《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的新規(guī)則及影響解讀

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1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的新規(guī) 則及影響解讀 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的新規(guī)則及影響解讀 作者：白如銀 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn) 稱《條例》）于2011年末頒布，并自2012年2 月1日起施行?！稐l例》是《招標(biāo)投標(biāo)法》的細(xì) 化、完善和補(bǔ)充。針對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐中存在的突出 問(wèn)題，《條例》嚴(yán)格遵從上位法，注重細(xì)化《招 標(biāo)投標(biāo)法》的原則性規(guī)定，吸收部門規(guī)章和政策 性文件以及招標(biāo)實(shí)務(wù)中已經(jīng)形成共識(shí)的規(guī)定和 經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步創(chuàng)新完善招投標(biāo)制度,著力增強(qiáng)《招 標(biāo)投標(biāo)法》的操作性，規(guī)范招投標(biāo)程序，統(tǒng)一招 投標(biāo)規(guī)則，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 秩序?！稐l例》創(chuàng)設(shè)的新規(guī)則為今后的招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)提

2、供了更為完善的操作指引，深刻影響著招 標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和流程必須及時(shí)作出響應(yīng)和應(yīng)對(duì)性 變革。 一、《條例》細(xì)化和解釋《招標(biāo)投標(biāo)法》原 則性條款和概念，清晰界定法定條件，壓縮人為 自由裁量操作空間。 L解釋“工程”含義，劃定依法必須招標(biāo)項(xiàng) 目范圍?！稐l例》第二條借鑒《政府采購(gòu)法》關(guān) 于“工程”的定義，解釋《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條 所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有 關(guān)的貨物、服務(wù)；所稱工程，是指建設(shè)工程，包 括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān) 的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的 貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為 實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱 與工程建

3、設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。不僅僅是新建、改建、 擴(kuò)建工程，與其相關(guān)的裝修、拆除、修繕也都在 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目之列，擴(kuò)大了我們以往理解的 “工程”范圍，今后采購(gòu)技改、大修以及裝修、 拆除等項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，也需要通過(guò)招標(biāo) 方式采購(gòu)。至于具體項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù) 國(guó)家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定》確定。 2 .嚴(yán)格限定可以不進(jìn)行招標(biāo)的條件。考慮部 分項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的實(shí)際，同時(shí)又為防范規(guī)避招 標(biāo)，《條例》第九條第一款在《招標(biāo)投標(biāo)法》第 六十六條之外，吸收了部委規(guī)章中的規(guī)定，明確 在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可以不 進(jìn)行招標(biāo)的其他四種

4、情形為：（一）需要采用不 可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法 能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招 標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自 行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人 采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者 功能配套要求的。實(shí)踐中，一些擴(kuò)建、技改或大 修等項(xiàng)目需要考慮施工或者功能配套要求時(shí)，存 在適用前述第（四）項(xiàng)原中標(biāo)合同繼續(xù)追加可以 不進(jìn)行招標(biāo)，直接與原承包商（供應(yīng)商）談判采 購(gòu)規(guī)定的可能性，當(dāng)然適用本項(xiàng)還有三個(gè)限制條 件：一是原項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)確定了中標(biāo)人，二是 如果不向原中標(biāo)人追加采購(gòu)，必將影響項(xiàng)目施工 或者功能配套要求，三是原項(xiàng)目中標(biāo)人具有繼續(xù) 履

5、行合同的能力。 3 .補(bǔ)充完善資資格預(yù)審規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》 并未區(qū)分資格預(yù)審和資格后審。為進(jìn)一步規(guī)范資 格審查制度，防止以資格審查之名限制、排斥潛 在投標(biāo)人，最大限度地保證公平競(jìng)爭(zhēng)，《條例》 第十五條一第二十三條嚴(yán)格資格預(yù)審具體程序, 對(duì)資格預(yù)審文件、資格審查主體和方法、資格預(yù) 審結(jié)果等提出了明確要求?！稐l例》規(guī)定采用資 格預(yù)審的應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審 文件。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在 依法指定的媒介發(fā)布。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文 件的發(fā)售期不得少于5日，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目提 交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間不少于5日。招標(biāo)人 可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清或者修 改并提前

