[工程科技]溫州服裝商會(huì)的典型案例看

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1、2021-5-8 free template from 1 引 言 英 國(guó) 學(xué) 者 安 .吉 登 斯 指 出 :“ 政 府 、 國(guó) 家 同 市 場(chǎng)一 樣 也 是 社 會(huì) 問(wèn) 題 的 根 源 。 一 個(gè) 強(qiáng) 大 的 市 民 社會(huì) 對(duì) 有 效 的 民 主 政 府 和 良 性 運(yùn) 轉(zhuǎn) 的 市 場(chǎng) 體 系 都是 必 要 的 。 ” 第 三 條 道 路 及 其 批 評(píng) 俞 可 平 先 生 所 言 ， 此 時(shí) 如 能 順 應(yīng) 時(shí) 代 潮 流 ，“ 以 政 府 與 民 間 、 公 共 部 門(mén) 與 私 人 部 門(mén) 之 間 的合 作 與 互 動(dòng) 去 營(yíng) 造 一 種 建 立 在 信 任 與 互 利 基 礎(chǔ)上 的

2、社 會(huì) 協(xié) 調(diào) 網(wǎng) 絡(luò) ， 它 就 能 彌 補(bǔ) 國(guó) 家 和 市 場(chǎng) 在調(diào) 控 和 協(xié) 調(diào) 過(guò) 程 中 的 不 足 ， 并 使 公 共 利 益 最 大化 的 社 會(huì) 管 理 過(guò) 程 得 以 實(shí) 現(xiàn) 。 ” 2021-5-8 free template from 2 由 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 、 商 會(huì) 、 慈 善 團(tuán) 體 、 宗 教 組 織 、 社 區(qū) 自 治 組織 等 社 團(tuán) 為 構(gòu) 成 主 體 的 公 民 社 會(huì) 的 勃 興 是 改 革 開(kāi) 放 的 產(chǎn) 物 。尤 其 近 年 來(lái) ， 各 種 自 治 性 的 社 會(huì) 組 織 和 團(tuán) 體 大 量 涌 現(xiàn) 。 據(jù)2002年 8月 民 政 部 編 輯 出

3、版 的 中 國(guó) 全 國(guó) 性 社 會(huì) 團(tuán) 體 名 錄 的數(shù) 據(jù) 顯 示 ， 目 前 全 國(guó) 各 類(lèi) 社 會(huì) 團(tuán) 體 數(shù) 量 達(dá) 到 14萬(wàn) ， 其 中 全 國(guó)性 社 會(huì) 團(tuán) 體 已 核 準(zhǔn) 登 記 1524個(gè) ， 另 有 準(zhǔn) 予 登 記 尚 未 辦 理 換 證手 續(xù) 的 162個(gè) ， 免 于 登 記 的 33個(gè) 。 在 眾 多 的 社 團(tuán) 組 織 中 ， 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 的 發(fā) 展 尤 為 令 人 矚 目 ， 在浙 江 溫 州 地 區(qū) ， 民 間 商 會(huì) 和 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 的 崛 起 和 發(fā) 展 無(wú) 疑 成 為此 類(lèi) 組 織 中 的 典 型 ， 遍 及 全 國(guó) 各 地 的 溫 州 商 會(huì) 發(fā)

4、展 勢(shì) 頭 也 十分 迅 猛 ， 這 個(gè) 自 主 、 自 治 、 日 益 龐 大 的 民 間 組 織 影 響 力 越 來(lái)越 大 。 據(jù) 了 解 ， 目 前 溫 州 市 的 異 地 商 會(huì) 已 有 一 百 多 個(gè) 。 這 是中 國(guó) 社 會(huì) 現(xiàn) 代 化 進(jìn) 程 中 的 一 個(gè) 標(biāo) 志 性 的 事 件 政 府 與 市場(chǎng) 之 間 的 第 三 方 力 量 開(kāi) 始 嶄 露 頭 角 2021-5-8 free template from 3 一 案 例 介 紹 復(fù) 活 的 神 話(huà)溫 州 商 會(huì) 有 著 歷 史 的 淵 源 ， 清 光 緒 年 間 就 有 同 業(yè) 公 會(huì) 的 稱(chēng) 法 ，曾 專(zhuān) 門(mén) 對(duì) 溫 州

5、商 會(huì) 進(jìn) 行 系 統(tǒng) 梳 理 的 溫 州 市 工 商 聯(lián) 調(diào) 研 處 處 長(zhǎng) 趙文 冕 提 供 了 如 下 數(shù) 據(jù) ： 自 溫 州 府 商 會(huì) 成 立 后 ， 舊 同 業(yè) 公 會(huì) 最 鼎盛 的 時(shí) 期 數(shù) 量 達(dá) 到 103個(gè) ， 溫 州 在 新 中 國(guó) 成 立 前 夕 尚 有 98個(gè) 同業(yè) 公 會(huì) ， 1958年 “ 反 右 ” 以 后 ， 同 業(yè) 公 會(huì) 完 全 停 止 了 活 動(dòng) 1988年 ， 溫 州 商 會(huì) 的 一 個(gè) 歷 史 性 時(shí) 刻 。 10月 15日 這 一 天 ，溫 州 市 三 資 企 業(yè) 聯(lián) 誼 會(huì) 宣 布 成 立 ， 11月 28日 溫 州 市 食 品 工 商 同業(yè)

6、公 會(huì) 和 百 貨 針 紡 同 業(yè) 公 會(huì) 宣 布 成 立 ， 這 三 個(gè) 行 業(yè) 商 會(huì) 都 是 企業(yè) 自 發(fā) 組 建 的 。 溫 州 商 會(huì) 的 再 次 復(fù) 活 具 有 歷 史 的 必 然 性 。 溫 州 在 上 個(gè) 世 紀(jì) 80年 代 是 中 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 最 活 躍 的 區(qū) 域 之 一 ， 但 也 是 最 無(wú) 序 的 地 區(qū) 之 一 ， 假 冒 偽 劣 產(chǎn) 品 充 斥 市 場(chǎng) 。 2021-5-8 free template from 4 溫 州 的 劣 質(zhì) 皮 鞋 “ 享 譽(yù) 全 國(guó) ” ， 甚 至 在 俄 羅 斯 等 國(guó) 際 市 場(chǎng) 上也 惡 名 遠(yuǎn) 揚(yáng) ， 眼 看 溫 州 的 鞋

7、業(yè) 就 要 毀 于 一 旦 ， 為 了 維 護(hù) 市 場(chǎng)秩 序 ， 自 發(fā) 性 的 溫 州 市 鞋 革 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 成 立 。 “ 溫 州 的 另 一 個(gè) 重 要 行 業(yè) 服 裝 業(yè) 也 是 如 此 。 1994年 前 后 的 溫 州 服 裝 已 經(jīng) 進(jìn) 入 到 惡 性 競(jìng) 爭(zhēng) 的 階 段 七八 十 塊 錢(qián) 的 西 服 滿(mǎn) 街 都 是 ， 各 種 牌 子 都 有 ， 很 多 衣 服 品 質(zhì) 低劣 ， 一 扯 就 破 。 1994年 2月 ， 在 溫 州 服 裝 界 德 高 望 重 的 老 會(huì) 長(zhǎng) 劉 松 福 的 召 集下 ， 在 一 棟 灰 磚 木 地 ， 樓 梯 咯 咯 作 響 的 2層

