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1、行政處罰法 許瑞東 一、行政處罰的概念及其特征 （ 一 ） 概念內(nèi)涵 行政處罰：行政機關(guān)或其他行 政主體，依據(jù)法定權(quán)限和程序， 對違反行政法規(guī)范但尚未構(gòu)成犯 罪的行政相對方給予行政制裁的 具體行政行為。 （二）特征 1、 行政處罰的決定主體是依法享有行政處 罰權(quán)的行政機關(guān)和其他行政主體 。 包括： 行政機關(guān) 。 依法成立 ， 具有法定職責 （ 事 項 、 地域 、 級別 、 權(quán)限 ） 行政授權(quán)主體 。授權(quán)依據(jù)：法律法規(guī)（行 政法規(guī)、地方性法規(guī)）；授權(quán)對象：具有公共 管理職能的機構(gòu)或組織。包括行政機構(gòu)。專 門機構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)（消防支隊、交警支隊）、 派出
2、機構(gòu)（派出所、工商所等）特定組織。 含公用企業(yè)（供電、郵政）、特定事業(yè)單位 （防疫、質(zhì)監(jiān)、證監(jiān)會、證交所、高等學校） 行政委托主體 。 前提：具有法定權(quán)限； 依據(jù)：法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章；對象：公共管 理事務的事業(yè)組織 （ 專業(yè)人員 、 技術(shù)條 件 ） ；限制：名義 、 委托禁止 、 責任承擔； 形式：要式 、 書面 。 行政人員合法 。 區(qū)分個人行為與公務 行為的標準 ， 形式要件：公務行為的外在 表現(xiàn) 、 程序要求 。 包括 公務標志 （ 身份 標志 ） 公務名義 。 實質(zhì)要件： 公務主 體 公務目的 公務權(quán)限 公務時限 公 務地域 。 2、 行政處
3、罰對象 。 外部的行政 管理相對人 ， 包括公民 、 法人 （ 機關(guān)法人 、 企事業(yè)法人 、 社團 法人 ） 、 其他組織 ， 區(qū)別于有行 政隸屬關(guān)系或者行政監(jiān)察關(guān)系的 對內(nèi)部人員和公職人員的行政處 分 。 3、行政處罰的前提。相對人行為違反行 政法律規(guī)范，但其程度又不構(gòu)成犯罪。 具體要件：行為人具有必要的責任能 力（達到責任年齡，具有完全行為能 力）；行為人主觀上有造成違法行為 的故意或者過失，認識的錯誤不影響過 錯的認定；行為人已經(jīng)實施違法行為。 意圖實施或可能實施而未實施違法行為， 不構(gòu)成行政違法，實施而未造成后果的 不影響責任認定；違反行政管理的法 律、法規(guī)、規(guī)章，但程度上不構(gòu)成
4、犯罪。 4、行政處罰的目的。通過 行政制裁達到懲治違法的目 的，體現(xiàn)在對違法相對人權(quán) 益的限制、剝奪或?qū)ζ淇铺?新的義務。 （三）行政處罰與相關(guān)行政行為 的區(qū)別 （ 1）行政處罰行政處分 決定主體不同。行政處罰主體限于特定的行 政主體及法律法規(guī)授權(quán)的組織；行政處分主體 包括一般行政機關(guān)、特定行政監(jiān)察機關(guān)、其他 機關(guān)和企事業(yè)單位。 行為性質(zhì)及處理對象不同。行政處罰為行政 機關(guān)的外部行政行為，以行政管理與被管理關(guān) 系 （三）行政處罰與相關(guān)行政行為的區(qū)別 為基 礎，處理對象為行政相對人；行政處分為內(nèi)部 行政行為，以行政隸屬關(guān)系為基礎，處理對象 多為單位內(nèi)部工作人員。 處理形