6、3日書面通知潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人 或者其他利害關(guān)系人可提前2日對(duì)資格預(yù)審文 件提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)答復(fù)。國(guó)有資金占控股 或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo) 人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng) 文件。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo) 準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及 時(shí)發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。通過(guò)資格預(yù)審的申 請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人采用資 格預(yù)審方式擇優(yōu)選擇合格投標(biāo)人的，須按照前述 規(guī)則操作，否則有限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)嫌疑。 4 .列舉說(shuō)明招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為界定原則和標(biāo) 準(zhǔn)。一是細(xì)化對(duì)招標(biāo)人限制、排斥投標(biāo)行為的認(rèn) 定，《條例》第三十二條、第六十三條規(guī)定就同

7、一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差 別的項(xiàng)目信息，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與 招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者 與合同履行無(wú)關(guān)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特 定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分 條件或者中標(biāo)條件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采 取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，限定或者指定 特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商， 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人 或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，依法應(yīng) 當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布 資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，在不同媒介發(fā)布的 同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的 內(nèi)容不一致影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審

8、或者 投標(biāo)等行為，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在 投標(biāo)人。 二是補(bǔ)充列舉串通投標(biāo)行為?！稐l例》第三十九 條、第四十條規(guī)定投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投 標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、約定中標(biāo)人、約定部分投 標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo) 或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)，為 投標(biāo)人串通投標(biāo)。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一 單位或者個(gè)人編制、相互混裝、載明的項(xiàng)目管理 成員為同一人、內(nèi)容異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī) 律性差異，不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦 理投標(biāo)事宜，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單 位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出等情形，視為投標(biāo)人相互 串通投標(biāo)。尤其規(guī)定屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì) 等組織成

9、員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo) 的被界定為串通投標(biāo)，這條規(guī)定對(duì)于防止設(shè)計(jì)、 施工專業(yè)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)協(xié)同一致串通投標(biāo)有著現(xiàn) 實(shí)意義?！稐l例》第四十一條還列舉規(guī)定了招標(biāo) 人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形，如招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi) 啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，直 接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 等信息，明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo) 報(bào)價(jià)，授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件，明示或 者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便等，為 招標(biāo)人設(shè)置更多禁止逾越的“紅線”。 三是列舉了虛假投標(biāo)的具體情形?！稐l例》第四 十二條規(guī)定使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取 的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的,屬于以他人名義投標(biāo);

10、使用偽造、變?cè)斓脑S可證件，提供虛假的財(cái)務(wù)狀 況或者業(yè)績(jī)，提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技 術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，提供虛假的信用狀 況等弄虛作假的行為都屬于虛假投標(biāo)行為。 5 .歸納解釋禁止關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)投標(biāo)條款。與 招標(biāo)人具有利害關(guān)系，存在控制或管理關(guān)系的企 業(yè)投標(biāo)，容易私下串通，可能影響招標(biāo)公正性, 破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！稐l例》第三十四條規(guī)定與招標(biāo) 人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其 他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)；單位負(fù)責(zé)人為 同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不 得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招 標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。一是禁止與招標(biāo)人具有利害關(guān)系的 潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，包括招標(biāo)

11、人不具有獨(dú)立法 人資格的附屬機(jī)構(gòu)，招標(biāo)與潛在投標(biāo)人之間相互 控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投 標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù) 等等情形，國(guó)家發(fā)改委等部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工 招標(biāo)文件》第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.3條 款有詳細(xì)舉例。二是禁止單位負(fù)責(zé)人為同一個(gè)人 或者存在控股或者管理關(guān)系的企業(yè)參加同一標(biāo) 段或項(xiàng)目的投標(biāo)。除單位負(fù)責(zé)人相同、以資本為 聯(lián)結(jié)紐帶的控股公司外，還有一些集團(tuán)公司或?qū)?門從事管理的公司受托管理其他企業(yè)，相互之間 形成管理關(guān)系，也容易發(fā)生協(xié)同一致投標(biāo)行為, 故也禁止其參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。 二、《條例》彌補(bǔ)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法漏 洞欠缺，適應(yīng)招投標(biāo)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需

