關(guān)于我市貫徹實(shí)施《大氣污染防治法》情況的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于我市貫徹實(shí)施《大氣污染防治法》情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì)20年工作安排，常委會(huì)城環(huán)工委調(diào)研組于3月上中旬，對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》情況進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，4月18日常委會(huì)組織了執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組先后到國家空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站、兄弟彩興化工有限公司、泰益欣生物工程有限公司、啟元藥業(yè)公司、仁義巷供熱站、天山熙湖建筑工地，檢查大氣污染防治工作情況，現(xiàn)報(bào)告如下。 一、我市近兩年大氣環(huán)境質(zhì)量狀況 近兩年來，我市大氣環(huán)境質(zhì)量處于平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。 20年，我市有效監(jiān)測天數(shù)365天，全市累計(jì)二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)為259天，占有效監(jiān)測天數(shù)的71.0，輕度污染及以上天數(shù)為10

2、6天，占有效監(jiān)測天數(shù)的29.0。其中，一級(jí)（優(yōu)）天數(shù)19天，二級(jí)（良）天數(shù)240天，三級(jí)（輕度污染）天數(shù)79天，四級(jí)（中度污染）天數(shù)16天，五級(jí)（重度污染）天數(shù)10天，六級(jí)（嚴(yán)重污染）天數(shù)1天。4月、5月、9月、10月我市空氣質(zhì)量在西北五省（區(qū)）首府城市空氣質(zhì)量排名居第一位。 20年我市有效監(jiān)測天數(shù)365天，全市累計(jì)二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)為252天，占有效監(jiān)測天數(shù)的68.9，輕度污染及以上天數(shù)為113天，占有效監(jiān)測天數(shù)的31.1。其中，一級(jí)（優(yōu)）天數(shù)10天，二級(jí)（良）天數(shù)242天，三級(jí)（輕度污染）天數(shù)76天，四級(jí)（中度污染）天數(shù)26天，五級(jí)（重度污染）天數(shù)10天，六級(jí)（嚴(yán)重污染）天數(shù)1天。8月份

3、我市空氣質(zhì)量在西北五?。▍^(qū)）首府城市空氣質(zhì)量排名居第一。 今年一季度，我市有效監(jiān)測天數(shù)91天，優(yōu)良天數(shù)51天，較去年同期持平，占有效監(jiān)測天數(shù)的56.7。 二、防治大氣環(huán)境污染取得的階段性成果 市委、政府高度重視大氣污染防治工作，全面貫徹落實(shí)新修訂的《大氣污染防治法》和《氣十條》，深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，大氣環(huán)境污染防治工作取得階段性成果。 （一）環(huán)境防治工作機(jī)制更加健全。市委、政府將環(huán)境治理工作列入年度工作要點(diǎn)，與縣（市）區(qū)簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施績效考核，實(shí)行評(píng)先選優(yōu)“一票否決”。明確了各級(jí)黨委、政府在環(huán)境保護(hù)工作中“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。細(xì)化了部門責(zé)任分工，明確市政府環(huán)境保護(hù)主

4、管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安、住建、城管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管，已經(jīng)形成多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。 （二）全面完成大氣環(huán)境減排任務(wù)。近年來，我市加快火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)廢氣深度治理，20年底，重點(diǎn)行業(yè)全部穩(wěn)定達(dá)到新的排放限值要求。兩年來，國家、自治區(qū)下達(dá)我市的減排目標(biāo)任務(wù)全部按時(shí)完成。20年自治區(qū)下達(dá)我市的重點(diǎn)減排項(xiàng)目共31個(gè)，有25個(gè)是大氣污染減排項(xiàng)目，已經(jīng)全部按時(shí)完成。污染物減排工作受到中央環(huán)保督查組和自治區(qū)減排領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。 （三）綜合整治城市揚(yáng)塵初見成效。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)城市揚(yáng)塵防控“6個(gè)100”要求。組織開展堆場揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，兩年累計(jì)完成386處

5、裸露堆土整治任務(wù)，263處60.4萬多平方米裸露地面整治。環(huán)保、城管、交警等部門開展集中打擊渣土、石料運(yùn)輸撒漏、車輪帶泥等污染城市道路行為。全面推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄種植基地環(huán)境綜合整治，在一定程度上控制了沙塵。 （四）大力實(shí)施燃煤污染綜合治理。兩年累計(jì)拆除燃煤茶浴爐184臺(tái)，淘汰燃煤小鍋爐224臺(tái)，其中市區(qū)內(nèi)拆除并網(wǎng)燃煤小鍋爐40臺(tái)。截止20年底，20蒸噸及以上燃煤鍋爐基本完成脫硫、除塵升級(jí)改造。對(duì)市區(qū)用煤單位煤質(zhì)檢測實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化了對(duì)燃煤鍋爐的網(wǎng)格化管理。去年對(duì)硫份、灰份超標(biāo)的45家單位實(shí)施處罰并曝光，對(duì)煙氣超標(biāo)排放的單位予以立案處罰57起，保持高壓態(tài)勢(shì)。 （五）開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理。

