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新《大氣污染防治法》學(xué)習(xí)內(nèi)容
《大氣污染防治法》1987年制定，1995年、2000年經(jīng)歷過兩次修改，本次修改在2006年已經(jīng)啟動(dòng)，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修訂工作一拖再拖，直到2015年12月，大氣污染問題已威脅到公民的日常生活和生命健康安全之時(shí)，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議修訂草案并公開征求意見，經(jīng)過八個(gè)月的三次審議，這部被稱為“霧霾法”的修訂案終獲通過。
修訂后的《大氣污染防治法》共八章129條，從內(nèi)容上看，不僅實(shí)現(xiàn)了與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，也將“大氣十條”中的有效政策轉(zhuǎn)化為法律制度，除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對(duì)大氣
2、污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等內(nèi)容作了規(guī)定，并于2016年1月1日實(shí)施。
修訂后的《大氣污染防治法》區(qū)別于舊法，主要有以下亮點(diǎn)：
1、實(shí)現(xiàn)了向環(huán)境質(zhì)量為核心的大氣治理新思路的重大轉(zhuǎn)變。新法突出大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主線，抓主要矛盾和源頭治理，對(duì)燃煤污染、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等，都提出了明確的防治對(duì)策。明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的1/3，這是該法最大的亮點(diǎn)，體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量要與老百姓切身感受相符的立法思路，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。
2、強(qiáng)化政府責(zé)
3、任。新法規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。對(duì)于有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)保、住建、經(jīng)濟(jì)綜合、公安、交通運(yùn)輸、海事、漁政等部門的職責(zé)和處罰權(quán)都予以明確，做到了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。
3、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)控制。新增“大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”章節(jié)并前置，要求未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范大氣污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定行為，以及標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用和
4、落實(shí)。
4、堅(jiān)持抓主要矛盾和源頭治理。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。新法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。并對(duì)加強(qiáng)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治作出具體規(guī)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，
5、同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。重點(diǎn)解決的就是工業(yè)、交通，以及燃煤污染問題
5、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)。推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。要求對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制，對(duì)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系作出明確規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將成為我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，合力找回藍(lán)天白云的新常態(tài)。
6、充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與。秉承新《環(huán)保法》強(qiáng)化信息公開和公眾參與的立法思路，《大氣污染防治
6、法》要求信息公開的表述有11處規(guī)定，其中規(guī)定環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。為公民和NGO組織獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境監(jiān)督、舉報(bào)環(huán)境違法、提起公益訴訟提供了法律依據(jù)。
7、強(qiáng)化了法律責(zé)任。新的《大氣污染防治法》的條文有129條，其中法律責(zé)任條款就有30條，規(guī)定了大量的具體的有針對(duì)性的措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，處罰的額度大大提高，提高了這部新法的操作性和針對(duì)性，是目前現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)單行法律中處罰力度最大的。其中環(huán)保罰款取消50萬元封頂，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。
專心---專注---專業(yè)
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