高一政治下冊 第三節(jié) 《國家的宏觀調(diào)控》課件2 滬教版

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1、國家的宏觀調(diào)控國家的宏觀調(diào)控為什么是什么調(diào)什么怎么調(diào) 1 1、市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的、市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的消防、國防、治安等公共消費的供給，市場消防、國防、治安等公共消費的供給，市場能否能否調(diào)節(jié)？調(diào)節(jié)？毒品、槍支彈藥、不健康的書刊等能毒品、槍支彈藥、不健康的書刊等能不能讓不能讓市場來調(diào)節(jié)？市場來調(diào)節(jié)？2.市場經(jīng)濟存在固有的弱點和缺陷市場經(jīng)濟存在固有的弱點和缺陷（1 1）、自發(fā)性）、自發(fā)性原因原因引發(fā)的結(jié)果引發(fā)的結(jié)果價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)作用價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)作用商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者對自身利益的追求對自身利益的追求產(chǎn)生不正當?shù)慕?jīng)濟行為產(chǎn)生不正當?shù)慕?jīng)濟行為容易引起社會各階層收入差

2、距的容易引起社會各階層收入差距的擴大，甚至造成兩極分化，引發(fā)擴大，甚至造成兩極分化，引發(fā)的社會矛盾，不利于經(jīng)濟和社會的社會矛盾，不利于經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。的健康發(fā)展。（2 2）、盲目性）、盲目性商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者各自獨立、分散的地位商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者各自獨立、分散的地位決策決策盲目盲目經(jīng)濟波動和資源浪費經(jīng)濟波動和資源浪費原因原因信息不對稱信息不對稱無法控制經(jīng)無法控制經(jīng)濟變化趨勢濟變化趨勢結(jié)果結(jié)果（3 3）滯后性）滯后性市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)供求不平衡供求不平衡價格變化價格變化做出決定做出決定實現(xiàn)供求平實現(xiàn)供求平衡衡時間差時間差導致結(jié)果：經(jīng)濟波動，資源浪費導致結(jié)果：經(jīng)濟波

3、動，資源浪費 由于由于次貸利率遠高于優(yōu)惠貸款利率，回報較高次貸利率遠高于優(yōu)惠貸款利率，回報較高。美國眾。美國眾多房貸機構(gòu)均樂意借貸給信用品質(zhì)較差和收入較低的借款多房貸機構(gòu)均樂意借貸給信用品質(zhì)較差和收入較低的借款人。在人。在2001-2005年間，由于美國住房市場持續(xù)繁榮，美年間，由于美國住房市場持續(xù)繁榮，美國的次級抵押貸款市場國的次級抵押貸款市場迅速發(fā)展迅速發(fā)展。隨著美國房價大跌尤其。隨著美國房價大跌尤其是短期利率的提高，購房者的還貸負擔大為加重。這種局是短期利率的提高，購房者的還貸負擔大為加重。這種局面直接導致大批次級抵押貸款的借款人不能按期償還貸款，面直接導致大批次級抵押貸款的借款人不能按

4、期償還貸款，進而引發(fā)進而引發(fā)“次貸危機次貸危機”。大批次級抵押貸款機構(gòu)破產(chǎn)、投大批次級抵押貸款機構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩 。自發(fā)性自發(fā)性盲目性盲目性滯后性滯后性+ 有形的手有形的手國家宏觀調(diào)控國家宏觀調(diào)控無形的手無形的手市場調(diào)節(jié)市場調(diào)節(jié)總結(jié)：政府進行宏觀調(diào)控的必要性總結(jié)：政府進行宏觀調(diào)控的必要性1 、 市場調(diào)節(jié)不是萬能的、市場調(diào)節(jié)不是萬能的、 市場調(diào)節(jié)具有其固有的弱點和缺陷市場調(diào)節(jié)具有其固有的弱點和缺陷2、加強宏觀調(diào)控是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求、加強宏觀調(diào)控是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求3、加強宏觀調(diào)控、組織經(jīng)濟建設(shè)是政府的職責、加強宏觀調(diào)控、

