《公共事業(yè)管理》作業(yè)3

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1、華中科技大學(xué)公共事業(yè)管理作業(yè)3一、單項選擇題1.事業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)得以區(qū)別的基本特征（B）A.服務(wù)性 B.公益性 C.實體性 D.公有性2.事業(yè)單位與社會團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征（C ）A.服務(wù)性 B.公益性 C.實體性 D.公有性3.當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是(B)A.事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化 B.政事分開C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化4.民辦非企業(yè)單位區(qū)別于事業(yè)單位的最大特征是（B）A.公益性 B.民間性 C.非營利性 D.服務(wù)性5.民辦非企業(yè)單位區(qū)別于社會團(tuán)體的最大特征是（D）A.公益性 B.民間性 C.非營利性 D.實體性1.B 2.C 3.

2、C 4.B 5.D二、多項選擇題1.目前我國的事業(yè)單位按資金來源劃分，事業(yè)單位可分為（ABC）A.全額撥款型事業(yè)單位 B.差額撥款型事業(yè)單位授課：XXXC.自收自支型事業(yè)單位 D.企業(yè)化管理事業(yè)單位2.目前我國的事業(yè)單位按職能劃分，事業(yè)單位可分為（ABCDE）A.公益性.福利性事業(yè)單位 B.準(zhǔn)公益事業(yè)單位C.生產(chǎn)經(jīng)營性或開發(fā)性事業(yè)單位 D.管理型事業(yè)單位 E.中介和服務(wù)型事業(yè)單位3.民辦非企業(yè)單位的作用包括（ABCD）A.促進(jìn)社會交流與溝通 B.政府職能轉(zhuǎn)變C.創(chuàng)造就業(yè) D.促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化1.ABC 2.ABCDE 3.ABCD三、簡答1.分析我國的事業(yè)單位與國際上非營利組織的區(qū)

3、別與聯(lián)系。答：（1）聯(lián)系：我國的事業(yè)單位與非營利組織都提供非營利性的產(chǎn)品和服務(wù)，都是為了滿足社會公共需求而成立的組織。（2）區(qū)別：事業(yè)單位是我國特有的概念與社會組織類型，大致上，我國的事業(yè)范圍內(nèi)的各類組織在國外分屬于政府部門、非政府組織(non-governmental organization ) 或稱非營利組織(nonprofit organization)、第三部門組織(the third sector)等并適用不同的制度。也有部分屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度，如，我國事業(yè)單位范圍的新聞出版、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)及其他經(jīng)營開發(fā)性的事業(yè)單位在國外多屬于企業(yè)組織。大體上，是否以營利為目的是企業(yè)組織與非

4、營利組織、政府部門的劃分界限，是授課：XXX否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。2.談?wù)勀銓κ聵I(yè)單位社會化的理解。答：社會化要求主要包括以下四方面：改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式；打破事業(yè)單位的條塊分割；加強(qiáng)對民辦事業(yè)單位的管理；建立事業(yè)單位登記管理制度。另外，在其他一些改革政策中，還包括事業(yè)單位要積極推進(jìn)后勤服務(wù)的社會化、人才的社會化、福利的社會化、社會保障的社會化等內(nèi)容。 政策層面的社會化要求沒有涉及改革后事業(yè)單位的組織性質(zhì)等關(guān)鍵問題，因而社會化在實踐與理論探討中呈現(xiàn)兩種不同的認(rèn)識：一是以市場化(產(chǎn)業(yè)化)替代社會化；一是用民間化(非營利組織化) 詮釋社會化。此外，一些人提出將事

5、業(yè)單位定性為具有行政主體地位的“公務(wù)法人”、“公務(wù)組織”，這實際提出了行政化的改革方向。這樣，關(guān)于事業(yè)單位的改革方向認(rèn)識與實際操作形成了三種基本趨勢：市場化、民間化、行政化。 從改革實踐看，市場化改革肇始于1980年國家對事業(yè)單位的“放權(quán)讓利”，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機(jī)制，促使事業(yè)單位面向市場提供服務(wù)；更進(jìn)一步，國家允許、鼓勵部分事業(yè)單位自收自支、實行企業(yè)化管理，完全通過市場獲取資源；市場化改革的極端形式是通過改制使部分事業(yè)單位變成營利企業(yè)，允許企業(yè)進(jìn)入原來屬于事業(yè)的領(lǐng)域以商業(yè)化運(yùn)作方式提供事業(yè)產(chǎn)品。民間化的改革首先體現(xiàn)國家鼓勵“國家、集體、個人一起上”、社會事業(yè)社會辦的方針、發(fā)展民辦事業(yè)單位方面；

6、其次，國家在科研機(jī)構(gòu)改革中提出將部分事業(yè)單位按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革中將醫(yī)授課：XXX療機(jī)構(gòu)分為非營利性與營利性兩類的改革舉措，上述改革舉措雖并未直言非營利機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位改革的方向，但卻為事業(yè)單位的民間化從政策層面提供了一定的通路。行政化在事業(yè)單位改革中通常是作為改革對象出現(xiàn)的：政事不分被當(dāng)作事業(yè)單位的主要弊端，政事分開則被作為事業(yè)單位的改革原則。但行政化一直與事業(yè)單位改革如影相隨，主要表現(xiàn)為：有關(guān)事業(yè)單位改革的要求體現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院有關(guān)黨政機(jī)構(gòu)改革要求及方案中；將部分履行行政管理、行政執(zhí)法的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)為政府機(jī)關(guān)；在政府職能定位方面，將公共服務(wù)作為政府職能的基本職能，這意味著