8、小 樓 里 ， 10多 位 服裝 企 業(yè) 老 板 商 討 服 裝 商 會(huì) 成 立 的 相 關(guān) 事 宜 。 “ 以 前 我 們 是 害 怕 說(shuō) 自 己 是 溫 州 人 ， 別 人 都 怕 和 溫 州 人 打 交道 。 可 是 現(xiàn) 在 我 們 說(shuō) 自 己 是 溫 州 人 、 是 溫 州 商 會(huì) 的 人 ， 從 商人 到 政 府 官 員 都 會(huì) 多 看 幾 眼 。 ” 包 頭 溫 州 商 會(huì) 秘 書(shū) 長(zhǎng) 陳 金 樓感 慨 地 說(shuō) 。 2021-5-8 free template from 5 部 門(mén) 管 理 的 “ 替 代 者 ” 政 府 一 直 是 中 國(guó) 市 場(chǎng) 秩 序 的 管 理 者 ， 但

9、從 現(xiàn) 代 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 來(lái) 看 ， 這 并不 具 有 成 本 上 效 率 優(yōu) 勢(shì) ， 比 如 對(duì) 于 假 冒 偽 劣 產(chǎn) 品 的 打 擊 ， 耗 費(fèi) 巨 大 的 人財(cái) 力 成 本 ， 但 是 效 果 并 不 彰 顯 。 2001年 11月 12日 ， 溫 州 五 金 商 會(huì) 的 鎖 具 維 權(quán) 委 員 會(huì) 成 立 。 隨 之 ， 發(fā) 起舉 行 “ 獨(dú) 立 開(kāi) 發(fā) 創(chuàng) 新 ， 決 不 模 仿 他 人 ” 大 型 簽 字 儀 式 ， 制 定 了 鎖 具 維權(quán) 條 例 （ 公 約 ） ， 規(guī) 定 每 月 10日 為 維 權(quán) 日 。 國(guó) 家 專(zhuān) 利 局 認(rèn) 為 這 是 “ 對(duì)專(zhuān) 利 法 的 有 益

10、 補(bǔ) 充 ” 。 五 金 商 會(huì) 主 要 對(duì) 新 產(chǎn) 品 的 “ 外 觀(guān) 設(shè) 計(jì) ” 、 “ 結(jié) 構(gòu) 設(shè) 計(jì) ” 及 “ 包 裝 設(shè) 計(jì) ”進(jìn) 行 維 權(quán) 認(rèn) 定 。 企 業(yè) 研 制 的 新 產(chǎn) 品 ， 經(jīng) 商 會(huì) 維 權(quán) 委 員 會(huì) 登 記 、 調(diào) 查 、 測(cè)試 合 格 后 ， 由 專(zhuān) 家 鑒 定 委 員 會(huì) 審 定 通 過(guò) ， 確 定 維 權(quán) 期 限 ， 并 在 報(bào) 刊 上 進(jìn)行 公 示 、 通 告 ， 發(fā) 給 維 權(quán) 證 書(shū) 。 據(jù) 了 解 ， 維 權(quán) 幾 年 以 來(lái) ， 商 會(huì) 共 維 權(quán)280多 起 ， 發(fā) 生 侵 權(quán) 行 為 12件 ， 通 過(guò) 維 權(quán) 委 員 會(huì) 調(diào) 解 ， 侵

11、權(quán) 單 位 都 是 主 動(dòng)銷(xiāo) 毀 模 具 。 讓 人 驚 奇 的 是 ， 一 些 商 會(huì) 主 動(dòng) 邀 請(qǐng) 質(zhì) 監(jiān) 部 門(mén) 直 接 上 門(mén) 來(lái) 年 檢 ， 溫 州 的 眼鏡 、 皮 革 化 工 等 商 會(huì) ， 甚 至 與 質(zhì) 監(jiān) 部 門(mén) 或 相 關(guān) 科 研 院 所 、 大 專(zhuān) 院 校 合 作 ，分 別 建 立 各 自 的 質(zhì) 量 檢 測(cè) 中 心 站 。 這 在 一 些 政 府 性 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 看 來(lái) 都 是 躲都 躲 不 及 的 事 情 。 “ 溫 州 商 會(huì) 的 維 權(quán) 是 一 種 自 發(fā) 性 的 行 為 ， 根 本 不 像 其他 地 方 ， 由 政 府 出 面 進(jìn) 行 維 權(quán) 。 ” 溫

12、 州 市 煙 具 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 秘 書(shū) 長(zhǎng) 邵 穎 說(shuō) 。 2021-5-8 free template from 6 集 體 力 量 如 魚(yú) 得 水 溫 州 商 會(huì) 最 值 得 關(guān) 注 的 方 面 是 ， 在 許 多 地 方 ， 政 府 對(duì) 它 的 承 認(rèn) 程 度令 人 驚 奇 。 作 為 一 種 獨(dú) 立 的 力 量 協(xié) 調(diào) 政 府 與 企 業(yè) 的 關(guān) 系 ， 溫 州 商 會(huì) 的影 響 力 越 來(lái) 越 大 。 據(jù) 包 頭 溫 州 商 會(huì) 秘 書(shū) 長(zhǎng) 陳 金 樓 說(shuō) ， 2003年 11月 18日 ， 河 南 省 安 陽(yáng)市 溫 州 商 會(huì) 成 立 。 安 陽(yáng) 市 委 破 例 把 成 立 儀

13、式 放 在 市 府 大 樓 前 ， 而 且 特批 500多 條 慶 祝 成 立 的 橫 幅 懸 掛 在 安 陽(yáng) 各 主 要 街 道 ， 這 在 安 陽(yáng) 歷 史 上 是沒(méi) 有 的 。 “ 現(xiàn) 在 只 要 是 各 地 溫 州 商 會(huì) 成 立 ， 當(dāng) 地 政 府 要 員 都 是 拼 命 歡迎 ， 大 開(kāi) 各 方 面 的 綠 燈 ！ ” 陳 金 樓 說(shuō) 。 1997年 四 川 省 溫 州 商 會(huì) 成 立 的 時(shí) 候 ， 時(shí) 任 四 川 省 省 長(zhǎng) 的 宋 寶 瑞 大力 支 持 。 據(jù) 溫 州 市 協(xié) 作 辦 主 任 蔡 永 進(jìn) 提 供 的 數(shù) 據(jù) ： 目 前 溫 州 人 在 全 國(guó) 各 地 累積 投

