林業(yè)局森林資源可持續(xù)監(jiān)管方案.doc

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方案預(yù)案：________ 林業(yè)局森林資源可持續(xù)監(jiān)管方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 10 頁 林業(yè)局森林資源可持續(xù)監(jiān)管方案 森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為進(jìn)步探索我縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理新模式，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于開展森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)的通知》精神和省林業(yè)廳文通知的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定長泰縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)實(shí)施方案。 一、基本情況 長泰縣位于東北部，屬南亞熱帶，海洋性季風(fēng)氣候，光熱水資源豐富。全縣土地面積135萬畝，林業(yè)用地面積100萬畝，其中生態(tài)公益林地27.5萬畝，森林覆蓋率66.4%，活立木蓄積量307萬立方米。桉樹面積33.7萬畝，所占林地比重在全省名列前茅，年可采伐桉樹5萬多畝，桉樹已成為長泰森林資源的新增長點(diǎn)。 二、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和總體目標(biāo) ㈠指導(dǎo)思想： 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以將森林經(jīng)營方案編制實(shí)施落實(shí)到山頭地塊為載體，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用，提升我縣森林資源經(jīng)營管理水平。 ㈡實(shí)施原則 1、持續(xù)發(fā)展原則。在確保生態(tài)安全的前提下，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又注重森林資源質(zhì)量的提高和森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分協(xié)調(diào)保護(hù)與利用的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。 2、分類指導(dǎo)原則。按照“沿海林業(yè)，重在提高效益”的發(fā)展思路，堅(jiān)持保護(hù)和利用并重，實(shí)行分類經(jīng)營，分類指導(dǎo)，探索公益林與商品林的經(jīng)營措施，針對不同森林結(jié)構(gòu)和不同起源的林分等特點(diǎn)，開展相應(yīng)的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。 3、科學(xué)經(jīng)營原則。根據(jù)不同經(jīng)營主體類型，在縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的總體框架下，按照廣大林農(nóng)能接受、林業(yè)部門可操作和具體實(shí)施簡易實(shí)用的原則，分別編制詳細(xì)、簡明、簡易的森林經(jīng)營方案，推行按小班面積控制采伐，引導(dǎo)林農(nóng)走規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化經(jīng)營之路。 4、以人為本原則。森林采伐管理改革主要落實(shí)的是林木處置權(quán)，通過制定科學(xué)規(guī)范的林木采伐計(jì)劃分配方法，對采伐指標(biāo)分配實(shí)行“陽光”操作，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營主體自主編制森林經(jīng)營方案，賦予廣大利益群體的參與權(quán)、知情權(quán)，體現(xiàn)以人為本的原則。 ㈢總體目標(biāo)：至“十二五”期末，我縣有林地面積達(dá)90.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)67.15%，森林蓄積量達(dá)到331.74萬立方米以上。通過試點(diǎn)，全面完成長泰縣森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，國有森林經(jīng)營單位、集體和其他所有制森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制率達(dá)100%。屆時(shí)，我縣森林資源經(jīng)營管理將以《長泰縣森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃》為指導(dǎo)，以各類森林經(jīng)營方案實(shí)施為基礎(chǔ)，以多種森林經(jīng)營技術(shù)和模式為支撐，全面推進(jìn)我縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理。 