7、代表政府直接行使公共服務(wù)職能的事業(yè)單位與政府在職能方面是一致的。目前全部事業(yè)單位應(yīng)分為行政管理型、社會公益型、公益兼經(jīng)營型、開發(fā)經(jīng)營型、其他類型五類。分類改革最終目的是將不符合事業(yè)單位公益特征、非營利性特征的現(xiàn)在仍屬于事業(yè)單位的組織從事業(yè)單位中分離出去，改革之后的事業(yè)單位是符合1998年事業(yè)單位登記管理暫行條例的組織，即是國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、代表國家履行公共服務(wù)職能的、具有獨(dú)立法人地位的實體性公共服務(wù)組織。改革之后的事業(yè)單位只有一種職能類型，即社會公益型事業(yè)單位。改革思路如下：授課：XXX（1）對行政管理型事業(yè)單位的改革對完全行使行政職能的事業(yè)單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，

8、具備條件的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與有關(guān)單位的職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。另一部分獨(dú)立性轉(zhuǎn)強(qiáng)、技術(shù)依賴性較高的單位，可參照國外做法，設(shè)立具有相對獨(dú)立性的行政法人(法定機(jī)構(gòu)、公法人等)，將部分行政管理型事業(yè)單位變?yōu)楠?dú)立行政法人。但由于近期內(nèi)難以實現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，作為過渡，將這類事業(yè)單位作為行政管理類單列一類，暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)，但其人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。依據(jù)條件成熟情況逐步、逐個向行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人轉(zhuǎn)變，直至完全轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人。今后，要嚴(yán)加控制和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 授課：XXX（2）社會公益類事業(yè)單位改革

9、 社會公益型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：按政事分開、企事分開的原則，轉(zhuǎn)化職能，逐步剝離非社會公益性事業(yè)職能；國家建立完善的宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)社會需求與財政能力發(fā)展變化情況，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)資源配置效率；加強(qiáng)事業(yè)單位自身能力建設(shè)，提高組織效率與服務(wù)水平；同時，國家應(yīng)積極鼓勵社會力量舉辦社會公益型事業(yè)組織，并可以將部分社會公益型事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民 間性非營利組織(民辦非企業(yè)單位)。（3）公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位改革 公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：依據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整其結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源配置；科學(xué)界定其公益行為與經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系；逐步開放事業(yè)領(lǐng)域，在政府舉

10、辦這類事業(yè)單位的同時，積極引導(dǎo)，鼓勵民間力量舉辦非營利性的事業(yè)組織(民辦非企業(yè)單位)；同時，在法律法規(guī)允許的情況下引導(dǎo)、鼓勵各種所有制資本進(jìn)入上述領(lǐng)域舉辦營利性企業(yè)組織，形成三類組織有序競爭、調(diào)協(xié)發(fā)展的局面；國家也可以放棄部分公益兼經(jīng)營型事業(yè)單位的所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)為營利性企業(yè)或民辦事業(yè)組織，按照企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行。 授課：XXX（4）開發(fā)經(jīng)營型事業(yè)單位改革 開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革方向與推進(jìn)戰(zhàn)略是：堅持市場化的改革方向，按企事分開原則剝離其中事業(yè)職能，政府逐步削減乃至停止政府性資金支持，積極推進(jìn)該類單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制；暫不具備轉(zhuǎn)制條件的，首先實行企業(yè)化管理，其人事、財務(wù)稅收和業(yè)務(wù)運(yùn)營等完全按現(xiàn)

11、代企業(yè)機(jī)制運(yùn)作；國家不再舉辦這類機(jī)構(gòu)，這類單位中的國有資產(chǎn)也應(yīng)逐步退出；同時，國家要逐步放開上述事業(yè)領(lǐng)域所有制、組織類型等的限制，大力引導(dǎo)、鼓勵社會力量舉辦這類事業(yè)。 要認(rèn)真總結(jié)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地實施相關(guān)改革。既要把直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，又要防止簡單地以創(chuàng)收能力為標(biāo)準(zhǔn)將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。要妥善安置人員，做好清產(chǎn)核資工作，防止國有資產(chǎn)流失。今后，應(yīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。（5）其他類型事業(yè)單位改革 這類事業(yè)單位的改革方向與戰(zhàn)略是：其一，對于從事社會中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，收回事業(yè)編制；其二，對于社會團(tuán)體類事業(yè)單位，應(yīng)逐步將社會團(tuán)體承擔(dān)的行政管理職能收回，交由相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)行使，社會團(tuán)體恢復(fù)其民間互益性組織；其三，應(yīng)逐步隨職能消失而撤銷的事業(yè)單位，一般是指在計劃經(jīng)濟(jì)體制下或向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府設(shè)立并賦予其相應(yīng)的職能，隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其職能逐步消失，這類機(jī)構(gòu)已失去存在意義。這類單位的改革可以通過轉(zhuǎn)變職能，改變運(yùn)行方式，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；也可以通過人員分流方式，使其逐步成為“空殼”，自生自滅；也可以通過整體劃轉(zhuǎn)、分拆等方式，并入其他事業(yè)單位。 （注：可編輯下載，若有不當(dāng)之處，請指正，謝謝!） 授課：XXX