易行，也可降低因物價上漲后基金貶值的風險。但由于只以實現(xiàn)收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。 （2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式體現(xiàn)了社會保險的儲備職能，使社會保險有一個較為穩(wěn)定的經(jīng)濟保證。在這種模式中，進行長期預測和科學管理的要求較高，有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。 （3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種方式是建立社會保障基金較為靈活的模式。一方面它可以避免收費率的頻繁調(diào)整，使企業(yè)和財政的社會保障支出負擔均衡；另一方面，由于儲備數(shù)量少，受通貨膨脹的影響就小，能夠比較好地保證社會保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同時具備了前兩種模式的優(yōu)點，因此，世界上許多國家都采用這種模式。 8．論述財政補貼對經(jīng)濟的積極作用。 財政補貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，對社會經(jīng)濟生活有著直接或間接的影響，能夠在促進深化改革和穩(wěn)定社會、經(jīng)濟等方面起到積極的促進作用： （1）財政補貼能夠在一定程度上促進社會總供求平衡。當財政補貼直接或間接地支付給企業(yè)或個人時，將直接增加個人的消費需求和企業(yè)的投資需求。 （2）促進社會資源的優(yōu)化配置。當政府的財政補貼介入市場后，原有的相對價格體系將發(fā)生改變。在補貼品可以替代的情況下，人們更多的傾向于購買更多的補貼品，相對減少其他商品的購買量，從而產(chǎn)生了財政補貼的替代效應。政府通過對具有正外部效應的活動給予一定的財政補貼，可以有效地彌補其效益損失，鼓勵更多的生產(chǎn)者從事這些經(jīng)濟活動，從而達到優(yōu)化全社會資源配置的目標。 （3）配合自然壟斷領域的管制價格，提供社會福利。政府對自然壟斷領域的生產(chǎn)企業(yè)通常都要采取價格管制手段，通過低價政策，向整個社會提供其產(chǎn)品和服務，特別是向社會中的中低階層提供社會福利。為了避免實行低價政策而給相關企業(yè)帶來虧損，政府必須向其提供財政補貼，以維持此類企業(yè)的生存和發(fā)展，增進社會福利。 （4）促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展。在市場經(jīng)濟投資主體多元化的情況下，較多的投資會趨向于那些利潤高、附加值大的加工工業(yè)，而利潤低、風險大的行業(yè)可能因缺乏資金而萎縮，從而造成產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)，不利于經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。政府進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要手段之一就是實施財政補貼，政府可以利用財政補貼直接或間接的引導社會資金投向相關產(chǎn)業(yè)。 9．論述財政補貼對經(jīng)濟的消極作用。 財政補貼不是萬能的，如果使用不當或過度，會對市場機制發(fā)揮作用起消極影響，因而財政補貼也存在局限性： （1）財政補貼長期、大量的存在，將使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的經(jīng)濟杠桿作用。由于財政補貼是在價格之外對商品的價格低于價值的部分進行補償，就直接掩蓋了接受補貼商品的真實成本、價值及其與相關商品的比價關系，如果長期、過度地進行補貼，勢必使價格背離價值的狀態(tài)長期化、固定化、合法化，必將造成不合理價格體系的進一步扭曲，使價格信號失真，不僅不能解決價格不合理引發(fā)的各種矛盾，而且也不能充分發(fā)揮價格杠桿對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，并造成整個價格體系的紊亂和商品供求的結構性矛盾。長期實行價格補貼，意味著價格在低水平上的凝固化。這種不正常的低水平價格對生產(chǎn)和消費都帶來消極作用，既會影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，也會刺激人們的消費欲望，從而加重供需矛盾。 （2）不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。大量的企業(yè)虧損補貼，使企業(yè)的預算約束軟化，甚至還可能造成政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，使企業(yè)的經(jīng)營管理不善合法化，這對于準確考核企業(yè)的經(jīng)濟效益、改善企業(yè)經(jīng)營管理十分不利。同時，政府對企業(yè)虧損進行補貼，其實質(zhì)仍是政府行政干預企業(yè)的一種經(jīng)濟行為。這種經(jīng)濟行為，阻礙著企業(yè)面向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，也不利于市場經(jīng)濟中優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用。 （3）加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。財政補貼反映在政府財政上，不是使財政支出增加，就是使財政收入減少。而過多過濫的財政補貼，會進一步加劇財政收支的矛盾，而且還有可能擠占其他財政支出項目，使財政支出結構惡化。長期、過度的財政補貼，必將使政府財政背上沉重的補貼包袱，影響政府職能的全面實現(xiàn)。 10．試論我國財政補貼存在的問題。 我國的財政補貼從20世紀80年代以來，發(fā)展速度很快，甚至可以說成飛躍式發(fā)展。雖然進入90年代以來，國家已經(jīng)著手進行了財政補貼的改革，但仍然存在著一些問題。 （1）財政補貼數(shù)額大，已成為政府財政的沉重負擔。目前我國財政補貼從總量上說還是偏大，使政府財政背上了沉重的包袱，這不僅嚴重影響了其他財政支出的安排，而且是財政連年出現(xiàn)赤字的原因之一。 （2）財政補貼的項目過多，不利于市場經(jīng)濟的有效運行。