三、試點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容 ㈠試點(diǎn)任務(wù)： 根據(jù)我縣“十二五”林業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，圍繞積極探索森林可持續(xù)經(jīng)營管理的模式和技術(shù)體系，深入開展以推行森林經(jīng)營方案實(shí)施和森林采伐管理改革為重點(diǎn)的森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，推動我縣林業(yè)又好又快發(fā)展。 ㈡主要內(nèi)容： 1、調(diào)整生態(tài)公益林布局。 在前期生態(tài)公益林區(qū)劃界定時(shí)，因認(rèn)識不足、技術(shù)失誤、時(shí)間倉促等原因，我縣現(xiàn)有生態(tài)林布局不盡合理，有些重要區(qū)位沒有得到保護(hù)，一些重點(diǎn)商品林區(qū)錯(cuò)劃為生態(tài)林。為妥善處理林業(yè)生態(tài)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，必須從本縣實(shí)際出發(fā)，調(diào)減生態(tài)公益林總規(guī)模，并對全縣生態(tài)公益林與商品布局進(jìn)行微調(diào)，將以下4種區(qū)位明顯的林木林地區(qū)調(diào)整為生態(tài)林：一是生態(tài)脆弱區(qū)的林木林地；二是生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，如飲用水源保護(hù)地、農(nóng)田灌溉水源分布區(qū)及坡度陡采伐后難以更新的；三是高速路、國道、省道、鐵路兩側(cè)和江河兩岸一重山；四是位于城區(qū)四周、景區(qū)周圍等具有保護(hù)價(jià)值的商品林。同時(shí)，將一些生態(tài)區(qū)位不重要地段的生態(tài)林調(diào)整為商品林，使其布局更趨合理。 2、編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案。 以xx年森林資源二類調(diào)查成果為依據(jù)，編制長泰縣森林經(jīng)營規(guī)劃，確定全縣林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向，制定森林經(jīng)營方針和經(jīng)營目標(biāo)。在森林經(jīng)營規(guī)劃框架控制下，組織編制森林經(jīng)營方案。要求國有單位編制較為全面的森林經(jīng)營方案；鼓勵(lì)股份林場、個(gè)私聯(lián)合體等編制簡明經(jīng)營方案；引導(dǎo)分散經(jīng)營的農(nóng)戶走合作經(jīng)營之路，編制森林經(jīng)營方案；其它以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制簡易森林經(jīng)營方案。對通過審定的森林經(jīng)營方案，按照方案確定的合理年采伐量測算限額；未編制森林經(jīng)營方案的，按照用材林消耗量低于生長量和科學(xué)經(jīng)營的原則測算核定森林采伐限額，構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營體系。 3、簡化森林采伐限額管理辦法 ⑴林業(yè)用地種植的林木堅(jiān)持限額管理和憑證采伐制度。實(shí)行采伐限額總量控制，按生態(tài)林、商品林蓄積限額分項(xiàng)控制。取消采伐類型和消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)。采伐限額實(shí)行五年總控，年度間可以調(diào)節(jié)使用，節(jié)余采伐指標(biāo)順延使用，提前使用不超過年度限額的30％。實(shí)行年度木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制，改“蓄積、出材”雙項(xiàng)指標(biāo)控制為“蓄積”單項(xiàng)控制。以蓄積指標(biāo)同上級下達(dá)的采伐限額對接，通過伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)，將蓄積控制轉(zhuǎn)化為實(shí)地面積控制。改現(xiàn)行的核查蓄積量為按面積核查，以采伐面積四至為限。林業(yè)用地種植的各類林木都必須憑采伐證采伐，采伐木本果樹、竹類的可不搞伐區(qū)規(guī)劃和伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，可按株數(shù)控制，不抵采伐限額，不征收林業(yè)規(guī)費(fèi)。 ⑵非規(guī)劃林地種植的林木不納入森林采伐限額管理。采伐時(shí)不必申辦《林木采伐許可證》，不搞伐區(qū)規(guī)劃和伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)。