5、式不同。行政處罰形式很多， 涉及人身、財產(chǎn)、自由、資質(zhì)多方面， 包括警告、罰款、拘留、吊扣證照、 責令停業(yè)、沒收財物等；行政處分主 要在人身方面，影響聲譽和身份關(guān)系， 包括警告、記過、記大過、降級、撤 職、開除等 6種形式。 適用法律依據(jù)不同。行政處罰適用 行政管理法律規(guī)范，主要是規(guī)定行政機關(guān) 職權(quán)、責任的行政行為法及行政程序法； 行政處分適用的主要是關(guān)于行政組織、行 政人員及黨紀、政紀的規(guī)范性文件。 救濟途徑不同。不服行政處罰，相 對人可依法申請行政復議，提起行政訴訟； 不服行政處分只能向作出處分決定機關(guān)的 上一級機關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴，或者依 法提起行政仲裁（企業(yè)員工不服處分的
6、勞 動仲裁）。 （ 2）行政處罰執(zhí)行罰 執(zhí)行罰屬于行政強制執(zhí)行中間接強制 的一種，和代執(zhí)行相對應，指相對人不 履行特定義務，而且該義務他人不能代 為履行（如服兵役、納稅、繳納罰款 等），行政機關(guān)又無權(quán)、或不便、或難 以對其人身、財產(chǎn)采取直接的實力強制， 采取科處新的財產(chǎn)給付義務罰款， 促使其履行義務的行政措施。 性質(zhì)、目的不同。執(zhí)行罰屬于行政強制，目 的在于促使相對人履行法律規(guī)定（納稅）或行 政決定（繳納罰款）的特定義務，可反復作用 于相對人，直至其履行義務；行政處罰是對違 法行為的行政制裁，適用“一事不再罰”原則， 只能一次適用，不能反復適用。 構(gòu)成要件不同。執(zhí)行罰不以主
7、觀過錯為前提， 只要沒有履行義務，均可以執(zhí)行為目的科以新 的罰款；而行政罰款要求主觀有過錯，不具有 主觀過錯，不構(gòu)成行政違法。 二、行政處罰的原則 （一）處罰法定原則 處罰主體法定。處罰設定主體及其創(chuàng)設權(quán)限法定 處罰規(guī)定主體及其規(guī)定權(quán)限法定 處罰決定主體及其實施權(quán)限法定 處罰依據(jù)法定。處罰設定依據(jù)法定（法律法規(guī)規(guī) 章） 處罰實施依據(jù)法定，明確處罰依據(jù)，法無明文規(guī) 定不罰。 處罰程序法定。 （二）公正公開原則 公正原則 ：公平、正直、不偏私，是 法定原則的必要補充，要求行政處罰不 僅形式合法，是在法定自由裁量的幅度 內(nèi)實施，而且要求內(nèi)容合法
8、，符合法定 目的。 處罰動因合乎行政目的； 處 罰決定基于正當考慮，即應當考慮的相 關(guān)因素必須考慮，不應當考慮的因素不 予考慮； 處罰輕重與違法行為的性質(zhì)、 程度、危害相適應； 處罰合乎理性， 不違背常理、常規(guī)。 公開原則 ：實施處罰的主體、依據(jù)、程序、 結(jié)果應當公諸于眾。處罰法建立了完整的 制度保障公開原則：表明身份制度（ 34條） 主體公開；依據(jù)公布制度（ 4條 3款） 依據(jù)公開；告知制度（ 31條）、聽取 意見制度（ 32、 41條）、聽證制度（ 42條） 程序公開；宣告、送達制度（ 40條） 結(jié)果公開。 （三）保障相對人權(quán)益原則 行政處罰必然對當事人權(quán)益，包括合法權(quán)
9、 益造成影響，為防止濫用處罰，侵害相對人權(quán) 益，建立相應的保障機制。 （ 1）過罰相當原則 行政主體對違法相對人處罰，其處罰的種 類、幅度應與違法者的過錯程度和違法行為的 危害程度相適應，既不能輕過重罰，也不得重 過輕罰，避免畸輕畸重的不公正、不合理情況。 全面了解掌握有關(guān)違法行為人基本 情況（年齡、精神狀態(tài)、身體狀況）、 違法事實和違法行為的各種情況（目的、 動機、手段、危害后果、共同違法行為 中的作用）、違法后認錯態(tài)度及表現(xiàn)情 況、認定違法行為的性質(zhì)； 正確選擇適用的法律法規(guī)，把握好 法律法規(guī)效力的層級性、內(nèi)容的針對性、 具體條款和相應行為的適應性； 準確把握適度的自由
