招商引資風險規(guī)避

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.招商引資風險規(guī)避案例1:2009年4月，某鄉(xiāng)政府實施招商引資戰(zhàn)略，先后從外地引進數(shù)家民營企業(yè)來到本土投資開礦，在招商引資管理混亂的情況下，鄉(xiāng)政府先后與五家投資企業(yè)簽訂了開礦協(xié)議，其中有一個礦點重復簽約。企業(yè)發(fā)現(xiàn)該情況后，立即與鄉(xiāng)政府進行溝通，但協(xié)商無果，最終其中四家企業(yè)將鄉(xiāng)政府以及最終獲得采礦證的另一企業(yè)一同訴至法庭，要求賠償經(jīng)濟損失等。最終，2010年2月，法院認為鄉(xiāng)政府同一礦點重復簽約，存在違約行為，判令鄉(xiāng)政府賠償上述四家企業(yè)違約損失。2010年11月，縣檢察院根據(jù)全國檢察機關打擊瀆職犯罪的工作要求，以上述判決為切入點，對鄉(xiāng)政府招商引資人員是否存在瀆職行為展開調(diào)查，最終有三名政府招商引資人員被查出存在瀆職行為，被判處有期徒刑等刑事處罰，直接分管領導因工作疏漏，被給予行政處分，調(diào)離原崗位。案例2：2009年2月，某縣政府招商引資招來的一個銷售公司，注冊資金300萬，主要銷售電子產(chǎn)品，化妝品及保健品等，由于該公司實屬虛構(gòu)注冊資本，騙取招商引資政策支持的空殼公司，經(jīng)營過程中甚至采用傳銷手段謀取暴利，經(jīng)受害人舉報，該公司法定代表人被當?shù)毓矙C關逮捕，公司從組長級及其向上共計60多人被抓。2010年11月，縣檢察院根據(jù)全國檢察機關打擊瀆職犯罪的工作要求，對該案介入調(diào)查，最終，縣政府直接經(jīng)辦簽約工作人員因犯國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，被處5年有期徒刑。上述案例可以看出，招商引資不僅關系到政府政績，同時也關系到政府領導和相關工作人員的未來前途以及人身自由，在此，筆者結(jié)合上述案例就招商引資中可能涉及的法律問題進行分析，以供貴單位招商引資風險預防進行參考之用。一、存在的問題 （一）項目質(zhì)量把關不嚴，缺乏政策、法律可行性審查部分地方政府，只要客商愿意投資，哪怕與法律、政策相背離都照單全收。而最終，一旦爆發(fā)，必將被相關部門介入調(diào)查，從而引發(fā)大量問題，最嚴重的可能引發(fā)集體性上訪事件，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。（二）項目優(yōu)惠政策缺乏合理性分析，導致國有資產(chǎn)變相流失有的地方政府為了獲得投資，廉價出讓土地、礦藏等資源的開發(fā)、使用權(quán)，造成國有資產(chǎn)變相流失，當流失較為嚴重時，隨時可能遇到相關部門查處，輕則被行政處分，重則涉嫌犯罪被提起公訴，被判刑罰。（三）缺乏履約管理制度，履行過程中無法實際履行承諾有的地方政府明顯突破法定權(quán)限和職責范圍給予優(yōu)惠承諾，結(jié)果使承諾無法兌現(xiàn)，損害當?shù)卣\信形象，或者是不遵守法定的審批管理程序，搞所謂“特事特辦”，“先上車，后買票”，一旦有關部門查處下來，招商轉(zhuǎn)而又變成“攆商”，致使政府陷入尷尬和被動，極個別的還引發(fā)投資者上訪和針對政府的訴訟。（四）缺乏對投資企業(yè)背景和實力的盡職調(diào)查，導致政府被騙有的投資企業(yè)欺騙政府，虛假出資，違背了招商引資的良好初衷，造成土地、廠房等資源被閑置浪費，破壞了國家對公司、企業(yè)的正常管理秩序。惡化了地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，同時導致大量公職人員因未盡合理審查，而被處刑罰。二、原因分析在招商引資中出現(xiàn)違法招商并引發(fā)大量的法律糾紛，究其原因，主要在于： （一）依法招商意識淡薄。依法招商保護的不僅僅是投資企業(yè)，對于政府來說更是對政府公職人員人身自由的保護。有些地方往往不恰當?shù)厥苓@種政績利益的刺激，熱衷追求招商引資帶來的經(jīng)濟指標的增長，而忽視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至違反了法律規(guī)定，盲目引進了一些違反國家法律和政策的項目投資，為政府及其工作人員帶來巨大的法律風險。 （二）忽視法治環(huán)境建設。各地政府在招商引資過程中，片面注重通過優(yōu)惠政策吸引投資，缺乏當?shù)胤ㄖ苇h(huán)境建設。在這種片面認識指引下，有的地方甚至搞“法外優(yōu)惠”，不計后果盲目許諾，而偏廢法治環(huán)境建設。長此以往，將導致投資者由于對地方法治環(huán)境產(chǎn)生擔憂，擔心政府承諾無法兌現(xiàn)，于是放棄投資。（三）少數(shù)客商虛假出資，套取地方優(yōu)惠待遇。隨著招商引資工作的深入，外來客商投資形式的日益多樣化，各種法律問題特別是虛假出資現(xiàn)象、以招商引資為名的詐騙案件也越來越多，并且花樣翻新，情況越來越復雜。