住建系統(tǒng)積極妥善解決和化解信訪問題地幾點(diǎn)思考
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1、住建系統(tǒng)積極妥善解決和化解信訪 問題的幾點(diǎn)思考 原創(chuàng)作者:李振敏 城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作,關(guān)乎民生,涉及面廣,利益沖突 多,矛盾集中,歷史遺留問題多,弓I發(fā)的上訪問題也多。因 此,積極應(yīng)對(duì),妥善解決和化解信訪問題,對(duì)于一個(gè)地區(qū)的 社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。針對(duì)縣級(jí)住建系統(tǒng)信訪工作實(shí)際,貫徹 上級(jí)政策、執(zhí)行法規(guī)規(guī)定,經(jīng)過(guò)綜合研究,在解決和化解訪 問題上提出以下幾點(diǎn)思考意見: 第一、要全面深入分析住建系統(tǒng)信訪工作面臨的嚴(yán)峻形 勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí) 。住建系統(tǒng)涉 及廣泛,既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),又有 為社會(huì)提供公共服務(wù)的窗口行業(yè),從業(yè)人員多,與人民群眾 的生活息息相
2、關(guān),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連,是政策性、月艮 務(wù)性和群眾性都很強(qiáng)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住宅與房地產(chǎn)、市 政公用設(shè)施建設(shè)與管理、工程建設(shè)與質(zhì)量安全、集中供熱和 供熱系統(tǒng)分戶改造、物業(yè)規(guī)范管理等都涉及到人民群眾的切 身利益,影響穩(wěn)定的因素多,是社會(huì)矛盾易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。 一直是地方社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn), 任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。多年來(lái), 按照上級(jí)決策部署,我系統(tǒng)不斷加大信訪維穩(wěn)工作力度,加 快工作節(jié)奏,取得了較好成果。但也不容回避,影響穩(wěn)定的 問題依然存在。受信訪問題多發(fā)、高發(fā)影響,導(dǎo)致全系統(tǒng)上 訪數(shù)量偏高,維護(hù)系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn) 為:城鎮(zhèn)房屋拆遷中群眾上訪問題十分突出,按程序執(zhí)法不 嚴(yán)、物業(yè)管理
3、不盡規(guī)范,煙花廠傷員要求提高待遇,企業(yè)改 制遺留問題需要化解,開發(fā)商與業(yè)戶矛盾不同程度存在,供 熱溫度不達(dá)標(biāo),供熱系統(tǒng)分戶改造施工不規(guī)范等等。隨著房 屋征收拆遷新舊政策的交替,在新的房屋征收條例出臺(tái)后, 積淀的歷史信訪問題集中顯現(xiàn)。特別是個(gè)別開發(fā)商不能按 期、甚至超期回遷,嚴(yán)重侵害了群眾利益,導(dǎo)致群體上訪呈 蔓延趨勢(shì)。更為棘手的是,在其情緒感染和行為暗示的作用 下,極易引發(fā)大規(guī)模群體性事件。這些問題的存在,既有客 觀的歷史原因,也反映出我們一些干部在工作中存在一定的 問題和不足,概括起來(lái)主要有以下三個(gè)方面:一是重視程度 還不夠高。對(duì)“發(fā)展是硬道理,是第一要?jiǎng)?wù);穩(wěn)定是硬任務(wù), 是第一責(zé)任”的理念
4、,理解不夠全面和深入。沒有正確處理 好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系,特別是在個(gè)別部 門主要領(lǐng)導(dǎo)中,缺乏政治敏感性,不能充分認(rèn)識(shí)信訪工作在 特定時(shí)期的極端重要性,對(duì)信訪問題帶來(lái)的嚴(yán)重后果缺乏準(zhǔn) 確判斷和估計(jì),對(duì)待信訪工作說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙 起來(lái)不要的現(xiàn)象仍然存在,個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)同志不同程度地 存在能躲就躲、能拖就拖、能推就推,不愿面對(duì)矛盾,擔(dān)心 纏身,害怕影響政績(jī)等問題?,F(xiàn)在,我們清醒地認(rèn)識(shí)到,越 是在特殊的情況下,越是要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感,不然天長(zhǎng) 日久,必然會(huì)“捅婁子”、“出亂子”,不僅會(huì)損害黨和群 眾的利益,也會(huì)影響干部的成長(zhǎng)。 二是問題解決還不夠及時(shí)。 個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)不能主動(dòng)