14、資 達(dá) 到 1760億 元 ， 創(chuàng) 辦 工 業(yè) 企 業(yè) 1.88萬(wàn) 家 ， 全 年 實(shí) 現(xiàn) 工 業(yè) 總 產(chǎn) 值 1600億 元 。 有 政 府 的 熱 捧 ， 溫 州 商 會(huì) 在 各 地 辦 事 如 魚(yú) 得 水 。 2021-5-8 free template from 7 包 頭 溫 州 商 會(huì) 常 務(wù) 副 會(huì) 長(zhǎng) 何 經(jīng) 鵬 至 今 仍 難 以 忘 卻自 己 在 包 頭 的 經(jīng) 商 經(jīng) 歷 。 何 有 一 家 編 織 廠(chǎng) ， 規(guī) 模一 直 不 大 ， 上 世 紀(jì) 90年 代 中 期 ， 一 家 媒 體 對(duì) 何 的工 廠(chǎng) 做 了 點(diǎn) 宣 傳 。 沒(méi) 想 到 第 二 天 何 經(jīng) 鵬 就 傻 眼

15、 了 。工 商 稅 務(wù) 全 部 上 門(mén) 來(lái) 查 賬 ， 原 因 是 既 然 你 何 老 板這 么 有 錢(qián) ， 就 應(yīng) 該 來(lái) 查 查 ， “ 一 年 六 次 啊 ！ 雖 然我 們 是 守 法 經(jīng) 營(yíng) ， 但 也 經(jīng) 不 住 這 樣 的 折 騰 ！ ” 后 來(lái) 何 經(jīng) 鵬 加 入 了 包 頭 溫 州 商 會(huì) ， 他 的 煩 惱 終 于有 了 了 斷 。 “ 開(kāi) 始 的 時(shí) 候 ， 還 沒(méi) 有 感 到 有 多 大 作用 ， 后 來(lái) 經(jīng) 過(guò) 商 會(huì) 協(xié) 調(diào) ， 作 用 還 真 大 ！ ” 。 2021-5-8 free template from 8 本 土 化 與 國(guó) 際 化 接 軌 一 個(gè) 關(guān)

16、于 溫 州 商 會(huì) 的 傳 言 說(shuō) ： 很 多 人 在 見(jiàn) 到 政 府 官 員 和 商 會(huì) 會(huì) 長(zhǎng) 的時(shí) 候 ， 首 先 會(huì) 和 會(huì) 長(zhǎng) 握 手 ， 而 不 是 政 府 官 員 。 總 商 會(huì) 副 會(huì) 長(zhǎng) 吳 祖 聯(lián)笑 著 說(shuō) 這 僅 僅 是 傳 聞 ， 不 過(guò) 商 會(huì) 到 國(guó) 外 的 時(shí) 候 ， 可 就 不 一 樣 了 ， 通 常老 外 和 會(huì) 長(zhǎng) 握 手 而 不 是 和 政 府 官 員 握 手 。 溫 州 商 會(huì) 在 國(guó) 際 市 場(chǎng) 上 發(fā) 揮 的 作 用 與 影 響 有 時(shí) 是 不 可 替 代 的 ， 其中 經(jīng) 典 之 作 是 反 擊 歐 盟 對(duì) 溫 州 打 火 機(jī) 的 反 傾 銷(xiāo) 行

17、動(dòng) 。 2002年 6月 28日 ， 歐 盟 決 定 對(duì) 中 國(guó) 出 口 歐 盟 的 打 火 機(jī) 進(jìn) 行 反 傾 銷(xiāo) 立 案 調(diào)查 。 當(dāng) 溫 州 市 煙 具 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 會(huì) 長(zhǎng) 周 大 虎 聽(tīng) 到 這 個(gè) 消 息 時(shí) ， 一 下 子 就 傻 了 眼 ，“ 反 傾 銷(xiāo) ” 案 件 ， 政 府 不 能 介 入 ， 而 且 不 能 在 一 些 相 關(guān) 場(chǎng) 合 出 面 ， 而 周 大 虎他 們 從 未 經(jīng) 歷 過(guò) 此 事 ， 對(duì) “ 反 傾 銷(xiāo) ” 一 無(wú) 所 知 。 當(dāng) 時(shí) 間 已 經(jīng) 過(guò) 去 三 年 后 ， 周 大 虎 回 憶 這 段 往 事 依 然 感 慨 萬(wàn) 千 。 在 傻 呆 了 八

18、天 后 大 家 覺(jué) 得 還 是 只 有 協(xié) 會(huì)出 面 ， 才 能 夠 解 決 這 個(gè) 問(wèn) 題 ， 因 為 協(xié) 會(huì) 是 民 間 組 織 ， 不 是 政 府 部 門(mén) ， 而 且 可以 集 結(jié) 力 量 。 ” 但 在 請(qǐng) 專(zhuān) 家 、 律 師 以 及 啟 動(dòng) 資 金 籌 錢(qián) 捐 款 的 時(shí) 候 ， 20多 人 在 會(huì) 議 室 里 面僵 持 住 了 ， 誰(shuí) 也 不 肯 第 一 個(gè) 掏 腰 包 。 還 是 周 大 虎 本 人 率 先 帶 頭 ， 捐 了 10萬(wàn) 元 ！后 來(lái) 這 次 捐 款 有 近 百 萬(wàn) 元 也 成 了 第 一 批 打 官 司 的 啟 動(dòng) 資 金 。 開(kāi) 始 參 與的 有 20多 家 打

19、 火 機(jī) 企 業(yè) ， 最 后 定 下 為 16家 。 經(jīng) 招 標(biāo) ， 協(xié) 會(huì) 選 擇 了 價(jià) 錢(qián) 最 高 的一 位 國(guó) 外 律 師 。 2021-5-8 free template from 9 2003年 7月 25日 ， 溫 州 打 火 機(jī) 應(yīng) 對(duì) 歐 盟 反 傾 銷(xiāo) 一 案 自 動(dòng) 終 結(jié) ， 溫 州市 煙 具 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 為 代 表 的 打 火 機(jī) 企 業(yè) 勝 訴 。 “ 當(dāng) 時(shí) 我 們 只 知 道 勝 訴 的 感 覺(jué) 真 好 ， 后 來(lái) 通 過(guò) 媒 體 才 知 道 這 是 中 國(guó)加 入 WTO后 應(yīng) 對(duì) 歐 盟 反 傾 銷(xiāo) 訴 訟 的 首 次 勝 利 ， 也 是 我 國(guó) 地 方

20、民 間 行 業(yè) 協(xié)會(huì) 組 織 中 小 企 業(yè) 小 產(chǎn) 品 反 傾 銷(xiāo) 勝 訴 的 第 一 案 ！ ” 周 大 虎 說(shuō) 。 還 有 一 個(gè) 讓 溫 州 打 火 機(jī) 企 業(yè) 意 想 不 到 的 收 獲 是 ， 因 為 協(xié) 會(huì) 出 面 組 織溫 州 打 火 機(jī) 企 業(yè) 帶 來(lái) 的 勝 訴 ， 現(xiàn) 在 不 管 到 哪 個(gè) 地 方 、 部 門(mén) ， 十 個(gè) 人 有 九個(gè) 人 知 道 溫 州 打 火 機(jī) 。 “ 這 是 我 們 協(xié) 會(huì) 、 行 業(yè) 花 幾 千 萬(wàn) 元 廣 告 都 得 不 到的 2021-5-8 free template from 10 光 榮 夢(mèng) 想 與 “ 潛 規(guī) 則 ” v 光 榮 夢(mèng)