但應(yīng)引導(dǎo)群眾積極、主動向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站報(bào)備在非規(guī)劃林地植樹造林的情況。需要采伐時(shí)，業(yè)主應(yīng)將采伐地點(diǎn)、樹種、數(shù)量等情況書面報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站備案，經(jīng)林業(yè)部門派員勘查核實(shí)后，在林木所在村和林業(yè)站同時(shí)公示，公示時(shí)間不少于15天。縣以上林業(yè)主管部門要印制有統(tǒng)一編號的《非規(guī)劃林地采伐證明》和《非規(guī)劃林地運(yùn)輸證明》規(guī)范文本，以便掌握非規(guī)劃林地的木材生產(chǎn)量，同時(shí)防止規(guī)劃林地和非規(guī)劃林地采伐管理混淆。林木采伐后需要運(yùn)輸?shù)?，憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的非規(guī)劃林地采伐或運(yùn)輸證明在本縣范圍內(nèi)運(yùn)輸。出縣的，憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的證明辦理全省統(tǒng)一的《木材運(yùn)輸證》。群眾采伐運(yùn)輸非規(guī)劃林地種植的木本果樹、竹子，要求辦理采伐運(yùn)輸證明的，林業(yè)站可以出具證明。 4、實(shí)行森林采伐分類管理 按照沿海林業(yè)劃分的布局，探索森林資源分類管理o具體措施，實(shí)行分區(qū)施策，將全縣林業(yè)用地劃分為生態(tài)林和商品林“兩大類”： 一是對生態(tài)公益林總體上管嚴(yán)，分三級管理： 一級：嚴(yán)格保護(hù)型生態(tài)林。對自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、坡度達(dá)35℃以上，采伐后難以更新，生態(tài)極度脆弱區(qū)的林分嚴(yán)禁采伐。 二級：重點(diǎn)保護(hù)型生態(tài)林。（1）對列為國家一級保護(hù)的生態(tài)林，特種用途林、只準(zhǔn)進(jìn)行撫育間伐或更新采伐，禁止以生產(chǎn)木材為主要目的采伐，更新采伐只準(zhǔn)采取擇伐和漸伐方式，嚴(yán)禁皆伐。（2）高速路、國道、省道、鐵路兩側(cè)的生態(tài)林不得皆伐，實(shí)行隔行隔帶擇伐，采伐年齡不受限制；（3）江河兩岸一重山以及位于城區(qū)四周、景區(qū)周圍等具有保護(hù)價(jià)值的生態(tài)林、可進(jìn)行小面積皆伐更新改造、擇伐更新改造和綜合更新改造等方式，撫育采伐蓄積強(qiáng)度原則上不得超過25％，更新采伐時(shí)應(yīng)實(shí)行隔帶或小塊狀采伐，每條采伐帶最大寬度不得超過30米，采用小面積皆伐更新，每塊最大面積不得超過3公頃。二級生態(tài)林采伐后積極套種闊葉樹種，特別是珍貴鄉(xiāng)土樹種，促進(jìn)形成復(fù)層異齡林，不斷提高生態(tài)及景觀功能。 三級：一般保護(hù)型生態(tài)林。生態(tài)區(qū)位一般的，立地質(zhì)量在Ⅲ類地以內(nèi)、坡度35度以下、不易造成水土流失的人工林，要統(tǒng)籌生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，提倡多樹種造林、培養(yǎng)大徑材，在保證更新和科學(xué)配置伐區(qū)的前提下，允許對達(dá)到自然成熟期林分按小班面積或自然地形界線皆伐。各樹種自然成熟期按省林業(yè)公布的主伐年齡確定。對一般保護(hù)生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)內(nèi)郁閉度在0.4以下或畝蓄積3立方米疏林地、或遭受嚴(yán)重災(zāi)害無培育前途，雖未達(dá)到自然成熟期的低效生態(tài)公益林，經(jīng)組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)定后，可以按小班面積辦理采伐許可證，實(shí)施皆伐改造，以增加有林地面積，提高森林的防護(hù)效益。一般生態(tài)林地采伐后，要積極營造閩粵栲、火力楠、紅錐、相思樹等鄉(xiāng)土闊葉樹種和其他闊葉樹種，逐步實(shí)現(xiàn)把單層純林改造成復(fù)層林或混交林。一般保護(hù)生態(tài)公益林地已種植桉樹的，可按照《省林業(yè)廳關(guān)于市生態(tài)公益林桉樹限制性經(jīng)營利用試點(diǎn)的批復(fù)》的規(guī)定進(jìn)行限制性經(jīng)營利用，一般保護(hù)生態(tài)公益林地已種植經(jīng)濟(jì)林、竹類的，參照人工商品林的采伐管理辦法進(jìn)行管理，但采伐更新后按生態(tài)林的管理規(guī)定進(jìn)行管理。 二是商品林總體上放活，分兩類管理： 第一類是天然商品林：優(yōu)勢樹種為闊葉樹的，坡度35度以上的禁止采伐；坡度35度以下，對采伐后可以更新的按小班面積進(jìn)行擇伐。優(yōu)勢樹種為針葉樹的，坡度35度以上的按小班面積對針葉樹進(jìn)行擇伐利用，坡度35度以下的按小班面積進(jìn)行限制性采伐。 