12、求，改進(jìn)優(yōu)化招 投標(biāo)制度和程序規(guī)則。 1 .補(bǔ)充完善招標(biāo)文件澄清發(fā)售規(guī)則。一是明 確資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期，《條例》 第十六條規(guī)定資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā) 售期不得少于5日。二是明確招標(biāo)文件澄清修改 的期限，《條例》第二十一條規(guī)定招標(biāo)人可以對(duì) 已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要 的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響 資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3 日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面 形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件 的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)

13、文件 的截止時(shí)間。三是《條例》第二十五條強(qiáng)調(diào)招標(biāo) 人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效 期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。四是嚴(yán)格招 標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)用?！稐l例》第十六條限定招標(biāo)人 發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限 于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不包括我們以往 理解的組織招標(biāo)文件編制、審查等成本（如專家 費(fèi)、會(huì)議費(fèi)）。今后招標(biāo)人必須要考慮招標(biāo)文件 定價(jià)的合理性，不得再以提高招標(biāo)文件售價(jià)方式 增加潛在投標(biāo)人負(fù)擔(dān)或者以此作為營(yíng)利手段。 2 .補(bǔ)充了工程總承包招標(biāo)和兩階段招標(biāo)兩種 招標(biāo)形式。一是允許總承包招標(biāo)，《條例》第二 十九條規(guī)定：“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工 程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)

14、全部或者部分實(shí)行總承 包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工 程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范 圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招 標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確 定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工 程、貨物、服務(wù)的金額?！笨偝邪袠?biāo)中不應(yīng)包 括監(jiān)理，監(jiān)理應(yīng)獨(dú)立于施工等。對(duì)總承包招標(biāo)的 組織方式和具體程序，有待部門規(guī)章或地方性法 規(guī)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)范。二是允許兩階段招標(biāo)， 《條例》第三十條規(guī)定：“對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法 精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段 進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者 投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招 標(biāo)人根

15、據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在 第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件， 投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù) 方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人 提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出?！边@ 些規(guī)定，對(duì)于招標(biāo)人創(chuàng)新招標(biāo)形式，就工程建設(shè) 項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、施工總承包，或者就技術(shù)復(fù)雜或 采用新技術(shù)暫時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確提出技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目 嘗試采用兩階段招標(biāo)，提供了法律依據(jù)。 3 .補(bǔ)充完善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)新程序。一是終止 終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形 式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招 標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、

16、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng) 當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的 費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款 利息” o終止招標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)利，但能濫用， 招標(biāo)程序。《條例》第三） 條規(guī)定：“招標(biāo)人 還須承擔(dān)及時(shí)通知、退還有關(guān)費(fèi)用和投標(biāo)保證金 等義務(wù)。二是開(kāi)標(biāo)異議制度?！稐l例》第四十四 條規(guī)定：“投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo) 現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記 錄?！遍_(kāi)標(biāo)過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)形形色色的意外問(wèn)題, 為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，允許投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)提 出異議，且招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)于實(shí)體問(wèn)題的 處理，仍應(yīng)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定處理。三是評(píng)標(biāo)結(jié) 果公示制度。

17、《條例》第五十四條規(guī)定：“依法 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào) 告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少 于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須 進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中 標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議 之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！痹撘?guī)定為投標(biāo)人監(jiān)督招投標(biāo)活 動(dòng)是否公平公正以及中標(biāo)候選人是否符合招標(biāo) 采購(gòu)要求提供了渠道和機(jī)會(huì)。四是履約能力審查 程序?！稐l例》第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)候選人 的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行 為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在 發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文