21、 想 溫 州 府 商 會(huì) 是 溫 州 商 人 的 光 榮 與 夢(mèng) 想 。 溫 州 府 商 會(huì) 是 一個(gè) 高 度 自 治 ， 具 有 極 大 自 主 性 的 組 織 。 溫 州 市 總 商 會(huì) 副 會(huì) 長(zhǎng) 吳 祖 聯(lián) 指 出 ， 溫 州 市 的 商 會(huì) 以 一 個(gè) 地 區(qū) 、 一 個(gè)行 業(yè) 的 整 體 利 益 出 發(fā) 成 立 的 ， 沒(méi) 有 政 府 公 務(wù) 員 ， 沒(méi) 有 政 府 的 一 分 錢(qián) 撥 款 ，不 像 政 府 以 前 的 拉 郎 配 ， 不 是 “ 二 政 府 ” 。 在 實(shí) 際 中 ， 都 是 按 照 “ 自 愿入 會(huì) ， 自 選 領(lǐng) 導(dǎo) ， 自 聘 人 員 ， 自 籌 經(jīng) 費(fèi) ，

22、 自 理 會(huì) 務(wù) ” 的 “ 五 自 ” 方 針 。異 地 商 會(huì) 的 章 程 中 也 強(qiáng) 化 “ 自 治 ” 讓 人 感 到 驚 奇 的 是 ， 政 府 對(duì) 于 溫 州 商 會(huì) 這 樣 的 民 間 力 量 給 予 積 極 的支 持 與 配 合 。 （ 據(jù) 了 解 ， 商 會(huì) 的 章 程 是 在 民 政 部 的 社 團(tuán) 章 程 的 框 架 下 進(jìn)行 細(xì) 微 調(diào) 整 ， 依 然 有 政 府 色 彩 。 不 過(guò) 據(jù) 其 透 露 ， 現(xiàn) 在 民 政 部 正 在 修 訂 條例 ， 考 慮 要 不 要 章 程 示 范 文 本 ， 或 者 像 國(guó) 外 一 樣 只 填 表 ） 。 溫 州 一 些 協(xié) 會(huì) 中

23、 的 會(huì) 長(zhǎng) ， 是 從 政 府 二 線(xiàn) 上 退 下 來(lái) 的 。 如 溫 州 市 鞋 革 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 的 理 事 長(zhǎng) 陳 錫 強(qiáng) 是 從 市 二 輕 局 領(lǐng) 導(dǎo) 崗 位 上 退 下 來(lái) 的 。 溫 州 市 總商 會(huì) 副 會(huì) 長(zhǎng) 吳 祖 聯(lián) ， 溫 州 市 政 府 可 能 將 有 個(gè) 規(guī) 劃 拿 出 來(lái) ， 國(guó) 家 工 作 人 員 ，包 括 公 務(wù) 員 以 及 事 業(yè) 單 位 的 ， 都 將 從 商 會(huì) 、 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 中 退 出 來(lái) 。 2021-5-8 free template from 11 v 溫 州 的 潛 規(guī) 則 盡 管 沒(méi) 有 任 何 法 規(guī) 來(lái) 明 確 政 府 與 商

24、會(huì) 的 職 能 界定 ， 但 是 一 些 潛 在 的 規(guī) 則 正 在 慢 慢 形 成 ， 而 這 又 完全 靠 的 是 政 府 與 溫 州 商 會(huì) 之 間 的 一 種 默 契 。 這 可 以說(shuō) 是 獨(dú) 具 中 國(guó) 特 色 的 現(xiàn) 象 。 據(jù) 溫 州 市 經(jīng) 貿(mào) 委 行 業(yè) 二 處 副 處 長(zhǎng) 張 建 東 說(shuō) ， 目 前 商 會(huì) 、 協(xié)會(huì) 已 經(jīng) 承 擔(dān) 起 比 如 行 業(yè) 規(guī) 劃 制 定 、 本 行 業(yè) 統(tǒng) 計(jì) 以 及 職 稱(chēng) 評(píng) 定 等方 面 的 職 能 ， 而 這 些 以 前 都 是 由 政 府 來(lái) 承 擔(dān) 。 例 如 ： 1993年 溫 州 市 煙 具 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 向 溫 州 市 市

25、 政 府 提 出 賦予 煙 具 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 四 項(xiàng) 管 理 權(quán) ， 隨 后 ， 溫 州 市 政 府 很 快 就 接 受 此建 議 ， 并 發(fā) 出 關(guān) 于 同 意 鹿 城 區(qū) 對(duì) 打 火 機(jī) 行 業(yè) 管 理 的 批 復(fù) 。溫 州 市 煙 具 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 也 正 是 在 這 樣 的 政 府 授 權(quán) 下 ， 克 服 了 行 業(yè)內(nèi) 部 的 無(wú) 序 競(jìng) 爭(zhēng) ， 加 強(qiáng) 了 行 業(yè) 自 律 。 同 時(shí) 溫 州 服 裝 商 會(huì) 從 政 府 手 中 獲 得 了 職 稱(chēng) 評(píng) 定 權(quán) 溫 州 市 服 裝 設(shè) 計(jì) 、 服 裝 工 藝 專(zhuān) 業(yè)技 術(shù) 專(zhuān) 業(yè) 職 稱(chēng) 評(píng) 聘 實(shí) 施 細(xì) 則 這 也 開(kāi) 了 國(guó)

26、內(nèi) 商 會(huì) 評(píng) 職 稱(chēng) 的先 河 。 2021-5-8 free template from 12 張 建 東 說(shuō) ， 還 有 很 大 一 部 分 是 商 會(huì) 、 協(xié) 會(huì) 將 各 自 行 業(yè) 的 信 息 、 資 料統(tǒng) 計(jì) 供 給 決 策 部 門(mén) 參 考 ， 從 而 參 與 制 定 行 業(yè) 規(guī) 劃 。 很 多 時(shí) 候 ， 統(tǒng) 計(jì) 部 門(mén)沒(méi) 有 的 數(shù) 據(jù) ， 商 會(huì) 就 有 ， 而 且 可 能 更 貼 近 這 個(gè) 行 業(yè) 的 實(shí) 際 情 況 。 據(jù) 了 解 ，建 設(shè) “ 中 國(guó) 服 裝 名 城 ” 以 及 建 立 “ 溫 州 模 具 城 ” 的 建 議 這 些 都 是 商 會(huì) 出面 向 政 府

