舟山市水產品應對技術性貿易壁壘措施調研報告.doc

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舟山市水產品應對技術性貿易壁壘措施調研報告 發(fā)布時間：2011-11-11　　信息來源：舟山質量網 　　前言 　　 　　水產加工業(yè)是舟山市重要的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，在舟山市國民經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，舟山市水產加工業(yè)發(fā)展迅猛，已形成良好的產業(yè)基礎。據統(tǒng)計，全市共有700多家水產注冊加工企業(yè)。其中規(guī)模以上企業(yè)114家，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數的1/3。2003年和2004年上半年，水產加工業(yè)總產值分別為91億、42億元，分別占全市工業(yè)比重38%和34.33%，對全市工業(yè)經濟增長貢獻率34.7%和36%。同時，水產品加工業(yè)也是舟山市外貿出口的主業(yè)，2003年全市出口產品16萬噸，創(chuàng)匯5.2億美元，占地方外貿出口84.4%。 　　舟山市水產加工業(yè)已成為浙江省主要的水產加工出口基地，目前全市水產加工品市場已出口49個國家和地區(qū)。由于較高的對外依存度，舟山市水產品出口量在保持較好的增長趨勢的同時，也受到了各種國際貿易規(guī)規(guī)制的影響。特別是我國加入WTO以后，技術性貿易壁壘已經成為限制舟山水產品出口的重要因素。2001年的“氯霉素事件”引發(fā)了舟山水產品出口歐盟市場全面受阻，至今影響未消。為了解技術性貿易壁壘對舟山水產品加工行業(yè)的影響和應對技術性貿易壁壘工作中存在的問題，提出切實有效的建議，以提高水產加工業(yè)適應國際貿易規(guī)則的能力，增強國際競爭力，舟山市質量技術監(jiān)督局和浙江省WTO/TBT通報咨詢中心于2004年7月至8月開展了相關調研工作。調研小組通過為相關企業(yè)講課、走訪政府有關管理部門、深入企業(yè)實地調研的基礎上，經分析匯總形成了本報告。 　　本調研立足舟山實際，緊緊圍繞水產品精深加工業(yè)的發(fā)展，從國際經濟貿易視角重新審視舟山水產加工業(yè)現(xiàn)狀，從政府和企業(yè)兩個層面探求應對技術性貿易壁壘的途徑，希望對做大、做強舟山市產品加工業(yè)有所貢獻。 　　 　　 　　 　　舟山市水產品應對技術性貿易壁壘措施調研報告 　　 　　1、關于技術性貿易措施 　　1.1 技術性貿易措施 　　近幾年來，在國際貿易中，許多國家，特別是發(fā)達國家，對于進口產品的技術法規(guī)、標準，以及認證、認可程序提出了越來越嚴格的要求。這些措施一方面促使貿易產品更加環(huán)保，更加適合人類使用；另一方面也成為其他國家的產品和服務自由進入該國市場的障礙，最終達到限制進口的目的，特別是在那些國際上尚無規(guī)章可循的領域，就可能出現(xiàn)采用本國的技術法規(guī)和標準來保護國內產業(yè)的情況，這其中，發(fā)展中國家往往處于不利地位。 　　技術性貿易措施明顯增加了生產商和出口商的成本，例如翻譯國外技術法規(guī)和標準、增加產品檢測的次數和項目、為符合國外技術法規(guī)標準進行的設備改造和產品更新?lián)Q代、出口商需要證明其產品符合國外的技術法規(guī)和標準的要求等方面。研究表明：技術性貿易措施是出口商所面臨的最大非關稅壁壘。由于我國技術水平與國外發(fā)達國家存在一定的差距，同時加入世界貿易組織時間較短，對于WTO規(guī)則還不熟悉，目前我國在應對技術性貿易措施方面還處于被動狀態(tài)。 　　為保護WTO各成員在國際貿易中的合法利益，以及減少不必要的技術性貿易措施造成的貿易成本增加，世界貿易組織簽署了《技術性貿易壁壘協(xié)定》，對制定、采納和實施技術法規(guī)、標準以及合格評定程序的原則做出了規(guī)定，并在此基礎上進一步形成了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。 　　1.2 技術性貿易壁壘（TBT）協(xié)定 　　《技術性貿易壁壘協(xié)定》是世界貿易組織關于各成員貨物貿易中的一項重要協(xié)定，該協(xié)定制定的目的是：保護人類的安全或健康、保護動物和植物的生命或健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為等。 　　