在我國，財政補貼存在日常經(jīng)濟生活的方方面面，僅價格補貼一項，列入政府預算的補貼項目就由二三十項。各地方政府在國家統(tǒng)一規(guī)定之外，還自行出臺了許多補貼項目。在市場經(jīng)濟中，大量的財政補貼項目的存在，有可能在市場自身進行資源配置時干預市場，從而影響了資源的有效配置，造成不必要的效率損失。 （3）現(xiàn)行的企業(yè)虧損補貼制度不規(guī)范，不利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。我國對國有企業(yè)進行的虧損補貼中不僅包括政策性虧損補貼，還包括很多經(jīng)營性虧損補貼。這造成實際操作中難以區(qū)分政策性虧損與經(jīng)營性虧損，因而也就無法對企業(yè)形成硬的預算約束，無法迫使企業(yè)努力改善自身的經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。 （4）中央政府與地方政府在財政補貼領域中的職權劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運行。我國在財政補貼領域中還存在著中央和地方一部分事權和支出范圍劃分不明確的問題，其中主要是農(nóng)副產(chǎn)品補貼，特別是糧食問題。這就會影響財政補貼責任的落實，進而影響各級政府獨立預算的運行。 11．試論我國財政補貼改革應當遵循的原則。 針對我國財政補貼存在的問題，改革我國財政補貼制度應當遵循一定的原則： （1）財政補貼應盡量減少對市場機制的干擾。市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置主體的經(jīng)濟，從經(jīng)濟的運行機制來看，不需要過多的政府干預，當然也就不需要政府財政補貼這一干預手段過多地使用，干預市場機制的運行。 （2）財政補貼應適時、適度調(diào)整其規(guī)模與項目，優(yōu)化補貼結構。財政補貼的規(guī)模大小不僅取決于社會對補貼的需要，同時還要充分考慮財政的承受能力。應當將減少財政補貼規(guī)模與調(diào)整財政補貼項目、優(yōu)化補貼結構結合起來。應根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展變化，選擇適當時機取消已經(jīng)不適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財政補貼項目，健全市場經(jīng)濟必備的補貼項目，從而優(yōu)化財政補貼結構。 （3）財政補貼應與其他政策配合運用，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。財政補貼作為一種財政政策工具，具有政策性、靈活性和時效性的特點，應當在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，充分運用財政補貼的這些特點，配合各個階段國家的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)與控制。各種經(jīng)濟杠桿或政策工具都有其獨特的功能，對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，必須綜合運用各經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮其合力作用，才能形成合理的利益格局，也才能夠推動經(jīng)濟的良性循環(huán)。 （4）規(guī)范財政補貼管理，提高補貼效率。由于我國財政補貼在管理上還存在許多問題，要想解決這些問題，就必須加強財政補貼的管理，嚴格劃分各級政府在財政補貼管理上的事權和支出范圍，嚴格控制財政補貼支出范圍，只有這樣，才能減少財政補貼規(guī)模，提高財政補貼資金的使用效率。 12．試述政府收入規(guī)模的制約因素。 影響政府收入規(guī)模的制約因素有： （1）經(jīng)濟發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會產(chǎn)品豐富，國民生產(chǎn)總值就多，則該國政府能夠獲取的財政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經(jīng)濟發(fā)展水平很低，社會產(chǎn)品匱乏，國民生產(chǎn)總值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。 （2）收入分配政策。在不同的國家和一個國家的不同時期，政府收入的規(guī)模也會隨著政府收入政策的調(diào)整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在稅收政策上。當政府調(diào)整收入政策以影響國民收入分配格局時，往往通過調(diào)整稅收政策加以實現(xiàn)。只要政府調(diào)整其收入分配政策，就必然會引起政府收入規(guī)模的變化。 （3）市場價格變動情況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價格對幣值的影響，因此，由于價格變動引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。物價上升對政府收入影響的幾種不同情況如下：①當政府收入增長率高于物價上漲率時，政府收入不僅名義增長，而且實際也增長；②當物價上漲率高于政府收入增長率時，政府收入只有名義上的增長，而實際上為負增長；③當政府收入增長率與物價上漲率大體一致時，政府收入雖有名義增長，但實際上是不增不減。 13．試述稅負轉(zhuǎn)嫁效應。 稅負轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟而存在的、不可避免的經(jīng)濟現(xiàn)象，會對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生廣泛的影響： （1）稅負轉(zhuǎn)嫁是稅負的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費者會因稅負轉(zhuǎn)嫁而增加負擔，商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者會因稅負的轉(zhuǎn)嫁而改變在競爭中的地位。如對生活必需品課以重稅，由于需求彈性小，即使價格上升消費者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者，增加消費者負擔。 （2）稅負轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設計稅收制度有密切的關系。假如原來確定的稅收政策和稅收制度是合理和公平的，但是由于稅負轉(zhuǎn)嫁可能改變原定稅負的分配格局，抵消稅收的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用或?qū)е露愂肇摀牟还健Ｒ虼?，在制定稅收政策和設計稅收制度時必須充分考慮各類商品的供求狀況和價格趨勢，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍。 （3）稅負轉(zhuǎn)嫁可能會強化納稅人逃稅的動機，即當稅負轉(zhuǎn)嫁不易實現(xiàn)時，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃稅來取代稅負轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴肅性。所以，稅務機關在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負的同時，還必須通過經(jīng)濟、法律和行政等手段加強稅收征管工作，防止納稅人逃稅。 14．試述稅負轉(zhuǎn)嫁的制約因素。 在實際經(jīng)濟生活中，稅負轉(zhuǎn)嫁的程度，要受多種因素的制約：（1）供給彈性與需求彈性對稅負轉(zhuǎn)嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉(zhuǎn)嫁。（2）稅種差別對稅負轉(zhuǎn)嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁，而對所得的課稅一般不能實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁。（3）課稅范圍寬窄對稅負轉(zhuǎn)嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁。（4）企業(yè)謀求的利潤目標對稅負轉(zhuǎn)嫁的影響。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的經(jīng)營目標就是要謀求利潤的最大化，稅負轉(zhuǎn)嫁雖然也是為這一目標服務的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發(fā)生矛盾。 15．結合實際，舉例論述公共定價的方法及其實用性。 政府在選擇公共定價標準后，具體可采用以下定價方法： （1）單一定價法。即根據(jù)消費者消費公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，確定一個單位價格收費的方法。如自來水公司根據(jù)每個居民戶的用水數(shù)量，按每噸水一定價格收取水費，而不再考慮用水限額等問題。 （2）二部定價法。即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確定其價格的方法。基礎設施等公共物品成本，按其構成可分為資本成本與經(jīng)營成本。資本成本是該公共設施在建造時的成本，屬固定成本；經(jīng)營成本是指公共設施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動成本，也就是說，經(jīng)營成本隨著使用數(shù)量的增加而增加。二部定價法就是在公共定價時分為兩部分，一部分是承擔資本成本的準入費，一部分是承擔經(jīng)營成本的使用費，準入費在一定時期是固定的，使用費則隨著使用量的增加而增加。如公共電話系統(tǒng)的使用者，每個月需繳納固定數(shù)額的月租費，還要根據(jù)通話次數(shù)收使用費。 （3）高峰負荷定價法。有一部分公共設施在使用時間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的擁擠成本問題，而其他時間設施可能不完全充分利用。對這類設施，在采用二部定價的基礎上，在使用高峰期再加收部分費用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。如對在用電高峰期的電力消耗加收一定費用；對在車流高峰期通過某一高速公路路段的車輛，提高收費標準等。 16．試論公債發(fā)行的方法。 公債發(fā)行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。可以從不同角度根據(jù)不同標準對公債發(fā)行方法進行分類： （1）按照政府在公債發(fā)行過程中同應募者之間的聯(lián)系方式，可以將公債發(fā)行方法分為直接發(fā)行法和間接發(fā)行法。 直接發(fā)行法是政府直接向應募者發(fā)行公債，中間不經(jīng)過任何中介機構，政府直接承擔組織發(fā)行工作，直接承擔發(fā)行風險的方法。間接發(fā)行法則是政府不直接擔當發(fā)行業(yè)務，而委托給專業(yè)的中介機構進行公債的發(fā)行工作。 （2）從公債發(fā)行對象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募法。 公募法是指政府向社會公眾公開募集，不指定具體公債發(fā)行對象的公債發(fā)行方法。它包括直接公募法、間接公募法和公募招標法三種。非公募法也稱私募法，是指不向社會公眾公開募集，而是對有些特別的機構發(fā)行公債的方法。通常包括銀行承受法和特別發(fā)行法。 （3）從政府是否通過市場發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。市場銷售法是指通過證券市場銷售公債的方法，銀行承受法和公募法等就屬于市場銷售法。非市場銷售法是指不通過債券市場發(fā)行公債的方法，這種發(fā)行方法具有行政分配的特點，特別發(fā)行法、強制招募法、交付法等就屬于非市場銷售法。 17．結合我國實際，舉例論述預算外資金的涵義。 預算外資金，是與政府預算內(nèi)資金相對應的一個概念，在我國財政制度中，有特定內(nèi)容。一般來說，預算外資金是指按國家財政制度規(guī)定，不納入政府預算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管理的財政性資金。 預算外資金概念，包括以下三層涵義： （1）預算外資金性質(zhì)是財政性資金，但不納入政府預算管理，其所有權屬于國家，分配權歸政府，管理權在財政。