27、提 出 的 。 溫 州 市 民 政 局 副 局 長(zhǎng) 戴 吉 林 認(rèn) 為 ， 這 種 職 能 轉(zhuǎn) 移 應(yīng) 該 更 多 。 政 府 有關(guān) 部 門(mén) 應(yīng) 該 將 市 場(chǎng) 準(zhǔn) 入 、 年 檢 年 審 、 評(píng) 優(yōu) 評(píng) 級(jí) 、 資 質(zhì) 審 核 等 前 期 調(diào) 研 、論 證 和 初 審 權(quán) 等 都 委 托 給 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) ， 政 府 部 門(mén) 只 保 留 最 終 審 核 權(quán) 和 決 定權(quán) 。 人 大 與 政 協(xié) 議 案 、 提 案 是 商 會(huì) 參 與 管 理 的 另 一 條 途 徑 。 溫 州 食 品 商 會(huì)曾 先 后 向 政 府 有 關(guān) 部 門(mén) 報(bào) 送 了 糧 食 市 場(chǎng) 混 亂 ， 亟 待 治 理 整

28、頓 、 三角 巷 副 食 品 市 場(chǎng) 搬 遷 中 的 問(wèn) 題 亟 待 解 決 等 40余 篇 建 議 。 。 2003年 溫 州市 “ 兩 會(huì) ” 期 間 ， 商 會(huì) 推 薦 141名 企 業(yè) 家 擔(dān) 任 人 大 代 表 和 政 協(xié) 委 員 。 他們 共 計(jì) 提 交 提 案 、 議 案 54件 。 2021-5-8 free template from 13 一 路 走 好 2004年 7月 中 旬 ， 溫 州 市 民 政 局 副 局 長(zhǎng) 戴 吉 林 正 準(zhǔn) 備 再 次 將 一份 溫 州 市 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 發(fā) 展 指 導(dǎo) 意 見(jiàn) (草 案 ) 的 報(bào) 告 提 交 給 市 政 府 ，此 前 ，

29、 戴 吉 林 曾 將 該 草 案 提 交 給 市 政 府 ， 但 是 市 委 、 市 政 府 遲 遲 不表 態(tài) 。 在 該 草 案 中 明 確 寫(xiě) 著 ， “ 成 立 中 介 組 織 發(fā) 展 辦 公 室 ， 與 市 民間 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 聯(lián) 合 辦 公 ” 的 內(nèi) 容 。 戴 吉 林 說(shuō) ， 這 是 取 消 政 府 業(yè) 務(wù)主 管 部 門(mén) 的 “ 擦 邊 球 ” 。 “ 管 理 體 制 不 順 、 覆 蓋 面 低 、 結(jié) 構(gòu) 不 合 理 、 職 能 不 到 位 、 自 身能 力 不 強(qiáng) 、 號(hào) 召 力 不 夠 ” ， 這 些 是 戴 吉 林 對(duì) 溫 州 商 會(huì) 的 批 評(píng) 。 “ 有很

30、多 商 會(huì) 成 立 后 就 不 會(huì) 死 ， 沒(méi) 有 競(jìng) 爭(zhēng) ！ ” 戴 說(shuō) ， “ 而 且 有 些 業(yè) 務(wù) 主管 部 門(mén) 已 經(jīng) 成 為 民 間 組 織 部 ， 在 選 舉 的 時(shí) 候 ， 實(shí) 行 等 額 選 舉 而 不 是差 額 選 舉 ， 有 的 甚 至 是 鼓 掌 通 過(guò) ！ 現(xiàn) 在 有 的 協(xié) 會(huì) 、 商 會(huì) 請(qǐng) 相 關(guān) 部 門(mén)領(lǐng) 導(dǎo) 當(dāng) 顧 問(wèn) ， 有 時(shí) 候 比 二 政 府 還 厲 害 。 ” 在 今 年 全 國(guó) 兩 會(huì) 上 ， 全 國(guó) 人 大 代 表 關(guān) 則 文 與 38名 代 表 一 起 ， 聯(lián)名 遞 交 議 案 ， 建 議 制 定 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 管 理 法 ， 對(duì) 行 業(yè)

31、協(xié) 會(huì) 的 性 質(zhì) 、地 位 、 作 用 、 機(jī) 構(gòu) 、 職 能 、 與 政 府 關(guān) 系 、 監(jiān) 管 等 進(jìn) 行 全 面 定 位 。 但 從 目 前 的 情 況 來(lái) 看 ， 還 不 現(xiàn) 實(shí) 。 因 為 整 個(gè) 社 團(tuán) 都 沒(méi) 有 法 ，而 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 只 是 其 中 的 一 部 分 。 2021-5-8 free template from 14 除 了 和 政 府 部 門(mén) 管 理 職 能 交 叉 難 以 界 定 外 ，溫 州 商 會(huì) 尤 其 是 異 地 商 會(huì) 在 合 法 性 等 方 面 ， 目 前還 是 存 在 一 定 的 質(zhì) 疑 ， 以 至 于 異 地 商 會(huì) 在 成 立 時(shí)都 會(huì)

32、出 現(xiàn) 民 政 局 與 當(dāng) 地 其 他 部 門(mén) 的 矛 盾 。q 溫 州 市 民 政 局 副 局 長(zhǎng) 戴 吉 林 告 訴 經(jīng) 濟(jì) ， 本 來(lái) 民 政 部 不同 意 成 立 異 地 商 會(huì) ， 后 來(lái) 開(kāi) 了 口 子 要 求 控 制 到 省 一 級(jí) ， 不 可以 辦 到 地 市 級(jí) ， 但 是 實(shí) 際 中 溫 州 的 異 地 商 會(huì) 大 部 分 在 地 市 級(jí) 。 同 時(shí) ， 各 地 商 會(huì) 通 過(guò) 相 互 考 察 、 資 源 共 享 、 會(huì)長(zhǎng) 聯(lián) 誼 會(huì) 等 各 種 方 式 展 開(kāi) 聯(lián) 系 ， 有 觀(guān) 察 人 士 指 出 ，這 有 可 能 形 成 一 種 商 業(yè) 壟 斷 。 （ 中 國(guó) 美 國(guó)

33、 商 會(huì) 會(huì)長(zhǎng) Charles M. Martin； 清 華 大 學(xué) NGO研 究 所 副所 長(zhǎng) 鄧 國(guó) 勝 ）q 據(jù) 了 解 ， 溫 州 市 政 府 將 建 立 “ 市 四 套 班 子 領(lǐng) 導(dǎo) 結(jié) 對(duì) 聯(lián) 系 各地 溫 州 商 會(huì) 制 度 ” 。 此 前 溫 州 市 異 地 商 會(huì) 管 理 由 市 政 府 對(duì) 外 協(xié) 作辦 負(fù) 責(zé) 。 2021-5-8 free template from 15 二 案 例 中 的 亮 點(diǎn) 相 比 其 他 民 間 組 織 ， 溫 州 商 會(huì) 在 發(fā) 展 過(guò) 程 雖 然 仍 然 存 在問(wèn) 題 ， 但 總 的 說(shuō) 來(lái) 應(yīng) 該 算 是 一 個(gè) 比 較 成 功 的

