關(guān)于我市貫徹實施《大氣污染防治法》情況的調(diào)研報告

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1、關(guān)于我市貫徹實施《大氣污染防治法》情況的調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會20年工作安排，常委會城環(huán)工委調(diào)研組于3月上中旬，對我市貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》情況進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，4月18日常委會組織了執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組先后到國家空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、兄弟彩興化工有限公司、泰益欣生物工程有限公司、啟元藥業(yè)公司、仁義巷供熱站、天山熙湖建筑工地，檢查大氣污染防治工作情況，現(xiàn)報告如下。 一、我市近兩年大氣環(huán)境質(zhì)量狀況 近兩年來，我市大氣環(huán)境質(zhì)量處于平穩(wěn)態(tài)勢。 20年，我市有效監(jiān)測天數(shù)365天，全市累計二級及好于二級天數(shù)為259天，占有效監(jiān)測天數(shù)的71.0，輕度污染及以上天數(shù)為10

2、6天，占有效監(jiān)測天數(shù)的29.0。其中，一級（優(yōu)）天數(shù)19天，二級（良）天數(shù)240天，三級（輕度污染）天數(shù)79天，四級（中度污染）天數(shù)16天，五級（重度污染）天數(shù)10天，六級（嚴(yán)重污染）天數(shù)1天。4月、5月、9月、10月我市空氣質(zhì)量在西北五?。▍^(qū)）首府城市空氣質(zhì)量排名居第一位。 20年我市有效監(jiān)測天數(shù)365天，全市累計二級及好于二級天數(shù)為252天，占有效監(jiān)測天數(shù)的68.9，輕度污染及以上天數(shù)為113天，占有效監(jiān)測天數(shù)的31.1。其中，一級（優(yōu)）天數(shù)10天，二級（良）天數(shù)242天，三級（輕度污染）天數(shù)76天，四級（中度污染）天數(shù)26天，五級（重度污染）天數(shù)10天，六級（嚴(yán)重污染）天數(shù)1天。8月份

3、我市空氣質(zhì)量在西北五?。▍^(qū)）首府城市空氣質(zhì)量排名居第一。 今年一季度，我市有效監(jiān)測天數(shù)91天，優(yōu)良天數(shù)51天，較去年同期持平，占有效監(jiān)測天數(shù)的56.7。 二、防治大氣環(huán)境污染取得的階段性成果 市委、政府高度重視大氣污染防治工作，全面貫徹落實新修訂的《大氣污染防治法》和《氣十條》，深入實施“藍(lán)天工程”，大氣環(huán)境污染防治工作取得階段性成果。 （一）環(huán)境防治工作機制更加健全。市委、政府將環(huán)境治理工作列入年度工作要點，與縣（市）區(qū)簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，實施績效考核，實行評先選優(yōu)“一票否決”。明確了各級黨委、政府在環(huán)境保護工作中“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。細(xì)化了部門責(zé)任分工，明確市政府環(huán)境保護主

4、管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安、住建、城管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)管，已經(jīng)形成多部門協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。 （二）全面完成大氣環(huán)境減排任務(wù)。近年來，我市加快火電、水泥等重點行業(yè)廢氣深度治理，20年底，重點行業(yè)全部穩(wěn)定達(dá)到新的排放限值要求。兩年來，國家、自治區(qū)下達(dá)我市的減排目標(biāo)任務(wù)全部按時完成。20年自治區(qū)下達(dá)我市的重點減排項目共31個，有25個是大氣污染減排項目，已經(jīng)全部按時完成。污染物減排工作受到中央環(huán)保督查組和自治區(qū)減排領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。 （三）綜合整治城市揚塵初見成效。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實城市揚塵防控“6個100”要求。組織開展堆場揚塵專項整治，兩年累計完成386處

5、裸露堆土整治任務(wù)，263處60.4萬多平方米裸露地面整治。環(huán)保、城管、交警等部門開展集中打擊渣土、石料運輸撒漏、車輪帶泥等污染城市道路行為。全面推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄種植基地環(huán)境綜合整治，在一定程度上控制了沙塵。 （四）大力實施燃煤污染綜合治理。兩年累計拆除燃煤茶浴爐184臺，淘汰燃煤小鍋爐224臺，其中市區(qū)內(nèi)拆除并網(wǎng)燃煤小鍋爐40臺。截止20年底，20蒸噸及以上燃煤鍋爐基本完成脫硫、除塵升級改造。對市區(qū)用煤單位煤質(zhì)檢測實現(xiàn)全覆蓋，強化了對燃煤鍋爐的網(wǎng)格化管理。去年對硫份、灰份超標(biāo)的45家單位實施處罰并曝光，對煙氣超標(biāo)排放的單位予以立案處罰57起，保持高壓態(tài)勢。 （五）開展機動車尾氣排放治理。

6、加快黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰進(jìn)度，兩年累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛3.35萬輛，按時完成自治區(qū)下達(dá)的淘汰任務(wù)。擴大黃標(biāo)車限行區(qū)域范圍，每年均開展黃標(biāo)車、無標(biāo)車及冒黑煙車輛和農(nóng)用車專項整治。強化行駛車輛遙感監(jiān)測，每年遙測機動車10萬輛以上。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，20年公交出行分擔(dān)率為59.8，公交線網(wǎng)覆蓋率為79.8。 三、影響我市大氣環(huán)境的主要因素 （一）城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。 一是近年我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市人口數(shù)量逐年增長，市民生活對大氣環(huán)境的總排量增加。城市外延快速擴張，使一些高污染企業(yè)進(jìn)入城市建成區(qū)。望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)的制藥企業(yè)附近，已形成居民小區(qū)，企業(yè)異味氣體直接影響居民正常生活。 二是