10、裁量權(quán)力。 （ 2）“ 一事不再罰”原則 狹義上“一事不再罰”是指對當事人同一違法行為不得 給予兩次以上罰款的行政處罰（ 42條）。 行為人的一個行為同時違反兩個以上法律法規(guī)的規(guī) 定，可以給予兩次以上的處罰。但如果是罰款，則只能 罰款一次，另一次可以是責令停業(yè)等其他處罰（法規(guī)競 合，一重處斷）； 一個行為違反一個法律規(guī)定，該法規(guī)定施罰機關(guān)可 以并處兩種處罰，如沒收并處罰款，“并處”并不違背 “一事不再罰”原則； 一個行為構(gòu)成多重違法，行政、民事、刑事違法， 民事違法的司法罰款、刑事罰金、行政裁決的責令賠償 都不影響行政罰款。 （ 3）無處罰無救濟原則 行政主體實施
11、處罰時，必須保證相對方獲 得救濟的途徑，否則，不能實施處罰。對 違法和不當?shù)男姓幜P致合法權(quán)益受損害 時，可以請求行政救濟。處罰法為保證救 濟，規(guī)定了相對人陳述和申辯的權(quán)利、申 請復議和提起訴訟的權(quán)利、請求國家賠償 的權(quán)利。 （四）教育和懲處相結(jié)合的原則 行政處罰的目的，不僅在于“懲罰” 已經(jīng)發(fā)生的違法行為，更在于制止、預 防違法行為。實踐中不能以罰代教，更 不能以教代罰。 三、行政處罰的種類與設定 （一）行政處罰的種類（以處罰內(nèi)容為標準） 1、自由罰 短期內(nèi)限制或剝奪人身自由的處罰，屬于行政處罰中 最嚴 厲的處罰種類，只適用于個人。自由罰有兩種：行政 拘留和勞動教
12、養(yǎng)。行政拘留，公安機關(guān)決定和執(zhí)行， 期限 1 15日，不同于司法拘留和刑事拘留。勞動教養(yǎng)， 由公安、司法、民政、勞動部門組成的勞動教養(yǎng)管理 委員會決定，公安機關(guān)執(zhí)行，期限 1 3年。 2、 行為罰（能力罰） 限制或剝奪相對方某種行為能力或資質(zhì)的 處罰措施，既可針對個人，也可針對組織。 主要表現(xiàn)形式： 責令停產(chǎn)停業(yè)限制 違法相對方從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰，一 般附有特定期限的整頓要求。 暫扣、吊銷許 可證、執(zhí)照禁止相對方擁有特許權(quán)利，取 消其相應資質(zhì)的處罰，在對違法者實施其他處 罰，不足以達到制裁目的，需要禁止其從事某 種職業(yè)時適用。 吊銷： 取消從事特定活動的資質(zhì)或權(quán)利
13、。 暫扣：暫時中止相應資質(zhì)或權(quán)利，行為人 改正或經(jīng)過一定期限后重新發(fā)放。與之相 對，注銷：大多許可都為有期限、有條件 放棄許可，期限經(jīng)過為展期，獲得許可未 從事相關(guān)事項達一定期限，許可執(zhí)照將予 注銷。 撤銷： 欺騙手段，不具備條件獲得 的不當許可，許可依據(jù)、條件重大變化， 許可予以撤銷。 3、財產(chǎn)罰 通過對相對人的某種物質(zhì)利益剝奪，使違法者 繳納一定數(shù)額的金錢或沒收其一定的財物，對 違法行為加以制裁，不影響其人身自由和其他 活動的權(quán)利。主要包括罰款（不同于罰金和執(zhí) 行罰）；沒收財物（非法所得、非法財物 非法活動的工具、贓款、贓物、違禁品等，合 法收入和沒有被用于違法活動的物品不應成為 沒
14、收財物的處罰對象。不同于刑罰中沒收財 產(chǎn)。） 4、聲譽罰（申誡罰） 對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神 利益造成損害以示警戒的處罰。主要包括 警告（書面譴責和告誡，送達本人），通 報批評（通過報刊、文件的形式在一定范 圍內(nèi)公開發(fā)布，指明行為的性質(zhì)、危害并 予以譴責和告誡）。 5、救濟罰 通過科處新義務，使違法行為 損害對象恢復至違法前狀態(tài)。責 令改正、責令修復、責令補栽、 責令治理等。 （二）行政處罰的設定 處罰設定即行政處罰的創(chuàng)設， 解決行政處罰由何種機關(guān)，以何 種形式的法律文件，予以首創(chuàng)性 的規(guī)定。 1、法律、法規(guī)、規(guī)章可以創(chuàng)設 行政 處罰 （ 1）法律（全國人