第二類是人工商品林：包括人工起源的一般用材林（含珍貴樹種造林）、工業(yè)原料林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，原則上給予放開經(jīng)營，以森林經(jīng)營方案為指導(dǎo)，在不突破采伐限額的前提下，按市場機(jī)制的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)成熟或工藝成熟自主設(shè)定主伐年齡，采伐不受坡度、面積、樹種等因子的限制。但要積極引導(dǎo)經(jīng)營者適當(dāng)延長生長周期，培育大徑材。 四、工作進(jìn)度及完成時(shí)限 ㈠xx年2月成立長泰縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，上報(bào)上級林業(yè)主管部門審批。 ㈡xx年3月份，召開全縣森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)工作啟動會，傳達(dá)學(xué)習(xí)國家林業(yè)局和省林業(yè)廳有關(guān)文件精神，安排部署試點(diǎn)工作。 ㈢xx年12月底前完成國有森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案修編工作，并付諸實(shí)施。 ㈣xx年6月底前完成長泰縣森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制，并上報(bào)上級林業(yè)主管部門組織論證和評審。 ㈤xx年6月至xx年12月組織開展集體林和其他所有制森林，以村（組）、合作經(jīng)濟(jì)組織為單位編制簡明森林經(jīng)營方案。 ㈥xx-xx年，積極探索并逐步建立一批森林資源可持續(xù)經(jīng)營的示范場、示范村、示范林，以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高推廣。 ㈦每年12月份，進(jìn)行階段性試點(diǎn)總結(jié)，找出存在問題，提出建議和意見，為深化試點(diǎn)提出對策。 五、保障措施 ㈠組織保障。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局長擔(dān)任組長，分管林政、資源副局長任副組長，成員由林政、資源、規(guī)劃、林改、營林、科技、執(zhí)法、財(cái)務(wù)等職能部門負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。 ㈡限額保障。為確保改革順利進(jìn)行，在做好森林經(jīng)營方案編制的條件下，應(yīng)根據(jù)我縣可伐資源，重新核定試點(diǎn)期內(nèi)的森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。按生態(tài)林和商品林分類經(jīng)營管理的辦法，取消采伐類型限制，將上年度結(jié)余的商品林采伐指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)試點(diǎn)年度使用，經(jīng)報(bào)省廳批準(zhǔn)或備案后使用，確保采伐改革有指標(biāo)執(zhí)行。我縣要堅(jiān)持伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，用伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的蓄積與采伐面積范圍的實(shí)際產(chǎn)材互相驗(yàn)證。 ㈢監(jiān)管保障?？h森林公安、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等將加大對伐區(qū)采伐、檢驗(yàn)人員及木材流通、經(jīng)營加工過程中違法行為的稽查力度以及未按時(shí)完成跡地更新的查處力度，嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂收濫購林木等破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)安定穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠，保障試點(diǎn)順利推進(jìn)。 ㈣經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)森林資源可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)工作任務(wù)和要求，完成這項(xiàng)工作需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，縣林業(yè)部門將本次改革作為每年的林業(yè)項(xiàng)目之一，落實(shí)項(xiàng)目資金，試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)的籌措準(zhǔn)備采取地方財(cái)政落實(shí)一點(diǎn)、上級主管部門支持一點(diǎn)、林業(yè)局從辦公經(jīng)費(fèi)擠一點(diǎn)的辦法，以確保試點(diǎn)的順利開展。 第 9 頁 共 10 頁 方案預(yù)案 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 10 頁 共 10 頁