該協(xié)定的主要原則為：避免對貿易造成不必要的障礙、非歧視原則和國民待遇原則、協(xié)調一致原則、技術法規(guī)的等效性原則、合格評定程序的相互認可原則和透明度原則。 　　《技術性貿易壁壘協(xié)定》在保持良好公正的國際貿易秩序、保證發(fā)展中國家利益方面有許多重要的規(guī)定，依據該協(xié)定規(guī)定的在產品法規(guī)、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發(fā)達國家對我國商品實行雙重標準。如果發(fā)達國家違反非歧視原則，對我國出口產品規(guī)定高于其本國產品的技術標準而設置的技術貿易壁壘，我國可根據雙邊或多邊貿易協(xié)定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯，依據國際公約、協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧規(guī)定，通過磋商、談判解決，也可以團結、聯(lián)合發(fā)展中國家，利用相互的國際協(xié)議、公約的有關規(guī)定，突破發(fā)達國家的歧視性技術貿易壁壘。良好運用該協(xié)定對于充分行使我國作為WTO成員的權利，保證我國在國際貿易中的合法地位具有重要意義。 　　1.3 實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定 　　《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是由世界貿易組織秘書處的農業(yè)與商品處負責管理的。該協(xié)定制定的主要目的是通過闡明在實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時應當考慮的因素，來減少政府在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時的任意性，特別是要確保各成員制定的食品安全以及動植物衛(wèi)生措施建立在依據客觀的和準確的數據所作的風險評估的基礎之上。與此同時，《SPS協(xié)定》鼓勵各成員在確定其適當的風險保護水平時，其決定應與協(xié)定的原則相一致，并滿足透明度原則的要求。這意味著對貿易具有潛在限制的措施只能用于為確保食品安全及動植物健康為目的的范圍之內，而不應導致不合理的貿易壁壘。 　　《SPS協(xié)定》主要內容包括在制定實施國家衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)方面協(xié)調一致的原則、在保護人類、動物或植物健康方面等效的原則、風險評估和非疫區(qū)方面的規(guī)定以及透明度的原則。 　　SPS協(xié)定作為TBT協(xié)定在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面的補充，更明確更詳細的規(guī)定了成員的權利和義務，它只允許成員實施那些具有科學依據的，并且是保護健康所必需的措施。在保護國際貿易的公平性和保護人類、動植物健康方面發(fā)揮著重要作用。 　　1.4 技術性貿易措施發(fā)展趨勢 　　近年來，歐盟、美國、日本頒布了大量技術法規(guī)和標準，并制定了相應的合格評定程序，直接或間接地構成了對第三國，特別是發(fā)展中國家貿易的壁壘。以技術性貿易措施為核心的新貿易壁壘將長期存在并不斷發(fā)展，將逐漸取代傳統(tǒng)貿易壁壘成為國際貿易壁壘中的主體。技術性貿易措施具有以下發(fā)展趨勢： 　　1.4.1 范圍日趨廣泛 　　技術性貿易措施的涵蓋范圍日趨廣泛。從產品形態(tài)看，它不僅涉及初級產品，而且牽涉到所有的中間產品和制成品；從產品生命周期看，涵蓋了研究、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)；從涉及領域看，TBT從生產領域開始，逐漸擴張至金融、信息等服務以及投資、知識產權等各個領域。機電產品、石化產品、建材和農產品及食品仍是TBT通報的重點；SPS通報一般涉及農產品與食品行業(yè)。 　　1.4.2 影響及擴散效應越來越明顯 　　技術性貿易措施的影響較之于關稅和一般非關稅壁壘更為廣泛和深遠，許多技術性貿易措施可能直接導致限制甚至禁止進口。另外，技術性貿易措施具有明顯的擴散效應，往往產生連鎖反應，從一國擴展到多國甚至全球；由一個產品涉及到相關的所有產品。 　　