新形勢下貴州減貧摘帽重點探討

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1、新形勢下貴州減貧摘帽重點探討 新形勢下貴州減貧摘帽重點探討 “十一五以來，貴州始終把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重點，形成了黨政主導(dǎo)、部門社會參與、資金多元投入的大扶貧格局，但由于多方面原因，貴州貧困的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決。一是貧困面大、貧困程度深。二是農(nóng)民增收難，增收渠道單一。三是農(nóng)村公共效勞欠賬多的問題仍然突出?；谶@種新的形勢，貴州在原來的根底上創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，在全國率先出臺了“摘帽不摘政策的鼓勵措施，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主動性和能動性。本文就新形勢下貴州減貧摘帽重點進行如下探討。 一、圍繞最突出的民生，瞄準(zhǔn)武陵、烏蒙、苗嶺三大連片特困地區(qū)實施“減貧摘帽 全面建成小

2、康社會，難點在連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會開展相對滯后，成為區(qū)域協(xié)調(diào)開展的“短腿與“瓶頸。連片特困地區(qū)的開展，是關(guān)系到能否全面建成小康社會的全局性、戰(zhàn)略性問題。 將我省武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域作為新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，將區(qū)域內(nèi)的70個縣作為新十年扶貧攻堅的主攻方向，實施“減貧摘帽。 提高“減貧摘帽的積極性。創(chuàng)新機制，推動連片特困地區(qū)由“等、靠、要向主動“減貧摘帽轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實行“摘帽不摘政策，讓提前“減貧摘帽的地區(qū)政治上有榮譽、經(jīng)濟上能受益。 因地制宜實施扶貧開發(fā)措施。針對不同的致貧原因，實施適宜的扶貧政策。實施生態(tài)移民搬遷工程，難以或暫時不能移民的地方，推動勞動

3、力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移一人，帶動一戶。開展現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，帶動連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)開展，同時，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)。積極開展附加值高的小微型企業(yè)，推進小規(guī)模、初級深加工的家庭作坊、村鎮(zhèn)企業(yè)開展。開展農(nóng)民職業(yè)教育，提高生產(chǎn)技能。增加扶貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，加強連片特困地區(qū)根底設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。 構(gòu)建特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點、規(guī)模開展、推進產(chǎn)業(yè)化，開展“核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、精品水果、茶葉、油茶、中藥材、脫毒馬鈴薯、特種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游業(yè)十大扶貧產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收。整合資金、資源，促進東西協(xié)作，構(gòu)建行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧三

4、位一體的大扶貧格局，發(fā)動企業(yè)及社會各界參與扶貧事業(yè)，幫助連片特困地區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)。 二、圍繞最根底的民生，全面解決農(nóng)村飲水平安和農(nóng)村工程性缺水問題 貴州省是工程性缺水較為嚴(yán)重的地區(qū)。水利與民生息息相關(guān)，貴州要實現(xiàn)后發(fā)趕超、與全國同步建成小康社會的目標(biāo)，必須著力解決涉及民生的水利問題。 加快推進重點水源工程建設(shè)。立足于全省經(jīng)濟社會開展大局，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，統(tǒng)籌利用好地表水和地下水，加快水源工程建設(shè)，構(gòu)建水源保障體系，加快解決制約經(jīng)濟社會開展的工程性缺水難題。加大水利投入和骨干水源工程建設(shè)力度，充分利用市場機制多渠道籌集資金，廣泛吸引社會資金投資水利。加快煙水配套工程建設(shè)，實施中

5、小河流治理工程工程。加強山洪災(zāi)害防治，開展水毀水利工程修復(fù)及重點缺水嚴(yán)重地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。 加快中小型水庫、引提水和連通工程建設(shè)。以縣域為單元，建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程。建設(shè)大中小微結(jié)合的現(xiàn)代水利工程網(wǎng)絡(luò)，推進夾巖、黃家灣、馬嶺等大型水利工程建設(shè)，建成黔中水利樞紐工程，建設(shè)一批中、小、微型水利工程、應(yīng)急水源工程及引提水工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，建設(shè)通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)和大型灌區(qū)的輸水管網(wǎng)，提高雨洪資源利用能力，增強區(qū)域水資源承載能力。以水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等為根底，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，推進河湖水系連通骨干工程建設(shè)和中

6、小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。 積極推進集中供水工程建設(shè)。抓好重點民生水利工程建設(shè)，以受旱嚴(yán)重地區(qū)、遙遠缺水山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校為重點，實施農(nóng)村飲水平安工程。圍繞建設(shè)“5個100212程，做好水利配套，延伸集中供水管網(wǎng)、長距離輸水管道，提高農(nóng)村自來水普及率。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水體系，開展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水平安工程運行管理。加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，落實管護主體、維修資金及用地政策，對建設(shè)和運行給予稅收優(yōu)惠，供水、用電實行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。 三、圍繞最急迫的民生。完成40萬戶200萬農(nóng)村貧困人口的