5、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入基層,做深入調(diào)查研 究,積極化解矛盾,解決問題,工作被動(dòng)應(yīng)付。同樣的事情, 有領(lǐng)導(dǎo)批示就能夠解決,沒有領(lǐng)導(dǎo)批示就拖著不辦。對(duì)群眾 正常上訪敷衍、推諉、拖延,等到事情鬧大,去卩難以收?qǐng)觯?陷入被動(dòng)。有的對(duì)信訪積案解決力度不夠,“新官不理舊政” 常以“事情不是我定的,我管不著,管不了”為說(shuō)辭而去搪 塞。有的不能從實(shí)際情況出發(fā), 從有利于矛盾化解角度考慮, 死摳政策條文,機(jī)械對(duì)號(hào)入座,致使問題久拖不決。有的當(dāng) 時(shí)不肯投入資金,隨著時(shí)間推移,情況政策變化,矛盾化解 成本增加,問題解決難度加大。三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還不夠靠實(shí)。 有的領(lǐng)導(dǎo)包案存在“只掛帥不出征”的現(xiàn)象,責(zé)任單位解決 問題乏力,工作得
6、過(guò)且過(guò),特別是在解決涉及多個(gè)部門的信 訪問題上,責(zé)任糾纏不清,缺乏主動(dòng)意識(shí),缺少配合精神, 使矛盾和問題在推諉中放大, 在積累中激化,在敷衍中上行。 我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思,吸取教訓(xùn),站在講政治、顧大局、保穩(wěn) 定的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路,改進(jìn)工作方法,采取 得力措施,切實(shí)解決群眾的合理訴求;按照“屬地管理,分 級(jí)管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,看好自己的門,管 好自己的人,把越級(jí)上訪和集體上訪的勢(shì)頭降下來(lái)。特別是 在重要敏感時(shí)期,決不能因?yàn)槲覀兯枷肷系穆楸?、作風(fēng)上的 懈怠、工作上的疏漏,給全局造成被動(dòng),帶來(lái)負(fù)面影響。 因此,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),要保持頭腦清醒,切實(shí)增強(qiáng)政 治意識(shí)和大局意識(shí),采
7、取措施,標(biāo)本兼治,依法治訪,依情 理訪,全面做好住建系統(tǒng)信訪工作。 第二、要堅(jiān)持信訪關(guān)口前移,提前把握住預(yù)防穩(wěn)控的重 點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。只有穩(wěn)定,才能發(fā)展;只有發(fā)展,才能更好 的維護(hù)穩(wěn)定。我們認(rèn)為,國(guó)泰民安,靠的是民心向上。發(fā)展 是黨對(duì)新時(shí)期根本任務(wù)的高度概括,作為執(zhí)政興國(guó)的第一要 務(wù),信訪工作也必須緊緊圍繞這一中心,找準(zhǔn)著力點(diǎn),更好 地發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。一是要牢固樹立大信訪意識(shí)。處理 信訪問題不應(yīng)該僅僅就事論事,而且在解決矛盾的同時(shí),提 供借鑒。一方面,努力提高干部的依法法行政水平;另一方 面,努力提高群眾的懂法水平,增強(qiáng)法制觀念。 二是堅(jiān)持實(shí) 行關(guān)口前移。做到防治結(jié)合、以防為主,把工作想
8、到前頭、 做到前頭,努力減少信訪問題的發(fā)生,把矛盾化解在萌芽之 中,防止矛盾擴(kuò)大化。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則,在決策和實(shí)施 過(guò)程中預(yù)先把信訪穩(wěn)定因素考慮進(jìn)去,提前采取措施預(yù)防信 訪問題的發(fā)生。還要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入基層,傾聽群 眾呼聲,認(rèn)真分析產(chǎn)生信訪問題的原因,采取針對(duì)措施為群 眾排憂解難,疏通好信訪渠道,化解處于萌芽狀態(tài)的小矛盾, 防止事態(tài)擴(kuò)大化。這是控制、是減少“三訪”的“釜底抽薪” 之策。三是主動(dòng)變上訪為下訪。 積極深入到群眾中去開展開 展深入細(xì)致的調(diào)研工作,認(rèn)真積累總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),為上級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。 四是強(qiáng)化穩(wěn)控措施。 在重要節(jié)日、“兩 會(huì)”期間,我局對(duì)涉及到房屋拆遷、物業(yè)管