1.4.3 發(fā)達國家仍是實施技術性貿易措施的主體 　　由于技術和經濟發(fā)展水平的不同，各國制定和實施技術性貿易措施的差別很大。發(fā)達國家憑借其技術優(yōu)勢和在國際貿易中的優(yōu)越地位，制定了大量的技術法規(guī)、標準和合格評定程序，但是其中許多不符合《技術性貿易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，給其他國家，特別是發(fā)展中國家產品出口造成了障礙。 　　1.4.4 動植物源性產品的要求越來越嚴格 　　動植物源性產品是我國重要出口產品。近年來，發(fā)達國家以保護人類健康、動物或植物的生命或健康為由，對于動植物源性產品的出口設置了多重貿易壁壘。包括農藥最大殘留限量的規(guī)定、嚴格的食品標簽和檢驗檢疫制度、認證制度等。例如：美國的《食品標簽法》對所有的預包裝食品實行強制性標簽，內容復雜而繁瑣；歐盟、日本等近年來頻繁發(fā)布關于蔬菜、水產品等農藥最大殘留限量的法規(guī)和通告，例如歐盟2076/2002法規(guī)提出了一批禁止使用的化合物，涉及320種農藥，日本G/SPS/N/JPN/104通報規(guī)定了15種殺蟲劑的最大殘留限量。對我國相應產品出口造成很大影響。 　　以上4種技術性貿易措施的發(fā)展趨勢，在我國水產品出口貿易中都有充分體現(xiàn)，并產生顯著影響。 　　2、技術性貿易措施對舟山水產加工業(yè)的作用與影響 　　2.1 舟山市水產加工業(yè)現(xiàn)狀 　　水產加工業(yè)在舟山市國民經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。近幾年來，水產加工業(yè)的發(fā)展比較快，已經形成良好的產業(yè)基礎。全市擁有700多家注冊加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)114家。近年來，企業(yè)的素質也有逐步改善，產品檔次有了明顯提高。至2003年底，有90家企業(yè)通過衛(wèi)生注冊，其中22家通過美國注冊，16家通過歐盟注冊。 　　水產加工業(yè)同時也是舟山市重要出口產業(yè)，出口產品以蝦、魷魚、凍魚、魚片為主，銷往日本、韓國、美國、歐盟等49個國家和地區(qū)，而且近幾年都保持了較好的出口形勢。根據舟山海關提供的數據，2000年至2004年上半年舟山市水產品及水產品制成品的出口情況如下圖所示： 　　 　　 　　圖1 舟山市水產品及制成品出口情況 　　舟山市水產加工業(yè)近幾年來保持良好的增長勢頭，出口貿易額持續(xù)增長，2003年增長22.6%。同時水產加工業(yè)已經成為舟山市出口貿易的優(yōu)勢產品，2003年出口貿易額占地方外貿出口的84.4%。 　　2.2 舟山市水產加工業(yè)特點 　　2.2.1 出口量持續(xù)增長，但原料不足 　　由以上的統(tǒng)計數據也可以看出，舟山市水產加工業(yè)近年來保持了較好的增長勢頭，出口量穩(wěn)步增長。水產加工業(yè)已經成為舟山市經濟的重要支柱。 　　但是與此同時，近海資源衰退、水產加工原料不足。受海洋污染、捕撈強度過大的影響，近海漁業(yè)資源衰退，隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施，捕撈空間大大縮小，對水產加工業(yè)快速發(fā)展構成威脅。2000年以來全市漁業(yè)捕撈產量持續(xù)下降，2003年產量124萬噸，比2000年下降8.1%。漁業(yè)產量和遠洋漁業(yè)產量下降，養(yǎng)殖產量增加。 　　2.2.2 加工資源與品種單一 　　目前，舟山水產加工中蝦仁、魷魚兩大品種占了絕對優(yōu)勢，而且出口市場也主要集中在歐盟、美國、日本、韓國等國家/地區(qū)。由于受原料和市場的影響，這種生產模式承受的風險越來越大。例如歐盟針對蝦仁采取的技術性貿易措施和最近美國對蝦實施反傾銷，都對舟山市水產加工業(yè)造成一定影響。 　　2.2.3 技術水平和質量有待提高 　　目前全市擁有700多家注冊加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)114家，僅占企業(yè)總數的16%左右。絕大多數水產品加工企業(yè)沒有自主產品開發(fā)能力，科技含量高、附加值高的精深加工產品份額較少。根據2003年的統(tǒng)計數據，精深加工產品僅占出口總量的17.9%。水產品加工自動化程度有待提高，與瑞典、挪威、日本等發(fā)達國家相比存在較大差距，生產過程中手工操作仍占了一定比例。 　　