6、加快黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰進(jìn)度，兩年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛3.35萬輛，按時(shí)完成自治區(qū)下達(dá)的淘汰任務(wù)。擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域范圍，每年均開展黃標(biāo)車、無標(biāo)車及冒黑煙車輛和農(nóng)用車專項(xiàng)整治。強(qiáng)化行駛車輛遙感監(jiān)測，每年遙測機(jī)動(dòng)車10萬輛以上。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，20年公交出行分擔(dān)率為59.8，公交線網(wǎng)覆蓋率為79.8。 三、影響我市大氣環(huán)境的主要因素 （一）城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。 一是近年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市人口數(shù)量逐年增長，市民生活對(duì)大氣環(huán)境的總排量增加。城市外延快速擴(kuò)張，使一些高污染企業(yè)進(jìn)入城市建成區(qū)。望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)的制藥企業(yè)附近，已形成居民小區(qū)，企業(yè)異味氣體直接影響居民正常生活。 二是

7、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大。在二產(chǎn)中能和重化工類企業(yè)所占比重較大，高耗能、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)較多，工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度大，對(duì)大氣環(huán)境影響程度較大。 （二）供暖期污染物排量明顯增加。我市冬季供暖的燃煤鍋爐所占比重過大，熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能供熱比重過小。燃煤是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵等污染物的主要來。城市邊緣地帶的個(gè)別燃煤鍋爐房沒有建設(shè)封閉或半封閉煤場、渣場，煤粉和爐渣對(duì)周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部大量燃燒散煤取暖，低空直排，嚴(yán)重污染環(huán)境。 （三）沙塵揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境影響較大。我市的自然地理環(huán)境易發(fā)浮塵和揚(yáng)沙天氣，造成空氣污染，pm10的濃度拉升。土壤沙塵對(duì)pm2.5

8、的貢獻(xiàn)占半數(shù)以上，成為最大的單一污染。建筑工地、拆遷工地、裸露空地、堆場等揚(yáng)塵污染增多。拆遷工地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理程度不夠，裸露堆土問題還比較突出。 （四）機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣影響增大。我市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長，20年全市保有機(jī)動(dòng)車71.25萬輛，較上年增加了4.34萬輛，機(jī)動(dòng)車尾氣排放同步增加。對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管不到位，非道路移動(dòng)機(jī)械存在的超標(biāo)排放，也在一定程度上影響大氣環(huán)境。防治機(jī)動(dòng)車污染的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，公安、環(huán)保等部門對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測治理的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，依法打擊違法上路車輛的效果還有待提高。 四、進(jìn)一步治理大氣環(huán)境的幾點(diǎn)建議 最近，

9、自治區(qū)將銀川市全域劃為大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣、永寧縣為核心控制區(qū)。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以問題為導(dǎo)向，獎(jiǎng)罰措施到位，扎實(shí)開展大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 （一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控。 一是要適當(dāng)提高進(jìn)入我市人口的門檻，適度控制人口無序增長，減輕人口對(duì)環(huán)境的壓力。 二是繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高效益、降低能耗上來，不斷提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，努力實(shí)現(xiàn)綠色增長。 三是要有生態(tài)紅線意識(shí)和環(huán)境高壓線意識(shí)，要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染項(xiàng)目

10、。 （二）突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理。 一是深度治理生物發(fā)酵和制藥企業(yè)產(chǎn)生的異味，必要時(shí)限制企業(yè)產(chǎn)能。 二是對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)值低、污染物排放量大的化工類企業(yè)，實(shí)施搬遷或逐步取締。 三是要鞏固火電、水泥、石化、煉油等重點(diǎn)行業(yè)取得的治理成果，深入推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物污染減排。 四是要全面開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治。 （三）加強(qiáng)燃煤污染綜合治理。 一是要提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋面，努力促成“東熱西送”供熱工程啟動(dòng)實(shí)施，全力推進(jìn)西夏熱電二期等集中供熱工程項(xiàng)目建設(shè)。 二是要按照中央、自治區(qū)的要求，在保障居民正常生活的前提下，限時(shí)拆除或改造城市建成區(qū)的燃煤小鍋爐。 三是燃煤鍋爐房的煤場、渣

11、場必須實(shí)行封閉半封閉式管理。 四是按照屬地管理的原則，建立散煤管理機(jī)制，加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤燃燒的管理，減少采暖期大氣污染。 （四）嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵污染。 一是要規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場，加強(qiáng)頭治理。 二是環(huán)保、住建、城管等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工地、拆遷工地的監(jiān)管，確保“六個(gè)百分之百”落實(shí)到位。 三是要加強(qiáng)對(duì)閑置裸露空地、堆土、堆場的管理，要摸清底數(shù)，厘清管理權(quán)屬和職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)狀治理的同時(shí)，嚴(yán)禁新的堆土、堆場產(chǎn)生。 四是要疏堵結(jié)合，加快秸稈還田與綜合利用步伐，嚴(yán)禁違規(guī)焚燒。 （五）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。 一是要盡快出臺(tái)方案，將公交車、出租車更換為清潔能車輛，推動(dòng)市委決策部署盡快落地并產(chǎn)生社會(huì)效益。 二是出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)市民購置使用清潔能車輛，從頭上減少城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染。 三是繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公交出行分擔(dān)率，加快推進(jìn)共享單車落地，改善居民綠色出行條件。 四是加大非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)禁三輪汽車、拖拉機(jī)等農(nóng)用車進(jìn)入市區(qū)，嚴(yán)禁尾氣不達(dá)標(biāo)車輛上路。 第 5 頁 共 5 頁