18、件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。”實(shí)踐中經(jīng)常發(fā) 生投標(biāo)人在投標(biāo)后經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化或者 存在違法行為造成履行能力變化的情形，因沒(méi)有 相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，招標(biāo)人難以操作，拒絕簽訂合同 又存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)，《條例》的規(guī)定彌補(bǔ)了漏 洞，解決了實(shí)踐中的突出問(wèn)題。 4 .確立了中標(biāo)候選人不適格的后續(xù)處理規(guī) 則?！稐l例》第五十五條規(guī)定：“國(guó)有資金占控 股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人O 排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不 能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證 金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等 情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)

19、 委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其 他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)?！碑?dāng) 排名第一的中標(biāo)候選人不適格的，如果重新招標(biāo) 必將造成時(shí)間、人力、資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)侵 害了其他合格投標(biāo)人的合法權(quán)益，因此可在評(píng)標(biāo) 委員會(huì)推薦范圍內(nèi)順延讓其他中標(biāo)候選人中標(biāo), 不得超過(guò)第三名。如果只推薦了一名中標(biāo)候選 人，當(dāng)該候選人因客觀情況不能簽訂合同時(shí)，則 只能重新招標(biāo)。 5 .確立投標(biāo)保證金制度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒(méi) 有規(guī)定投標(biāo)保證金，《條例》借鑒聯(lián)合國(guó)、世行、 亞行等國(guó)際組織的采購(gòu)指南，吸收部委規(guī)章相關(guān) 規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面確立了投標(biāo)保證金制度, 解決實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用的弊 端。一是統(tǒng)

20、一投標(biāo)保證金有效期，《條例》第二 十六條規(guī)定投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效 期一致。二是限定投標(biāo)保證金金額與提交、管理 要求?！稐l例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo) 文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證 金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。依法必須進(jìn) 行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票 形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出O 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金”。投標(biāo)保證金是投 標(biāo)人提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo) 人。招標(biāo)人如將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收 取和處置，從法律上來(lái)說(shuō)不符合投標(biāo)保證金的內(nèi) 在要求。投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的 組成文件，是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招

21、標(biāo) 文件中規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)保證金提出具 體要求（包括其提交時(shí)間、形式、金額和有效期 等）。三是規(guī)范投標(biāo)保證金的退還要求?！稐l例》 第五十七條規(guī)定招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽 訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投 標(biāo)保證金，同時(shí)應(yīng)支付銀行同期存款利息，改變 了以往無(wú)息退還投標(biāo)保證金的通常做法，不允許 招標(biāo)人再無(wú)償占用投標(biāo)保證金。四是歸納了投標(biāo) 保證金不退還的情形：（一）中標(biāo)人拒絕按招標(biāo) 文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求與招標(biāo)人簽訂 中標(biāo)合同；（二）中標(biāo)人或投標(biāo)人要求修改、補(bǔ) 充和撤銷投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或要求更改招 標(biāo)文件和中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（三）中標(biāo)人 拒絕按招標(biāo)文件約定時(shí)間、金額

22、、形式提交履約 保證金；（四）法律法規(guī)和招標(biāo)文件約定的其他 情形。 6 .規(guī)范完善評(píng)標(biāo)規(guī)則。一是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)專家的 抽取與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建要求，《條例》第四十 六條規(guī)定除特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專 家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式 確定，任何單位和個(gè)人不得指定，行政監(jiān)督部門 的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng) 標(biāo)委員會(huì)成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo) 人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反法律規(guī)定的，根據(jù)《條例》 第七十條規(guī)定，違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì) 成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，依法重新進(jìn)行評(píng)審。 二是規(guī)

23、定標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必 需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥 特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù) 雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一 的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。三是規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換 規(guī)則?！稐l例》第四十六條規(guī)定評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng) 標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康 等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換 的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換 后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。四是規(guī)范 評(píng)標(biāo)專家的執(zhí)業(yè)行為?！稐l例》第四十九條規(guī)定 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受 投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招

24、標(biāo)人 征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者 個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投 標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職 務(wù)的行為。五是對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的制作提出要求，《條 例》第五十三條規(guī)定評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng) 當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名 單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng) 標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書 面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注 明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告 上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為 同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。 7 .補(bǔ)充完善了投標(biāo)無(wú)效的規(guī)定。一是投標(biāo)人 發(fā)生變