9、理、供熱系統(tǒng)分 戶改造等方面的重點(diǎn)信訪案件,高度重視穩(wěn)控工作,加強(qiáng)化 信訪工作領(lǐng)導(dǎo),確定專門領(lǐng)導(dǎo)包案,疏導(dǎo)情緒。同時(shí)抽調(diào)15 人組成3個(gè)工作組,明確分工,在重點(diǎn)時(shí)間段分赴火車站、 客運(yùn)站、臥鋪客車和過(guò)路車站點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)上訪人員看守穩(wěn)控, 收到良好成效。 第三、要建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取切實(shí)可行措施集中處 理難點(diǎn)問題。住建系統(tǒng)信訪問題絕大部分是房屋拆遷不規(guī)范 問題、煙花廠傷員待遇問題、 企業(yè)改制問題等歷史遺留問題, 或是供熱企業(yè)供熱溫度不達(dá)標(biāo)、分戶改造思想工作不到位、 措施不當(dāng)、施工不文明等產(chǎn)生的糾紛,或是因作風(fēng)漂浮、推 委扯皮,物業(yè)管理二次供水問題處理不當(dāng)?shù)鹊?。下步將多?門聯(lián)動(dòng),各負(fù)其責(zé),協(xié)商解
10、決。 一是加大工作力度,堅(jiān)決遏 制住進(jìn)京到省非訪案件。 切實(shí)把解決這一問題,特別是解決 進(jìn)京非訪問題,作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)抓起來(lái),這是當(dāng)務(wù)之 急、是刻不容緩的硬性任務(wù)。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度, 力求及時(shí)就地解決信訪問題。抓重點(diǎn),重實(shí)效、強(qiáng)監(jiān)督,把 問題化解在基層,避免越級(jí)上訪,杜絕極端事件發(fā)生。抓好 初信初訪首辦責(zé)任制,全力做好積案化解工作。初信初訪要 及時(shí)就地妥善處理。進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)利處理信訪問題主體的 責(zé)任,繼續(xù)落實(shí)好首辦責(zé)任制,強(qiáng)化第一時(shí)間、第一地點(diǎn)化 解矛盾的意識(shí),不斷提高化解率,避免重復(fù)訪和越級(jí)訪的發(fā) 生。要加大重案、積案協(xié)調(diào)力度,落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案、交辦和 督辦制度,減少衍生新問
11、題、新矛盾。繼續(xù)加大矛盾糾紛排 查力度,完善和健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)責(zé)任、集中梳理、分類 辦理的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制,真正使矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn) 得早、化解得了、控制得住、處理得好”。 二是強(qiáng)化控源治 本,切實(shí)解決群眾信訪訴求問題。 緊緊抓住“事要解決”這 個(gè)核心,采取更加有效的措施,加大解決重大、疑難、復(fù)雜 問題的力度,及時(shí)妥善解決好群眾的合理訴求,真心實(shí)意地 為群眾排憂解難。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。鞏固發(fā)展領(lǐng) 導(dǎo)干部接訪下訪工作成果,將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作規(guī)范 化、制度化、常態(tài)化,使領(lǐng)導(dǎo)干部親臨信訪工作一線,直面 矛盾、破解難題、疏導(dǎo)情緒,解決問題。并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部率 先垂范和廣大干部齊抓共
12、管,帶動(dòng)各級(jí)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作 風(fēng),深入實(shí)際解決好信訪問題。對(duì)本地的信訪突出問題及潛 在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真、深入、全方位的排查梳理,堅(jiān)決 杜絕搞形式、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)梳理出來(lái)的問題,落實(shí)主體責(zé)任、 明確解決時(shí)限。尤其要認(rèn)真對(duì)待上級(jí)部門交辦的各類信訪積 案,要區(qū)分不同情況,采取分類、協(xié)調(diào)、包案、督辦等多種 處理方式,綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、 協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法,最大限度地幫助群眾解決 實(shí)際問題和困難,使各類歷史遺留、久訪未決的信訪積案在 短期內(nèi)得到有效化解。 三是不斷完善制度,創(chuàng)新信訪工作長(zhǎng) 效機(jī)制。一方面,規(guī)范源頭預(yù)防工作行為,抓好各項(xiàng)政策的 落實(shí),避免因政策不落實(shí)或