15、大及其常委）可以設定各種行政處 罰，自由罰只能由法律設定（立法法規(guī)定立法保留事 項）； （ 2）行政法規(guī)（國務院，最高權(quán)力機關(guān)執(zhí)行機關(guān)，最 高行政機關(guān)）可以設定限制人身自由之外的行政處罰； （ 3）地方法規(guī)（有立法權(quán)的地方人大及其常務）可以 設定限制自由及吊銷企業(yè)營業(yè)證照之外的行政處罰； （ 4）部門規(guī)章（規(guī)章制定權(quán)中央部門）對行政違法事 項創(chuàng)設警告、國務院限額范圍內(nèi)的罰款； （ 5）地方規(guī)章（規(guī)章制定權(quán)地方政府）對行政違法事 項創(chuàng)設警告、省級人大限額的罰款。 2、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰規(guī)定權(quán) 規(guī)定權(quán)，不是設定新的處罰，而是 在已有處罰的基礎上予以細化、完
16、善，使 之更具操作性，但不得突破上位法律的規(guī) 定，性質(zhì)上屬于執(zhí)行性法律規(guī)范，目的在 于保證法制的統(tǒng)一。 （ 1）行政法規(guī)：法律規(guī)定的行為、種 類、幅度范圍內(nèi)具體規(guī)定； （ 2）地方法規(guī)：法律、行政法規(guī)的具 體規(guī)定權(quán)； （ 3）部門規(guī)章：法律、行政法規(guī)的具 體規(guī)定權(quán)； （ 4）地方規(guī)章：法律、法規(guī)（行政法 規(guī)、地方法規(guī)）范圍內(nèi)的具體規(guī)定權(quán)。 3、其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰 不是所有國家機關(guān)都有權(quán)設定行政處罰， 也不是有處罰設定權(quán)機關(guān)的所有文件都 可設定處罰，“紅頭文件”、“內(nèi)部規(guī) 定”自立章罰都不合法，如憲法規(guī)定， 國務院有權(quán)發(fā)布決定、命令、行政措施， 這些文件
17、都不能設定處罰，只有依法定 程序制定和頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章有 權(quán)設定處罰。 4、行政處罰決定權(quán) 處罰設定、規(guī)定權(quán)，解決何種性質(zhì)、何種類型 的行政處罰由何種機關(guān)，以何種規(guī)范性文件予 以創(chuàng)設或具體化的問題，具有抽象性、普遍性 和不特定性，設定主體為權(quán)力（立法）機關(guān)及 經(jīng)憲法、組織法職權(quán)授權(quán)的行政機關(guān)；處罰決 定權(quán)，解決誰有權(quán)對某一具體違法行為作出具 體處罰，具有具體性、針對性和特定性，其決 定和實施主體只能是行政機關(guān)，而且是有處罰 設定、規(guī)定權(quán)以外的行政機關(guān)。 四、行政處罰的實施、管轄與適用 （一）行政處罰的實施主體 有權(quán)對行政違法相對人實施行政處罰的行 政主體有： 法定