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T，負責制定具體的分配政策和管理制度。國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟管理需要，對預算內(nèi)外收支范圍進行調(diào)整。 （2）預算外資金由有關行政事業(yè)單位，根據(jù)國家規(guī)定的項目和標準組織收入，其他機構不得參與預算外資金的收支。如行政事業(yè)性收費必須經(jīng)過國務院或省級以上政府及其財政、發(fā)展和改革（物價）部門批準，其他部門無權批準行政事業(yè)性收費。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身擁有的行政管理職能自行收費。 （3）收取、提取和使用預算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內(nèi)的事務，不能挪作他用，也不能在預算內(nèi)外之間進行任意調(diào)節(jié)。 18．試論財政政策與貨幣政策的搭配模式。 答題要點： （1）擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經(jīng)濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規(guī)模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲備金，擴大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激了經(jīng)濟，并通過投資乘數(shù)的作用使國民收入和就業(yè)機會增加。這樣可以消除經(jīng)濟衰退和失業(yè)，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經(jīng)濟的作用。 （2）緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當經(jīng)濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業(yè)銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟過度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。 （3）擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的結果是利率上升，總產(chǎn)出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經(jīng)濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。 （4）緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策。同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經(jīng)濟適度增長。 上述四種組合各有特點，采取哪種形式，應視當時的經(jīng)濟情況而定，靈活、適當運用。 19．結合實際，舉例論述政府外債的功能。 答題要點： 政府外債是一個國家對外經(jīng)濟的重要組成部分，也是資本借入國發(fā)展社會經(jīng)濟的一個重要前提，它的功能表現(xiàn)在以下幾個方面： （1）利用政府外債可以促使本國社會經(jīng)濟更快發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上大多數(shù)國家，特別是新獨立國家把舉借外債作為發(fā)展社會經(jīng)濟的重要步驟。利用外資、外債成為這些國家彌補建設資金和外匯缺口，引進先進技術、設備、人才和管理方法，促進經(jīng)濟增長的不可缺少的條件和因素。在當今世界，各國各地之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，利用外債和其他外部力量促進本國社會經(jīng)濟發(fā)展既屬必要，也有可能。任何國家都沒有理由把自己與外部世界隔離起來，拒絕借用外債。自我閉鎖，關起門來搞建設，只會延誤社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的進程。 （2）利用政府外債是各國進行經(jīng)濟建設、政治角逐和軍事戰(zhàn)爭的重要手段。政府外債這種國家資本流動形式，可以極大地帶動商品貿(mào)易的輸出和發(fā)展，是奪取市場份額，獲得經(jīng)濟利益的重要手段。政府外債還直接與一個國家的軍事戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略格局相聯(lián)系，第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國家舉借外債進行軍事戰(zhàn)爭就是明證。 （3）通過舉借政府外債發(fā)展基礎設施，為社會經(jīng)濟發(fā)展準備條件。在改革開放當中，中國政府舉借外債，在基礎設施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發(fā)揮了巨大的作用。 20．試論政府外債風險的防范。 政府外債風險的防范主要體現(xiàn)在以下兩個方面： （１）外債幣種結構風險防范。必須要密切關注世界經(jīng)濟形勢和國際金融市場動態(tài)，加強對市場經(jīng)濟發(fā)達國家和新興市場國家宏觀經(jīng)濟政策的動態(tài)研究，把握好美元、歐元、日元三大主要貨幣之間的匯率變動，預測主要貨幣匯價的發(fā)展趨勢，正確選擇好幣種：①原則上借外債應選擇匯率下降的貨幣。②軟硬幣適當搭配。③外債幣種一般應與其使用方向保持一致。④外債幣種應與我國出口貿(mào)易結算貨幣的構成相適應。 （2）外債利率風險防范。為了避免外債利率風險，債務國在籌資時必須根據(jù)廣泛的市場預測和調(diào)查確定合理的利率體系。采用固定利率，在市場利率上升時可以避免風險，但當下降時又不易得到好處。采用浮動利率，是根據(jù)市場的變化確定償還期的利率水平，風險不易掌握?；I資者在市場經(jīng)驗不足、籌資水平不高的情況下，一般以選擇固定利率為好?；I資較為成功的債務國一般是固定利率和浮動利率相結合，這樣可以最大限度地避免風險。 11