應該進一步提高水產品生產全過程質量控制，在生產管理中推行質量管理體系（QMS）、良好操作規(guī)范（GMP）和危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）等方法和程序。積極采用CAC、ISO等國際標準和發(fā)達國家標準。 　　2.3技術性貿易措施對水產加工業(yè)的影響 　　舟山市水產品出口以日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區(qū)為主，根據2003年全市水產品貿易總額，幾個出口國家/地區(qū)的比例構成如圖2所示。其中出口韓國的數量約占總貿易額的28.9%，出口日本的占37.3%，歐盟和美國各占5%左右。4個國家/地區(qū)的合計出口量占舟山水產品出口總量的76.2%左右。 　　 　　近幾年來，歐盟、日本、韓國、美國幾個重要的水產品出口國都先后對我國水產品出口設置了各種技術性貿易措施，對我國水產品出口影響很大，舟山市作為我國重要的水產品出口基地，也受到了一定的影響。 　　■日本 　　日本是我國以及舟山水產品的主要出口國，但近年來日本所設置的貿易障礙越來越多，歸納起來主要有如下數種： 　　一是對進口水產品的檢驗要求越來越嚴。按其《食品衛(wèi)生法》的檢驗規(guī)定，日商在進口水產品時，由指定機構對進口水產品實施包括微生物、農藥殘留及大腸桿菌等近30個項目的檢測，經檢驗合格的方可通關； 　　二是對加工企業(yè)的要求越來越高。對所有向日本出口鰻類產品的企業(yè)實施衛(wèi)生注冊制度，即對加工企業(yè)的加工工序和產品衛(wèi)生質量進行審核認證，只有取得認證的企業(yè)，其加工的產品方能進入日本市場，注冊的有效期僅為3年； 　　三是標簽的作用越來越明顯。標簽詳實與否或者是否符合要求關系到產品銷路好壞和價格高低。 　　四是日本超市及百貨商店等零售業(yè)看好以自然養(yǎng)殖為主的“安全型健康食品”。這一新的消費趨向無疑是對中國水產品提出了出口嚴峻的挑戰(zhàn)； 　　五是通關手續(xù)相當繁瑣。產品進入要通過三個步驟和幾道關卡進行檢驗，包括進口說明書和內在品質、包裝和標簽等情況，不合格產品將被退回或監(jiān)督銷毀。2003年6月，我國一部分烤鰻企業(yè)輸日烤鰻被日方通報檢出“恩諾沙星”殘留，日方突然通知對我國輸日烤鰻“恩諾沙星”殘留實施“命令檢查”，嚴格對我國烤鰻檢驗。 　　■韓國 　　韓國在水產品方面的技術性貿易措施主要有以下兩點： 　　一是原產地標識。韓國規(guī)定，除活魚外其它水產品均需原產地標識。韓國人對原產自韓國的商品情有獨鐘，原產地標識實際上就是隱性的貿易壁壘，可以起到抑制韓國人消費進口產品的作用。 　　二是衛(wèi)生標準。衛(wèi)生標準涵蓋的范圍很大，該項標準對中國水產品的影響最大。韓國除對水產品的外觀、規(guī)格和新鮮度有明確規(guī)定外，對進口水產品的激素、農藥殘留、重金屬、食品毒菌及其它有害物質等的含量標準也都有嚴格甚至是苛刻的規(guī)定，有些專門針對中國水產品的規(guī)定明顯高于國際通用規(guī)則，且在中國水產品中一旦檢驗出不合格就全部退貨。 　　■歐盟 　　歐盟對進口水產品檢驗非?！翱量獭?，檢驗項目多達100多項，門檻很高。不但要求我國出口水產品加工企業(yè)或捕撈加工船都必須通過歐盟的考核獲得注冊，每一批水產品都必須由我國檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格并出具證書后方才允許進口。2000年歐盟理事會發(fā)表《食品安全白皮書》，推出了一個龐大的保證安全計劃，實施“從農田到餐桌”的全過程控制體系，注重從原產地到銷售過程各環(huán)節(jié)的質量控制。歐盟在食品質量方面，建立了嚴格的可追溯性制度，例如要求對水產品從生產中用到的原料，加工過程到批發(fā)和零售的各個環(huán)節(jié)進行記錄存檔。一旦出現(xiàn)問題，可根據記錄的信息采取有效的措施解決。建立了對生產地、加工企業(yè)的考察制度，要求實地考察能否有效控制環(huán)境和投入品的控制。 　　■美國 　　美國規(guī)定對美出口的水產品企業(yè)必須建立HACCP體系，否則其產品不得進入美國市場。中國水產品進入美國市場，必須首先通過國家檢驗檢疫機構的評審，取得輸美水產品HACCP驗證證書，并經美國食品藥物管理局（FDA）備案后，才能進入美國市場?！?.11”恐怖襲擊后，美國以應對生化恐怖襲擊為由，頒布了《公眾健康安全與生物恐怖主義預防應對法》。