18、處罰權(quán)的行政機關(guān)； 經(jīng)特別決定（國務院或其授權(quán)的省級政 府）獲得相對集中處罰權(quán)的行政機關(guān)； 法律法規(guī)授權(quán)（規(guī)章授權(quán)無效）具有管 理公共事務職能的組織； 行政機關(guān)依法（僅限法律、法規(guī)、規(guī)章） 委托的公共事務職能的組織； （二）行政處罰的管轄 處罰管轄指有權(quán)處理行政違法案件的行政主體之 間，實施行政處罰的分工和權(quán)限。 （ 1）職能管轄。以職權(quán)劃分不同機關(guān)的管轄； （ 2）地域管轄。違法行為發(fā)生地（始發(fā)地、經(jīng)過地、 結(jié)果地）有相關(guān)職能的行政主體管轄； （ 3）級別管轄。具體由法律法規(guī)規(guī)定。但上級機關(guān)有 權(quán)直接管轄下級機關(guān)管轄的案件，下級機關(guān)經(jīng)報請上 級機關(guān)同意后，
19、可將自己管轄的案件交由上級機關(guān)管 轄（管轄移轉(zhuǎn)）； （ 4）指定管轄。對同一違法行為都有管轄權(quán)，或違法 行為地難以查明的，由先查處機關(guān)管轄；因處罰權(quán)發(fā) 生爭執(zhí)，協(xié)商不成的，由其共同上級機關(guān)指定管轄。 （三）行政處罰的適用 行政主體在認定相對方行為違法的基 礎上，依法決定是否對其處罰，如何科 以處罰的活動，是將行政法律規(guī)范規(guī)定 的行政處罰原則、形式、方法等直接運 用到具體行政違法案件中的活動。 1、行政處罰的適用條件 適用前提條件：行政違法行為客觀存在（主體、 客觀、主觀要件具備）； 適用主體條件：法定行政處罰權(quán)的適格主體權(quán)力 的繼受與資格的轉(zhuǎn)移。主體的分立、合并、消
20、滅、職能 轉(zhuǎn)移，承繼其權(quán)力的主體為適格主體； 適用對象條件：具體行政違法者，且有責任能力； 適用時效條件：違法行為未超過追訴時效。超出追訴 時效，不再追究。時效期間：一般追訴時效 2年，“違 法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。特殊 追訴時效，由法律特別規(guī)定，如治安處罰追訴期限 6個 月。期限計算：行為發(fā)生日起到發(fā)現(xiàn)日止，行為連續(xù)、 持續(xù)狀態(tài)的，行為終了日起算。 2、行政處罰適用方法 （ 1）不予處罰和免于處罰 不予處罰：因法定事由存在，對形式上違 法，但實質(zhì)上不應承擔違法責任的人不適用行 政處罰。 不具備責任能力的人（未滿 14周歲， 或無行為能力的精神病人
21、）； 生理缺陷的人 （聾啞人、盲人）； 正當防衛(wèi)、緊急避險、 意外事件； 情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成 危害后果的； 因行政主體責任而造成相對人 違法。 免于處罰：法律規(guī)定特殊情況存在， 對本應處罰的對象不進行處罰（不予 處罰是不應該處罰而不處罰，免于處 罰是應該處罰，因特殊情況而不處罰） 行為人違法因行政機關(guān)的過錯（引 誘、默許）而造成的； 因法律法規(guī) 政策影響及其他因素而違法的。 （ 2）從輕、減輕、從重處罰 從輕處罰：在法定的處罰方式和處罰幅 度內(nèi)，對違法行為人選擇適用方式較輕， 幅度較低的處罰。從輕不是絕對適用最 輕的方式和幅度，在具體案件中，應根 據(jù)法定和酌定的
22、從輕情節(jié)，適當、合理 予以裁定。 減輕處罰：在法定處罰幅度最低限以下適用行 政處罰（法定從輕、減輕情節(jié)） 主動消除或減輕違法行為的危害后果的； 受人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為； 配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 已滿 14未滿 18周歲人有違法行為的； 其他法定情節(jié) 從重處罰：在法定幅度、方式內(nèi)選擇較 為嚴厲的方式和接近上限或上限的數(shù)額 的處罰。主要適用于：情節(jié)惡劣，在場 嚴重后果；不聽指令，繼續(xù)實施違法行 為的；多人共同違法，起主要作用的； 多次違法，不予改正的；隱匿、銷毀違 法行為相關(guān)證據(jù)的；脅迫、引誘他人或 教唆未成年人違法的；