5、組織經(jīng)濟建設(shè)是政府的職責4、問題的嚴重性、重要性（現(xiàn)實依據(jù)）、問題的嚴重性、重要性（現(xiàn)實依據(jù)）5、宏觀調(diào)控的意義、作用宏觀調(diào)控的意義、作用（1）從微觀到宏（）從微觀到宏（2）從局部到整體）從局部到整體（3）時政）時政在牛年歲末，國家高密度出臺政策，在牛年歲末，國家高密度出臺政策，開始著手加大宏觀調(diào)控樓市力度，遏開始著手加大宏觀調(diào)控樓市力度，遏止各地房價上漲過快！以深圳為例，止各地房價上漲過快！以深圳為例，近期市政府發(fā)文，重拳出擊整頓房地近期市政府發(fā)文，重拳出擊整頓房地產(chǎn)市場，推出了打擊開發(fā)商捂盤惜售、產(chǎn)市場，推出了打擊開發(fā)商捂盤惜售、中介違規(guī)作業(yè)、買賣陰陽合同等舉措。中介違規(guī)作業(yè)、買賣陰陽合同

6、等舉措。 政府為什么要調(diào)控房價政府為什么要調(diào)控房價答案答案 1 1、市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點、市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點和缺陷，需要國家宏觀調(diào)控加強對房市的調(diào)控。和缺陷，需要國家宏觀調(diào)控加強對房市的調(diào)控。 2 2、房地產(chǎn)企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，對鋼材、水泥等生、房地產(chǎn)企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，對鋼材、水泥等生產(chǎn)資料的關(guān)聯(lián)大，抑制房價過快上漲，有利于穩(wěn)定物產(chǎn)資料的關(guān)聯(lián)大，抑制房價過快上漲，有利于穩(wěn)定物價，規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。價，規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 3 3、抑制房價，有利于改善居民的住房條件，提高、抑制房價，有利于改善居民的住房條件，提

7、高人民群眾的生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目標。人民群眾的生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目標。 4 4、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，關(guān)系著國家的經(jīng)濟安、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，關(guān)系著國家的經(jīng)濟安全（房價過高，易形成泡沫）。全（房價過高，易形成泡沫）。 5 5、有利于全面小康社會和和諧社會的構(gòu)建。、有利于全面小康社會和和諧社會的構(gòu)建。二、什么是國家宏觀調(diào)控？二、什么是國家宏觀調(diào)控？ 國家的宏觀調(diào)控是指國家國家的宏觀調(diào)控是指國家運用各種手段對國民經(jīng)濟進運用各種手段對國民經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)和控制行的調(diào)節(jié)和控制。三、宏觀調(diào)控的主要目標 十屆人大五次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在政政府

8、工作報告府工作報告中指出：中指出：要加強和完善宏觀調(diào)控，并且要加強和完善宏觀調(diào)控，并且將促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收將促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡列為宏觀調(diào)控的主要目標。支平衡列為宏觀調(diào)控的主要目標。 經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長 增加就業(yè)增加就業(yè) 穩(wěn)定物價穩(wěn)定物價 國際收支平衡國際收支平衡是增強綜合國力和實現(xiàn)社會全面進步的基是增強綜合國力和實現(xiàn)社會全面進步的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的物質(zhì)保障礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的物質(zhì)保障促進居民收入增長，有助于社會穩(wěn)定促進居民收入增長，有助于社會穩(wěn)定是國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的是國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證重要保證促

9、進國內(nèi)經(jīng)濟增長，維護主權(quán)與促進國內(nèi)經(jīng)濟增長，維護主權(quán)與獨立有積極作用獨立有積極作用經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長體現(xiàn)：不僅是總量的增長，更是人均體現(xiàn)：不僅是總量的增長，更是人均 的增長和生活質(zhì)量的提高。的增長和生活質(zhì)量的提高。 經(jīng)濟增長是國經(jīng)濟增長是國家宏觀調(diào)控最主要家宏觀調(diào)控最主要的任務(wù)和目標。的任務(wù)和目標。2009年第一熱點詞匯年第一熱點詞匯 “保八保八”2009年年GDP增長增長8.7% 中國經(jīng)濟中國經(jīng)濟“保保八八”成功成功今年前今年前7個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)756萬萬人，完成全年目標任務(wù)的人，完成全年目標任務(wù)的76%；下崗失；下崗失業(yè)人員再就業(yè)業(yè)人員再就業(yè)308萬人，完成全年目