美國FDA于2003年10月正式發(fā)布了《食品企業(yè)注冊法規(guī)》和《進口食品提前通報法規(guī)》，并于2003年12月12日開始生效。 　　2.4 典型的技術性貿易措施案例 　　2.4.1 氯霉素事件 　　2001年，舟山市一家水產品加工企業(yè)出口歐盟的蝦仁被檢出氯霉素殘留，加上當時國內出口歐盟的其他產品也存在一些問題，為此，2002年1月25日，歐盟通過了決議2001/699/EC，規(guī)定對從中國進口的蝦采取自動扣留并進行批檢的保護性措施。 　　氯霉素 （Chloramphenicol）是一種廣譜抗生素，對傷寒桿菌、流感桿菌、百日咳桿菌具有較好的作用，具有廣泛的應用，但是氯霉素具有引起粒細胞缺乏癥和再生障礙性貧血的可能。歐盟在1990年6月就已經出臺了90/2377/EEC，規(guī)定氯霉素不得用于動物源性食品。同時禁止使用的物質還包括：馬兜鈴屬植物（Aristolochia spp.）及制劑、氯仿(Chloroform)、氯丙嗪（Chlorpromazine）、秋水仙素(Colchicine)、氨苯砜(Dapsone)、二甲唑（Dimetridazole）、甲硝噠唑(Metronidazole)、硝基呋喃 （Nitrofurans(包括呋喃唑酮 furazolidone)）、羅硝唑（Ronidazole）等。我國在《農產品安全質量 無公害水產品安全要求》（GB 18406.4-2001）中規(guī)定氯霉素為不得檢出物質。 　　歐盟作為我國重要的水產品出口市場，這一決定給舟山市水產品出口企業(yè)帶來極大打擊，舟山市的水產品形象也為此大受打擊，2002年水產品出口量比上年下降99%。舟山市最大的一家水產品出口企業(yè)在一年內就損失400萬美元外匯，占該廠出口總量的1/3。我國94家對歐盟出口水產品企業(yè)蒙受6.23億美元的損失，其中浙江（主要是舟山和寧波）損失逾1億美元。 　　此事件引起了浙江省政府、舟山市以及我國相關水產行業(yè)的高度重視，并對蝦仁中氯霉素的產生原因進行了調查。調查結果表明：蝦仁中氯霉素的產生原因，主要來自生產、加工過程中人為原因造成的。通過改革加工工藝，可以控制和解決。經過企業(yè)和政府有關部門的努力，歐盟逐步開放了部分水產品市場，2004年7月，重新開放了中國的蝦產品市場。 　　2.4.2 金屬異物事件 　　2001年國家出入境檢驗檢疫局和大韓民國海洋水產部簽訂了一項《中韓進出口水產品衛(wèi)生管理協(xié)議》，《協(xié)議》規(guī)定從2001年7月1日起，中韓兩國水產品將實行統(tǒng)一的質量、安全和衛(wèi)生標準。兩國的水產品加工出口廠商將分別在本國的檢驗檢疫部門注冊登記，然后向對方出口水產品。也就是說兩國水產品貿易中的出口產品都應隨貨物攜帶檢驗檢疫機關出具的沒有進口國所規(guī)定的對人體有害的細菌、有毒有害物質和金屬異物的衛(wèi)生合格證明書。 　　自中韓水產品協(xié)議生效后，舟山輸韓水產品先后發(fā)生了5起鉛塊事件，給企業(yè)帶來了直接的經濟損失，也損害了舟山水產品出口企業(yè)的信譽。韓國曾經以衛(wèi)生標準不合格為由對產自中國的泥鰍、鰻魚等5種水產品實行歧視性的“先精密檢驗后通關”的做法。這使得中國水產品的通關時間延長，水產品的新鮮程度大受影響，活魚死亡率較高，損失率達3%，阻礙了中國對韓國的鮮活魚類出口。日前，韓國海洋水產部發(fā)出警告稱，中國出口的“注水魚”增多和出口水產品中檢出金屬異物。雖然這些事件不排除韓國不法商販人為因素的可能，也引起了我國水產品出口企業(yè)的重視。 　　3、舟山市水產加工業(yè)應對技術性貿易措施 　　為了了解舟山市水產加工業(yè)應對技術性貿易措施的工作現(xiàn)狀，我們針對主要的水產品加工企業(yè)開展了一次調查活動，調查內容主要包括：企業(yè)生產狀況；對于國內外標準的掌握采用情況；對于技術性貿易措施的看法；產品生產過程與標準化質量管理情況；應對技術性貿易措施情況等。調查對象主要為舟山市水產品加工企業(yè)，同時走訪了舟山市有關政府管理部門和科研院所，其中包括舟山市經貿委、外經貿委、檢驗檢疫局、海洋漁業(yè)局、海關、海洋水產研究所等。 　　調查結果統(tǒng)計如下： 　　◆對于技術性貿易措施的理解 　　從調查結果來看，大部分企業(yè)對于技術性貿易措施有一定的了解和認識。大部分的企業(yè)認為對技術性貿易措施十分了解，并且具有危機感，已經采取了行動，10%左右的企業(yè)認為對此比較了解，僅有不到10%的企業(yè)認為對于技術性貿易措施不太了解。 　　