23、妨礙執(zhí)法人員查 處違法行為的；對證人、舉報人打擊報 復的；非常規(guī)情況下實施違法行為的等。 （ 3）單處、并處（選處） 單處：對違法相對人在法定范圍、種類內(nèi) 的任何一種處罰方式的單獨適用，凡法律法規(guī) 沒有明確規(guī)定可以并處的情況下，一般應予單 獨處罰。 并處：對相對人某一違法行為，依法同時 適用兩種或兩種以上的處罰方式，規(guī)定具體的 法定情節(jié)，明確授權(quán)并處。如：責令停產(chǎn)整頓， 并處 5萬元以下罰款。責令停產(chǎn)整頓，可 以處 5萬元以下罰款。 （ 4）單位違法“雙罰”制 單位違法行為：以法人或單位的名義，并為法 人或單位的利益而由法定代表人、主管人員、 直接責任人實施的與其職務、
24、業(yè)務有關(guān)的違反 行政法規(guī)范的行為。 單位違法，原則上適用“雙罰”辦法，既處罰 單位整體，又要求處罰負有責任的自然人。 整體處罰。原則相同（人身自由處罰除外） 個人處罰。法定條件。 防止牽連責任或替代責任 牽連責任：法人違法，除單位、 行為人依法追究責任外，對沒有 實施違法行為的人，也牽連進行 處罰； 替代責任：沒有違法的人代替違 法應受處罰的人承擔責任，違法 主體和受罰主體不一致。 五、行政處罰的程序要求 規(guī)定嚴謹?shù)男姓绦颍康脑谟谫x予相對人程 序上的權(quán)力，以便對抗機關(guān)的行政權(quán)力的濫用。 行政程序主要有兩種：簡易程序和普通程序。 （一）簡易程序（當場處
25、罰程序） 適用條件：違法事實確鑿并有法定依據(jù)， 對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織 處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的， 可以當場作出行政處罰決定。特別法另有規(guī)定 的，從其規(guī)定。如治安處罰法，個人當場處罰 規(guī)定 500元以下。 具體程序： 1、表明身份（證件） 2、告知事由和權(quán)利。告知違法事實，說明處罰理由和 依據(jù)。未告知處罰無效。 3、相對人陳述和申辯。相對人說明情況、解釋理由。 處罰主體聽取相對人答辯意見，對其提出的事實、理 由、證據(jù)，應進行復核，成立的予以采納，不得以陳 述、申辯為由加重處罰。不聽取陳述、申辯，處罰無 效。 4、填寫筆錄，制作處罰決定書。
26、根據(jù)違法行為的客觀 狀態(tài)，當場制作筆錄。當場填制預定格式、編號的處 罰決定書，載明違法行為、處罰依據(jù)，罰款數(shù)額、時 間、地點、機關(guān)名稱、執(zhí)法人員簽名（章）并當場交 付。 5、備案。處罰作出后，及時報所在機關(guān)備案。 6、執(zhí)行。無異議，簽名，當場繳納或代收銀行繳納； 有異議，不得停止執(zhí)行，申請復議或提起訴訟。 （二）一般程序 行政處罰的一般程序又稱普通程 序，設立意義在于以完整科學的 處罰程序規(guī)范行政處罰權(quán)，使相 對人得以運用程序權(quán)利對抗行政 機關(guān)違法或濫用的行政處罰權(quán)。 1、立案 案件來源：職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)；受理申訴、 控告、舉報；其他渠道，如轉(zhuǎn)送等。 處理：立案報告，審批