10、標萬人，完成全年目標任務(wù)的任務(wù)的62%；其中困難人員再就業(yè)；其中困難人員再就業(yè)92萬萬人，完成全年目標任務(wù)的人，完成全年目標任務(wù)的92%。國家頒。國家頒布和實施了布和實施了就業(yè)促進法就業(yè)促進法，把擴大就，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。國家運用國家運用經(jīng)濟政策和計劃，經(jīng)濟政策和計劃，通過通過對經(jīng)濟利益的對經(jīng)濟利益的調(diào)整調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的措施。而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的措施。經(jīng)濟政策經(jīng)濟政策：國家增減稅收：國家增減稅收(或者調(diào)整或者調(diào)整稅率稅率)、增、增減國債發(fā)行量、提高或降低銀行存貸款減國債發(fā)行量、提高或降低銀行存貸款利率利率、增減國家貨

11、幣發(fā)行量、提高或降低匯率、通過增減國家貨幣發(fā)行量、提高或降低匯率、通過商品價格的變化引導市場等等。商品價格的變化引導市場等等。經(jīng)濟計劃：經(jīng)濟計劃：國家為了發(fā)展國民國家為了發(fā)展國民經(jīng)濟而制定的經(jīng)濟活動的長期經(jīng)濟而制定的經(jīng)濟活動的長期和短期的規(guī)劃和方案。和短期的規(guī)劃和方案。1.1.經(jīng)經(jīng) 濟濟 手手 段段提高第二套房貸的首付，提高第二套房貸的首付，上浮利息，提高購置門檻上浮利息，提高購置門檻首次購買首次購買90平方米以下平方米以下普通住房，契稅稅率下普通住房，契稅稅率下調(diào)到調(diào)到1%，免征印花稅，免征印花稅，免征土地增值稅，首付免征土地增值稅，首付比例調(diào)整為比例調(diào)整為20%。排氣量在排氣量在3.0升以

12、上至升以上至4.0升升(含含4.0升升)的乘用車，稅率由的乘用車，稅率由15%上調(diào)至上調(diào)至25%。排氣量在排氣量在4.0升以上的乘用車，稅率由升以上的乘用車，稅率由20%上調(diào)至上調(diào)至40%。排氣量在排氣量在1.0升升(含含1.0升升)以下的乘用車，稅率由以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至下調(diào)至1%。三次下調(diào)存貸款利率三次下調(diào)存貸款利率含義含義：是國家通過是國家通過制定制定和和運用運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段。節(jié)經(jīng)濟活動的手段。原因原因：市場經(jīng)濟具有法制性市場經(jīng)濟具有法制性 。作用作用：可以有效地維護經(jīng)濟活動參加者的合可以有效地維護經(jīng)濟活動參加者的合法權(quán)利，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范市場

13、秩法權(quán)利，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范市場秩序，保證經(jīng)濟活動的正常進行。序，保證經(jīng)濟活動的正常進行。2.2.法法 律律 手手 段段乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例 反壟斷法反壟斷法物權(quán)法物權(quán)法循環(huán)經(jīng)濟促進法循環(huán)經(jīng)濟促進法含義含義：是通過國家行政機構(gòu)，采用行政是通過國家行政機構(gòu)，采用行政命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟手段。來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟手段。特點特點：直接、迅速直接、迅速怎樣運用怎樣運用：行政手段必須反映經(jīng)濟規(guī)律行政手段必須反映經(jīng)濟規(guī)律的要求，不能片面強調(diào)和過多運用，的要求，不能片面強調(diào)和過多運用，否則不利于市場作用的發(fā)揮，甚至會否則

14、不利于市場作用的發(fā)揮，甚至會產(chǎn)生消極的后果。產(chǎn)生消極的后果。3.3.行行 政政 手手 段段經(jīng)濟手段和行政手段的區(qū)別經(jīng)濟手段和行政手段的區(qū)別:一般說來：一般說來： 經(jīng)濟手段是經(jīng)濟手段是對經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)對經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)，它對經(jīng)濟，它對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)是的調(diào)節(jié)是間接調(diào)節(jié)間接調(diào)節(jié)。被調(diào)控對象有選擇自由，。被調(diào)控對象有選擇自由，可以做出與國家政策取向相反的經(jīng)濟行為。可以做出與國家政策取向相反的經(jīng)濟行為。 行政手段是行政手段是直接、迅速直接、迅速的調(diào)節(jié)。被調(diào)控對象的調(diào)節(jié)。被調(diào)控對象沒有選擇自由，必須令行禁止。沒有選擇自由，必須令行禁止。 如：通過提高或降低公交車票價來控制客如：通過提高或降低公交車票價來控制客流