34、典 型 ， 它 為 何成 功 我 認(rèn) 為 得 因 于 以 下 亮 點(diǎn) ：1） 、 制 度 基 礎(chǔ) 自 由 的 制 度 空 間經(jīng) 濟(jì) 資 源自 由 流 動(dòng) 社 會(huì) 精 英民 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 2021-5-8 free template from 16 商 會(huì) 成 立 后 ， 劉 松 福 等 人 一 心 放 在 商 會(huì) 事 業(yè) 上 ， 為 溫 州 服裝 商 會(huì) 和 服 裝 業(yè) 的 發(fā) 展 可 謂 鞠 躬 盡 瘁 ， 為 會(huì) 員 企 業(yè) 辦 了 很 多 實(shí)事 ， 逐 漸 贏 得 了 企 業(yè) 的 信 任 。 目 前 ， 溫 州 服 裝 全 行 業(yè) 90%的 大 中 型 企 業(yè) 都 加 入 商

35、會(huì) ， 成功 地 將 服 裝 行 業(yè) 的 絕 大 多 數(shù) 骨 干 企 業(yè) 納 入 到 了 商 會(huì) 的 組 織 體 系之 中 ， ， 增 強(qiáng) 了 商 會(huì) 組 織 集 體 行 動(dòng) 的 能 力 ， 有 力 地 推 動(dòng) 了 溫 州服 裝 業(yè) 的 有 序 發(fā) 展 。 商 會(huì) 的 領(lǐng) 導(dǎo) 層 從 1994年 的 會(huì) 長(zhǎng) 1名 、 副 會(huì)長(zhǎng) 2名 、 理 事 7名 ， 發(fā) 展 到 2003年 的 會(huì) 長(zhǎng) 1名 、 副 會(huì) 長(zhǎng) 22名 、 常務(wù) 理 事 45名 、 理 事 121名 ， 專(zhuān) 職 人 員 從 成 立 之 初 的 1名 發(fā) 展 到現(xiàn) 在 的 18名 。 2021-5-8 free template

36、 from 17 2） 商 會(huì) 組 織 化 程 度 的 提 高 商 會(huì) 組 織 化 程 度 的 提 高 民 主 的 治 理 機(jī) 制 完 善 的 自 治 規(guī) 則 合 理 的 組 織 結(jié) 構(gòu) 、 2021-5-8 free template from 18 溫 州 服 裝 商 會(huì) 是 第 一 個(gè) 采 取 差 額 選 舉 的方 式 產(chǎn) 生 正 副 會(huì) 長(zhǎng) 的 商 會(huì) 。例 2000年 的 選 舉 過(guò) 程 中 ， 由 于 正 值“ 2000年 溫 州 服 裝 服 飾 精 品 博 覽 會(huì) ” 的籌 辦 ， 以 及 濱 海 工 業(yè) 園 區(qū) 服 裝 城 的 建 設(shè)在 即 ， 換 屆 選 舉 可 能 影 響

37、市 政 府 交 辦 的兩 大 任 務(wù) ， 因 此 ， 市 長(zhǎng) 以 穩(wěn) 定 為 出 發(fā) 點(diǎn)建 議 推 遲 換 屆 。 但 理 事 會(huì) 堅(jiān) 持 要 求 如 期差 額 選 舉 ， 最 終 陳 敏 勝 出 2021-5-8 free template from 19 自 愿 遵 守 的 激 勵(lì) 和 約 束 機(jī) 制 其 所 擁 有 的 管 理 機(jī) 制 不 是 依 靠 政 府 的權(quán) 威 ， 而 是 合 作 網(wǎng) 絡(luò) 的 權(quán) 威 。 其 權(quán) 力 向度 是 多 元 的 、 相 互 的 ， 而 不 是 單 一 的 和自 上 而 下 的 。 因 此 ， 商 會(huì) 沒(méi) 有 對(duì) 違 規(guī) 行為 進(jìn) 行 制 裁 的 強(qiáng) 制

38、性 權(quán) 力 ， 其 對(duì) 違 規(guī) 者的 懲 罰 一 般 通 過(guò) 批 評(píng) 教 育 、 道 德 譴 責(zé) 、新 聞 曝 光 等 或 尋 求 政 府 機(jī) 關(guān) 介 入 來(lái) 實(shí) 現(xiàn) 2021-5-8 free template from 20 3） 政 府 與 商 會(huì) 間 的 博 弈（ 1 溫 州 民 間 商 會(huì) 的 大 量 涌 現(xiàn) 和 蓬 勃 發(fā) 展 ， 正如 著 名 的 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 阿 瑟 .劉 易 斯 所 言 ， “ 不僅 是 個(gè) 人 活 動(dòng) 的 結(jié) 果 ， 而 且 也 是 政 府 行 動(dòng) 的 結(jié)果 ” 。 溫 州 各 級(jí) 政 府 對(duì) 待 民 間 新 興 力 量 的 開(kāi) 明 態(tài)度 和 積

39、極 的 政 策 引 導(dǎo) ， 使 溫 州 的 民 間 商 會(huì) 獲 得 了其 他 地 方 難 以 企 及 的 行 政 資 源 和 制 度 和 資 源 ， 這也 是 溫 州 商 會(huì) 得 以 發(fā) 展 最 重 要 的 因 素 。 政 府 ： 由 忽 略 到 重 視 由 不 信 任 到 放 權(quán) 商 會(huì) ： 由 行 政 性 資 源 依 賴(lài) 自 主 力 量 的 成長(zhǎng) 2021-5-8 free template from 21 三 “ 新 治 理 ” 理 念 下 政 府 定 位 的 思 考 以 溫 州 服 裝 商 會(huì) 為 代 表 的 一 大 批 民 間 商 會(huì) 組 建及 其 自 主 治 理 的 演 進(jìn) 過(guò) 程

40、 可 以 看 出 ， 商 會(huì) 的 興 起以 及 自 主 治 理 的 實(shí) 現(xiàn) 不 但 有 賴(lài) 于 自 身 自 組 織 力 量的 增 強(qiáng) ， 還 離 不 開(kāi) 政 府 的 作 用 ， 而 在 這 一 過(guò) 程 中政 府 的 作 用 及 其 作 用 方 式 是 很 復(fù) 雜 的 萊 斯 .薩 拉 蒙 認(rèn) 為 政 府 工 具 (或 稱(chēng) 為 公 共 行 動(dòng) 工具 )是 一 種 可 認(rèn) 的 通 過(guò) 集 體 行 動(dòng) 致 力 于 解 決 公 共問(wèn) 題 的 方 法 或 途 徑 。 政 府 工 具 新 治 指 南 從 而 新 治 理 理 論 強(qiáng) 調(diào) 建 立 在 公 民 社 會(huì) 上 政 府 、市 場(chǎng) 、 公 民 多 主