7、生態(tài)移民搬遷任務(wù) 實施生態(tài)移民搬遷工程是解決連片特困地區(qū)貧困問題的重要抓手。連片特困地區(qū)扶貧本錢高，很難就地實現(xiàn)脫貧致富。該工程的實施有利于從根本上解決這些地區(qū)的貧困問題，降低扶貧本錢。 堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿。充分發(fā)揮縣級政府在移民工作中的主體作用，調(diào)動基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性，有方案、有組織地實施搬遷。搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)，生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，三個集中連片特困和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶為主。充分尊重群眾意愿，組織進村入戶調(diào)查，確定移民對象。 完善資金投入與管理機制。多渠道籌措整合資金，減輕地方政府和移民負擔(dān)。積極搭建融資平臺，建立合理的投資回報機制，

8、引導(dǎo)社會資本參與工程實施。引導(dǎo)資金重點用于連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展，扶持龍頭企業(yè)。加強根底設(shè)施建設(shè)，妥帖安置移民。標(biāo)準(zhǔn)資金管理，定期監(jiān)督檢查，及時處理問題。 建立完善的政策體系、管理方法和相關(guān)制度。以縣為主體，逐年制定實施方案，加強市、縣協(xié)作，分期分批落實。建立住房、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社保等方面的配套政策。健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保移民收益。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，移民繼續(xù)享有各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼和退耕還林政策。明確組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，加強嚴(yán)格考核督查，確保完成扶貧生態(tài)移民任務(wù)。 積極探索移民安置新途徑、新方式。根據(jù)安置區(qū)的資源條件、產(chǎn)業(yè)狀況和環(huán)境容量，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合

9、理布局，選擇適宜的安置方式，合理確定移民規(guī)模。統(tǒng)籌安置點住房、產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施、公共事業(yè)等建設(shè)，指導(dǎo)移民選擇廉租房、安居房與經(jīng)濟適用房等安置方式。發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展二、三產(chǎn)業(yè)，促進移民就業(yè)。 加強移民城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合自身實際及縣城縣域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以縣城、重點小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中安置為主，統(tǒng)籌確定安置點。準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)特色，做好規(guī)劃間銜接，科學(xué)布局移民搬遷安置點，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與根底設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合，著力打造各具特色的小城鎮(zhèn)。 促進移民就業(yè)與開展。創(chuàng)新思路、挖掘優(yōu)勢、多措施提升“造血功能。大力開展

10、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極推薦就業(yè)。提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)。逐步完善社會效勞機制，確保實現(xiàn)“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。 四、圍繞最長遠的民生。全面建立促進農(nóng)村教育開展的長效機制 教育是貴州向科學(xué)開展、后發(fā)趕超、同步小康奮力邁進時一塊必須補齊的短板。農(nóng)村教育和職業(yè)教育，成為貴州教育的兩大軟肋。推進義務(wù)教育均衡開展，大力開展現(xiàn)代職業(yè)教育顯得十分緊迫。促進義務(wù)教育均衡開展。大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件、提升教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距。創(chuàng)新教學(xué)方法，提高師資隊伍水平，實施素質(zhì)教育。推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高學(xué)校辦學(xué)水平。擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋，提高教育質(zhì)量。穩(wěn)固提高“普九水平，切實做好控輟保學(xué)工作

11、。繼續(xù)實施營養(yǎng)改善方案和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，實施“9+3義務(wù)教育方案。 推動貧困地區(qū)教育跨越開展。提高貧困地區(qū)學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育穩(wěn)固率、高中階段教育毛入學(xué)率以及中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模、遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育水平。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實施中職教育免費政策。在集中連片特困地區(qū)擴大農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生、普通高中和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金的資助面。開展職業(yè)教育，實現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家。 加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。提高待遇，落實連片特困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點教師生活補助。加強培訓(xùn)，擴大免費師范生方案、國培方案、特崗方案規(guī)模。健全多渠道的師資補充機制

12、，鼓勵優(yōu)秀的教師及志愿者投入到支教行列中，促進教師隊伍相互學(xué)習(xí)提高。關(guān)心農(nóng)村教師成長，加強農(nóng)村學(xué)校與高等院校問的聯(lián)系，通過組織學(xué)習(xí)等方式，提高教學(xué)質(zhì)量和教育水平。 加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育。編制規(guī)劃，興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實施三年免費中職教育。鼓勵企業(yè)辦學(xué)、社會辦學(xué)，加強東西部合作辦學(xué)。適應(yīng)市場需求，提高學(xué)生就業(yè)能力。順應(yīng)工業(yè)強省人才需求，培養(yǎng)大批技能型人才。建立人才開展的縱向流動機制。建立初高中畢業(yè)未能升學(xué)學(xué)生培訓(xùn)基地。選送初、高中階段貧困生到省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中、高職院校接受免費教育。擴大中職生到省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高職院校學(xué)習(xí)的比例與規(guī)模，免除貧困生學(xué)雜費，提供生活補貼。建立中職教育與高等教育之間的上升通道。 建