15、量屬于經(jīng)濟手段。流量屬于經(jīng)濟手段。 而國家限制公交車最高票價是行政手段。而國家限制公交車最高票價是行政手段。 工商總局責令含三聚氰胺液態(tài)奶立即下架退市工商總局責令含三聚氰胺液態(tài)奶立即下架退市實施對奶農(nóng)的補貼政策實施對奶農(nóng)的補貼政策, ,每頭奶牛財政將給予飼養(yǎng)補每頭奶牛財政將給予飼養(yǎng)補貼貼依法逮捕涉及依法逮捕涉及“三鹿問題奶粉三鹿問題奶粉”事件的犯罪嫌疑人。事件的犯罪嫌疑人。質(zhì)檢總局廢止免檢管理辦法質(zhì)檢總局廢止免檢管理辦法 ，乳制品必須檢驗三聚，乳制品必須檢驗三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)氰胺等有毒有害物質(zhì)制訂制訂乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例，并自，并自20082008年年1010月

16、月9 9日起施行。日起施行。想一想：想一想：下列做法分別屬于宏觀調(diào)控的哪種手段？下列做法分別屬于宏觀調(diào)控的哪種手段？行政手段行政手段經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段法律手段法律手段行政手段行政手段法律手段法律手段財政政策與貨幣政策財政政策與貨幣政策財政政策財政政策貨幣政策貨幣政策含義含義不同不同是政府通過對財政收入和支是政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求, ,使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟政策。它包括財政收入政策政策。它包括財政收入政策和財和財 政支出政策政支出政策 是指一國中央銀行是指一國中央銀行(貨幣當局貨幣當局)為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標為實現(xiàn)一定的宏

17、觀經(jīng)濟目標而對貨幣供應(yīng)量和信貸量進而對貨幣供應(yīng)量和信貸量進行調(diào)節(jié)行調(diào)節(jié) 和控制所采取的指導和控制所采取的指導方針及其相應(yīng)的政策措施。方針及其相應(yīng)的政策措施。內(nèi)容內(nèi)容不同不同區(qū)區(qū)別別與與財政收入財政收入和和財政支出財政支出有關(guān)的政策，如稅收，國庫券，有關(guān)的政策，如稅收，國庫券，預算預算, ,以保護價收購糧食，政以保護價收購糧食，政府對公共工程或商品與勞務(wù)的府對公共工程或商品與勞務(wù)的投資的多少等都屬于財政政策投資的多少等都屬于財政政策 和和銀行銀行有關(guān)的一系列有關(guān)的一系列政策，如利率政策，如利率, ,匯率匯率,準準備金備金,信貸信貸政策的政策的制定者制定者不同不同財政政策是由財政政策是由國家國家制

18、制定的，必須經(jīng)全國人定的，必須經(jīng)全國人大或其常委會通過大或其常委會通過貨幣政策是由貨幣政策是由中央中央銀行銀行直接制定的直接制定的聯(lián)聯(lián)系系二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要二者都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要方式方式在一般條件下，財政政策與貨幣政策是相互在一般條件下，財政政策與貨幣政策是相互配合起作用的。由于財政政策與貨幣政策對經(jīng)配合起作用的。由于財政政策與貨幣政策對經(jīng)濟生活的作用各有其特點，在貨幣政策收效不濟生活的作用各有其特點，在貨幣政策收效不明顯的嚴重蕭條局面下，財政政策則顯得比較明顯的嚴重蕭條局面下，財政政策則顯得比較有力，如擴大財政赤字，支持大規(guī)模的公共工有力，如擴大財政赤字，