13、落實(shí)不到位引發(fā)上訪;同時(shí),要 結(jié)合發(fā)展變化的新情況,保持政策的銜接、均衡和協(xié)調(diào),有 效預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。要推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。 對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策、重大工程項(xiàng)目,堅(jiān)持決策 前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,廣泛聽取各方面意見,深入進(jìn)行 決策項(xiàng)目合法性、可行性和可控性分析研究,充分進(jìn)行科學(xué) 論證,優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。做到有不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政策不出臺(tái),勞 民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目不立項(xiàng),特別是絕大多數(shù)群眾不贊成、 不支持、 不理解的事情不急辦,堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。 另一方面,規(guī)范辦理信訪工作行為。認(rèn)真執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪包案息訪制、機(jī)關(guān)干部帶案下訪 制等制度。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)
14、展變化,還要進(jìn)一步完善,使 之成為常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制,為提升信訪工 作質(zhì)量提供有力的制度保障。 四是堅(jiān)持信訪問責(zé),進(jìn)一步規(guī) 范信訪秩序和信訪工作行為。 一方面,要依法規(guī)范信訪人的 信訪行為,引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)合法渠道理性反映問題,同時(shí) 對(duì)違法上訪行為要依法予以打擊。另一方面,嚴(yán)格規(guī)范信訪 工作行為。對(duì)因工作失職、處置不當(dāng)、措施不力,造成群眾 多次進(jìn)京到省群體上訪、重復(fù)非正常上訪、大規(guī)模越級(jí)上訪 的,對(duì)群眾合理訴求解決不力,久拖未果,引發(fā)群眾進(jìn)京、 到省異常上訪,造成重大社會(huì)影響的直接列入重點(diǎn)管理,并 依據(jù)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)形成 信訪工作合力。黨政班子高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管 領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要把各項(xiàng)工作 責(zé)任落到具體單位、具體人,確保各項(xiàng)工作銜接過(guò)程中都有 嚴(yán)密的交接手續(xù),出現(xiàn)各種復(fù)雜局面都有應(yīng)對(duì)措施,堅(jiān)決消 除工作死角和空檔。 六是抓好集中培訓(xùn),全面提升住建系統(tǒng) 信訪干部整體素質(zhì)。特別是著力加強(qiáng)基層信訪干部培訓(xùn),對(duì) 提升全住建系統(tǒng)信訪工作整體水平,促進(jìn)住建系統(tǒng)信訪形勢(shì) 好轉(zhuǎn)。通過(guò)培訓(xùn),使大家成為群眾工作的行家里手,信訪工 作的業(yè)務(wù)骨干,社會(huì)和諧穩(wěn)定的推動(dòng)者。 總之,經(jīng)過(guò)住建系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力,切實(shí)把 信訪穩(wěn)定工作抓好、抓出成效,為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展 作出新的貢獻(xiàn)!
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