25、化導(dǎo)致投標(biāo)資格不合格的，其投標(biāo)無(wú)效, 《條例》第三十八條規(guī)定：“投標(biāo)人發(fā)生合并、 分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招 標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件 規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的, 其投標(biāo)無(wú)效”。二是投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)人設(shè)置的 投標(biāo)限價(jià)的，投標(biāo)無(wú)效?！稐l例》第二十七條規(guī) 定“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文 件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì) 算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。”將原 來(lái)高于最高投標(biāo)限價(jià)作為約定廢標(biāo)條件變?yōu)榱?法定廢標(biāo)條件。制定最高限價(jià)，可以防止在投標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)不充分時(shí)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)過(guò)分高于市場(chǎng)價(jià)或 者在投標(biāo)人協(xié)同一致提高報(bào)價(jià)串通投標(biāo)時(shí)保

26、護(hù) 招標(biāo)人自身權(quán)益，這種做法《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然 沒(méi)有規(guī)定但在實(shí)踐中已廣泛應(yīng)用。三是聯(lián)合體經(jīng) 資格審查合格后其成員變更的，投標(biāo)無(wú)效?！稐l 例》第三十七條規(guī)定資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更 換成員的，其投標(biāo)無(wú)效；聯(lián)合體各方在同一招標(biāo) 項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合 體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。此外，《條例》五 十一條還吸納了部門規(guī)章中關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng) 當(dāng)否決其投標(biāo)情形的規(guī)定。 8 .進(jìn)一步規(guī)范合同的簽署與履行要求。一是 禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo) 人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串 通搞權(quán)錢交易?！稐l例》第五十七條規(guī)定招標(biāo)人 和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定

27、簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行 期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo) 文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立 背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。二是限定履約 保證金金額，《條例》第五十八條規(guī)定招標(biāo)文件 要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照 招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金不得超過(guò)中標(biāo) 合同金額的10%0履約保證金和投標(biāo)保證金都屬 于《擔(dān)保法》中的“其他擔(dān)保方式”。招標(biāo)人不 按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金的，按《條 例》第五十五條規(guī)定喪失中標(biāo)資格，招標(biāo)人有權(quán) 選擇其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招 標(biāo)。三是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法履約?！稐l例》第五十九 條規(guī)定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約

28、定履行義務(wù)，完成 中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也 不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人 按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng) 目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完 成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并 不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人 負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。 三、《條例》在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當(dāng)兼 顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計(jì)招投標(biāo)新制度，拓展招標(biāo)采 購(gòu)市場(chǎng)空間。 1 .建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。電子招標(biāo)是綠色 采購(gòu)方式，不僅能節(jié)約招標(biāo)人和投標(biāo)人大量的成 本，同時(shí)也是最透明的采購(gòu)，是改變傳統(tǒng)招標(biāo)投 標(biāo)的隨意、隱蔽、低效、耗能等弊病,促進(jìn)招標(biāo)

29、 投標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、透明、高效、低碳的有效途徑。 信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展為電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣提 供技術(shù)保障。《條例》第五條第二款規(guī)定：“ 家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 一次在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制 度，為推進(jìn)電子招投標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。電子招 標(biāo)投標(biāo)最大的優(yōu)勢(shì)就是由于數(shù)據(jù)電文的保密性、 真實(shí)性、完整性和不可抵賴性等固有特性，使得 招投標(biāo)活動(dòng)賴以健康發(fā)展的公開(kāi)、公平、公正、 誠(chéng)實(shí)信用等原則得到最大程度的技術(shù)保證，為有 關(guān)行政管理監(jiān)督部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和 有效監(jiān)督提供了可靠平臺(tái)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資 源和信息的公開(kāi)透明、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信自律體 系的形成,推動(dòng)形成統(tǒng)一、規(guī)范的招

