2021《環(huán)境保護法》Vs《大氣污染防治法》

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1、2021《環(huán)境保護法》Vs《大氣污染防治法》 附件2：《環(huán)境保護法》與《大氣污染防治法》（修訂草案征求意見稿）內(nèi)容對比 為研究《大氣污染防治法》（修訂草案征求意見稿）（以下簡稱為《大氣法》征求意 見稿）與2021年4月新修訂通過的《環(huán)境保護法》（以下簡稱為《環(huán)保法》）的銜接與 一致性，我們仔細研讀了上述兩部法案，并對其主要內(nèi)容進行了梳理和對比。對比結(jié)果如 下： 第一部分信息公開和公眾參與 與新《環(huán)保法》相比，《大氣法》征求意見稿在篇章體例中缺少“信息公開與公眾參 與” 一章內(nèi)容，具體缺失內(nèi)容如下： 1 .環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的規(guī)定以及政府保障上述權(quán)利實現(xiàn)的責(zé)任：《環(huán)保 法》第五

2、十三條一一公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護 的權(quán)利。 各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法 公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便 利。 《大氣法》征求意見稿無相關(guān)規(guī)定。 2 .政府公開相關(guān)環(huán)境信息的責(zé)任：《環(huán)保法》第五十四條第二款和第三款一一縣級 以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開 環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用 情況等信息。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理

3、職責(zé)的部門， 應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公 布違法者名單?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關(guān)規(guī)定。 3 .企業(yè)信息公開責(zé)任：《環(huán)保法》第五十五條一一重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公 開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施 的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關(guān)規(guī)定。 4 .環(huán)評全本公開：《環(huán)保法》第五十六條一一對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建 設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責(zé)審批 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家

4、秘密和 商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開：發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè) 單位征求公眾意見?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關(guān)規(guī)定。 5 .監(jiān)督舉報權(quán)：《環(huán)保法》第五十七條一一公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和 個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有 環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行 職責(zé)的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。 接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息P以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。《大 氣法》征求意見稿第七條第二款規(guī)定：

5、任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán) 對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。 6 .公益訴訟制度：《環(huán)保法》第五十八條一一對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公 共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設(shè)區(qū) 的市級以上人民政府民政部門登記： （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟 的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關(guān)規(guī)定。 第二部分標(biāo)準(zhǔn) 《環(huán)保法》第十六條一一國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、 技術(shù)條件，制定

6、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地 方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)「國家污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備 案。《大氣法》征求意見稿第九條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家大氣環(huán) 境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制 定地方排放標(biāo)準(zhǔn)：對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中己作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家排放 標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)

7、境保護行政主管部門備案。省、自治 區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報經(jīng) 國務(wù)院批準(zhǔn)。 《大氣法》要求，機動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報經(jīng)國 務(wù)院批準(zhǔn)，與《環(huán)保法》規(guī)定的備案不一致。 第三部分法律責(zé)任 1 .《環(huán)保法》第六十條一一企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或 者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門 可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施：情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn), 責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o此規(guī)定。 2 .《環(huán)保法》第六十一條一一建設(shè)單位未

8、依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件 或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的 部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 《大氣法》征求意見稿無此規(guī)定。 3 .《環(huán)保法》第六十二條一一違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán) 境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并P以公告。 《大氣法》征求意見稿無相關(guān)規(guī)定。 4 .《環(huán)保法》第六十三條一一企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不 構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定r以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部 門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直

9、接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員, 處十日以上十五日以下拘留：情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； （二） 違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的： （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治 污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。 《大氣法》征求意見稿無相關(guān)規(guī)定。 5 .《環(huán)保法》第六十四條一一因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人 民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)

10、侵權(quán)責(zé)任?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關(guān)規(guī)定。 6 .《環(huán)保法》第六十五條一一環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè) 備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污 染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染 和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關(guān)規(guī)定。 7 .《環(huán)保法》第六十八條一一地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管 部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員 和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給『撤職或者開 除處

11、分，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； （二）對環(huán)境違法行為進行包庇的： （三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； （四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落 實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的： （五）違反本 法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的； （七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； （八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違 法行為 《大氣法》征求意見稿第七十六條只做了籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏詳細的規(guī)定：地方各級人 民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門, 違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法 給予處分；造成嚴(yán)重后果的，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 感謝您的閱讀，祝您生活愉快。