在對于國外標準（法規(guī)、指令、市場準入條件）的理解中，雖然有些企業(yè)認為發(fā)達國家對我國設置的標準存在不合理之處，有歧視現(xiàn)象，但是絕大多數被調查企業(yè)認為我國應當采取積極的應對措施，并且積極創(chuàng)造條件和通過努力達到發(fā)達國家的標準。 　　由此可以得知，舟山市大部分水產加工企業(yè)對于技術性貿易措施有一定的了解，對于國外標準有比較正確的認識。作為國外技術性貿易措施的有力工具—技術標準，我們國家也可以通過努力達到。 　　◆生產加工過程采標情況 　　根據統(tǒng)計結果，舟山市水產品加工企業(yè)采標率在50%左右，其中30%左右的企業(yè)采用國家標準，10%左右的企業(yè)根據客戶需求采用標準，10%左右的企業(yè)采用國際標準。 　　對于以出口為主的企業(yè)來說，目前舟山水產加工企業(yè)的總體采標率較低，無標生產企業(yè)在出口貿易中遭受技術性貿易措施的風險更大。 　　◆應對技術性貿易措施存在的困難 　　從調查結果來看，在應對技術性貿易措施方面，企業(yè)所提出的困難主要有： 　?、僭牧鲜袌龌靵y 　　由于近年來舟山市水產加工業(yè)迅速發(fā)展，而近海資源有限，水產加工業(yè)原料市場已經出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。目前水產加工業(yè)的原料出了企業(yè)內部基地供應外，還有向漁民收購、利用國內資源來料加工等情況。 　　對于企業(yè)內部基地供應的原材料，企業(yè)可以通過內部質量管理保證原料的合格性，但是對于外來原料，進行嚴格的控制比較困難。原材料市場良莠不齊也是影響水產品質量的原因之一。2004年6月份舟山海洋漁業(yè)局對捕撈船、菜場、加工企業(yè)內部的原料市場進行了一次大規(guī)模抽檢，主要檢查了龍頭魚、海捕蝦、帶魚、凍蝦仁等30多個品種，檢測項目包括甲醛、二氧化硫、氯霉素、呋喃唑酮等。檢測結果表明：抽檢樣品中二氧化硫超標嚴重，菜市場抽檢樣品中甲醛超標嚴重。由于菜市場主要為個體商販，產品質量參差不齊，存在較大差別，管理難度也較大。 　?、谌狈惩ǖ男畔⑶? 　　技術性貿易措施涉及的范圍廣泛，信息量大，時效性強，僅依靠企業(yè)內部的力量很難對其采取有效措施，作出積極的應對。根據調查情況反映，目前舟山市水產加工企業(yè)的技術性貿易措施信息主要來自政府部門和出口商。一般企業(yè)對于國外先進標準、法規(guī)和相關指令沒有專人收集或者專門部門收集，被動接受的情況較多，所以信息的獲取存在較大滯后性。 　　一方面是發(fā)達國家或地區(qū)對產品進口的市場準入隨著社會生產力、科學技術水平和管理水平的提高在不斷變化、增多和提高要求，另一方面，企業(yè)缺乏有效的渠道去獲取與本身產品有關的市場準入條件（包括產品生產使用的國外法律、法規(guī)、標準和技術要求）信息，或者不了解如何獲取該類信息。 　　發(fā)達國家技術性貿易措施名目繁多，要求的認證體系也越來越多。對于舟山市水產品出口企業(yè)來說，如何快速準確的完成該遞交的機關資料證件、快速有效的獲得出口國承認機構的認證也是保證其產品在國際貿易中暢通的重要因素。 　?、垡?guī)范市場秩序 　　舟山市水產品加工企業(yè)數量眾多，出口產品主要集中在蝦、魷魚等幾個品種，而進口地區(qū)也主要集中在歐盟、美國、日本、韓國等國家地區(qū)。個別企業(yè)為了爭奪市場，采取相互壓價的方式，破壞了市場的正常秩序。這種行為不僅影響了水產品出口利潤，而且極容易導致國外反傾銷。 　　中國企業(yè)走向國際市場后，必須面對不斷增多技術性貿易措施，而就單個企業(yè)而言，由于應訴成本過高，加上貿易壁壘訴訟的行業(yè)性和不同企業(yè)間利益分割的矛盾，成功勝訴的可能性很小。而實際上，個別企業(yè)在國際貿易中出現(xiàn)的問題足以影響整個地區(qū)或國家同類商品的正常貿易，這一點在舟山市以往的技術性貿易措施案例中已經有所體現(xiàn)。舟山市外向型經濟品種較單一，主要以水產品加工為主，在一定程度上更加有利于形成強大的行業(yè)聯(lián)合，應對國外技術性貿易措施。 　?、芑A研究亟待加強 　　藥物最大殘留限量超標是水產加工行業(yè)目前面對的主要技術性貿易壁壘，最大殘留限量確定是按照嚴格的生理毒理研究數據為基礎的，決不能對人類健康產生不可接受的風險。實際上，這些最大殘留限量同時要遵守農產品貿易的要求。歐盟、CAC等標準頒布和修訂之前，都經過嚴格的實驗室試驗和風險評估，具有良好的科學基礎。而目前我國在基礎研究方面比較缺乏，一方面缺少先進的實驗設備和經費，另一方面缺少相應的人才。這也是造成我國水產品標準落后、滯后的原因。 　　