41、體 的 參 與 ， 強(qiáng) 調(diào) 社 會(huì) 權(quán) 力 主 體 與管 理 主 體 的 多 元 化 ， 在 治 理 手 段 方 式 更 強(qiáng) 調(diào) 由 強(qiáng)制 到 協(xié) 調(diào) ， 志 愿 的 轉(zhuǎn) 變?cè)?公 共 行 政 實(shí) 踐 中 ， 我 們 對(duì) 政 策 工 具 的 分 類(lèi) 基 本上 認(rèn) 可 強(qiáng) 制 混 合 志 愿 的 三 分 法 ， 而 志 愿工 具 是 指 在 所 期 望 實(shí) 現(xiàn) 的 任 務(wù) 上 ， 較 少 政 府 的 介 入 ， 而 由 民 間 力 量 或 市 場(chǎng) 自 主 運(yùn) 作 ， 我 們 本 案 例中 所 提 到 的 商 會(huì) 應(yīng) 該 屬 于 此 類(lèi) 。 2021-5-8 free template from

42、22 志 愿 工 具 的 優(yōu) 點(diǎn) 在 于 能 夠 在 政 府 和 具 體 行 業(yè) 之 間 構(gòu) 建更 好 的 合 作 關(guān) 系 ， 為 提 高 政 策 績(jī) 效 提 供 可 能 ， 而 與 傳 統(tǒng) 規(guī) 制模 式 相 比 ， 這 種 績(jī) 效 的 提 升 付 出 的 成 本 更 小 ， 而 且 更 為 快 速 ：使 具 體 行 業(yè) 中 自 我 產(chǎn) 生 規(guī) 則 成 為 可 能 ， 而 且 使 政 策 系 統(tǒng) 在 面對(duì) 具 體 政 策 問(wèn) 題 時(shí) 更 具 適 應(yīng) 性 ， 因 而 政 府 就 應(yīng) 該 采 取 寬 容 的態(tài) 度 ， 積 極 的 采 用 這 樣 的 方 式 。 以 政 府 工 具 理 論 為 參

43、照 ,我 國(guó) 政 府 在 整 個(gè) 社 會(huì) 中 仍 然 扮演 重 要 角 色 。 在 某 些 方 面 政 府 仍 然 發(fā) 揮 著 不 可 替 代 的 作 用 ,如 制 定 科 學(xué) 的 法 律 規(guī) 范 ,提 供 寬 松 的 政 策 環(huán) 境 和 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ,保護(hù) 弱 勢(shì) 群 體 ,保 護(hù) 生 態(tài) 環(huán) 境 等 等 。 但 是 ,政 府 并 不 是 唯 一 的 權(quán)力 中 心 ,非 贏 利 組 織 、 公 民 自 治 組 織 等 第 三 部 門(mén) 以 及 私 營(yíng) 部門(mén) 只 要 得 到 公 眾 的 認(rèn) 可 ,就 可 以 成 為 不 同 層 面 的 權(quán) 力 中 心 ,它們 將 在 不 同 程 度 上 分

44、擔(dān) 管 理 公 共 事 務(wù) 、 提 供 公 共 物 品 和 公 共服 務(wù) 的 職 責(zé) 。 此 時(shí) ,在 政 府 工 具 選 擇 和 應(yīng) 用 上 應(yīng) 考 慮 政 府 尋求 與 社 會(huì) 建 立 良 好 的 合 作 伙 伴 關(guān) 系 ,將 “ 劃 槳 ” 轉(zhuǎn) 變 為 主 要 負(fù) 責(zé) “ 掌 舵 ” ,而 將 “ 劃 槳 ” 的 任 務(wù) 移 交 給 市 民 社 會(huì) 。 2021-5-8 free template from 23 同 時(shí) 新 治 理 理 論 認(rèn) 為 ,盡 管 使 用 了間 接 工 具 進(jìn) 行 管 理 ,但 是 還 得 重 視 政 府管 理 。 因 為 沒(méi) 有 主 動(dòng) 的 公 共 參 與

45、來(lái) 更多 關(guān) 注 公 共 利 益 而 不 是 私 人 利 益 ,這 些由 私 人 市 場(chǎng) 來(lái) 實(shí) 現(xiàn) 顯 然 是 不 可 靠 的 。不 僅 在 政 策 制 定 還 是 執(zhí) 行 階 段 ,以 談 判和 勸 服 來(lái) 代 替 命 令 和 控 制 作 為 管 理 方式 都 值 得 提 倡 。 志 愿 部 門(mén) 作 為 人 類(lèi) 服 務(wù) 的 提 供 者 不是 萬(wàn) 能 的 ， 它 也 有 固 有 的 缺 陷 ， 會(huì) 產(chǎn)生 志 愿 失 靈 ， 而 政 府 則 可 以 視 為 是 志愿 失 靈 之 后 的 衍 生 性 制 度 。 2021-5-8 free template from 24 非 營(yíng) 利 部 門(mén) 的

46、 缺 陷 主 要 有 表 現(xiàn) 在 四 個(gè) 方 面 ：一 是 對(duì) 于 慈 善 的 供 給 不 足 ；二 是 慈 善 的 特 殊 主 義 或 者 狹 隘 性 ；三 是 家 長(zhǎng) 式 作 風(fēng) （ 民 主 治 理 機(jī) 制 的 弱 化 ） ；四 是 非 營(yíng) 利 組 織 的 業(yè) 余 性 。志 愿 失 靈 恰 好 證 明 了 非 營(yíng) 利 部 門(mén) 與 政 府 之 間的 關(guān) 系 不 是 互 相 排 斥 、 互 相 競(jìng) 爭(zhēng) ， 而 是 相 互依 賴(lài) 的 。 2021-5-8 free template from 25 從 案 例 看 我 國(guó) 第 三 部 門(mén) 發(fā) 展 的 瓶 頸 障 礙 ：1專(zhuān) 門(mén) 性 法 律 的 缺

47、 失 目 前 ， 能 夠 為 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 和 民 間 商 會(huì) 的 成 立 和 發(fā) 展 提 供 法 律 依 據(jù) 的 似乎 只 有 98年 修 訂 后 通 過(guò) 的 社 會(huì) 團(tuán) 體 登 記 管 理 條 例 ， 它 將 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 和民 間 商 會(huì) 在 內(nèi) 的 多 種 多 樣 第 三 部 門(mén) 組 織 都 納 入 了 同 一 個(gè) 法 律 框 架 之 中 。這 種 “ 一 法 統(tǒng) 攬 ” 和 單 行 法 缺 失 的 現(xiàn) 象 ， 使 得 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 和 商 會(huì) 的 許 多 問(wèn)題 無(wú) 法 可 依 。 而 且 ， 社 團(tuán) 立 法 現(xiàn) 狀 中 ， 還 存 在 著 立 法 權(quán) 威 的 缺 失 、 實(shí) 體