27、同意（立案決 定書），指定辦案人員（回避注意）； 審查否決，不予立案決定書（送達利 害關(guān)系人有權(quán)復議、訴訟）。 立案后調(diào)查發(fā)現(xiàn)不需立案，撤銷案件 決定書（送達利害關(guān)系人有權(quán)復議、訴 訟）。 2、調(diào)查取證 涵義：行政主體發(fā)現(xiàn)相對方有依法應 予處罰的行為時，為查明案情，依照法定 程序進行調(diào)查，以及為收集證據(jù)，采取檢 查等強制措施的活動。 原則：客觀、全面、公正，不主觀臆斷， 不以偏概全，不反復無常，顯失公允。 要求：人數(shù) 2人以上，身份證明，告知權(quán)利。 方式、手段： 調(diào)查人證提?。? 詢問（證人） 訊問（違法行 為人）不可替代性，身份核實，利害關(guān)系判斷； 相關(guān)
28、事實陳述，不得判斷、推測、評價；分別詢問； 不得暗示誘導；筆錄確認。 取證物證提?。含F(xiàn)場勘查（勘查筆錄執(zhí)法人、 見證人、當事人簽章）、專門問題鑒定（鑒定結(jié)論 鑒定人資質(zhì)、鑒定單位確認）。 檢查強制手段：身體、物品、住所等依法檢查， 制作檢查筆錄。檢查中有價值證據(jù)材料的固定和提取， 物證暫扣（行為人物證、書證）證件、邀請有關(guān) 組織、人員到場、查點清楚、開列清單 2份執(zhí)法人員、 見證人、被扣押人簽章收存。書證提?。阂晕募膬?nèi) 容、思想反映案情。原件，附件、復件確認。 3、聽取申辯、聽證 （ 1）申辯復核。 告知。取證后，裁決前，告 知被調(diào)查人已經(jīng)掌握和認定的違法事實，準備 作出的處
29、罰裁決的理由和依據(jù)； 申辯。給予 申辯的機會，聽取申辯，不得將申辯作為相對 人的不合作態(tài)度而加重處罰，申辯應制作筆錄； 復核。對被調(diào)查人提出的事實、主張應進行 復核，補充調(diào)查，復核成立的應予采納。 歸 卷。申辯筆錄、復核結(jié)果是裁決依據(jù)之一，裁 決后應一并歸卷入檔，以作為復議和訴訟舉證 之用沒有聽取申辯，處罰無效，相對人陳 述申辯的事實，在訴訟階段行政機關(guān)不得在補 充調(diào)查。 （ 2）聽證。一并程序中的特別程序。適用于責 令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)證照、數(shù)額較大的罰款 （沒收財物）的行政處罰。聽證告知提出 聽證（ 3日內(nèi)）聽證通知（聽證日之前 7日 內(nèi)）舉行聽證（主持非本案調(diào)查人員； 參加人調(diào)
30、查人員、當事人及其代理人；原則 公開進行；辯論原則；程序調(diào)查人指控 違 法事實、證據(jù)、處罰建議 、被調(diào)查人申辯，相 互質(zhì)證、辯論，主持人宣告聽證結(jié)束，被調(diào)查 人最后陳述）聽證筆錄（主持人審閱后， 主持人、記錄人、當事人、執(zhí)法人員簽章） 歸卷存檔。 4、作出處理決定 （ 1）處罰決定書 違法事實清楚、證據(jù)確鑿、依法應予 處罰、根據(jù)過罰相當原則作出處罰決定。 告知決定送達。 合意決定：“情節(jié)復雜或重大違法行 為應給予較重行政處罰的，行政機關(guān)負責 人應當集體討論決定”，單獨決定，違反 法定程序，應予撤銷。 （ 2）撤銷案件決定書 違法事實不存在，指控事實不 成立，超越處理權(quán)限，依法不得 給予行政處罰的，應撤銷案件。 （ 3）免予處罰決定書 有違法行為，情節(jié)顯著輕微， 可以不予處罰，免予處罰。 （ 4）移送處理決定書 違法行為，涉嫌犯罪，先刑事后行政，全案 移送司法機關(guān)處理。 涉及其他行政違法，需有關(guān)部門協(xié)同處理的， 提出處理建議，就涉案有關(guān)內(nèi)容移送相關(guān)機關(guān) 處理。 （ 5）送達、執(zhí)行、整卷。 送達推定生效。 依法履行職責，不失職；遵守法定權(quán)限，不 越權(quán)；合乎法定目的，不濫用職權(quán)；遵守法定 程序，不出現(xiàn)程序性瑕疵；遵循客觀規(guī)律，不 失當。
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