7、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大。在二產(chǎn)中能和重化工類企業(yè)所占比重較大，高耗能、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)較多，工業(yè)廢氣排放強度大，對大氣環(huán)境影響程度較大。 （二）供暖期污染物排量明顯增加。我市冬季供暖的燃煤鍋爐所占比重過大，熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能供熱比重過小。燃煤是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵等污染物的主要來。城市邊緣地帶的個別燃煤鍋爐房沒有建設(shè)封閉或半封閉煤場、渣場，煤粉和爐渣對周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部大量燃燒散煤取暖，低空直排，嚴(yán)重污染環(huán)境。 （三）沙塵揚塵對大氣環(huán)境影響較大。我市的自然地理環(huán)境易發(fā)浮塵和揚沙天氣，造成空氣污染，pm10的濃度拉升。土壤沙塵對pm2.5

8、的貢獻(xiàn)占半數(shù)以上，成為最大的單一污染。建筑工地、拆遷工地、裸露空地、堆場等揚塵污染增多。拆遷工地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理程度不夠，裸露堆土問題還比較突出。 （四）機動車尾氣對大氣影響增大。我市機動車保有量持續(xù)增長，20年全市保有機動車71.25萬輛，較上年增加了4.34萬輛，機動車尾氣排放同步增加。對非道路移動機械的大氣污染物排放監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管不到位，非道路移動機械存在的超標(biāo)排放，也在一定程度上影響大氣環(huán)境。防治機動車污染的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還有待進(jìn)一步完善，公安、環(huán)保等部門對機動車尾氣監(jiān)測治理的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，依法打擊違法上路車輛的效果還有待提高。 四、進(jìn)一步治理大氣環(huán)境的幾點建議 最近，

9、自治區(qū)將銀川市全域劃為大氣污染防治重點控制區(qū)，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣、永寧縣為核心控制區(qū)。為此，要進(jìn)一步強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，以問題為導(dǎo)向，獎罰措施到位，扎實開展大氣污染防治工作，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 （一）加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控。 一是要適當(dāng)提高進(jìn)入我市人口的門檻，適度控制人口無序增長，減輕人口對環(huán)境的壓力。 二是繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)移到提高效益、降低能耗上來，不斷提升我市經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平，努力實現(xiàn)綠色增長。 三是要有生態(tài)紅線意識和環(huán)境高壓線意識，要嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染項目

10、。 （二）突出重點行業(yè)企業(yè)治理。 一是深度治理生物發(fā)酵和制藥企業(yè)產(chǎn)生的異味，必要時限制企業(yè)產(chǎn)能。 二是對規(guī)模小、產(chǎn)值低、污染物排放量大的化工類企業(yè)，實施搬遷或逐步取締。 三是要鞏固火電、水泥、石化、煉油等重點行業(yè)取得的治理成果，深入推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物污染減排。 四是要全面開展揮發(fā)性有機物污染綜合整治。 （三）加強燃煤污染綜合治理。 一是要提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋面，努力促成“東熱西送”供熱工程啟動實施，全力推進(jìn)西夏熱電二期等集中供熱工程項目建設(shè)。 二是要按照中央、自治區(qū)的要求，在保障居民正常生活的前提下，限時拆除或改造城市建成區(qū)的燃煤小鍋爐。 三是燃煤鍋爐房的煤場、渣

11、場必須實行封閉半封閉式管理。 四是按照屬地管理的原則，建立散煤管理機制，加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤燃燒的管理，減少采暖期大氣污染。 （四）嚴(yán)格控制城市揚塵污染。 一是要規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場，加強頭治理。 二是環(huán)保、住建、城管等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)一步加強對建筑工地、拆遷工地的監(jiān)管，確?！傲鶄€百分之百”落實到位。 三是要加強對閑置裸露空地、堆土、堆場的管理，要摸清底數(shù)，厘清管理權(quán)屬和職責(zé)，強化現(xiàn)狀治理的同時，嚴(yán)禁新的堆土、堆場產(chǎn)生。 四是要疏堵結(jié)合，加快秸稈還田與綜合利用步伐，嚴(yán)禁違規(guī)焚燒。 （五）強化機動車尾氣污染防治。 一是要盡快出臺方案，將公交車、出租車更換為清潔能車輛，推動市委決策部署盡快落地并產(chǎn)生社會效益。 二是出臺鼓勵政策，引導(dǎo)市民購置使用清潔能車輛，從頭上減少城市機動車尾氣污染。 三是繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公交出行分擔(dān)率，加快推進(jìn)共享單車落地，改善居民綠色出行條件。 四是加大非道路移動機械的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)禁三輪汽車、拖拉機等農(nóng)用車進(jìn)入市區(qū)，嚴(yán)禁尾氣不達(dá)標(biāo)車輛上路。 第 5 頁 共 5 頁