48、法 的 缺 失 和 立 法 內(nèi) 容 的 缺 失 等 問(wèn) 題 2雙 重 管 理 體 制 與 商 會(huì) 的 自 治 性 我 國(guó) 社 團(tuán) 的 雙 重 管 理 體 制 ， 尤 其 是 業(yè) 務(wù) 主 管 單 位 的 巨 大 權(quán) 力 ， 造 就 了包 括 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 、 商 會(huì) 在 內(nèi) 的 社 團(tuán) 的 “ 半 官 半 民 ” 的 性 質(zhì) ， 以 及 由 此 而 來(lái)的 獲 取 資 源 的 “ 雙 重 渠 道 ” ， 使 中 國(guó) 的 社 會(huì) 團(tuán) 體 同 時(shí) 受 到 “ 行 政 機(jī) 制 ”和 “ 自 治 機(jī) 制 ” 的 “ 雙 重 支 配 3政 府 職 能 轉(zhuǎn) 換 的 滯 后 與 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 管 理 職 能

49、 的 缺 乏4商 會(huì) 運(yùn) 作 的 精 英 化 與 民 主 治 理 機(jī) 制 的 弱 化 2021-5-8 free template from 26 我 國(guó) 政 府 在 非 營(yíng) 利 組 織 發(fā) 展 中 所 應(yīng) 起 的 主 要作 用 （ 1） 政 府 必 須 對(duì) 非 營(yíng) 利 組 織 進(jìn) 行 扶 植 和 培 育 。 不 僅 在 政 策 方 面 要 予 以 傾 斜 ， 而 且 要 引 導(dǎo) 公 眾 正 確認(rèn) 識(shí) 非 營(yíng) 利 組 織 的 作 用 。 最 重 要 的 還 在 于 資 金 方 面 的 支持 。（ 2） 必 須 加 強(qiáng) 對(duì) 非 營(yíng) 利 組 織 的 監(jiān) 督 。當(dāng) 前 ， 我 國(guó) 政 府 監(jiān) 管 的

50、 側(cè) 重 點(diǎn) 不 應(yīng) 在 入 口 關(guān) 而 應(yīng) 在 于非 營(yíng) 利 組 織 的 運(yùn) 作 過(guò) 程 ， 這 樣 更 有 利 于 非 營(yíng) 利 組 織 的 健康 發(fā) 展 。（ 3） 努 力 建 立 政 府 、 企 業(yè) 與 非 營(yíng) 利 組 織 的 競(jìng) 爭(zhēng) 合 作 關(guān) 系政 府 在 推 動(dòng) 社 會(huì) 發(fā) 展 方 面 的 職 責(zé) 主 要 是 制 定 政 策 與 監(jiān)控 ； 營(yíng) 利 部 門(mén) 的 主 要 職 責(zé) 是 提 供 私 人 產(chǎn) 品 與 服 務(wù) ； 非 營(yíng)利 部 門(mén) 的 職 責(zé) 則 是 提 供 一 定 的 公 共 服 務(wù) ， 實(shí) 現(xiàn) 民 間 自 治 2021-5-8 free template from 27 思

51、 考 與 啟 示 NG O 的 經(jīng) 驗(yàn) 或 許 可 以 揭 示 一 個(gè) 中 國(guó)公 民 社 會(huì) 構(gòu) 建 的 可 能 之 路 。 它 顯 示 了 一個(gè) 自 下 而 上 的 自 發(fā) 的 公 民 社 會(huì) 的 構(gòu) 建 過(guò)程 。 可 以 期 望 它 可 以 和 國(guó) 家 引 導(dǎo) 的 公 民社 會(huì) 的 構(gòu) 建 路 徑 共 存 。 而 當(dāng) 有 利 的 制 度環(huán) 境 出 現(xiàn) 后 ， 比 如 管 理 和 注 冊(cè) 制 度 的 改變 ， NG O 會(huì) 有 極 為 迅 速 的 發(fā) 展 ， 并 必 然對(duì) 中 國(guó) 公 民 社 會(huì) 、 政 治 民 主 產(chǎn) 生 重 要 的影 響 。 2021-5-8 free template

52、from 28 但 是 目 前 NG O的 發(fā) 展 還 是 比 較 脆 弱的 ， 特 別 是 中 國(guó) 制 度 環(huán) 境 的 限 制 ， 正 如學(xué) 者 所 言 ， “ 就 目 前 情 況 來(lái) 看 ， 新 興 民主 化 還 處 于 發(fā) 育 階 段 ， 所 以 ， 在 國(guó) 家 與社 會(huì) 的 關(guān) 系 中 ， 國(guó) 家 的 突 出 地 位 和 作 用仍 舊 是 西 方 發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 難 以 望 其 項(xiàng) 背 的 。 ” 在 轉(zhuǎn) 軌 過(guò) 程 中 ， 相 對(duì) 于 處 于 弱 勢(shì) 的 組 織如 何 和 政 府 打 交 道 ， 如 何 維 護(hù) 自 身 的 權(quán)益 ， 進(jìn) 而 如 何 界 定 其 與 政 府 間 的 職

53、 能 ，是 我 們 不 得 不 考 慮 的 問(wèn) 題 。 2021-5-8 free template from 29 參 考 文 獻(xiàn) ：1 沒(méi) 有 政 府 的 治 理 ： 世 界 政 治 中 的 秩 序 與 變 革 ： order and change in world politics (美 ) 詹 姆 斯 N. 羅 西 瑙 James N. Rosenau 主 編 ； 張 勝 軍 , 劉小 林 等 譯 2 治 理 與 善 治 主 編 俞 可 平 北 京 ： 社 會(huì) 科 學(xué) 文 獻(xiàn) 出 版 社 ， 20003 公 共 事 物 的 治 理 之 道 ： 集 體 行 動(dòng) 制 度 的 演 進(jìn) (美

54、)埃 莉 諾 奧 斯 特 羅 姆 著 ；余 遜 達(dá) ， 陳 旭 東 譯 4 社 區(qū) 民 主 與 治 理 ： 案 例 研 究 2002年 版 林 尚 立 主 編 5 統(tǒng) 治 、 管 理 、 治 理 政 府 工 具 的 新 治 理 范 式 變 遷 王 偉 昌 公 共 行政 王 偉 昌 四 川 行 政 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) 2005年 第 2期6 政 府 職 能 和 管 理 方 式 研 究 毛 壽 龍 李 文 釗 http:/ 7 張 成 福 .論 政 府 治 理 工 具 及 其 選 擇 . http:/ 溫 州 民 間 商 會(huì) ： 民 主 的 價(jià) 值 與 民 主 發(fā) 展 的 困 境 陳 剩 勇 /馬 斌 開(kāi) 放 時(shí)代 2004年 第 1期9盧 霞 政 府 工 具 研 究 的 新 進(jìn) 展 對(duì) 薩 拉 蒙 政 府 工 具 新 治 理 指南 的 評(píng) 介 福 建 行 政 學(xué) 院 福 建 經(jīng) 濟(jì) 管 理 干 部 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) 2005年 第 2期10互 聯(lián) 網(wǎng) 相 關(guān) 資 料 2021-5-8 free template from 30謝謝大家，時(shí)間倉(cāng)促，如有不妥，請(qǐng)于指正 發(fā)展中的溫州