13、立農(nóng)村教育經(jīng)費投入保障機制。廣泛吸收社會資金，實行農(nóng)村教育經(jīng)費財務(wù)公開制度，建立監(jiān)督保障機制。堅持教育優(yōu)先，在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的同時，也要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。 五、圍繞最普遍的民生。加快建立“扶貧開發(fā)制度+農(nóng)村低保制度+臨時救助制度有機融合的三位一體農(nóng)村社會保障體系 建立三位一體的貴州農(nóng)村社會保障體系。促進扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保及臨時救助社會保障政策有機融合。將農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作相銜接，把有勞動能力和無勞動能力的家庭進行分類。一方面，對于沒有開展能力的貧困人口，通過農(nóng)村低保制度維持其根本生存；另一方面，對于有開展能力的貧困人口，通過扶貧開發(fā)制度促進其脫貧致富。在核定農(nóng)村低保對象時

14、，把有勞動能力的家庭納入扶貧開發(fā)方案，應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。此外，在做好這兩項制度有效銜接的同時，對農(nóng)村低保和低收入對象實施臨時救助。 建立貧困人口動態(tài)識別機制、監(jiān)測管理機制和分類幫扶機制。通過入戶調(diào)查、民主評議及公示等方式，確定幫扶對象，確保貧困家庭納入扶持范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶那么扶、應(yīng)助即助。對認定的農(nóng)村低保對象通過以戶為單位實行差額補助，確保他們的根本生活；對認定的扶貧對象根據(jù)不同情況，通過整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地搬遷、雨露方案、小額信貸、教育補助、干部和社會幫扶等形式，享受扶持政策；對于符合條件的臨時救助對象，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會開展水平及臨時性、突發(fā)性困難類型來確定，相同事由

15、的臨時救助享受相同的救助金額。此外，強化動態(tài)管理，保證“有進有退、及時進出。對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，及時將其納入低保范圍：對于收入到達或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照程序及時辦理退保手續(xù)。對于返貧的，將其吸納為扶貧對象；對于已脫貧致富的，經(jīng)過民主評議和公示無異議后，停止相關(guān)的到戶扶貧開發(fā)政策。對于因突發(fā)性事件造成家庭臨時性生活困難的，及時給予救助。同時，鼓勵農(nóng)村貧困群眾通過扶貧開發(fā)走出低保，減少對低保的依賴。 加大資金投入與政策支持。積極爭取國家的資金和政策支持，把扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、臨時救助投入作為公共財政預(yù)算的優(yōu)先安排領(lǐng)域，把貧困人口集中地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，在力所能及的情況

16、下，加大扶貧開發(fā)力度，逐步提高農(nóng)村低保和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。 六、圍繞最根本的民生，實施百萬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程 隨著扶貧開發(fā)形勢的變化，著力支持貧困人口開展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入成為扶貧開發(fā)工作的重點。近年來，貴州將促進貧困人口就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)作為扶貧工作的優(yōu)先目標(biāo)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方針，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系。以推動全民創(chuàng)業(yè)為主線，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，扶持100萬名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化，把支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策延伸至農(nóng)村、覆蓋到農(nóng)民工，實施積極的就業(yè)政策。 依托產(chǎn)業(yè)和根底建設(shè)工程，搭建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。放寬市場準(zhǔn)

17、入，降低創(chuàng)業(yè)門檻。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)市場等，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)。推進創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)示范街等建設(shè)。 全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金支持力度。加大財政支持力度，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項扶持資金，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。加大金融支持力度，拓寬融資渠道，探索適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新型金融組織。通過爭取政府和社會資金，向自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供多種形式的低息或無息貸款。加大小額貸款扶持力度，對符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)均可按規(guī)定程序申請小額貸款。 加強效勞，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實施多種優(yōu)惠政策。實行稅收減免扶持政策，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)所得稅按規(guī)定實行優(yōu)惠。實行工商免費扶持政策，對申辦民營企業(yè)、個體工商戶的農(nóng)民工，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。實行社保補貼扶持政策，鼓勵享受失業(yè)保險待遇的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)招用城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的給予社會保險補貼。 參考文獻： 【1】中共貴州省委、貴州省人民政府?關(guān)于加快創(chuàng)立全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的實施意見?.2021年10月15日 【2】中共貴州省委、貴州省人民政府?關(guān)于加快創(chuàng)立全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的實施意見?.2021年10月15日. 【3】?貴州省扶貧開發(fā)條例?.2021年1月18日.