30、標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。 2 .建立招投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。嚴(yán)格 招投標(biāo)從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高從業(yè)人員職業(yè)道 德水平和整體素質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范， 加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng) 健康發(fā)展招投標(biāo)活動(dòng)的前提基礎(chǔ)?！稐l例》第十 二條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的 取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資 格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門 會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定?！睂?duì)招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格提出明確要求，從法規(guī)層面 確立了招標(biāo)職業(yè)資格制度。國(guó)家發(fā)改委已主導(dǎo)建 立在招標(biāo)師資格制度，對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)程序，遏 制和緩解招投標(biāo)市場(chǎng)存在的各種違規(guī)現(xiàn)象有重 要作用。 3

31、 .建立標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制 度。制定推廣招標(biāo)文件范本是規(guī)范招標(biāo)程序、加 強(qiáng)行政監(jiān)督的有效手段之一。《條例》第十五條 強(qiáng)調(diào)“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審 文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門 會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本目前 國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部委已經(jīng)組織編制了 一些標(biāo) 準(zhǔn)文本推行使用，如2007年版本標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo) 文件、2009年水利水電工程施工招標(biāo)文件范本 以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件范本等。招標(biāo)人編制 招標(biāo)文件應(yīng)優(yōu)先采用已頒布的標(biāo)準(zhǔn)文本。 4 .建立評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類制度。評(píng)標(biāo)專家獨(dú) 立公正地履行職責(zé)，是確保招投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)之一?！稐l例》第四十五條規(guī)定：

32、“國(guó)家實(shí)行 統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體 標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門制定。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁? ”組建綜合評(píng)標(biāo)專家 庫(kù)，作為向社會(huì)提供專家資源服務(wù)的平臺(tái)，為各 行業(yè)、各領(lǐng)域開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)提供專家資源服務(wù), 為抽取評(píng)標(biāo)專家提供保障和支撐，有助于解決評(píng) 標(biāo)專家類別和數(shù)量有限，能力水平良莠不齊，不 能充分保障重大和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作評(píng)標(biāo) 專家缺乏的實(shí)際問(wèn)題，滿足招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家的 多元需求。另外，組建開(kāi)放共享、跨部門跨地區(qū) 的統(tǒng)一專家?guī)?，也有利于評(píng)標(biāo)專家互相交流提 供，提高評(píng)標(biāo)專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，減少不當(dāng)干 擾和違規(guī)

33、違紀(jì)評(píng)標(biāo)行為。 5 .建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。信息披露作為社 會(huì)監(jiān)督的重要形式在監(jiān)督體系中有重要作用，通 過(guò)強(qiáng)制性信息披露制度的手段加強(qiáng)社會(huì)對(duì)違法 違規(guī)行為的監(jiān)督與矯正，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用制度 的建立，使“誠(chéng)信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)，有利于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán) 境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《條 例》第七十九條規(guī)定：“國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用 制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo) 人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等 當(dāng)事人違法行為的行政處理決定?！睂?duì)招標(biāo)實(shí)行 不良投標(biāo)、履約行為通報(bào)懲戒制度提供法律依 據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)信用信息包括招標(biāo)投標(biāo)主體經(jīng)營(yíng)范 、資格能力、

34、資信狀況、納稅記錄、社會(huì)貢獻(xiàn) 記錄、招標(biāo)投標(biāo)行為記錄、完成業(yè)績(jī)記錄、違法 違規(guī)和違約行為記錄等。 四、《條例》重點(diǎn)強(qiáng)化政府監(jiān)督檢查職責(zé)和 法律責(zé)任條款，加大制裁打擊招投標(biāo)違法行為力 度，加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督。 1.明確規(guī)定了投標(biāo)人的投訴與行政處理程 序?！稐l例》第六十條、第六十一條、第六十二 條規(guī)定投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投 標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知 道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督 部門投訴；投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受 理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行 政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到 投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投