發(fā)達國家實施的技術性貿易措施一方面在保護人類健康、保護環(huán)境方面起到積極作用，另一方面也成為其他國家的產品和服務自由進入該國市場的障礙，最終達到限制進口的目的，特別是在那些國際上尚無規(guī)章可循的領域，就可能出現(xiàn)采用本國的技術法規(guī)和標準來保護國內產業(yè)的情況。《技術性貿易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》中的透明度原則為破除不合理的貿易措施提供了良好的法律依據，同時還需要科學基礎，以此，加強基礎科學研究是水產品破除國外不合理技術性貿易措施的有力武器。 　　4、舟山市水產加工業(yè)應對技術性貿易措施的建議 　　國外發(fā)達國家和地區(qū)設置的技術性貿易措施有幾種情況，一種情況是合理的，可以接受的；第二種情況盡管是合理的，但是舟山市現(xiàn)階段的經濟和技術水平暫時達不到；第三種情況明顯不合理，存在很強的歧視色彩，應該積極交涉。通過這次調查分析，建立舟山市在以下幾個方面做好應對工作： 　　4.1 加強政府部門宏觀引導 　　應對技術性貿易措施需要企業(yè)的自覺行動，但是從目前的情況來看，我國加入世界貿易組織時間不長，而且舟山市水產加工業(yè)規(guī)模大的企業(yè)不多，應對技術性貿易措施還需要政府有關部門的宏觀引導。建議舟山市有關政府部門、行業(yè)組織、科研單位、生產企業(yè)積極參與，相互配合、形成合力，分工協(xié)作，造就必要的應對機制。 　　建議成立舟山市應對技術性貿易壁壘協(xié)調領導小組。協(xié)調領導小組的職責是：在國際貿易遭遇技術性貿易壁壘時，協(xié)調、組織各有關政府部門和科研機構、以及相關企業(yè)開展應對技術貿易壁壘的工作；組織有關部門研究主動應對的辦法；提出預警措施；積極鼓勵、引導企業(yè)參與對一些通告的評議、標準的制修訂等一些活動，并通過一定的渠道發(fā)表發(fā)布信息。 　　4.2 設立WTO/TBT-SPS通報咨詢分中心 　　為了認真履行世界貿易組織（WTO）有關透明度的義務，我國已經設立了中華人民共和國WTO/TBT和WTO/SPS國家通報咨詢中心。根據浙江省人民政府印發(fā)的“浙江省應對加入世界貿易組織行動計劃”，2002年6月，浙江省WTO/TBT-SPS通報咨詢中心成立，中心設在浙江省標準化院，其職能是：負責國外技術法規(guī)、標準和合格評定程序 等方面的通報咨詢及研究工作。 　　鑒于國家和浙江省的管理機構狀態(tài)，建議設立舟山市WTO/TBT-SPS通報咨詢分中心，分中心的作用主要是以水產加工業(yè)為重點，為舟山市出口企業(yè)提供國外技術法規(guī)、標準和合格評定程序等方面的信息服務和技術支持，對浙江省WTO/TBT-SPS通報咨詢中心獲得與舟山市出口產品相關的信息及時向企業(yè)傳遞，并采集企業(yè)的需求，幫助企業(yè)獲取信息和咨詢。 　　4.3 以產品質量為中心增強競爭力 　　4.3.1 提高企業(yè)自身的管理水平 　　從舟山市和我國水產品遭受的幾起技術貿易措施案例中，均暴露了水產行業(yè)在產品質量管理方面的不足。以蝦仁為例，從 “產業(yè)鏈”講，出口帶動了捕撈、剝蝦、冷凍、加工、運輸、外貿一系列產業(yè)，在每個過程中都必須采取強有用力的質量管理措施。生產“綠色食品”是入世的必然要求，以質取勝是企業(yè)的根本，質量是企業(yè)的效益和生命。應對技術性貿易壁壘措施的關鍵是提高企業(yè)的生產質量和技術水平，包括： 　　生產企業(yè)對于原料的控制、養(yǎng)殖企業(yè)對種苗來源的控制；水產品捕撈、養(yǎng)殖、生產加工等過程的規(guī)范化操作；加強技術裝備和檢測水平。 　　4.3.2 按標準要求組織生產 　　標準化水平是企業(yè)生產水平的體現(xiàn)，也是水產加工業(yè)應對國外技術性貿易措施的有效工具。 　　目前我國水產方面的標準主要有國家標準（如GB18406-2001《農產品安全質量 無公害水產品安全要求》）、農業(yè)標準（例如NY5070-2002《無公害食品 水產品中漁藥殘留限量》和NY5073-2001《無公害食品 水產品種有毒有害物質限量》）、水產行業(yè)標準等。近年來，我國各有關部門對于水產標準也作了修訂和制訂。我國現(xiàn)行的水產品主要標準見附表1。 　　提高環(huán)境保護水平和意識 　　日本、韓國、美國、歐盟是舟山市水產品主要出口國家，這4個國家水產品主要檢測項目標準見附表2。幾個國家水產品對水產品檢測項目有越來越嚴格的趨勢。附表3列出了食品法典委員會（CAC）標準中的魚及魚制品相應標準。 　　水產加工企業(yè)應積極采用標準，加強自身檢測，特別是應注意出口國家標準與我國標準不同之處。