19、支持大規(guī)模的公共工程建設(shè)，本身可以吸收一部分失程建設(shè)，本身可以吸收一部分失 業(yè)人員，又業(yè)人員，又可以帶動相關(guān)部門的發(fā)展；在抑制經(jīng)濟過熱方可以帶動相關(guān)部門的發(fā)展；在抑制經(jīng)濟過熱方面則相反，因改變稅法需要時間，如果采用增面則相反，因改變稅法需要時間，如果采用增稅等財政政策，這就使財政政策不可能具備貨稅等財政政策，這就使財政政策不可能具備貨幣政策所具有的靈活性幣政策所具有的靈活性1 1、依據(jù)、依據(jù)證券法證券法的內(nèi)容，為加強對股市的管的內(nèi)容，為加強對股市的管理，政府有關(guān)部門規(guī)定，從理，政府有關(guān)部門規(guī)定，從20052005年年1 1月月1 1日起，日起，凡新上市公司發(fā)行股票，一律采用詢價方式發(fā)凡新上市公

20、司發(fā)行股票，一律采用詢價方式發(fā)行，以保護中小投資者的利益。材料中，政府行，以保護中小投資者的利益。材料中，政府有關(guān)部門頒布規(guī)定，加強對新上市公司的管理，有關(guān)部門頒布規(guī)定，加強對新上市公司的管理，其根本目的是（其根本目的是（ ） A、利用法律手段加強對股市的管理、利用法律手段加強對股市的管理 B、利用行政手段加強對股市的監(jiān)管、利用行政手段加強對股市的監(jiān)管 C、利用行政手段促進股市健康有序地運行、利用行政手段促進股市健康有序地運行 D、通過規(guī)范上市公司的行為，樹立企業(yè)良、通過規(guī)范上市公司的行為，樹立企業(yè)良好的信譽和形象好的信譽和形象2 2、20052005年年1 1月月1818日，國務(wù)院環(huán)?？偩秩?/p>

21、，國務(wù)院環(huán)?？偩重熈盍⒓赐＝ń鹕辰宥伤娬?、責令立即停建金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站等三峽地下電站等3030個違反個違反環(huán)境影響環(huán)境影響評價法評價法開工的項目，這表明國家在開工的項目，這表明國家在運用宏觀調(diào)控的（運用宏觀調(diào)控的（ ） A、經(jīng)濟手段和法律手段、經(jīng)濟手段和法律手段 B、法律手段和行政手段、法律手段和行政手段 C、行政手段和經(jīng)濟手段、行政手段和經(jīng)濟手段 D、道德手段和經(jīng)濟手段、道德手段和經(jīng)濟手段國家宏觀調(diào)控的手段各有所長，國家宏觀調(diào)控的手段各有所長，在市場經(jīng)濟條件下，國家宏觀在市場經(jīng)濟條件下，國家宏觀調(diào)控應(yīng)在調(diào)控應(yīng)在遵循市場價值規(guī)律的遵循市場價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)上，以以經(jīng)濟

22、手段經(jīng)濟手段和和法律手法律手段段為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配總體功能，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。置。國家的宏觀調(diào)控必要性不是萬能的弱點和缺陷目標手段經(jīng)濟手段法律手段行政手段促進經(jīng)濟增長增加就業(yè)穩(wěn)定物價保持國際收支平衡 十屆全國人大常委會第二十九次會議首次審議十屆全國人大常委會第二十九次會議首次審議的循環(huán)經(jīng)濟法草案中，規(guī)定了城市居民生活所用的循環(huán)經(jīng)濟法草案中，規(guī)定了城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)需要可實的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)需要可實行累進加價收費，以此鼓勵民眾少耗費資源性產(chǎn)行累進加價收費，以此鼓勵民眾少耗費資源性產(chǎn)品。從經(jīng)濟生活角度看，這項措施品。從經(jīng)濟生活角度看，這項措施( )( )是自覺運用價值規(guī)律的體現(xiàn)是自覺運用價值規(guī)律的體現(xiàn) 是國家加強宏觀調(diào)控，以避免單純市場調(diào)節(jié)的是國家加強宏觀調(diào)控，以避免單純市場調(diào)節(jié)的弱點和缺陷弱點和缺陷 是運用價格杠桿調(diào)節(jié)資源配置的體現(xiàn)是運用價格杠桿調(diào)節(jié)資源配置的體現(xiàn) 是緩解我國資源緊張局面的根本性措施是緩解我國資源緊張局面的根本性措施A A B B C C D DA A