35、訴，并 自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理 決定；行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制 有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人 員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé) 令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。《條例》賦予了投標(biāo)人向 行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利，同時(shí)也對(duì)投訴的時(shí)間 和形式提出要求，并禁止惡意投訴行為，強(qiáng)調(diào)了 行政監(jiān)督部門必須依法履行職責(zé)O 2 .大量條款對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度進(jìn)行補(bǔ) 充完善?！稐l例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為盡量 做出全面明細(xì)的界定，并針對(duì)每一類型為提出具 體的法律制裁措施，主要體現(xiàn)在對(duì)招標(biāo)人法律責(zé) 任（第六十三條、第六十四條、第六十六條、第 七十條、第七十三條、第七十五

36、條、第七十七條）、 投標(biāo)人法律責(zé)任（第六十七條一第六十九條、第 七十四條、第七十六條、第七十七條）、招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)師法律責(zé)任（第六十五條、第七十 八條）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任（第七十一條、 第七十二條）以及行政部門、國(guó)家工作人員法律 責(zé)任（第八十條、第八十一條）的補(bǔ)充完善方面。 《條例》注重從招標(biāo)人與投標(biāo)人法律地位公平的 法律原則出發(fā)，對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人的違法行為 規(guī)定的非常具體細(xì)微，對(duì)招標(biāo)實(shí)踐存在的常見(jiàn)問(wèn) 題逐一設(shè)定法律制裁措施，為招標(biāo)活動(dòng)設(shè)置更多 雷區(qū)，旨在限制權(quán)利，平衡招投標(biāo)雙方的權(quán)益, 推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。 3 .規(guī)范和約束招投標(biāo)行政監(jiān)督行為?！稐l例》 在明確各行政部門

37、執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)規(guī)定了相應(yīng) 的責(zé)任，從而防止在監(jiān)督執(zhí)法中濫用職權(quán)和不作 為，促進(jìn)監(jiān)督部門有法可依、公證執(zhí)法。一是《條 例》嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法分工，進(jìn)一步明確了行政監(jiān)督 部門的職責(zé)分工，規(guī)定了發(fā)展改革部門總體指導(dǎo) 協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、 鐵道、水利、商務(wù)等各有關(guān)行政監(jiān)督部門分工協(xié) 作的行政監(jiān)督體制，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān) 監(jiān)督職責(zé)，解決“同體監(jiān)督”和行政監(jiān)督缺位和 越位問(wèn)題。二是本著適度監(jiān)管的原則，明確禁止 國(guó)家工作人員以任何形式違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，禁止 行政監(jiān)督部門的工作人員擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督 項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員等，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì) 與

38、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，并對(duì) 徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為施加嚴(yán) 厲的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度， 旨在解決備受詬病的行政干預(yù)、權(quán)錢交易、操縱 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等違法違紀(jì)問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)秩序和 招投標(biāo)當(dāng)事人利益。 《條例》的頒布實(shí)施，是規(guī)范招投標(biāo)行為、 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的重大舉措，為 完善招投標(biāo)程序規(guī)則提供了法律保障，給企業(yè)創(chuàng) 造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)提 供了具體操作指引。不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都 應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《條例》新創(chuàng)設(shè)完善的的制度規(guī)則， 清理修訂相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)制度與招標(biāo)文件范本，對(duì) 招投標(biāo)采購(gòu)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充完善，注意改變現(xiàn)有招 投標(biāo)工作規(guī)

39、則和實(shí)踐中與條例規(guī)定不一致的做 法，防范在現(xiàn)有慣性思維模式引導(dǎo)下進(jìn)行違規(guī)操 作的風(fēng)險(xiǎn)。也要在現(xiàn)有制度框架下繼續(xù)大膽探 索、創(chuàng)新，解決招標(biāo)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn) 題，進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)制度理論完善創(chuàng)新，推動(dòng)招 投標(biāo)活動(dòng)在公平公正有序和諧的環(huán)境中健康進(jìn) 行。 《招投標(biāo)法實(shí)施條例》解讀 作者:賈璐周黎潔 明確財(cái)政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目 國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2011年12月20日簽署第613號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中 華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），有關(guān)《招標(biāo) 投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》銜接問(wèn)題的處理受業(yè)內(nèi)關(guān)注。 《實(shí)施條例》第4條規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)