另外，由于國外標準制訂更新速度較快，特別是歐盟，通常以指令形式發(fā)布標準，對于標準的變化應當及時掌握。 　　4.4 提高環(huán)境保護水平和意識 　　綠色壁壘的出現(xiàn)和國際環(huán)保消費的興起使得企業(yè)必須將環(huán)境保護作為重要的競爭因素加以考慮。對于舟山市的水產行業(yè)來說，環(huán)境問題越來越成為水產品 　　安全質量的隱患。環(huán)境保護包括對原料產地的海洋環(huán)境保護，確保優(yōu)良原料的供應；水產品加工過程中的清潔生產工藝，不使用對人類健康和環(huán)境有害的化學藥品；水產品運輸的銷售過程中供應鏈的綠色化。江河、湖泊、近海污染是引發(fā)水產品安全問題的原因之一，浙江沿海地區(qū)經濟迅速發(fā)展，環(huán)境污染也晶益加劇， 　　大量有毒有害物質排放到海洋環(huán)境中，對海洋水質構成較大威脅，也影響了水產品質量。 　　20世紀90年代以來舟山海域頻發(fā)大規(guī)模赤潮，今年5月，浙江舟山海域爆發(fā)了面積約為8000-10000平方公里的特大赤潮災害，對該海域捕撈的蚶、蠣、貝、蛤、蟹、螺等類水產品造成了一定影響。赤潮的形成主要由于長江流域水環(huán)境污染。 　　4.5 提高企業(yè)參與意識和采取必要的預警措施 　　調研顯示，我市水產行業(yè)應對技術性貿易壁壘的意識不強，主動參與的意識更弱。這種參與的程度從一個側面反映了我國水產行業(yè)的總體素質。如果我們對外國設置的技術性貿易壁壘不作任何反映，這將會嚴重影響我國水產品在國際貿易中的形象。而在國際貿易中，今后將會經常碰到技術性貿易壁壘，應該積極鼓勵企業(yè)參與對一些通告的評議、標準的制修訂等一些活動，并可通過一定的渠道發(fā)表自已的看法。努力提高我國水產行業(yè)在國際貿易中的形象和地位。 　　同時，氯霉素事件的教訓提示我們，應設置預警措施。以抑制在我國國內已經產生的一些可能發(fā)生影響的問題。如近期發(fā)現(xiàn)的在一些水產品的活體中出現(xiàn)甲醛等物質，已在我國形成了一定的影響（我市生產的一些水產品已在我國部分地區(qū)遭到查處）。通過實施必要的預警措施，以防止問題的進一步擴散，最小程度上縮小影響，減少經濟損失。 　　4.6 建立市級水產品國內、外標準信息庫 　　我市水產行業(yè)無法收集國外標準以及各種產品的動態(tài)。這是由于國外標準的分類與我國分類不一致和各國產品的背景動態(tài)一般難以搜集所至。況且，國外標準一旦發(fā)布后，在若干年內以修改令作為標準更改的發(fā)布，因而企業(yè)很難查詢。通過利用設立的舟山市WTO/TBT-SPS通報咨詢分中心所建立的國外水產品標準和各國產品的動態(tài)信息庫，以解決我市水產企業(yè)國外標準、有關技術資料查詢難的問題。 　　4.7 建立參與對國內外水產品標準的技術研究和制訂的機制 　　目前，我市90%以上是產地資源加工出口。隨著發(fā)展趨勢，進料加工出口的形式將逐年遞增。而國內標準的不夠統(tǒng)一，標準制定的明顯滯后，國外標準又大量缺乏。因而，水產品將受到進口國技術性貿易壁壘和國內市場受到國外進口產品的雙重沖擊。因此，加快國有現(xiàn)有標準的制修訂和及時收集國外標準的步伐已成為當務之急。積極鼓勵企業(yè)參與國外和國內標準研究和和制修訂工作。在市應對技術性貿易壁壘協(xié)調領導小組組織下，借助企業(yè)、科研機構、有關政府部門的聯(lián)合，形成應對技術性貿易壁壘科研機制。這樣可形成我們自己的貿易技術壁壘保護體系，增強企業(yè)的素質，又可提高我市水產品行業(yè)的總體素質和在國際上的地位。 　　4.8 加大扶優(yōu)限劣的監(jiān)督力度 　　根據市政府扶優(yōu)扶強有關要求，一是要進一步加強扶持我市水產行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。二是積極幫助有條件提高產品質量的企業(yè)進一步進行技術改造，提升產品質量。三是嚴厲查處產品低劣影響舟山水產行業(yè)形象的企業(yè)，從而促進我市水產品質量的整體水平提高，增強地國際市場的競爭力。 　　 　　 　　調研人員： 　　 　　1、 馮燦校 舟山市質量技術監(jiān)督局 　　2、 包有明 舟山市質量技術監(jiān)督局 　　3、 應秉倫 舟山市質量技術監(jiān)督局 　　4、 姚國偉 浙江省標準化研究院 　　5、 孫彩霞 浙江省標準化研究院 　　 　　注：此文被省質監(jiān)局評為2004年度優(yōu)秀調研報告三等獎