根據(jù)經(jīng)驗，投資者存在詐騙行為，政府招商引資工作人員就可能存在疏忽大意、過于自信的情況，由此帶來的不僅是招商引資未能獲得相應的效果，還可能會導致政府相關工作人員的瀆職行為被檢察機關立案偵查，最終被處以刑事處罰。三、解決途徑：依法招商國務院全面推進依法行政實施綱要明確提出行政決策要實行依法決策、科學決策、民主決策，對重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證。據(jù)此，筆者認為招商引資也是政府的一種行政決策行為，依法招商必然成了建設法治政府的一項工作內(nèi)容。因此，依法行政、依法招商意義重大，勢在必行。為了確保招商引資工作依法開展，為地方經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，筆者建議當前應做好以下幾點： （一）樹立正確的招商引資觀念依法招商。從本文提到的兩個案例當中可以看出，法律問題的產(chǎn)生實際上與某些政府機構(gòu)及工作人員觀念有著很大的關系。招商引資能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長，但應當依法的控制未來的風險，有長遠、可持續(xù)的發(fā)展觀，不僅要企業(yè)、項目能夠為眼前帶來產(chǎn)值和利潤，也要避免今后要付出超額代價、避免留下 “后遺癥”。而正確的招商引資觀念只有一個，就是依法招商。招商引資，遵守法律，防止招商引資越過法律的紅線，避免了政府和自己帶來風險。（二）依法招商要強化相關領導干部及招商人員的法治意識、風險防范意識。為了促進招商引資規(guī)范、健康發(fā)展，迫切需要強化相關領導干部及從業(yè)人員的法治意識，提高他們的法律素養(yǎng)，著力營造一個法治的投資環(huán)境。為此，應當定期組織有關領導干部進行法律學習，邀請法律專家開設法制講座，強化依法行政、依法辦事的觀念，避免違法決策、盲目決策。對相關從業(yè)人員也要定期組織培訓和考核，使他們及時掌握最新的法律法規(guī)和政策信息，以適應招商引資工作的需要，不斷規(guī)范招商引資行為，提高招商引資實效。 （三）依法招商工作的核心在于建立健全招商引資相關工作機制，引入法律審查機制，避免發(fā)生法律風險。當前，各地招商引資的主力多是各級政府部門各地政府都對招商引資的工作體制進行了創(chuàng)新和研究。主要方法有：1、人員集中，形成專業(yè)隊伍。比如將當前招商引資實踐中有經(jīng)驗的工作人員集中起來，或者通過從社會上公開招聘工作人員的方式，成立“招商局”之類的專門機構(gòu)，專職從事招商引資工作。這樣可以便利對招商引資人員進行專業(yè)化培訓和統(tǒng)一管理，全面提高他們的業(yè)務技能和法律素質(zhì)，培養(yǎng)訓練出一支專業(yè)化、市場化的招商引資隊伍，以此確保招商引資工作質(zhì)量。 2、嚴格招商引資過程中的審查監(jiān)管程序。對擬引進項目事先要進行必要的政策、發(fā)展、法律上的可行性研究和論證，確保項目既符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適合于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又符合環(huán)境保護要求。要對出資財產(chǎn)實行鑒定、審核，防止搞投資欺詐，蒙蔽招商引資人員。對于虛假出資行為，要綜合運用刑事、民事、行政的法律手段，進行嚴厲打擊。對于招商項目的履行，要由法律工作者及時跟進，確保項目依法履行。3、建立招商引資項目法律審查制度。招商引資合同必須經(jīng)政府法制機構(gòu)審查修訂后方能正式簽訂，對不合法、不規(guī)范的合同要責成有關單位重新考察、簽訂，從源頭上預防和減少將來糾紛的發(fā)生。建立相應的考核激勵制度。摒棄單純以招商引資數(shù)量論英雄的不合理做法。嚴格執(zhí)行行政許可法，對自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等招商引資項目，行政機關一定要通過招標、拍賣等公平競爭的方式進行特許經(jīng)營。建立招商引資信息協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、資源共享，防止項目“撞車”，避免招商引資過程中的惡性競爭。（四）對于招商引資過程中產(chǎn)生的問題，要加大依法解決招商引資糾紛力度。招商引資過程中一旦發(fā)生矛盾或糾紛，不能通過行政、經(jīng)濟手段解決的，應積極尋求法律途徑，及時向公安機關報案或聘請專業(yè)律師依法通過人民法院、仲裁機構(gòu)解決。司法機關要加大對招商引資犯罪行為的打擊力度，切實維護招商引資秩序，防范引資風險。對涉招商引資的民事糾紛，也應客觀地根據(jù)事實和法律進行公正、及時的處理，平等維護本地投資商和外地投資商的合法權(quán)益，共同營造良好的法治投資環(huán)境。 歡迎您下載我們的文檔，后面內(nèi)容直接刪除就行資料可以編輯修改使用資料可以編輯修改使用致力于合同簡歷、論文寫作、PPT設計、計劃書、策劃案、學習課件、各類模板等方方面面，打造全網(wǎng)一站式需求ppt課件設計制作,word文檔制作,圖文設計制作、發(fā)布廣告等，公司秉著以優(yōu)質(zhì)的服務對待每一位客戶，做到讓客戶滿意！感謝您下載我們文檔7.