40、工程建 設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。并首次明確由國(guó)務(wù) 院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。此外規(guī)定，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、 交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。 對(duì)于工程定義，《實(shí)施條例》第2條進(jìn)行了細(xì)化，稱工程建設(shè)項(xiàng)目是指“工 程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)”，而這里的工程是指“建設(shè)工程，包括建 筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”，與工程建 設(shè)有關(guān)的貨物是指“構(gòu)成工程不可分

41、割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必 需的設(shè)備、材料等”，與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指“為完成工程所需的勘察、設(shè) 計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。 “工程”定義與《政府采購(gòu)法》一致。第84條規(guī)定，政府采購(gòu)的法律、行政 法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 《實(shí)施條例》共分7章85條。相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理” 一章。第61條規(guī)定，投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投 訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。 此外，《實(shí)施條例》還針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐過(guò)中存在的虛假招標(biāo)、串通 投標(biāo)、評(píng)委會(huì)責(zé)權(quán)不對(duì)等、監(jiān)管部門不依法履行職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo) 投標(biāo)活

42、動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、電子招投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)信 用制度以及職業(yè)資格管理等作了規(guī)定。 據(jù)悉，《實(shí)施條例》經(jīng)2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)， 將于2012年2月1日起正式施行。 《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年。 實(shí)施條例界定17種行為為串通 日前印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）認(rèn)定兩類 17種行為為串通投標(biāo)。 《實(shí)施條例》第41條規(guī)定，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露 給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信 息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意

43、投標(biāo)人撤 換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； 招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為等6種行為被界 定為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。 第39條規(guī)定，投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人 之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集 團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為 謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)等5種行為被界定為屬于 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 第40條規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo) 人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)

44、人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管 理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異; 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè) 人的賬戶轉(zhuǎn)出等6種情況將被視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 此外，《實(shí)施條例》進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的, 中標(biāo)無(wú)效，沒(méi)收違法所得，處以罰款；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期 限內(nèi)的投標(biāo)資格，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 實(shí)施條例對(duì)下屬單位投標(biāo)現(xiàn)象說(shuō)“不” 日前出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）對(duì)招標(biāo)投標(biāo) 中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評(píng)審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)

45、干部 回避制度、投標(biāo)人回避制度等。 《實(shí)施條例》第34條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的 法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、 管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目 投標(biāo)。這也是對(duì)去年?duì)幾h一時(shí)的采購(gòu)人下屬單位投標(biāo)現(xiàn)象說(shuō)“不， 此外，《實(shí)施條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)回避而不得干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)以及評(píng)標(biāo)委 員會(huì)成員的回避活動(dòng)做了諸多規(guī)定，并進(jìn)一步明確法律責(zé)任。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成 員提出了 4項(xiàng)禁止，即不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者 其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提 出的傾向或

46、者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的 行為。并進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任。 招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià) 日前發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）明確規(guī)定， 招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 《實(shí)施條例》在招標(biāo)環(huán)節(jié)作了多項(xiàng)細(xì)化和增補(bǔ)規(guī)定，尤其是對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi) 容進(jìn)行了多項(xiàng)細(xì)化規(guī)定。第23條規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招 標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最 低投標(biāo)限價(jià)。 此外，《實(shí)施條例》新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件或者招標(biāo) 文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時(shí)間，對(duì)資格預(yù)審文件有異議該何時(shí)提出及投標(biāo)有 效期、投標(biāo)保證金等相關(guān)規(guī)定。第28條規(guī)定，招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛 在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第21條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目 的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。 此外，《實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)作了諸多細(xì)化規(guī)定，堵住了許多執(zhí)行漏洞。 如對(duì)可以使用邀請(qǐng)招標(biāo)的2種情況及可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種情況進(jìn)行了清晰的 界定。還對(duì)招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的7種情況 及與標(biāo)底相關(guān)的問(wèn)題做了詳細(xì)說(shuō)明。